BESKRIVELSE AV PROSJEKT KOMMUNAL ØYEBLIKKELIG HJELP

BESKRIVELSE AV PROSJEKT KOMMUNAL ØYEBLIKKELIG HJELP

SAMARBEID MELLOM KOMMUNENE SØGNE OG SONGDALEN

Prosjekt med bakgrunn i Samhandlingsreformen og kommunenes ansvar for døgnopphold, kommunal øyeblikkelig hjelp (KØH) etter

Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester § 3-5

FEBRUAR 2013

11.02.2013

INNHOLD

1) Kort sammendrag s. 3

2) Bakgrunn s. 4

3) Formål og virkeområdet for prosjektet s. 4

4) Ansvar for kommunene- Plikt til kommunal øyeblikkelig hjelp (KØH) s. 6

5) Organisering s. 7

6) Sikring og utvikling av kvalitet og evaluering s. 8

7) Støttefunksjoner, kompetansebehov og behov for utstyr s. 10

8) Økonomi s. 13

9) Forankring, informasjon og kommunikasjon s. 14

10) Involvering av pasient- og brukerorganisasjoner s. 14

11) ROS analyse og måleindikatorer s. 15

12) Evaluering s. 15

Vedlegg

1) Kort sammendrag:

Kommunene Søgne og Songdalen planlegger å starte opp tilbud om somatisk kommunal øyeblikkelig hjelp (KØH) fra 2013.

Det er ønskelig å etablere KØH- plasser i begge kommuner med tilsammen tre plasser. Kommunene har et nært faglig samarbeid. Kommunene er enige om å benytte hverandres plasser ved behov. Kommunene samarbeider om legetjenester.

Kommunene har kort geografisk avstand (ca halvannen mil)til Sørlandet sykehus helseforetak (SS HF). Det er gjennom forhandlinger den 31.01.2013 med SS HF og enighet om oppstart

av KØH i Søgne og Songdalen.

Prosjektbeskrivelsen, som ble utarbeidet i forkant av dialogmøte mellom SSHF og kommunene, er justert i tråd med nytt veiledningsmateriell fra Helsedirektoratet; Rapport - Kommunenes plikt til øyeblikkelig hjelp døgnopphold, Veiledningsmateriell, Revidert 01/2013

Det vises til Rapport 1 fra Medisinsk faggruppe:

Kommunal øyeblikkelig – hjelp døgnenhet-krav til kvalitet og kompetanse, Sørlandet sykehus HF og Kommunesammenslutningene på Agder, 01.02.13. Våre kommuner legger denne til grunn i vårt videre arbeid.

Det nedsettes en styringsgruppe KØH som består av følgende: Songdalen:

Kommuneoverlege Helse- og omsorgssjef Tillitsvalgte:

Søgne: Kommuneoverlege Enhetsleder Institusjon Tillitsvalgte:

2) Bakgrunn:

Stortinget vedtok i juni 2011 lov om Helse- og omsorgstjenester. §§ 3-5 og 3-1 i denne loven pålegger kommunene å gi øyeblikkelig hjelp til personer som oppholder seg i kommunen.

Plikten er utvidet til å gjelde døgnopphold jfr. tredje ledd i § 3-5:

”Kommunene skal sørge for tilbud om døgnopphold for helse- og omsorgstjenester til pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig hjelp. Plikten gjelder kun for de pasienter og brukere som kommunen har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til.”

Selv om kommunen står fritt i hvordan de velger å organisere KØH tilbudet, må lovkrav om faglig forsvarlighet, pasientsikkerhet og kvalitet oppfylles, jfr helse- og omsorgstjenestelovens

§ 4-1. Kommunene foretar en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) for i planleggingsfasen og tydeliggjøre hvilke tiltak som må iverksettes før etablering av KØH. Det samarbeides nært med SSHF for vurdering av forsvarlighetskravet, men kommunene står selv ansvarlig for den tjenesten som ytes der. Kommunene bruker aktivt rapporteringssystemene KOSTRA og IPLOS i sin planlegging. ROS analysen som framkommer i Rapport 1, Medisinsk Faggruppe legges til grunn i vårt arbeid.

