Enhet for plan og utbygging
Enhet for plan og utbygging
Notat
Vår ref.: (oppgis ved henv.) | Deres ref.: | Vennesla, 30.03.2022 |
22/00691-1 / ---;V10 |
Retningslinjer for utbetaling fra skogfond og behandling av søknader om tilskudd til bygging av skogsveger (LUF ordningen) 2022
1. Bakgrunn
Ifølge Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket § 1 er formålet med tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket at det ut fra regionale og lokale prioriteringer blir stimulert til økt verdiskapning i skogbruket, samtidig som miljøverdier knyttet til biologisk mangfold, landskap, friluftsliv og kulturminner i skogen blir ivaretatt og videreutviklet.
Jf. § 3 skal kommunene fastsette overordnede retningslinjer for prioritering av søknader. Slike retningslinjer skal utarbeides i dialog mellom Statsforvalteren, kommunene og næringsorganisasjonene i skogbruket lokalt. Retningslinjene 2022 er i all hovedsak videreført fra 2021 og fastsatt på delegert fullmakt (jf. kommunes xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xx 00. 6. 2015).
Fra 1. januar 2020 ble vedtaksmyndighet for tilskudd til bygging av skogsveger og tilskudd til drift med taubane, hest, o.a. flyttet fra Statsforvalteren til kommunene.
1.2 Lov- og forskriftsgrunnlag
Det kan gis tilskudd til bygging av nye eller ombygging av eksisterende skogsveger i henhold til
Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket §§ 3, 5 og 9.
2. Krav til søknad og vedlegg
Landbruksdirektoratets skjema «Søknad om tilskudd til vegbygging» (LDIR-903 B) skal benyttes. Se også punkt 9. Byggeplan og kopi av kommunens vedtak med tillatelse til bygging- eller ombygging av skogsveganlegget vedlegges tilskuddssøknaden.
2.1 Avtale om kostnadsfordeling, gjennomføring og framtidig vedlikehold
I søknaden skal det fremgå hvem som er ansvarlig for byggeledelse. For vegprosjekter med flere eiere skal signert avtale om fordeling av byggekostnader og framtidig vedlikehold vedlegges byggesøknad og tilskuddssøknad.
2.2 Kart
Kart med vegens beliggenhet og dekningsområde, samt eventuelle massetak skal følge byggesøknad og tilskuddssøknad.
3. Byggeplan
Byggeplan for skogsbilveger skal godkjennes av kommunen i forbindelse med behandling av byggesøknad og vedlegges tilskuddssøknaden Byggeplanen skal inneholde viktige detaljer for gjennomføringen av prosjektet som for eksempel byggekvalitet. Krav til innhold og detaljeringsgrad i byggeplanen vil variere med størrelsen og vanskelighetsgraden av prosjektet, jf. krav til byggeplan på skjema LDIR-903 B.
Byggeplanen skal minimum inneholde arbeidsbeskrivelse med byggeteknikk og oppgave over planlagt tykkelse og kvalitet på bærelaget. Det skal også angis kvalitet og massesortiment på slitelaget. Større bruer skal prosjekteres for seg og inneholde nødvendige skisser og tegninger av brukar og brua, nøyaktig beskrivelse av armeringsjern, samt angitt lengde og totalvekt den skal bygges for. Det vises også til punkt 6.
Lengdeprofil skal inngå i byggeplanen. Det samme gjelder stikkrenneplan som angir plassering, dimensjoner og skråstilling på stikkrenner og kulvertrør.
Byggeplanen skal være utarbeidet av «profesjonell vegplanlegger i landbruket», godkjent av skogkurs/Landbruksdirektoratet. Planen skal kvalitetssikres og godkjennes av kommunen.
Det er ikke krav om egen kostnadskalkyle i byggeplanen for anlegg som skal ut på anbudskonkurranse. Dersom anlegget skal utføres av byggherren selv, familie eller lignende forhold ved egeninnsats, skal det vedlegges kostnadskalkyle sammen med søknaden.
For korte avkjøringer (f.eks. tømmeleveringslommer/velteplasser), samt ombygging hvor vegstandarden heves til vegklasse 7 («sprengsteinsveg») i enkelt terreng over korte strekinger kan målsatt standard typetegning og/eller gjeldende normaler for landbruksveger unntaksvis godkjennes og erstatte byggeplan.
