KONSESJONSAVTALE BPA
Kap 1.2
KONSESJONSAVTALE BPA
Melhus kommune og Skaun kommune
Innhold
1. INFORMASJON OM TJENESTEKONSESJONEN 4
1.2. OM BRUKERSTYRT PERSONLIG ASSISTANSE 4
1.4. KOMMUNENS ANSVAR FOR BPA 5
2. KONTRAKTER I TJENESTEKONSESJONEN 6
2.1. GENERELT OM KONTRAKTENE 6
2.2. TJENESTEKONSESJONENS KONTRAKTSDOKUMENTER 6
2.3. KONTRAKTSDOKUMENTER LEVERING AV BPA 6
2.4. AVTALENS LENGDE, OPPSIGELSE OG ENDRING 6
2.5. OVERDRAGELSE AV KONTRAKT 7
3. TJENESTEKONSESJONENS INNHOLD 7
3.2. LEVERANDØRENS KAPASITETSTAK 7
4. ADMINISTRATIVE KRAV TIL TJENESTEKONSESJONSHAVER 7
4.1. OFFENTLIGE TILLATELSER OG PÅLEGG 7
4.4. SOSIAL DUMPING OG ARBEIDSLIVSKRIMINTALITET 8
4.4.1. KRAV TIL LEVERANDØREN OG EVENTUELLE UNDERLEVERANDØRER 8
4.4.2. KRAV TIL LØNNS- OG ARBEIDSVILKÅR 8
5.2. LEVERANDØRENS SAMARBEIDSPLIKT MED KOMMUNEN 9
5.3. SAMHANDLING MED PRIVATE OG OFFENTLIGE INSTANSER 9
6. ANDRE KRAV TIL LEVERANDØREN 9
6.1. BEMANNING OG KOMPETANSE 9
6.3. VIDERE- OG ETTERUTDANNING 9
6.5. MELDING TIL BARNEVERNET 10
6.6. TAUSHETSPLIKT HELSE- OG PERSONOPPLYSNINGER 10
6.8. LEVERANDØRENS UAVHENGIGHET 10
6.9. FORBUD MOT Å MOTTA GAVER 10
7. OPPSTART AV NY BPA-ORDNING OG BYTTE AV LEVERANDØR 11
7.1. BRUKERS VALG AV LEVERANDØR 11
7.3. TIDSPUNKT FOR IVERKSETTELSE AV TJENESTEN 11
7.4. BRUKERS ENDRING AV PRIVAT BPA-LEVERANDØR 11
7.5. VIRKSOMHETSOVERDRAGELSE NY LEVERANDØR 12
8. KVALITETSLEDELSE OG INTERNKONTROLL 12
8.5. INNSYN OG OPPLYSNINGSPLIKT 13
8.6. EVALUERING AV BRUKERS TJENESTENIVÅ 13
8.7. BRUKERMEDVIRKNING OG INDIVIDUELL PLAN 13
8.8. BPA OG REISER TIL UTLANDET 13
8.10. BRUKER- OG MEDARBEIDERUNDERSØKELSER 13
9. PASIENT- OG PERSONOPPLYSNINGER 14
9.1. GENERELT OM INFORMASJONSSIKKERHET 14
10. RAPPORTERING FRA LEVERANDØR 14
11. FORSIKRINGER OG TJENESTEPENSJON 15
12. LEVERANDØRENS MARKEDSFØRING 16
12.1. GENERELT OM MARKEDSFØRING 16
12.2. TILLEGGSTJENESTER TIL BPA-BRUKERE 16
13.1. GENERELT OM TILSYN OG KONTROLL 16
13.4 RETTING AV AVVIK ETTER TILSYN OG KONTROLL 17
14.2.1. GENERELT OM FAKTURERING 17
14.3.2. FORSKUTTERING VED OPPSTART AV NY BPA-ORDNING 17
15. REGNSKAPS- OG REVISJONSPLIKT 18
15.1. ÅRSREGNSKAP OG ÅRSBERETNING 18
15.2. REVISJON AV ÅRSREGNSKAP 18
16.1. HVA SOM ANSES SOM MISLIGHOLD 18
16.3. PÅBEROPELSE AV MISLIGHOLD 19
16.5. RETTING AV MISLIGHOLD 19
17. SANKSJONER VED MISLIGHOLD 19
1. INFORMASJON OM TJENESTEKONSESJONEN
Oppdragsgiver for denne tilbudskonkurransen er kommunene Melhus og Skaun. Skaun kommune hadde i 2019 16.068 vedtakstimer fordelt på 4 ulike brukere mens Melhus kommune hadde 16.380 vedtaksstimer fordelt på 10 brukere. Kontraktens verdi anslås til å være ca. 40-50 millioner kroner for hele kontraktsperioden på 4 år. Melhus kommune har ca 16.700 innbyggere og Skaun kommune har ca 8.350 innbyggere pr mai 2020.
Avstanden mellom kommunenes sentrum er ca 20 minutter med bil. Kommunene har flere ulike tjenestesamarbeid.
1.2. OM BRUKERSTYRT PERSONLIG ASSISTANSE
Brukerstyrt personlig assistanse BPA skal bidra til å gi mennesker med assistansebehov mulighet til å leve et aktivt og mest mulig uavhengig liv. Med BPA skal man i størst mulig grad kunne ivareta plikter, interesser, behov og ønsker som alle andre samfunnsborgere. BPA er et likestillingsverktøy, som skal gi brukeren mulighet delta aktivt i samfunnet ut fra egne og selvstendige valg.
Når tjenestene organiseres som BPA-ordning er det brukeren selv, eventuelt med bistand, som organiserer og leder arbeidet med assistentene (arbeidsledere).
Kommunen skal ha tilbud om brukerstyrt personlig assistanse, helse- og omsorgstjenesteloven § 3-8. Brukere som oppfyller kriteriene i pasient- og brukerrettighetsloven § 2-1 bokstav d har krav på å få tjenestene organisert som brukerstyrt personlig assistanse.