Kommunene har hatt en prosess og vurdert fordeler og ulemper ved samarbeid om etablering av KØH. Prosessen endte opp med prosjektbeskrivelsen. Det er etablert en interkommunal styringsgruppe KØH bestående av kommuneoverlegene, ledelsen i helse- og omsorgstjenesten og en tillitsvalgt fra hver kommune.

Kommunene søker selvstendig om tilskudd til KØH- plasser i egen kommune. Søknaden samordnes og det vises til felles plan om legedekning utenom dagtid.

Kommunen vil videreføre og revidere avtalen om å benytte hverandres plasser ved overbelegg i egen kommune, slik at den også innbefatter KØH- plasser.

Prosjektet omhandler iverksetting og videre utvikling av KØH, basert på delavtale 4,

inngått mellom kommunene i Knutepunkt Sørlandet, herunder Søgne og Songdalen kommune og SSHF.

Prosjektet bygger også på vedlagt rapport utarbeidet av Medisinsk faggruppe bestående av representanter fra SSHF og Knutepunkt Sørlandet Kommunene (KnS).

Overordnet strategisk samarbeidsutvalg (OSS) har opprettet en medisinsk faggruppe for KØH. Gruppen har i vedlagt rapport tatt utgangspunkt i Helsedirektoratets veileder og beskrevet kriterier for legetjenesten inkludert vaktberedskap. Det er utarbeidet minimumskrav til kvalitet og pasientsikkerhet ved KØH- tilbudene på Agder. Rapporten behandler også behovet for medisinske støttetjenester med særlig fokus på behov for laboratorie- og billeddiagnostikktjenester. Konklusjonen i rapporten og faggruppens videre arbeid legges til grunn for hvordan våre kommuner innretter etableringen av KØH. Dette for å sikre best mulig faglig forsvarlighet i tilbudet.

3) Formål og virkeområdet for prosjektet

3-1 Faglig forsvarlig og «sørge for» ansvaret

Kommunene er opptatt av at tilbudet som etableres skal være faglig forsvarlig og ivareta pasientsikkerheten og kvalitet i henhold til helse- og omsorgsloven § 4-1. Det følger videre av

§ 3-5 tredje ledd at kommunens plikt til å sørge for tilbud om døgnopphold kun gjelder de pasientene og brukere som kommunene har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til.

Den nye veilederen sier ikke noe om KØH enhetenes størrelse. Den sier heller ikke noe om antall KØH døgnplasser ved etablering i de forskjellige kommunene, men det legges vekt på kommuner samarbeider. Helsedirektoratet har i 2012 innvilget søknad om to KØH plasser i Vennesla og Iveland kommuner. Disse to kommunene er sammenlignbare kommuner med Søgne og Songdalen. Dette gjelder særlig innbyggertall og store fastlegesentre som samarbeider godt med kommunehelsetjenestene. Veilederen oppfordrer også kommunene til å knytte plassene i eksisterende lokaler. Begge kommuner har egnede lokaler. Sammenlignet med store kommuner, har vi i våre kommuner en fordel ved at det er nært samarbeid mellom legesenter og planlagte KØH.

Målet med å opprette kommunale øyeblikkelig hjelp tilbud, døgnopphold, er å bedre forløpet for de aktuelle pasientene som da kan motta hjelp nærmere der de bor. Samtidig vil presset på spesialisthelsetjenestens døgnplasser dempes ved en reduksjon i øyeblikkelig hjelp innleggelser. Den nye tjenesten skal av pasienten oppleves som bedre eller like god.

Øyeblikkelig hjelp- tilbudet skal bidra til et mer helhetlig akuttmedisinsk tilbud og det skal være et alternativ for pasienter som kommunene har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til selv.

3-2 Samarbeid mellom kommunene Søgne og Songdalen

Søgne og Songdalen kommuner har gjennom mange år hatt et nært fagsamarbeid innen helse- og omsorgstjenesten. Kommunene har hatt felles kommunal legevaktsordning i mer enn 30 år. Kommunene har politisk vedtatt avtale om å kjøpe plasser av hverandre ved behov, se vedlagt avtale. Med bakgrunn i Samhandlingsreformen og kommunenes ansvar for KØH etter Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester § 3-5 har kommunene ønsket å videreutvikle samarbeidet. Kommunene arbeider sammen for å etablere de tre KØH plassene.