3.1 Senterlinje
Vegens senterlinje skal være stukket i marka, dokumentert og inntegnet på kart.
3.2 Byggebeskrivelse
I byggeplanen kan detaljert arbeidsbeskrivelse erstattes av generell tverrprofil med angivelse av massekvaliteter og lagtykkelse for bærelag, evt. forsterkingslag og avretningslag for hele vegen eller for de enkelte strekninger med lik oppbygging og byggemetode.
4. Byggekostnader og pristilbud
Pristilbud eller kostnadskalkyle skal fremgå som faste priser på skjema som følger byggeplanen eller tilsvarende. Hovedregelen er at det skal gjennomføres lukket anbudskonkurranse. Laveste tilbud i faste priser og kommunens oppmåling av godkjent veglengde og rørlengder legges til grunn ved endelig beregning av byggekostnad og tilskuddsbeløp. På mindre veganlegg kan kommunen unntaksvis forhåndsgodkjenne kostnadskalkyle, oppgitt i faste priser. Kopi av anbudsskjema med laveste pristilbud (og valgt tilbud) skal sendes til kommunen før revisjon av regnskapssammendrag og før tilskudd kan utbetales.
4.1 Lønnsomhetsberegning
Lønnsomhetsberegning skal minimum inneholde økonomisk resultat av vegbyggingen ut fra forventede inntekter av tømmer i vegens dekningsområde (spesifiseres for de første 5 årene), fratrukket driftsutgifter, samt kostnader til bygging eller ombygging av vegen. I tillegg kan det brukes beregningsmetode som viser lønnsomhet med alternativ bruk av skogfond og tilskudd. Kommunen foretar lønnsomhetsberegning i forbindelse med behandling av byggesøknaden.
5. Stikkrenner og kulvertrør
Stikkrenner skal dimensjoneres etter nedbørs- og avrenningsforhold ved 25 - 50 års flommen (Q 25 - 50) i det aktuelle området. Minste indre diameter er 400 mm på skogsbilveger. For stikkrenner som kun har dreneringsfunksjon og på traktorveger kan minste indre diameter reduseres til 300 mm.
I spesielt utsatte områder der tiltaket kan gi økt fare for flom, erosjon eller løsmasseskred kan NVE konsulteres og deres anbefalinger for dimensjonering følges i byggevedtak og byggeplan.
Dersom stikkrenner/kulvertrør benyttes i bekker/vassdrag som er eller kan være fiskeførende, er det et krav at rørene overdimensjoneres og legges tilstrekkelig dypt slik at bunnen forblir permanent dekket av grus og stein. Eventuelt kan rørene legges som horisontal kulvert der utløpet senkes ca. 0,1 - 0,2 D (D = diameter/høyde) under eksisterende bunn, slik at fisk og andre ferskvannsorganismer kan passere uten hindring.
Legging av stikkrenner/kulvertrør dokumenteres med bilder. Bildene sendes til kommunen før utbetaling av skogfond/tilskudd i henhold til sluttregnskap for veganlegget.
6. Bruer
Bygging eller ombygging av bruer på skogsbilveger, vegklasse 3, 4, 5 og eventuelt traktorveg, vegklasse 7, blir belagt med ansvar i tiltaksklasse 2 for PRO og UTF, jf. Forskrift om planlegging og godkjenning av landbruksveger § 1-3 femte ledd.
7. Prioriteringer - tilskudd
Årlig avsetter kommunen en egen pott fra vegmidlene til å dekke ett dagsverk + reise for veganlegg som profesjonell vegplanlegger i landbruket vurderer eller utarbeider byggeplan for. Prosjekt «vegplanlegging» opprettes årlig i ØKS for en valgt vegplanlegger. Bruk av midlene avtales på forhånd med kommunens fagansvarlig skogbruk.
Søknad om tilskudd til skogsveger som er påbegynt eller bygd før kommunen har mottatt eller behandlet byggesøknad, skal normalt ikke prioriteres eller innvilges tilskudd.
Snu- og leveringsplasser som bygges i direkte tilknytning til offentlig veg, slik at tømmerlevering flyttes bort fra offentlig veg, kan vurderes mer fleksibelt og underlegges en bredere samfunnsøkonomisk og trafikksikkerhetsmessig vurdering.