Rettigheten gjelder personer under 67 år som har et langvarig (over 2 år) behov for personlig assistanse og avlastning for barn i minst 32 timer per uke. Rettigheten gjelder også hvis behovet er over 25 timer per uke (men mindre enn 32 timer per uke) hvis det ikke medfører vesentlig økt kostnad for kommunen å organisere tjenestene som en BPA-ordning. Det er gjort et unntak for tjenester som krever flere enn én tjenesteyter til stede eller nattjenester, hvis ikke bistandsbehovet er kontinuerlig. Muligheten til å få brukerstyrt personlig assistanse er ikke begrenset til bestemte aldersgrupper, funksjonsnedsettelser eller diagnoser. Ordningen er først og fremst beregnet for personer med omfattende bistandsbehov. Det er ikke satt noen nedre grense for bistandsbehovet. Det forutsettes at bistandsbehovet er så omfattende, eller er av en slik art, at det er mest hensiktsmessig å ivareta dette ved hjelp av brukerstyrt personlig assistanse.
Melhus og Skaun vil tilby brukere med behov for brukerstyrt personlig assistanse et brukervalg gjennom å både ha kommunal og private BPA-leverandører.
Tjenestekonsesjonskontrakten skal gi brukere i Melhus og Skaun kommune mulighet til selv å velge hvilken leverandør som skal yte BPA.
Brukerens valg av BPA leverandør er ikke underlagt noen begrensninger utover at valget må skje mellom de leverandører som har tjenestekonsesjonskontrakt med kommunen. Xxxxxxxx skal ikke begrunne sitt valg og valget kan ikke overprøves. Tjenestekonsesjonskontrakten innebærer at driftsrisikoen overføres fra kommunene til leverandøren, jf. konsesjonskontraktforskriften § 1-2. Leverandøren har risikoen og bærer utgiftene ved å etablere og drifte tjenesten.
Leverandøren vil med en tjenestekonsesjon selv ha risikoen for at brukere med BPA- ordninger velger akkurat dem som tjenesteyter.
Ved brukervalg har kommunen ansvar for at brukerne får de tjenestene de har krav på etter helse- og omsorgstjenesteloven og pasient- og brukerrettighetsloven.
Kommunen ivaretar forvaltningsansvaret og myndighetsutøvelsen i den enkelte brukersak. Kommunen har ansvar for å tildele tjenester til brukerne, jf. helse- og omsorgstjenesteloven og pasient- og brukerrettighetsloven.
Kommunen har det overordnede forvaltningsansvaret for BPA-tjenesten, uavhengig av hvordan denne er organisert og hvem som ivaretar arbeidsgiveransvaret. Etter helse- og omsorgstjenesteloven § 4-1 er kommunen ansvarlig for at tjenestene som tilbys eller ytes etter loven er forsvarlige. Kommunen har også et overordnet ansvar for at annet gjeldende lovverk følges, for eksempel at assistentene sikres et forsvarlig arbeidsmiljø (tariffavtaler, ansettelsesforhold mv.). Gjennom tilbudskonkurransen vil kommunen inngå tjenestekonsesjonskontrakter med private BPA-leverandører som oppfyller kvalifikasjonskravene i kravspesifikasjonen.
Kommunen skal gjennom tjenestekonsesjonskontrakten ha tilgang til tilstrekkelig informasjon om driften i de private BPA-ordningene, slik at kommunene med sikkerhet vet at lovverket følges. Kravene fremgår av kravspesifikasjonen og tjenestekonsesjonskontrakten og gjelder blant annet krav til kvalitet og internkontroll, forpliktelser etter arbeidsgiveransvaret, krav til rapportering, dokumentasjon mv.
Kommunen behandler søknader om brukerstyrt personlig assistanse og tildeler tjenesten gjennom vedtak om omfanget og innhold i den enkelte BPA-ordning. Kommunen skal også ha melding om endringer i behov og har ansvaret for å endringer i brukerens BPA-vedtak.
Private leverandører som blir tildelt tjenestekonsesjonskontrakt skal ha arbeidsgiveransvaret når de blir valgt av en bruker som BPA-leverandør. Xxxxxxx vil ikke selv få tildelt tjenestekonsesjon for å ivareta arbeidsgiveransvaret kun for egne assistenter.
Arbeidsgiveransvaret innebærer et ansvar for at alle deler av lov- og avtaleverk følges i alle deler av virksomheten. Arbeidsgiver har ansvaret for assistentene som innebærer ansvar for lønnsutbetalinger, pensjoner, forsikringer, feriepenger, kontrakter, opplæring av assistenter mv. Arbeidsgiver må inngå avtaler med bruker / arbeidsleder for å sikre en god og hensiktsmessig arbeidsfordeling.
Arbeidsleder har det daglige lederansvaret i den enkelte BPA-ordning. Brukerstyrt personlig assistanse kan også gis til personer som ikke kan ivareta brukerstyringen selv. Brukerstyringen ivaretas da av andre personer på vegne eller i samarbeid med brukeren.
2. KONTRAKTER I TJENESTEKONSESJONEN
Ved tildeling av tjenestekonsesjon inngås en tjenestekonsesjonskontrakt, jf. vedlegg Tjenestekonsesjonskontrakt BPA. Tjenestekonsesjonskontrakten regulerer de kvalifikasjonskrav til leverandørene som til enhver tid skal være oppfylt for å inneha en BPA tjenestekonsesjon.
2.2. TJENESTEKONSESJONENS KONTRAKTSDOKUMENTER
Følgende dokumenter inngår i avtalen om tjenestekonsesjon for BPA
a) foreliggende tjenestekonsesjonkontrakt BPA
b) kravspesifikasjonen i anbudskonkurransen om tjenestekonsesjon BPA
c) innbydelsen i anbudskonkurransen om tjenestekonsesjon BPA
d) leverandørens tilbud i anbudskonkurransen om tjenestekonsesjon BPA
Inneholder avtalens dokumenter bestemmelser som strider i mot hverandre, skal dokumentene med vedlegg gjelde i ovennevnte rekkefølge.
2.3. KONTRAKTSDOKUMENTER LEVERING AV BPA
Ved brukeres valg av leverandøren som sin BPA leverandør innenfor tjenestekonsesjonen inngår kommunen, bruker og leverandøren oppdragsavtale om levering av individuell BPA.