3-3 Kommunenes innsats for å begrense og forebygge sykdom

I tråd med ny Folkehelseloven har kommunene gjennomført en prosess med sterk medvirkning fra kommuneoverlegene der en har kartlagt hvilke tiltak som bør iverksettes for å legge til rette for best mulig folkehelse blant innbyggerne. Det har resultert i mange ulike tiltak. Her nevnes noen av disse, men listen er ikke uttømmende.

Søgne har:

• Folkehelseplan 2011-2014 vedtatt av Søgne kommune 29.09.11. Det er nedfelt en handlingsplan med tiltak på følgende områder; tobakk, rus, kosthold/ernæring, fysisk aktivitet, psykisk helse, somatisk helse, arbeidsliv og utdanning, sosiale miljøfaktorer og arbeidsmiljø

• Kommunen har et forpliktede samarbeid og yter økonomisk støtte til Søgne Frivilligsentral

• Kommunen har sterkt fokus på hjemmerehabilitering

• Deltar i interkommunalt fagnettverk i aktiv omsorg

Songdalen har:

• Forebyggende hjemmebesøk for alle innbyggere som er 78 år.

• Balansegrupper for innbyggere over 60 år.

• Sosialt kafeteriatilbud med rimelig middag.

• Tett samarbeid med Frivilligsentralen om mange tiltak

• Aktivitet på resept

• Sterkt fokus på hjemmerehabilitering

• Driver interkommunalt fagnettverk i aktiv omsorg

3-4 Koordinerte tjenester

Kommunene har sterkt fokus på koordinerte tjenester for å sikre god koordinering og oppfølging av den enkelte bruker.

Søgne har:

• Etablert en forvaltningstjeneste og koordinerende team som er organisert under rådmannsnivå

• Systemkoordinator for individuell plan som er organisert rett under rådmannsnivå. Det gjennomføres jevnlig opplæring for de som er koordinatorer for individuell plan.

• Ukentlig samling av tverrfaglig samhandlingstiltaksteam for å sikre individuelt tilpassede helse- og omsorgstjenester etter LEON- prinsippet

Songdalen har:

• Et koordinerende team som er organisert rett under rådmannsnivå

• Systemkoordinator for individuell plan som er organisert rett under rådmannsnivå. Det gjennomføres jevnlig opplæring for de som er koordinatorer for individuell plan.

• Ukentlig samling av tverrfaglig tiltaksteam for å sikre individuelt tilpassede helse- og omsorgstjenester etter LEON- prinsippet

4)Ansvar for kommunene - Plikt til kommunal øyeblikkelig hjelp (KØH)

4-1 Samarbeid med SS HF

Søgne og Songdalen har over år hatt et godt samarbeid med SS HF. Kommunene ligger geografisk nær sykehustjenestene, ca halvannen mil.

Prosjektet bygger på vedlagt fellesutredning fra jan. 2013, utarbeidet av Knutepunkt kommunene og SSHF og vedlagt rapport fra Medisinsk fagråd av 01.02.13.

4-2 Avtale mellom sykehuset og de to kommunene

Det er den 31.01.2013 gjennomført forhandlinger med SSHF om etablering og drift av KØH tilbud for innbyggere i Søgne og Songdalen kommuner med oppstart innen 15.05.13. Dette er i tråd med delavtale 1 og et tillegg til delavtale 4. Det vises til vedlagt avtale.

