Vedlegg 1 - Kravspesifikasjon

Vedlegg 1 - Kravspesifikasjon

Xxxxxxx rammebetingelser og konsekvenser for arbeidsmiljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten

Innledning

Petroleumstilsynet (Ptil) ønsker å inngå en forsknings- og utredningsavtale knyttet til tematikken endrede rammebetingelser i petroleumsvirksomheten og konsekvenser dette har for arbeidsmiljø og sikkerhet i et bredt perspektiv. En hovedproblemstilling i prosjektet vil være å oppdatere kunnskapsgrunnlaget og beskrive utviklingen og endringer av rammebetingelsene.

Bakgrunn og formål

Næringen har gjennomgått en rekke strukturelle endringer og effektivitetsprosesser i en lengre periode. De mest sentrale endringene er knyttet til nye kompensasjonsformater, høyere krav til fleksibilitet, nye driftsmodeller med høyere grad av aktivitetsstyring og rotasjon, løsere tilknytningsformer, press på kompetanse, opplæring og trening, lavere bemanningsnivå og stor oppmerksomhet rundt innføring av ny teknologi. Roller og ansvar mellom operatør og entreprenør, organisering av arbeidet og den enkeltes arbeidsbetingelser, er endret. Og endringene skjer forholdsvis raskt.

Endringer og effektiviseringsprosesser var et tema som sto sentralt i Meld. St. 12 (2017–2018) Helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten, se blant annet kapitlene 4 og 6. Det er også poengtert at det også i årene fremover er behov for satsing på forskning og innovasjon innen arbeidsmiljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten. Det er blant annet pekt på behov for økt kunnskap om blant annet betydningen av omstillingsprosesser og endrede rammebetingelser for arbeidsmiljø- og storulykkesrisiko.

Ptil har fulgt næringen opp langs ulike spor over mange år, blant annet i vår tidligere hovedprioritering om Risikoutsatte grupper og i ulike prosjekter og tilsynsaktiviteter som har hatt rammebetingelser som tema. Rammebetingelser kan defineres som «Forhold som påvirker de praktiske muligheter en organisasjon, organisasjonsenhet, gruppe eller individ har til å holde storulykkes - og arbeidsmiljørisiko under kontroll» (Xxxxxxx et al 2011)[1].

Gjennom Risikonivå norsk petroleumsvirksomhet (RNNP) har vi i tillegg et forholdsvis godt grunnlag for å kunne si noe om eksponeringsbildet for ulike grupper og segmenter i petroleumsvirksomheten

– både på landanleggene og offshore. Vi benytter også ulike tilsynsstrategier for å øke både vår og næringens kunnskap om dette og for å påvirke næringen.

Vi har blant annet fulgt opp følgende tema:

1. Styring av kapasitet og kompetanse i selskapene.

2. Arbeidstid og endringer i arbeidstidsordninger

3. Løsere tilknytningsformer og HMS-forhold (inklusive lønns- og arbeidsforhold) for innleide arbeidstakere

4. Lovlighet og omfang av innleie (nytt tilsynsområde)

5. Endringer i organisering av vedlikeholdsarbeid:

• Kampanjebasert vedlikehold

• Konkurranseutsettelse av enkeltoppdrag i rammekontrakter

6. Endringer i kontraktsmodeller/samarbeidsmodeller:

• F.eks «one-team modeller som fullintegrerte borekontrakter og alliansekontrakter

• Økte krav til flerfaglighet i kontrakter

7. Endringer i kompensasjonsformat:

• Ytelsesbaserte kompensasjonsformat som f.eks fastpris/enhetspris

8. Juridiske problemstillinger knyttet til operatørens ansvar for HMS hos entreprenører etter arbeidsmiljøloven og petroleumsloven:

o Ansvaret for rammebetingelser hos entreprenøren som operatøren skaper eller påvirker

o Ansvaret for organisering og arbeidsutførelse hos entreprenøren

Rapporter fra dette arbeidet kan gjøres tilgjengelig.