Oppdraget reguleres ved NS 8435:17 Alminnelige kontraktsbestemmelser for BPA, samt ved å fylle ut NS 8435:17 Blankett 8435 A og B. Ved motstrid gjelder dokumenter i punkt 2 .2 a) til d) i nevnte rekkefølge foran de individuelle BPA avtalene.
2.4. AVTALENS LENGDE, OPPSIGELSE OG ENDRING
Melhus kommune
Tjenestekonsesjonen gjelder fra 1.mars 2021.
Tjenestekonsesjonen opphører uten oppsigelse 31. desember 2025. Tjenestekonsesjonskontrakten kan endres etter enighet mellom partene og innenfor rammene av anbudskonkurransen. Endringsavtaler inngår som bilag til hovedavtalen.
Skaun kommune
Tjenestekonsesjonen gjelder fra 1.mars 2021.
Tjenestekonsesjonen opphører uten oppsigelse 31. desember 2025. Tjenestekonsesjonskontrakten kan endres etter enighet mellom partene og innenfor rammene av anbudskonkurransen. Endringsavtaler inngår som bilag til hovedavtalen.
Kvalifikasjonskrav :
Leverandøren må være i stand til å starte BPA-oppdrag når det er beskrevet av kommunene under pkt 2.4.
Leverandøren kan ikke overdra sine rettigheter eller forpliktelser etter denne kontrakt. Leverandøren kan ikke forplikte kommunen overfor tredjepart.
3. TJENESTEKONSESJONENS INNHOLD
Leverandøren skal yte BPA tjenesten på vegne av kommunene og i tråd med tildelt vedtak om personlig assistanse organisert som BPA. Leverandøren skal gi ytelser tilsvarende de krav til tjenestenes kvalitet og forsvarlighet som kreves av kommunen etter helse- og omsorgstjenesteloven, jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 3-1.
Leverandøren skal til enhver tid sørge for organisering av sin virksomhet i tråd med kravene til tjenestekonsesjonen.
3.2. LEVERANDØRENS KAPASITETSTAK
Leverandøren skal tilby tjenester det er tildelt tjenestekonsesjon for til brukere bosatt i Skaun kommune. Leverandøren må kunne levere tjenesten i alle deler av kommunene. Leverandøren må i sin søknad oppgi hvor mange timer BPA som maksimalt kan bli tilbudt per uke, omtalt som kapasitetstak, dersom leverandøren ønsker å gjøre et slikt tak gjeldende. Kapasitetstaket kan ikke settes lavere enn 300 timer per uke. Levering av tjenester forutsetter at brukerne velger tjenester fra leverandøren.
Kapasitetstaket kan ikke reduseres i konsesjonsperioden, men kan etter skriftlig søknad til oppdragsgiver utvides i avtaleperioden. En leverandør kan ikke si nei til en ny bruker med mindre leverandøren har nådd sitt oppgitte kapasitetstak. Bruker som leverandøren allerede leverer tjenester til kan få vedtak om utvidelse av tjenesten.
Leverandøren skal da utvide sin leveranse til bruker i henhold til nytt vedtak, uavhengig av om kapasitetstak er nådd. Dette kan medføre at leverandøren i perioder må levere tjenester ut over det avtalte kapasitetstaket. Leverandøren kan i slike situasjoner ikke ta imot oppdrag fra nye brukere før det igjen er ledig kapasitet.
Kvalifikasjonskrav:
Antall BPA-ordninger leverandøren har kapasitet til å tilby skal fremgå av tilbudet fra leverandøren. Leverandøren må ved angivelse av kapasitetstak også inkludere all tilleggstid som medgår til å organisere en ny BPA-ordning før den kan iverksettes.
Leverandøren har ikke krav på å få tildelt avtale med et visst antall brukere.
4. ADMINISTRATIVE KRAV TIL TJENESTEKONSESJONSHAVER
4.1. OFFENTLIGE TILLATELSER OG PÅLEGG
Leverandøren er ansvarlig for å identifisere og innhente eventuelle nødvendige tillatelser fra offentlige myndigheter. Leverandøren skal varsle kommunen om
offentligrettslige pålegg som er rettet direkte mot leverandøren i forbindelse med tjenestekonsesjonen og/eller individuelle oppdrag.
Leverandøren skal være arbeidsgiver for alle arbeidstakere som yter tjenester innenfor tjenestekonsesjonskontrakten.
Leverandøren kan likevel, når det er nødvendig av hensyn til ytelse av forsvarlige helse- og omsorgstjenester, benytte arbeidskraft fra bemanningsforetak som er registrert i Arbeidstilsynets register over bemanningsforetak.
Leverandøren har rett til å la deler av sine kontraktsforpliktelser bli utført av underleverandør når det er angitt i leverandørens tilbud. Leverandøren er ansvarlig for de tjenester underleverandører utfører og skal sikre at kontraktens bestemmelser overholdes.
Leverandøren kan bare ha ett ledd med leverandører under seg. Underleverandøren skal utføre tjenestene tilsvarende de krav til standard, krav og plikter som Leverandøren har som tjenestekonsesjonshaver. Leverandøren plikter å kontrollere at underleverandøren oppfyller kravene, herunder at de har gyldig firmaattest, skatteattest, lønns- og arbeidsvilkår, HMS, politiattest mm.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal oppgi i tilbudet hvilke underleverandører som er planlagt å benytte.
4.4. SOSIAL DUMPING OG ARBEIDSLIVSKRIMINTALITET
4.4.1. KRAV TIL LEVERANDØREN OG EVENTUELLE UNDERLEVERANDØRER
Innehavere av tjenestekonsesjon etter denne kontrakten kan ikke være rettskraftig dømt eller vedtatt et forelegg for brudd på bestemmelser om miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold som følger av lov og forskrift.
4.4.2. KRAV TIL LØNNS- OG ARBEIDSVILKÅR
Leverandøren skal sikre at alle ansatte i forbindelsen med tjenestekonsesjonen har lønns- og arbeidsvilkår i tråd med forskrift om arbeidsvilkår i offentlige kontrakter.