4-3 Aktuelle pasientgrupper og innleggelse KØH

Fra 2016 plikter kommunene å opprette døgntilbud for øyeblikkelig hjelp. Formålet med kommunal øyeblikkelig hjelp:

- Å bedre pasientforløpet

- Gi tjenester nær brukeren

- Tilbudet er bedre enn eller like godt som sykehusinnleggelse

- Redusere ø-hjelpinnleggelser i sykehus

Inklusjonskriterier

KØH tilbudet skal gjelde pasienter med kjent sykdom som kan behandles på et allmenn medisinsk nivå. Det vil si pasienter med forverring av kjente tilstander, med avklart diagnose og funksjonsnivå. Brukerne vil ofte være kronikere med akutt forverring og dermed kjent for kommunen gjennom fastlegen, hjemmetjenesten eller korttidsopphold. Det er funksjonsnivået til pasientene og kompleksiteten i tilstanden som skal avgjøre inklusjon eller eksklusjon. KØH

i kommunen skal gis der dette er et like godt eller bedre alternativ enn sykehusinnleggelse. Veilederen gir eksempler på konkrete diagnosegrupper.

Det etableres prosedyre for at sykehuslege kan henvise til KØH- tilbudet og prosedyre der lege i nevnte kommuner kan henvises til en avklaring av et konkret forhold i sykehusets akuttmottak før senere innleggelse i KØH om dette blir tilfredsstillende avklart.

Eksklusjonskriterier

Pasienter som ikke skal henvises til/legges inn KØH må vurderes ut fra hvorvidt en har en sikker/avklart diagnose med lite fare for akutt forverring. Der legen er usikker på om det er forsvarlig omsorgsnivå i det kommunale ø-hjelps tilbudet må legen kontakte kommunens vaktsykepleiere (fast tlf. nr) som kan bistå i vurderingen. Det vises for øvrig til veilederen ifht. eksempler på diagnosegrupper som ikke er tiltenkt et KØH-tilbud.

Innleggelsesprosedyre til KØH:

• Pasienten innlegges etter henvisning fra lege i kommunen (fastlege, sykehjemslege, legevaktslege)

• Innleggelse krever at innleggende lege i tilstrekkelig grad har avklart pasientens helsetilstand og konkludert med at KØH er det faglig sett beste tilbud for pasienten. Innleggende lege skal ha avklart/planlagt videre behandling/oppfølging

• Innleggende lege må avklare innleggelse med ansvarlig lege i KØH, som beslutter om pasienten kan mottas. KØH ansvarlig lege skal være tilgjengelig via et fast telefonnummer.

Ekstrordinær innleggelsesprosedyre- for sykehuslege

• Pasienter som innbringes akutt til sykehuset (fra lege/legevakt, direkte fremmøte, eller innhentet via AMK) gis en avklaring av sin tilstand i akuttmottaket.

• Den ansvarlig lege, etter avklaring av helsesituasjonen på akuttmottaket, finner at KØH er like godt eller bedre tilbud for den aktuelle pasient, kan pasienten henvises til KØH

• Dette som alternativ til innleggelse i en ordinær sykehusavdeling.

• Pasienten må da være ferdig avklart med en behandlingsplan som KØH- tilbudet kan følge opp.

• Sykehuslege kontakter ansvarlig KØH- lege, som avgjør om pasienten kan mottas i KØH.

Avvik

Uenighet mellom kommunene og SSHF skal primært løses gjennom dialog på lavest mulig nivå. For øvrig vil vi benytte egen vedtatt delavtale 12 om avvikshåndtering.

5) Organisering

Søgne og Songdalen kommuner har i mer enn 30 år hatt felles legevakt. Legevakten er åpen alle dager fra 08-23. Kristiansand legevakt har i henhold til egen avtale ansvaret på natt.

Søgne og Songdalen legevakt vil stå ansvarlig for etablering og drift av tilbudet i tett samarbeid med ledelsen av omsorgstjenesten i kommunene. Legevakt natt planlegges i tråd med vedlagt utredning i KnS - Knutepunktsamarbeidet, løst ved avtale med Kristiansand legevakt.

Følgende premisser skal ligge til grunn:

• Tilbudet starter senest 15. mai 2013.

• Det medisinskfaglige ansvar for etablering og drift legges til Søgne og Songdalen legevakt.

• Ansvaret for drift av KØH plassene i nevnte kommuner er avdelingsleder i kommunenes korttids/rehab avdelinger.