Nærmere om kunnskapsbehovene

Vi møter stadig på nye utfordringer og problemstillinger innenfor disse temaene gjennom blant annet fortolkningsspørsmål og bekymringsmeldinger m.m. f.eks knyttet til innføring av fleksible disponibelordninger og arbeidstidsordninger. Det er også utfordrende å følge opp hvordan selskapene styrer HMS på tvers av flere arbeidsgivere, ettersom tilknytningsformene er i endring og kompleksiteten øker. Sakene er ofte ressurskrevende og juridisk kompliserte.

Bildet er komplisert og vi har behov for å øke kunnskapsgrunnlaget vårt både når det gjelder hva endringene i rammebetingelsene i næringen består i, og hvilken betydning disse endringene har for arbeidsmiljø og sikkerhet.

Kunnskapsgrunnlaget som fremskaffes i prosjektet vil kunne inngå i det samlede kunnskapsgrunnlaget for kommende stortingsmelding om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten.

Vi ser også for oss at kunnskapsgrunnlaget som fremskaffes kan gi grunnlag for endring eller dreining i vår oppfølging og tilsynsstrategi. Vi ønsker derfor også anbefalinger om dette.

Utvalg som skal vurdere fremtidens arbeidsliv – betydning for oppdraget

Arbeids- og sosialdepartementet oppnevnte et utvalg i 2019 som ser nærmere på relevante utviklingstrekk og eventuelle utfordringer i arbeidslivet vedrørende tilknytningsformer og organisering av virksomhet[2]. Ifølge mandatet skal utvalget gjennomgå rammeverket for ulike tilknytningsformer for de som utfører arbeid og for arbeidsgiveransvar og organisering av arbeid og virksomhet, og vurdere om dette er tilstrekkelig tydelig, hensiktsmessig og tilpasningsdyktig både for dagens og framtidens arbeidsliv. Arbeidet skal resultere i en NOU, med frist 1. juni 2021.

Utvalgets mandat legger opp til å undersøke problemstillingene bredt i Norge.

Utvalgets arbeid og forslag vil være relevant for vår oppfølging av rammebetingelser fremover. Vi ser også at utvalget har bestilt FOU- og utredningsoppdrag som vil være et viktig bakteppe for dette oppdraget, for eksempel:

• Utredning om arbeidstaker- og arbeidsgiverbegrepet, 18. desember 2020, Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxx AS

• Konsekvenser av atypiske tilknytningsformer for arbeidsforhold og partssamarbeid, AFI

• Kartlegging av omfang og særtrekk ved entrepriser, Oslo Economics

Vi vurderer det imidlertid slik at vi har behov for å få belyst og vurdert noen problemstillinger som ligger i utvalgets mandat spesielt og konkret for petroleumsvirksomheten og vårt myndighetsansvar. Oppdragsbeskrivelsen nedenfor er utformet også for å ta høyde for dette.

Om oppdragets omfang og utarbeidelse av tilbud

• Prosjektet skal gi en beskrivelse av relevante utviklingstrekk knyttet til endrede rammebetingelser, behov for kostnadsbesparelser i petroleumsvirksomheten og konsekvenser av disse endringene for arbeidsmiljø og sikkerhet. Det skal legges vekt på å få frem konsekvenser av endrede rammebetingelser for arbeidstakermedvirkning og samarbeid. Det er viktig at beskrivelsen bygger videre på eksisterende kunnskap på området.

• Prosjektet skal også omfatte kartlegging og analyse av innsamlede date. Det skal gis en beskrivelse og en vurdering av potensielle konsekvenser av endrede rammebetingelser for arbeidsmiljø og sikkerhet og aktørenes mulighet og evne til å styre denne risikoen.

• Vi ønsker at prosjektet spesielt skal vektlegge følgende tema og problemstillinger:

o Endringer i tilknytningsformer - innleie

Vi har sett at endringer i organiseringen av arbeidet, og endringer i kontraktsformer kan føre til et økt behov for fleksibilitet i bemanningen. F.eks organiseres vedlikeholdsarbeidet i dag i større grad i form av kampanjer og prosjekter. Entreprenørene/leverandørene har i mange tilfeller ingen garanti for oppdrag, selv om de har en rammekontrakt. Slike endringer kan føre til mindre forutsigbarhet for entreprenørene, og et økt behov for å tilpasse bemanningen til det enkelte oppdrag. Dette kan igjen resultere i flere midlertidige ansettelser/innleie.