Kommunene stiller krav om lønns og arbeidsvilkår i.h.t. Landsoverenskomsten for BPA mellom LO/Fagforbundet og Virke.
Kvalifikasjonskrav:
Se ESPD-avvisningsgrunner i tilbudskunngjøringen.
Leverandøren skal ivareta brukeres, pårørende og kommunens interesser. Leverandøren og kommunene skal samarbeide og vise lojalitet under gjennomføringen av kontrakten. De skal så snart som mulig underrette hverandre om forhold som de bør forstå vil få betydning for tjenesten. I den utstrekning det er nødvendig for den andres ytelser etter kontrakten skal partene sende hverandre kopier av referater, korrespondanse og annet materiale av betydning.
5.2. LEVERANDØRENS SAMARBEIDSPLIKT MED KOMMUNEN
Leverandøren plikter å delta i samarbeidsmøter med kommunene når dette er nødvendig. Leverandøren kan ikke kreve vederlag for møtedeltakelse.
5.3. SAMHANDLING MED PRIVATE OG OFFENTLIGE INSTANSER
Leverandøren plikter å samarbeide med private og offentlig instanser for å sikre brukere som leverandøren yter tjenester til etter tjenestekonsesjonskontrakten, et best mulig omsorgstilbud.
6. ANDRE KRAV TIL LEVERANDØREN
Leverandøren skal ha tilstrekkelig bemanning med tilfredsstillende fag- og språkkompetanse til å ivareta kravet om forsvarlige helse- og omsorgstjenester til brukere innenfor oppdraget, jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 4-1 første ledd bokstav d.
Kvalifikasjonskrav :
Leverandøren må i sitt tilbud redegjøre for hvordan det planlegges for tilstrekkelig bemanning og vikarordninger. Leverandøren skal beskrive hvordan tilstrekkelig norsk språkkompetanse hos assistentene sikres. Leverandøren må i tillegg redegjøre for hvordan det planlegges opplæring av arbeidsledere og assistenter, samt vikarer.
Leverandøren kan fritt velge å tilby helsefaglig kompetanse inn i ordningen. Dette vil være aktuelt for brukere som har behov for helsefaglig bistand, og dette kan tildeles etter en helhetlig vurdering av kommunen som en del av vedtaket om BPA.
Kvalifikasjonskrav
Leverandøren må beskrive hvilken kompetanse og kapasitet de ønsker å tilby til den fremlagte prismodellen.
For øvrige krav så vises det til kap 20 og 21.
6.3. VIDERE- OG ETTERUTDANNING
Leverandøren skal sørge for at personell som utfører tjenester under tjenestekonsesjonen får adgang til nødvendig videre- og etterutdanning, jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 8-2.
Ved ytelse av tjenester etter helse- og omsorgstjenesteloven skal det kreves fremlagt politiattest. Leverandøren skal kreve fremlagt politiattest fra personer som blir tilbudt stilling eller oppdrag i forbindelse med utøvelsen av tjenestekonsesjonen BPA., jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 5-4, § 5-4a og helsepersonelloven § 20a siste ledd.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal ha et system for å ivareta dette kravet og må redegjøre for hvordan dette ivaretas. i sitt tilbud.
Leverandøren som utøver tjenester på vegne av kommunen har plikt til å melde fra til kommunens barneverntjeneste når de har grunn til å tro at et barn blir utsatt for alvorlig omsorgssvikt eller mishandling, jf. barnevernsloven § 6-4 andre ledd.
Plikten innebærer at leverandøren av eget tiltak melder fra til barneverntjenesten hvis tjenesteutøvere i forbindelse med tjenesteytelsen blir kjent med forhold som gir en mistanke om at et barn blir mishandlet i hjemmet eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, når et barn har vist vedvarende alvorlige atferdsvansker eller når det er grunn til å tro at det er fare for utnyttelse av et barn til menneskehandel.
Leverandøren skal ha et system som sikrer at meldeplikten ivaretas.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren må i tilbudet beskrive system for ivaretakelse av meldeplikten til barnevernet.
6.6. TAUSHETSPLIKT HELSE- OG PERSONOPPLYSNINGER
Enhver som utfører tjenester eller arbeid for leverandøren i sammenheng med tjenestekonsesjonen og som har kontakt med pasienter og brukere, skal være fylt 18 år. Disse vil være pålagt taushetsplikt etter helse- og omsorgstjenesteloven § 12-1, jf. forvaltningsloven §§ 13 – 13e, samt helsepersonelloven kapittel 5 så langt det gjelder.
Leverandøren skal sørge for å ha systemer som sikrer at taushetsplikten ivaretas i forhold til oppbevaring og håndtering av helse- og personopplysninger.
Leverandøren er ansvarlig for at alle med pasient- og brukerkontakt underskriver en erklæring om taushetsplikt før kontakt finner sted. Ansvaret gjelder også i forhold til underleverandører.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren må i tilbudet beskrive system og rutiner for ivaretakelse av taushetsplikten.
Leverandør skal sørge for å melde fra til kommunen eller Fylkesmannen når det antas at det er behov for vergemål for en bruker som leverandøren yter tjenester til, jf. vergemålsloven § 57 og vergemålsforskriften § 12.4
6.8. LEVERANDØRENS UAVHENGIGHET
Leverandøren skal gjøre kommunen oppmerksom på forhold som kan skape problemer for hans uavhengighet eller som kan skape interessekonflikt ved gjennomføringen av oppdragene.
Leverandør, tjenesteutførere og andre medarbeidere skal bare kunne motta gaver og lignende fra brukere av ubetydelig verdi. Leverandør mv. plikter og gi avkall på testamentariske gaver mottatt i tilknytning til tjenester gitt i sammenheng med tjenestekonsesjonen, jf. forskrift om gaver mv. til helsepersonell.
Leverandørens tjenesteytelse skal være religiøst og politisk nøytralt. Xxxxxxx som mottar tjenester etter tjenestekonsesjonen skal ha frihet og mulighet til å leve i samsvar med sitt livssyn.