• Det etableres to senger i lokalene til Søgne omsorgssenter og en seng i lokalene til Songdalstunet, tilknyttet korttids/rehab avdelingen. Kommunene er innforstått med at sitt ”sørge for ansvar” ikke er begrenset av hvor mange senger som etableres.

• Oppholdstid på KØH plass begrenses til max 72 timer.

• Alle pasienter skal tilses av lege før innleggelse KØH, senest ved mottak på denne.

• Vedtak om innleggelse av pasienter i øyeblikkelig hjelp døgn – sengene (KØH) kan treffes av fastleger, legevaktsleger og sykehjemslegene. Det utarbeides egen liste over hvilken lege som til enhver tid har det formelle medisinskfaglige ansvar fot KØH- tjenesten. Det etableres et telefonnummer som benyttes. Sykehuslegene på bakvaktsnivå (LIS- lege) kan etter avtale og i samarbeid med legevaktslegene i Søgne og Songdalen henvise pasienter til kommunens øyeblikkelige hjelp døgntilbud. Dette forutsetter at Søgne og Songdalen legevaktslege godkjenner/ kvalitet sikrer innleggelsen og er medisinsk ansvarshavende for pasienten.

• Pasientene skal sikres daglig observasjon av lege, og rask diagnostikk og igangsetting av behandling.

• Det utføres legevisitt daglig og også ved behov til alle pasienter som er lagt inn KØH Lege skal innen ett døgn ta stilling til videre behandling av pasienten.

• Lege skal innen 72 timer gi sin anbefaling om videre behandling av pasienten etter KØH-oppholdet.

• Det skal foreligge skriftlig henvisning, innkomstrapport, daglig journal og utskrivningsrapport/epikrise.

• Kommunene ved ledelsen av helse- omsorgstjenesten har oppfølgingsansvaret etter 72 timer.

• Sykepleier skal ha kompetanse og ha døgnkontinuerlig observasjon av pasientene på KØH plasser, 24/7 - kravet.

• Sykehuslegenes rolle i det kliniske arbeidet skal fortsatt følge dagens praksis ifht veiledning, jfr. § 6-3. i lov om Spesialisthelsetjenester.

Søgne og Songdalen er ansvarlig for at helsepersonellet som yter helsehjelp i KØH- tilbudet, har tilgang til et forsvarlig pasientjournalsystem for KØH i sykehjem.

Kommunene vil i det videre ta i bruk elektronisk meldingsutveksling i tråd med det som er utviklet og tilgjengelig. Søgne er i ferd med å etablere dette og Songdalen benytter allerede elektroniske meldinger med SS HF.

6)Sikring og utvikling av kvalitet og evaluering

6-1 Beskrivelse av tjenestene

For å vurdere hvilket volum av pasienter som kan være aktuelle for KØH tilbudet i Søgne er det i samarbeid med medisinsk og kirurgisk klinikk på SSHF foretatt en gjennomgang av alle innleggelser ved SSHF av personer bosatt i Søgne i mai 2012.

Ved denne gjennomgangen fant man at 9 av innleggelsene ville være aktuelle for KØH tilbudet i Søgne. Dette utgjør ca 50% av det beregnede behovet.

En mulig forklaring på dette er at kommunen allerede ved aktiv bruk av sine korttidsplasser har tatt imot pasienter som ellers ville ha vært innlagt SSHF.

Befolkningen i Søgne og Songdalen bruker i utgangspunktet forholdsvis lite sykehustjenester. Kommunene ivaretar allerede i dag mange av de pasientene som tilbudet opprettes for å ivareta. Antallet påvirkes av innleggelsespraksis; jo bedre/mer primærmedisinsk arbeid som gjøres av fastleger og hjemmetjenesten, jo lavere innleggelsesrate. Liggetiden på SSHF er kortere enn i andre HF. Dess mer fleksible kommunene er ifht tidlig mottak fra sykehus jo kortere kan liggetiden være. KØH – ordningen er ikke laget for å løse et eksisterende problem i våre kommuner i dag. Men også vi har unødvendige innleggelser i sykehus, og pasienter som kan ivaretas på en bedre måte i kommunene.