7.1 Vektlegging av vegstandard og byggeteknikk for skogsbilveger
Kommune legger spesielt vekt på følgende vegklasser og forhold ved prioritering av søknader om tilskudd til bygging av skogsveganlegg:
• Vegklasse 3 (landbruksbilveg) prioriteres høyest. Dette er helårs skogsbilveg for tømmerbil med henger på 24 meter vogntoglengde og 60 tonn totalvekt. Vegen skal tåle trafikkbelastning med høy utkjøringsintensitet fra skogsdrifter med stor mengde tømmer. Videre er det permanent veg med lave framtidige vedlikeholds- og ombyggingskostnader. Nyanlegg og ombygging prioriteres likt og etter samme kriterium.
• Vegklasse 4 (sommerbilveg for tømmerbil med henger) prioriteres lavere.
• Vegklasse 5 (sommerbilveg for tømmerbil uten henger) er unntaksløsning og prioriteres lavt.
Det er et generelt krav at skogsbilveger som innvilges tilskudd skal bygges med bærelag- og slitelagskvalitet av knust fjell. Det stilles ikke krav til knusing eller bearbeiding av bærelaget der sprengning fra massetak gir brukbar fraksjon til kombinert overbygning/bærelag, såkalt sprengsteinsveg. Det er et krav at vibrovals brukes til komprimering av bærelag før utlegging av slitelag. Byggeteknikken gis prioritet ved fastsetting av tilskudds prosent.
7.2 Vektlegging av vegstandard og byggeteknikk for traktorveger
Forutsetning for tilskudd til traktorveg er at vegen bygges som vegklasse 7 («sprengsteinsveg») med helårs bæreevne for lassbærer. Vegen bygges med bærelagskvalitet av knust fjell. Det stilles ikke krav til knusing eller bearbeiding av bærelaget der sprengning fra massetak gir brukbar fraksjon til kombinert overbygning/bærelag, såkalt sprengsteinsveg. Unntaksvis kan kommunen forhåndsgodkjenne bruk av annet byggemateriale med minimum tilsvarende kvalitet og egenskap. Det er et krav at vibrovals brukes til komprimering av bærelaget før vegen kan godkjennes. Traktorveg med viktig adkomstfunksjon prioriteres. Med viktig adkomstfunksjon menes adkomstveger («basveger») som dekker et helhetlig skogområde for en eller flere skogeiendommer. Traktorveger gis lavere tilskuddssats enn skogsbilveger.
7.3 Skoginteresser i vegen
Skogsveger der skogbruksinteressene er dominerende prioriteres framfor veger med vesentlige utmarksinteresser og andre landbruksinteresser. Det er skogbruksinteressene (skogandelen) som utgjør tilskuddsgrunnlaget for skogsveger.
7.4 Minimum kostnad
Det kan ytes tilskudd til bygging eller ombygging av skogsveganlegg/bru med byggekostnad over kr. 80 000,-
7.5 Fastsetting av prosentsats for tilskudd og tilskuddsnivå
Tilskuddet beregnes ut fra en fastsatt prosentsats for hver vegklasse (jf. punkt 7.1 og 7.2):
Vegklasse | Prosentsats |
Vegklasse 3 - helårs skogsbilveg/stor trafikkbelastning/24 meter og 60 tonn | 25 - 40 % |
Vegklasse 4 - sommerbilveg for tømmerbil med henger | 20 - 35 % |
Vegklasse 5 - sommerbilveg for tømmerbil uten henger | 10 - 25 % |
Vegklasse 7 - traktorveg bygget som sprengsteinsveg | 10 - 30 % |
Vegklasse 3 og 7 - bygget som fellestiltak av flere skogeiere, jf. punkt 7.4 | + inntil 5 % |
Vegklasse 3, 4 og 7 - bygging eller ombygging av bru, jf. punkt 7.4 | + inntil 5 % |
Følgende forhold vektlegges ved fastsetting av tilskudd:
• Skogsveganlegg hvor planlegging og bygging gjennomføres som fellestiltak.