7. OPPSTART AV NY BPA-ORDNING OG BYTTE AV LEVERANDØR
7.1. BRUKERS VALG AV LEVERANDØR
Kommunene vil informere bruker om fritt brukervalg og private leverandørerer ved første hjemmebesøk etter en BPA-søknad, når det er sannsynlig at brukeren vil få tildelt BPA-ordning.
Ved oppstart av tjenestekonsesjonskontrakten vil alle brukere i kommunen som har BPA-ordning bli orientert om brukervalget og hvilke private leverandører som er tildelt konsesjon.
Xxxxxxx velger selv eller de vil få hjelp av pårørende til å ta et valg. Xxxxxxx som har verge vil kunne velge leverandør sammen med verge hvis dette er innenfor rammene av vergeoppdraget.
Bruker melder til tildelingsvirksomheten hvilken leverandør han/hun ønsker å få BPA- tjenestene fra. Tildelingsvirksomheten skal sørge for at valget blir gjort så tidlig som mulig, slik at leverandøren kan begynne prosessen sammen med brukeren med å organisere BPA-ordningen.
7.3. TIDSPUNKT FOR IVERKSETTELSE AV TJENESTEN
Når bruker har tatt valget tar tildelingsvirksomheten snarlig kontakt med valgt leverandør for avtale om oppstart og organisering av BPA-ordningen. Leverandøren og bruker avtaler prosess for oppstart og organisering av BPA-ordningen, jf. opplæringshåndbok for brukerstyrt personlig assistanse.
Igangsetting av en prosess for organisering og oppstart skal skje snarest og senest innen 2 uker fra melding om valg er gitt til leverandøren. Leverandøren skal holde tildelingsvirksomheten orientert om når tjenesten igangsettes av hensyn til kommunens sørge for ansvar etter helse- og omsorgstjenesteloven.
7.4. BRUKERS ENDRING AV PRIVAT BPA-LEVERANDØR
Bruker kan velge ny leverandør i tråd med individuell BPA-avtale, jf. punkt 2.3. Ved oppsigelse av en individuell avtale plikter Leverandøren å yte tjenesten ut oppsigelsestiden.
Leverandøren og kommunen plikter å samarbeide om overgang til ny tjenesteyter for å sikre forsvarlige helse- og omsorgstjenester og gode arbeidsvilkår for assistentene.
7.5. VIRKSOMHETSOVERDRAGELSE NY LEVERANDØR
BPA-ordning med ansatte assistenter som skal overtas av ny leverandør etter valg fra bruker, er å anse som en virksomhetsoverdragelse etter arbeidsmiljøloven kap. 166.
Ny arbeidsgiver og tidligere arbeidsgiver for assistenter i BPA-ordninger som skal overdras til ny leverandør, må medvirke til at bestemmelsene i arbeidsmiljøloven blir oppfylt.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren må i tilbudet beskrive system for oppstart av ny BPA-ordning, inkludert arbeidsgiveransvaret for assistenter ansatt i eksisterende BPA-ordninger. I beskrivelsen må det også medtas system og kapasitet hvis det blir aktuelt å starte flere BPA-ordninger parallelt, spesielt i overgangsfasen etter kontraktsoppstart i 2020.
8. KVALITETSLEDELSE OG INTERNKONTROLL
Leverandøren skal sørge for å ha et internkontrollsystem som sikrer at virksomheten har forsvarlig drift og et systematisk arbeid for pasient- og brukersikkerhet, kvalitetsforbedring og avviksbehandling i tråd med krav i lov, forskrift og annet regelverk.
Kvalifikasjonskrav :
Leverandøren må i tilbudet beskrive sitt kvalitetssystem.
Leverandøren skal sørge for å ha oversikt over avvik og uønskede hendelser. Hendelser som har sammenheng med tjenestekonsesjonen og oppdrag som fører til eller kunne ha ført til betydelig personskade på pasient eller bruker skal straks meldes skriftlig til kommunen etter gjeldende rutiner i kommunen
Kvalifikasjonskrav :
Leverandøren må i tilbudet beskrive sitt system for avvikshåndtering.
Leverandøren skal utføre oppdraget i samsvar med de til enhver tid gjeldende lover, forskrifter, offentlige vedtak, herunder enkeltvedtak.
Leverandøren skal yte tjenester og tilrettelegge tilbudet til brukere slik at kravet til forsvarlig tjenestetilbud ivaretas, jf. helse- og omsorgstjenesteloven § 4-1 og helsepersonelloven § 4.
Leverandøren skal etablere et internkontrollsystem for sin virksomhet og sørge for at virksomheten og tjenester planlegges, utføres og vedlikeholdes i samsvar med krav fastsatt i eller i medhold av lover og forskrifter, jf. helsetilsynsloven § 3.
Kvalifikasjonskrav :
Leverandøren må i tilbudet beskrive sitt internkontrollsystem.
8.5. INNSYN OG OPPLYSNINGSPLIKT
Leverandøren plikter å gi kommunen innsyn og opplysninger i virksomheten tilsvarende Fylkesmannens krav til kommunen etter helse- og omsorgstjenesteloven
§ 12-3 og kommunelovens §25.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal levere en årsrapport om internkontroll til kommunene som beskriver antall avvik, typer avvik og samt oppfølging av avvik. Og det andre forhold knyttet til eget forbedringsarbeid. Resultater fra statlige tilsyn skal også inngå i denne rapporten. Rapporten skal være i en slik form at den kan legges frem sammen med kommunens årlige rapport til kommunestyret og skal leveres innen 31.januar. Denne rapporten vil også være et vedlegg til årsrapport som leveres innen 1.april.
8.6. EVALUERING AV BRUKERS TJENESTENIVÅ
Leverandøren plikter å samarbeide med kommunen om evaluering av brukers tjenester når det oppstår endringer i den enkelte brukers behov.
8.7. BRUKERMEDVIRKNING OG INDIVIDUELL PLAN
Leverandøren skal samarbeide med bruker for å ivareta brukermedvirkning og individuell tilrettelegging.
8.8. BPA OG REISER TIL UTLANDET
Kommunen har ikke ansvar for å levere BPA-tjenester i utlandet, og reiser er brukers eget ansvar, jf. rundskriv I-9/2015 Rettighetsfesting av brukerstyrt personlig assistanse (BPA).