Etableringen er en god forberedelse av akuttkjeden for forventet økt etterspørsel med økende eldre befolkning. Vi kan ikke ivareta et så høyt antall liggedøgn uten å behandle pasienter som pga sykdommens kompleksitet og/eller alvorlighetsgrad BØR innlegges på sykehus.

Våre 2 kommuner har samarbeidsavtale om å kunne kjøpe korttidsplasser av hverandre. Ved revisjon av denne avtalen skal den også gjelde KØH-plasser. Det er et nært helse- og omsorgsfaglig samarbeid mellom kommunene.

6-2 Plassering og sykepleiefaglig bemanning

Fysisk plassering og forsvarlig KØH tilbud i Søgne kommune:

Kommunen har 15 korttids/rehab plasser ved Søgne omsorgssenter, sentralt beliggende i kommunen, ca halvannen mil fra SSHF. Det er god sirkulasjon ved plassene. Utvidelse av kapasitet er vedtatt i Økonomiplan 2013-16. Kommunen har i 2012 og hittil i 2013 klart å motta alle utskrivningsklare pasienter fra sykehuset.

Fastlegen har den medisinske oppfølgingen og er lett tilgjengelig fra Søgne Legesenter som ligger i ca 5 minutters gangavstand fra omsorgssenteret.

Kommunen har god fagbemanning ved disse døgnplassene; sykepleiere, hjelpepleiere og helsefagarbeidere. Flere sykepleiere har spesialutdanning; lindrende, diabetes, eldreomsorg, demens og rehabilitering. Det er kontaktpersoner for fagområdene på avdelingene.

Det er alltid en sykepleier på vakt dag, aften og natt. Kravet om 24/7 skal ivaretas. Ansvarlig sykepleier på vakt skal ha faglig forsvarlig observasjons, vurderings- og handlingskompetanse. Rapport fra Medisinsk faggruppe påpeker at sykepleierne skal ha god generalist kompetanse. Tilbudet skal i størst mulig grad unngå behandlings- og overvåkingsoppgaver som trenger spesialkompetanse. Det er i tillegg tilknyttet fysio- og ergoterapeut for daglig oppfølging av pasientene.

Kommunen har utarbeidet kompetanse – og rekrutteringsplan og har demenskoordinator og ernæringskoordinator. Det skal også i 2013 etableres en KOLS koordinator og arbeides for å etablere en diabeteskoordinator.

Fysisk plassering og forsvarlig KØH tilbud i Songdalen kommune:

Kommunen har 10 korttidsplasser på Songdalstunet, sentralt beliggende i kommune ca halvannen mil fra SSHF. Det er god sirkulasjon ved plassene. Kommunen klarer alltid ta imot fra sykehuset. Sykehjemslegen har den medisinske oppfølgingen. Utover sin tid som sykehjemslege på 12,5 timer, er han fastlege ved kommunens legesenter. Det ligger rett over veien for Songdalstunet. Han er lett tilgjengelig med fleksibel bruk av sin tildelte tid. Han har avtale om å kunne kontaktes for konsultasjon og evt utrykning alle dager/ kvelder hele uken.

Kommunen har god fagbemanning ved disse plassene. Det vil alltid være minimum en sykepleier på vakt dag, aften og natt. Kravet om 24/7 skal ivaretas. Ansvarlig sykepleier på vakt skal ha faglig forsvarlig observasjons, vurderings- og handlingskompetanse.

6-3 Legetjenesten

Legedekningen i Søgne og Songdalen

Det skal utarbeides liste som til enhver tid viser hvem som har det medisinsk faglige ansvaret for kommunenes KØH tilbud. Legedekningen på dag/kveld skal ivaretas av pasientenes sykehjemslege/fastlege, evt vikaren for denne. For å dekke opp for dette merarbeidet, og for å dekke opp for øvrig merarbeid som samhandlingsreformen fører til er det tilsatt en ny fastlege i Songdalen. Det er også nylig tilsatt to nye fastleger i Søgne. På kveld frem til kl 23:00 og helg vil legedekningen skje i et samarbeid mellom sykehjemslegene/fastlegene og legevakten i Søgne og Songdalen.