Krav til kostnadsbesparelser gjennom bemanningsreduksjoner kan føre til et økt behov for innleie, ettersom det er mindre rom for fast ansettelse av funksjoner/kompetanse som ikke er fast på innretningen. Lav bemanning vil også gi økt behov for innleie ved sykefravær.

Følgende problemstillinger/spørsmål kan være relevante:

• Hvordan påvirker krav til kostnadsbesparelse og endringer i organiseringen/kontraktsformer behovet for innleie/løsere tilknytningsformer?

• Hva er omfanget og utviklingen av innleie/midlertidig ansettelse i petroleumsnæringen?

• Hva er aktørenes oppfatninger av hvilke konsekvenser innleie/løsere tilknytningsformer har for arbeidsmiljø og sikkerhet. Dette kan f.eks dreie seg om kompetanse, spesielt innretningsspesifikk kompetanse, arbeidstakermedvirkning og samarbeid.

• Hva har kommet fram om konsekvenser av innleie for arbeidsmiljø og sikkerhet i granskninger og tilsyn?

• Innebærer løsere tilknytningsformer endrede arbeidstidsordninger og disponibelordninger? Hva går i så fall disse endringene ut på?

• Hvilke konsekvenser har løsere tilknytningsformer for arbeidstakermedvirkning og samarbeid

o Endringer i kontrakts- og samarbeidsformer, inklusive endringer i kompensasjonsformat

I petroleumsnæringen går utviklingen i retning av at operatør og entreprenører inngår i såkalte «one team» kontrakter. Dette innebærer et tettere samarbeid der entreprenørene i større grad deltar f.eks i planleggingen. I noen kontrakter får også et serviceselskap en koordinerende rolle overfor andre serviceselskap. I de fleste tilfellene fordeles økonomisk risiko mellom operatør og entreprenør på en annen måte enn tidligere. Denne kontraktstyper innebærer i de fleste tilfeller en bemanningsreduksjon offshore. Dette oppnås gjennom økte krav til flerfaglighet, av og til på tvers av entreprenører/leverandører og økt digitalisering/flytting av oppgaver til land.

Følgende problemstillinger/spørsmål kan være relevante:

• Hva er omfanget og utviklingen av nye samarbeidsformer som for eksempel “One Team” i

petroleumsnæringen?

• Hva er aktørenes oppfatninger av hvilke konsekvenser nye samarbeidsmodeller har for arbeidsmiljø og sikkerhet. Dette kan f.eks dreie seg om kompetanse, spesielt innretningsspesifikk kompetanse, arbeidstakermedvirkning og samarbeid.

• Hva har kommet fram om konsekvenser av nye samarbeidsformer for arbeidsmiljø og sikkerhet i granskninger og tilsyn?

• Innebærer nye samarbeidsmodeller endrede arbeidstidsordninger. Hva går i så fall disse endringene ut på?

• Hvilke konsekvenser har nye samarbeidsformer for arbeidstakermedvirkning?

• Det er ønskelig at arbeidet med temaene skal fordeles slik at en kan gå i dybden på det enkelte tema. Det kan også påpekes områder hvor det er behov for videre forskning og utredning.

• Det skal gis anbefalinger til Ptil om egnete oppfølgings- og tilsynsstrategier, herunder egnete virkemidler.

Metode:

Vi ønsker at prosjektet, jf. punkt 1, skal gjennomføres med bruk av:

• Litteraturstudie

• Gjennomgang av relevante tilsynsrapporter og granskningsrapporter

• Kvantitative metoder/spørreundersøkelse

• Analyse av RNNP-data

• Kvalitative case-studier

• Workshop

Leverandøren har ansvaret for den metodiske tilnærmingen basert på dette.

Omfang

Oppstart for prosjektet vil være tidlig høst 2021, med varighet til desember 2022. Avtalen i sin helhet har en øvre økonomisk ramme på 2,5 mill. kroner ekskl. mva. I 2021 er det satt av 1,5 mill. kroner eks. mva, og resterende beløp avhenger av departementets bevilgning, våre prioriteringer og budsjett for 2022. Arbeidet som utføres i 2021 er ment å danne grunnlaget for videre arbeid i 2022. Sluttrapporten fra prosjektet må forelegges Ptil innen 10. desember 2022.