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren må beskrive hvordan en brukers reise til utlandet hvor assistentene deltar, skal ivaretas.
Xxxxxxx har rett til å klage over utført tjeneste av leverandøren. Leverandøren skal ha et system for å håndtere klager fra brukere. Leverandøren plikter straks å informere kommunen over mottatte klager. Mottar kommunen klager på leverandørens tjeneste skal leverandøren varsles så snart som mulig.
Leverandøren plikter å rette eventuelle mangler så raskt som mulig.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal i tilbudet beskrive sitt system for å håndtere klager fra bruker.
8.10. BRUKER- OG MEDARBEIDERUNDERSØKELSER
Kommunen har rett til å gjennomføre brukertilfredshetsundersøkelser ved BPA- ordningene minst en gang pr. år for å dokumentere kvaliteten på oppdrag i tjenestekonsesjonen.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal i tilbudet beskrive sitt system for bruker- og medarbeiderundersøkelser.
9. PASIENT- OG PERSONOPPLYSNINGER
9.1. GENERELT OM INFORMASJONSSIKKERHET
Leverandøren skal ivareta kravene i lov og forskrift om behandling av personopplysninger og helseopplysninger, jf. Personopplysningsloven 10 og pasientjournalloven
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal i tilbudet beskrive hvordan et eventuelt krav og behov for dokumentasjon av helsehjelp skal oppfylles. I beskrivelsen må det også fremgå hvilke fagsystem som benyttes og systemet for registrering, behandling og oppbevaring av personopplysninger, taushetsbelagte opplysninger og helseopplysninger, inkludert tilgangskontroll og hendelsesregistrering.
10. RAPPORTERING FRA LEVERANDØR
Leverandøren skal innen 1. april hvert år levere årsrapport over tjenestene etter avtalen. Årsrapporten skal redegjøre i forhold til de enkelte punkter i avtalen.
Kommunen kan be om særlig rapportering dersom lov, forskrift eller tilsynsmyndighet krever det.
Leverandøren skal kvartalsvis innen 31.1, 30.4, 31.7, 31.10 hvert år oversende kommunen en rapport med oversikter og statistikker som er nødvendig for kommunens oppfølging av tjenestene etter avtalen, herunder:
- Brukerskader, uhell, fall mv.
- Oversikt over sykefravær ansatte
- Innleie fra bemanningsforetak eller andre virksomheter
- Rapport om forhold i beboere-, pårørende- og medarbeiderundersøkelser
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren må i tilbudet beskrive sitt system for rapportering.
11. FORSIKRINGER OG TJENESTEPENSJON
Leverandøren har ansvaret for tjenesteutførere og andre som benyttes til gjennomføring av oppdraget, jf. skadeserstatningsloven § 2-1. Kommunen skal holdes skadesløs for ethvert krav eller søksmål som måtte oppstå i forbindelse med at leverandøren eller noen på vegne av leverandøren svarer for gjennomfører oppdraget.
Leverandøren skal tegne ansvarsforsikring for tings- og personskade som Leverandøren eller noen Leverandøren er ansvarlig for, kan påføre pasient eller bruker, kommunen eller tredjepart. Dette gjelder ikke pasientskade som dekkes gjennom Norsk pasientskadeerstatning. Ansvarforsikringen skal også dekke andre erstatningsbetingende ansvar Leverandøren kan pådra seg i henhold til avtalen.
Leverandøren forplikter å ha forsikringer som er tilstrekkelig til å dekke ethvert krav som følge av Leverandørens risiko eller ansvar etter denne avtalen innenfor rammen av alminnelige forsikringsvilkår. Minimum forsikringssum skal være 10 millioner kroner per skadetilfelle for både person- og tingskade.
Leverandøren plikter å tegne yrkesskadeforsikring for sine arbeidstaker, jf. yrkesskadeforsikringsloven17.
Leverandøren plikter å ha en tjenestepensjonsordning for sine ansatte, jf. OTP-loven. Av konkurransegrunnlaget punkt 15.1 Vederlag fremgår det at alle kostnader til tjenestepensjon blir dekket av kommunen.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren må i tilbudet oppgi hvilken tjenestepensjonsordning ansatte i BPA- ordningene vil bli tilbudt.
Leverandøren skal ved kontraktsinngåelse fremlegge forsikringsbevis og beviset skal inngå som vedlegg til kontrakten. Forsikringsbeviset skal innhold opplysninger om dekningsprinsipp og egenandelens størrelse. Forsikringsbeviset skal forelegges kommunen for årlig kontroll. Slik kontroll fratar ikke Leverandøren risikoen for at forsikringen er dekkende.
Forsikringen skal ikke inneholde bestemmelser som begrenser skadelidtes rett til å kreve erstatning direkte fra forsikringsselskapet eller som begrenser skadelidtes dekningsrett som følge av forhold på leverandørens side, uten at dette gjelder forhold som fritar Leverandøren selv for rettslig ansvar.
Forsikringen skal senest gjelde fra Leverandøren inngår første individuelle BPA avtale i tjenestekonsesjonen. Forsikringen skal være gyldig i 1 – ett – år etter
avtaleperiodens slutt. Forsikringsbeviset skal på anmodning forelegges kommunen for kontroll. Slik kontroll fritar ikke leverandøren for risikoen for at forsikringen er dekkende.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal i tilbudet beskrive virksomhetens forsikringsdekninger.
12. LEVERANDØRENS MARKEDSFØRING
12.1. GENERELT OM MARKEDSFØRING
Informasjon om leverandøren som brukeren skal motta i forbindelse med saksbehandling av søknad om BPA, skal utformes av kommunen og være ensartet og enkel. Leverandøren er selv ansvarlig for markedsføring av tilleggstjenester etter reglene om markedsføring i kontrakten.
12.2. TILLEGGSTJENESTER TIL BPA-BRUKERE
Leverandøren kan tilby tilleggstjenester til BPA-brukere utover de tjenester som kommunen har innvilget i vedtak om personlig assistanse organisert som BPA. Disse tjenestene er ikke en del av tjenestekonsesjonen. Det er helt frivillig for brukere å inngå avtale om tilleggstjenester og bruker betaler selv for tjenestene.