Legevaktordningen betjenes av en del av fastlegene i Søgne og Songdalen. Legene er rutinerte og det brukes ikke innleide vikarer.

Legedekning, dag og aften

Fastlegene er innforstått med at det blir aktuelt med daglige visitter på korttidsavdelingen når de har pasienter på KØH plasser. På kveld frem til kl 23:00 og helg vil legedekningen skje i et samarbeid mellom fastlegene og legevakten i Søgne og Songdalen. Legevaktordningen betjenes av en del av fastlegene i Søgne og Songdalen.

Legedekning, natt

Legedekning natt i tiden 23:00 til 08:00 skal dekkes av Kristiansand legevaktfunksjonen

Det planlegges etablert et eget vaktlag av leger ved legevakten i Kristiansand som skal dekke denne beredskapen i hele Knutepunkt Sørlandet. Søgne og Songdalen må dekke sin forholdsmessige andel av kostnadene til dette vaktlaget.

Kristiansand kommune bekrefter at i henhold til sine intensjoner så skal legevakten i forbindelse med KØH-etableringen i Kristiansand for kommunene Kristiansand, Lillesand og Birkenes styrkes for å kunne ivareta behov for legetjenester ved KØH-tilbudet.

Styrkingen skal skje ved at dagens hvilende bakvakt på natta omgjøres til aktiv tilstedevakt, slik at legen har kapasitet til å kunne håndtere henvendelser i forhold til KØH-tilbudet i Kristiansand. Denne vaktordningen vil også ha kapasitet til å kunne håndtere hendelser og henvendelser knyttet til KØH-tilbudet i Søgne og Songdalen. Det er en forutsetning at Søgne og Songdalen er med på å finansiere dette ved en delbetaling satt i forhold til kommunenes folketall.

Styrkingen av legevaktens kapasitet vil ikke kunne etableres før finansiering av KØH-tilbudet er på plass. Forutsetningen for at legevakten kan dekke Søgne og Songdalens behov for legeberedskap på natta fra 2013 er derfor at Helsedirektoratet har tildelt midler for 2013.

6-4 Ambulansetjenesten

Det må utarbeides egne prosedyrer for transport av pasienter fra hjem til KØH med ambulanse.

7) Støttefunksjoner, kompetansebehov og behov for utstyr

7-1 Støttefunksjoner

Støttefunksjoner og utstyr som kan bli nødvendig å supplere med ved etablering av KØH døgntilbudet er beskrevet i vedlagt rapport av 01.02.13 fra Medisinsk faggruppe.

7-2 Kommunene la vekt på følgende i forhandlinger med SSHF:

• Jobbe målrettet for å utarbeide og iverksette behandlingslinjer hjem – til hjem, som beskrivelser av gode pasientforløp blant annet utviklet gjennom Knutepunktprosjekt om Lokalmedisinske tjenester.

• Ta i bruk relevante kvalitetsindikatorer og styringsparametere

• Tydeliggjøre ansvarsplassering, rutiner og informasjonsflyt

• Videreutvikle plan for kompetanseutvikling i tett samarbeid med Utviklingsentrene og samarbeide om kompetanseutvikling må samordnes md prosjektet i delavtale 6

7-3 Utstyrsbehov:

Songdalen:

Har investert i EKG apparat, blærescanner, hjertestarter og i.v. pumpe. Kommunen har satt av investeringsmidler til supplerende nødvendig utstyr.

Søgne:

Har investert i O 2 konsentrator, intravenøs utstyr, pulsoksymeter, elektriske senger.

Har satt av investeringsmidler til supplerende nødvendig utstyr. Nødvendig utstyr slik som beskrevet i Rapport 1 fra Medisinsk faggruppe kan anskaffes. Kapillære og venøse blodprøver vil bli tatt og det samarbeides nært med fastlegene.

7-4 Kompetansebehov:

Det samarbeides i helse og omsorgsnettverket om utvikling av prosedyrer og retningslinjer for Korttidsplasser. Dette er et delprosjekt i Utvikling av lokalmedisinske tjenester i Knutepunkt Sørlandet.