Organisering av arbeidet

Prosjektet gjennomføres på oppdrag av Ptil. Arbeidet organiseres i Ptil som et prosjekt med en prosjektgruppe og en styringsgruppe. Det legges det opp til at det skal være jevnlige møter mellom Ptil og leverandør for å drøfte gjennomføringen av prosjektet, og presentasjoner for styringsgruppen mfl underveis i arbeidet. Leverandøren må videre stille seg til disposisjon for Xxxx dersom det ønskes en muntlig orientering om arbeidet, funn/resultater av undersøkelser osv. Kunnskapsgrunnlaget som fremskaffes i prosjektet vil være relevant for arbeid med ny stortingsmelding og det bør legges opp til ulike delleveranser av resultater i samarbeid med Ptil. Dette blir viktig for å overholde frister i forbindelse med meldingsarbeidet. Partene i sikkerhetsforum vil bli informert om status i arbeidet.

Løsningsforslaget

Leverandørens løsningsforslag skal inneholde en beskrivelse av hvordan kunnskapsbehovene omtalt ovenfor kan besvares. Leverandøren står fritt til å foreslå ytterligere problemstillinger, og løsningsforslaget skal også beskrive hvordan disse kan besvares. Leverandøren skal redegjøre nærmere for plan for datainnsamling, analyse og ressursbruk.

Milepælsplan, dialog og rapportering underveis

Leverandøren skal sette opp en plan med relevante milepæler og avrapportering underveis i oppdraget. Herunder skal det legges opp til oppstartmøte mellom oppdragsgiver og leverandør for å drøfte gjennomføringen av prosjektet. Det er aktuelt å levere delrapport for arbeid som utføres i 2021, og der det ellers er hensiktsmessig. Leverandøren må videre stille seg til disposisjon for Xxxx dersom det ønskes en muntlig orientering om arbeidet, funn/resultater av undersøkelser osv.

Beskrivelse av leveranse fra leverandøren

Leverandøren skal levere en skriftlig sluttrapport. Sluttrapporten skal leveres i word- og pdf-format. Grunnlagsmateriale som fremskaffes underveis skal også leveres. Tilsvarende gjelder for eventuelle presentasjoner som utarbeides underveis. Sluttrapporten skal bestå av en beskrivelse av arbeidet som er gjort, produkter som er fremkommet, funn og konklusjoner, i tillegg til samlede vurderinger og anbefalinger for oppfølgings- og tilsynsstrategier. Sluttrapporten skal være offentlig.

Følgende inngår i leveransen:

• Rapport, inkludert sammendrag: Norsk

• Sammendrag av rapporten: Engelsk

• Presentasjon av resultater

Rapporten vil være åpen og bli presentert for partene, næringen og andre myndigheter ved ferdigstillelse.

Tilbudt personell

Oppdraget vil tildeles en institusjon, eller flere samarbeidende institusjoner. Leverandøren bes også omtale mulige samarbeidspartnere og hvordan tilbyder planlegger å organisere prosjektet. Inkludert i dette er en beskrivelse av eventuelle kunnskapsmiljø som leverandøren vil samarbeide med, samt en overordnet ressursfordeling på de enkelte aktivitetene.

For tilbudt personell skal det legges fram CV-er, samt oversikt over relevant kompetanse og tidligere gjennomførte prosjekter. Det skal videre gis et prosentvis anslag på de involvertes andel i prosjektet.

Leverandøren skal omtale hvordan eventuelle utskiftinger av personer som er sentrale i prosjektet, tenkes håndtert. Ved eventuelt fravær av nøkkelpersonell er det ønskelig at det tilbys back-up ressurser med tilsvarende kompetanse som den fraværende, som kan overta arbeid med gjennomføring av oppdraget.

[1] Xxxxxxx, R, Xxxxxxx E.H og Xxxxxxx U; (2011) Rammebetingelsers betydning for storulykkerisiko og arbeidsmiljørisiko – En Litteraturstudie, Sintef rapport 9788214050936

[2] Informasjon om utvalget og mandat er tilgjengelig her: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xx.