Leverandøren kan bare markedsføre og tilby sine tilleggstjenester skriftlig overfor bruker. Markedsføring skal ikke foretas når leverandøren utfører de tjenestene etter tjenestekonsesjonskontrakten hos bruker. Det skal tydelig fremgå av markedsføringen at det dreier seg om tilleggstjenester, at det er frivillig og at dette ikke er tjenester kommunen har ansvar for samt at det er brukeren som selv må betale fullt ut for tjenesten direkte til leverandøren.
13.1. GENERELT OM TILSYN OG KONTROLL
Leverandøren forplikter seg til å samarbeide med Kommunen for å sikre at kvaliteten ved tjenestene som ytes under tjenestekonsesjonskontrakten er i samsvar med kravene etter lov og forskrift.
Kommunen avgjør hvilke kontrolltiltak som er nødvendige, blant annet tilsyn, revisjoner, målinger, brukerundersøkelser og rapporteringer.
Kommunen har rett og plikt til å føre tilsyn med og kontrollere tjenestene som ytes av Leverandøren. Leverandøren plikter å samarbeide med Kommunens representanter ved et tilsyn. Tilsyn og kontroll fra kommunen kan foretas uanmeldt.
Leverandøren forplikter seg til å samarbeid med kommunen hvis Fylkesmannen varsler tilsyn med kommunens oppfølging av BPA-ordningene som ytes av leverandøren.
Det samme gjelder Fylkesmannens tilsyn direkte med Leverandørens systemer og tjenester innenfor tjenestekonsesjonskontrakten.
13.4 RETTING AV AVVIK ETTER TILSYN OG KONTROLL
Hvis tilsyn fra kommunen og/eller Fylkesmannen avdekker mangler og avvik fra forpliktelser etter tjenestekonsesjonskontrakten, eller manglende oppfyllelse av krav etter lov og forskrift, er leverandøren forpliktet til å iverksette forbedringstiltak.
Handlingsplan for retting av mangler og avvik avdekket ved tilsyn skal forelegges kommunen og/eller Fylkesmannen innen den frist som blir fastsatt gjennom tilsynet. Hvis leverandøren ikke retter pålegg etter tilsyn og kontroll vil dette kunne påberopes som mislighold av avtalen, jf. punkt 16 i avtalen.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal i tilbudet beskrive sitt system for retting av avvik.
Leverandørens vederlag beregnes på grunnlag av timetall levert i tråd med timetall angitt i brukers vedtak om tildeling av BPA fra kommunen. Og det er utarbeidet en egen prismodell for både assistenter og helsefaglig kompetanse, se vedlegg prismodell.
14.2.1. GENERELT OM FAKTURERING
Leverandøren fakturerer etterskuddsvis per måned for antall leverte timer innenfor vedtaket til den enkelte BPA-ordning.
Alle fakturaer skal inneholde leverandørens navn og full adresse, xxx.xx. samt fakturanummer og referanse til kontrakten.og oppdraget.
Fakturaene skal sendes elektronisk.
Sammen med faktura for hvert kvartal skal timelister for faktisk medgått tid for foregående måned, samt rapport på eventuelle avvik for hver enkelt BPA-ordning vedlegges.
14.3.2. FORSKUTTERING VED OPPSTART AV NY BPA-ORDNING
Andre faktura etter drift av BPA-ordningen, innenfor avtalt fakturafrekvens, jf. punkt over, skal inneholde faktisk levert medgått tjenestetid, innenfor vedtaket. Fakturaen skal innhold en avregning mellom á kontobeløpet utbetalt ved forhåndsfakturaen og den medgåtte tiden.
Innhold i fakturaer etter dette, er regulert i punkt 14.2.1.
Prisen reguleres årlig pr 1. januar med den kommunale deflatoren som fremkommer i revidert nasjonalbudsjett og kommuneproposisjon i mai hvert år i statsbudsjettet.
Deflatoren angir pris- og lønnsvekst i kommunesektoren.
Første prisjustering skjer fra 1.1.2021. Ved å justere pris fra 1.1 vil man unngå å beregne etterbetaling og gjøre det enklere for begge parter.
Hvis kommunen ikke betaler innen avtalt tid, har leverandøren krav på rente på det beløp som er forfalt til betaling, jf. forsinkelsesrenteloven
15. REGNSKAPS- OG REVISJONSPLIKT
15.1. ÅRSREGNSKAP OG ÅRSBERETNING
Leverandøren skal føre regnskap og utarbeide årsregnskap og årsberetning i samsvar med gjeldende lover, forskrifter og retningslinjer. Plikten til å utarbeide årsregnskap og årsberetning gjelder uavhengig av om en slik plikt følger av regnskapsloven for leverandøren.
Leverandørens regnskap etter tjenestekonsesjonskontrakten skal revideres av registrert revisor eller statsautorisert revisor i samsvar med revisorloven.
Revisjonsplikten for tjenestekonsesjonskontrakten gjelder uavhengig av om dette er et krav etter revisorloven.
Leverandøren skal hvert år innen 31. juli sende revisorgodkjent årsregnskap og årsberetning til kommunen. Oversendelsen skal inneholde regnskap knyttet direkte til tjenestekonsesjonskontrakten. Kommunen har innsynsrett i leverandørens budsjett og regnskap knyttet til oppdrag etter tjenestekonsesjonskontrakten. Kommunen har ikke ansvar for underskudd i budsjett og regnskap.
Kvalifikasjonskrav:
Leverandøren skal i tilbudet beskrive sitt system for regnskap og revisjon.
Reguleres av NS 8435.
16.1. HVA SOM ANSES SOM MISLIGHOLD
Det foreligger mislighold fra leverandørens side hvis ytelsen ikke er i samsvar med de funksjoner, krav og frister som er avtalt. Det foreligger også mislighold dersom leverandøren ikke oppfyller øvrige plikter etter avtalen.
Det er likevel ikke mislighold hvis situasjonen skyldes kommunens forhold eller force majeure.