• Mengden stående kubikkmasse i hogstklasse 4 (eldre produksjonsskog) og 5 (gammel skog) i vegens dekningsområde som blir tilgjengelig med veganlegget.
• Størrelsen på produktivt skogareal i vegens dekningsområde.
• Antatt årlig hogstkvantum i vegens dekningsområde.
• Bygging av bru på skogsbilveg, vegklasse 3 og 4, samt på traktorveg, vegklasse 7.
• Spesielle trebruprosjekter kan prioriteres for å stimulere til økt bruk av tre som byggemateriale.
7.6 Andre forhold og forutsetninger for tildeling av tilskudd
Ombygging av delstrekning på skogsveg av nevnte vegklasser, enten som heving av bæreevne, utbedring av kurve, avkjørsel, stigning, vegbredde, kulvertrør, stikkrenne, snuplass, bru, e.l. kan tildeles tilskudd dersom øvrig del av veganlegget har tilfredsstillende standard og tiltaket ellers oppfyller nevnte krav og formålet med tilskudd til vegbygging.
7.7 Vedlikeholdsplikt og bruk
Ved tildeling av tilskudd gjelder vilkår som fremgår av Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket § 5. Bl.a. skal vegen vedlikeholdes i den standard og vegklasse den opprinnelig ble bygd. Kommunen gjennomfører vedlikeholds kontroll. I tillegg har ansatte i offentlige landbruks- og miljøvernmyndigheter, når de er i tjeneste, rett til avgiftsfri bruk av veger som har fått tilskudd.
8. Vurdering etter Naturmangfoldloven §§ 7-12 og vannforskriften § 12
Vurderingene gjøres i forbindelse med behandling av søknad om bygging av landbruksveg. Det er ikke nødvendig å gjøre ny vurdering ved behandling av tilskuddssøknad for samme vegtiltak.
9. Søknadsfrister, m.m.
Søknad om tilskudd (skjema LDIR-903 B) og nødvendige vedlegg sendes til xxxx@xxxxxxxx.xxxxxxx.xx eller Vennesla kommune, Postboks 25, 4701 Vennesla.
Årlig søknadsfrist er 15. februar, deretter 15. april og 1. september. Søknader etter dette behandles og prioriteres etter «første mann til mølla» prinsippet så lenge årets bevilgning rekker.
Søknader som kommer inn etter at årets bevilgning til kommunen er brukt opp, kan avslås eller overføres til «vegbanken» i ØKS og der fremgå som del av kommunens behov for tildeling av midler påfølgende år. Søknaden behandles eventuelt påfølgende år.
Søknad om bygging av landbruksveg skal være behandlet og godkjent av kommunen, samt registrert i ØKS før søknad om tilskudd behandles.
10. Utbetaling av tilskudd
Innvilget tilskudd utbetales i henhold til bestemmelsene i Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket § 10. Minst 10 % av tilskuddet holdes tilbake inntil arbeidet er fullført og sluttregnskapet er godkjent.
11. Informasjon
Det er byggherrens ansvar at skriftlig SHA-plan foreligger før byggestart på skogsveganlegg.
Ved masseuttak på mer enn 500 m³ skal byggherre/entreprenør sende melding til Direktoratet for mineralforvaltning minst 30 dager før oppstart. Ved samlet uttak av mer enn 10 000 m³ urørt masse kreves driftskonsesjon, jf. Mineralloven §§ 42 og 43.
12. Kontroll og omgjøring/tilbakebetaling
For å sikre at bygging av skogsveger utføres i samsvar med byggeplan og vegnormaler, er kontroll og oppfølging gjennom byggeperioden nødvendig. Kommunen er ansvarlig og byggherre/entreprenør skal legge til rette for kontroll underveis i byggeperioden, samt for resultatkontroll når veganlegget er ferdigstilt. Dersom det avdekkes forhold i strid med forutsetninger, eller planstatus for området endres, kan tilskudd kreves tilbakebetalt.
13. Klage
Kommunens vedtak kan påklages til Statsforvalteren i Agder, jf. Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket § 11 og Forvaltningsloven kapittel VI.
14. Dispensasjon
Kommunen og Statsforvalteren kan i særlige tilfeller dispensere fra retningslinjene.
Med vennlig hilsen
Xxxx Xxxxxxx Fagansvarlig skogbruk