Vesentlig mislighold er alltid
- Manglende levering av forsvarlig pleie og omsorgstjenester
- Manglende levering av avtalt kvalitet etter avtalt frist for retting
- Gjentatte brudd på lov, forskrift, instrukser eller enkeltvedtak
- Gjentatte brudd på rapporteringsplikten
- Manglende forsikringer
- Omfattende og gjentakende brudd på samarbeid med kommunen
- Gjentatte brudd på lønns- og arbeidsvilkår
16.3. PÅBEROPELSE AV MISLIGHOLD
Kommunen skal reklamere skriftlig uten ugrunnet opphold etter at misligholdet er oppdaget eller burde vært oppdaget.
Hvis leverandørens ytelser ikke kan leveres som avtalt, skal leverandøren uten ugrunnet opphold gi kommunen skriftlig varsel om dette. Varselet skal angi årsak til problemet og så vidt mulig angi når ytelsen kan leveres. Tilsvarende gjelder hvis det må antas ytterligere forsinkelser etter at første varsel er gitt.
Leverandøren plikter å rette mislighold så raskt som mulig for egen regning og risiko. Retting skal foretas innen en frist satt av kommunen. Dersom retting ikke er foretatt innen fristen, kan kommunen kreve at leverandøren betaler de nødvendige kostnader til retting utført av kommunen selv eller annen leverandør.
Reguleres av NS 8435.
Dersom det tross gjentatt forsøk ikke har lykkes leverandøren å avhjelpe en mangel eller annet mislighold, har Kommunen krav på forholdsmessig prisavslag.
Prisavslaget er kompensasjon for redusert verdi av tjenesten som ytes etter tjenestekonsesjonskontrakten, og er uavhengig av eventuell erstatning.
Kommunen kan kreve erstattet ethvert direkte tap som med rimelighet kan tilbakeføres til forsinkelse, mangel eller annet mislighold fra leverandøren, med mindre leverandøren godtgjør at misligholdet eller årsaken til misligholdet ikke skyldes Leverandøren.
Dersom det foreligger vesentlig mislighold, kan den part som påberoper seg mislighold, etter å ha gitt den annen part skriftlig varsel og rimelig frist til å bringe forholdet i orden, heve avtalen med øyeblikkelig virkning.
Kommunen kan også heve kontrakten etter skriftlig melding hvis Leverandøren er konkurs eller erkjenner insolvens. Konkurs og insolvens er likevel ikke hevingsgrunn hvis Leverandøren straks godtgjør at tjenestene vil bli levert i samsvar med kontrakten.
Heving av avtalen medfører at leverandøren ikke har tjenestekonsesjon til å levere BPA tjenester til brukere i Melhus kommune eller Skaun kommune.
Reguleres av NS 8435.
Dersom det oppstår tvist om en fortolkning eller rettsvirkning av denne kontrakten skal den søkes løst ved forhandlinger. Fører forhandlingene ikke frem skal saken avgjøres av ordinære domstoler.
I tilfelle søksmål fremmes det for Trondheim Tingrett.
Ved løsning av tvister ved søksmål, skal norsk rett legges til grunn.
Melhus og Skaun kommune har utarbeidet for BPA og målet har vært å synliggjøre en modell som tar utgangspunkt i kommunens utgifter, og gjøre den enkel å følge opp. Det tar utgangspunkt i en årslønn på kr 367.200 for assistent.
Assistent | Pris pr 1.1.2021 |
Timespris | 338 |
Tillegg kveld/natt | 88 |
Tillegg helg | 76 |
Tillegg helligdag | 334 |
• Timeprisen skal dekke alle fakturerbare kostander med unntak av tillegg for ubekvemme vakter (kveld, natt, helg og helligdager).
• Timene som kan faktureres er kun direkte brukertid.
• Tilleggene faktureres etter faste satser.
• For å fakturere pensjon på tilleggene må det dokumenters at tilleggene utbetales som regulativlønn jmf KS hovedtariffavtale.
•
Beregningen bygger på dette oppsettet:
Årslønn 100% |
Timelønn beregnet utfra 1846 t med 35.5 timers uke |
Timelønn |
Pensjon, 10% |
Feriepenger (ikke av pensjon), 12% |
Arbeidsgiveravgift 14,10% |
Lønnskostnad inkl sosiale utg |
Komp for korttidsfravær 3,2% |
Adm tillegg 20% av times lønn |
Timesats konsesjonær |
Kveldstillegg |
Pensjon |
Feriepenger (ikke av pensjon), 12% |
Arbeidsgiveravgift 14,10% |
Avtaletillegg kveld |
Lørdag/ søndag tillegg |
Pensjon |
Feriepenger (ikke av pensjon), 12% |
Arbeidsgiveravgift 14,10% |
Avtaletillegg lørdag/søndag |
Helligdagstillegg, 133% |
Feriepenger 12% |
Arbeidsgiveravgift 14,1% |
Avtaletillegg helligdag |
Prisene reguleres etter forventet lønnsvekst i statsbudsjettets deflator, kommunen har ansvar for prisreguleringen. Reguleringen settes til 1.januar påfølgende år hvert år.
Timesprisen beregnes ut fra lønn for ansatte i de kommunale tjenestene. Det legges til 10% pensjon, 12% feriepenger, 14,1% arbeidsgiveravgift, 3,2% kortidsfravær og 15 20% administrasjon. Timeprisen avrundes til nærmeste hele krone.
På fakturaen skal alle priser spesifiseres særskilt med timer:
Antall timer totalt | x | timespris (fast sats) | = | sum |
Antall timer kveld/natt | x | tillegg kveld/natt (fast sats) | = | sum |
Antall timer helg | x | tillegg helg (fast sats) | = | sum |
Antall timer helligdag | x | tillegg helligdag (fast sats ) | = | sum |
Ved eventuell pensjon på turnustillegg
Antall timer kveld/natt x Pensjonssats tillegg kveld/natt1 = sum Antall timer helligdag x Pensjonssats tillegg helg1 = sum
1 For å fakturere pensjon på tilleggene må det dokumenters at tilleggene utbetales som regulativlønn jmf KS tariffavtale.