Kommunene har utarbeidet plan for kompetanse og rekruttering for å sikre at tjenestene som ytes er forsvarlige. Det er behov for å videreføre den systematiske satsingen på kompetanseheving og sikring av tilstrekkelig sykepleietjeneste. Kommunene har fagkoordinatorer innen: ernæring, demens og kreft/lindring. I tillegg kontaktpersoner innen; diabetes, KOLS, sår, ernæring, demens og kreft/lindring på avdelingene.

Begge kommuner har gode pasientdokumentasjonssystemer. Kommunene er godt i gang med praktisk drilling av sykepleiefaglige prosedyrer, PPS. Kommunene planlegger å intensivere dette arbeidet. Det har vært hospitert på Sykehuset og kommunene ønsker å utvikle og tilrettelegge for et fast hospiteringsopplegg.

Av konkrete områder vi vil sikre at ansatte har kompetanse på er:

• Observasjons-, vurderings- og handlingskompetanse

• Den geriatriske metode

• Palliasjon

• Kols

• I.v infusjon

• Benyttelse av det tekniske utstyret som er nevnt under kap 7-2.

• Prosedyrene for samhandling av KØH

• Praktiske sykepleieprosedyrer

• Sårbehandling

• Rehabilitering

• Smittevern

• Hjerte- og lungeredning

• Legemiddelgjennomgang

• Diabetes

• Demens

• Generalistkompetanse for berørt personell

Det arbeides med å etablere en etterutdanning for sykepleiere innen akutt medisinsk sykepleie

7-5 Kreftkoordinator

Det er nylig ansatt en kreftkoordinator som kommunene samarbeider om i nært samarbeid med Kreftforeningen. Vedkommende skal sikre helhetlige og koordinerte tjenester til innbyggerne med en kreftdiagnose.

7-6 Utviklingssenteret for sykehjem og hjemmetjeneste (USHT)

Songdalen er vertskommune for Utviklingssenteret for sykehjem og hjemmetjeneste (USHT). Det vises til egen vedlagt samarbeidsavtale av nov 2011 mellom SSHF, Universitetet i Agder(UiA) og USHT i Vest Agder. Det er mye satsing på kompetanseheving for sykepleiere internt i Songdalen bl.a. gjennom sykepleiefaglig forum der ulike prosedyrer gjennomgår og ansatte trener på gjennomføring. Kommunene har abonnement på programvare med praktiske sykepleieprosedyrer, samme program som benyttes i undervisningen på UiA. Ansatte har tilgang til programmet tilknyttet elektronisk dokumentasjon. USHT har samarbeidsavtale med bl.a. Søgne (se egen samarbeidsavtale) om bistand til kompetanseheving. USHT arbeider sammen med UiA med å få etablert etter- og videreutdanning i fylket innen avansert sykepleie i kommunehelsetjenesten. Dette for å møte kompetanseutfordringene. Vi vektlegger å tilrettelegge for ulike forskningsprosjekter relatert til Samhandlingsreformens intensjon.

Delavtale 6 og 7 vil også regulere samarbeid om kompetanseoverføring.

SSHF har forpliktet seg til å bidra videre med kompetanseoverføring for Knutepunktregionen i tråd med avtalt fremdriftsplan i fagutvalg for delavtale 6. Opplegget må videreutvikles og revideres etter hvert som en inkluderer flere pasientgrupper i tilbudet.

Tjenesten skal være faglig forsvarlig og oppleves like god eller bedre av pasienten som trenger øyeblikkelig hjelp. Tilbudet blir dermed et godt alternativ til innleggelse på sykehus for de aktuelle pasientgruppene. Med utgangspunkt i pasientenes tilstand forplikter partene seg til å lage pasientforløp/ behandlingslinjer som beskriver hvor pasienten skal behandles, på sykehus eller i KØH tilbudet. Partene vil over tid i fellesskap utvikle forløp og kriterier for flere pasientgrupper fortløpende basert på dokumentasjon som framkommer gjennom systematisk evaluering.

7-6 Kvalitetssikringsprogrammer

Helse- og omsorgstjenestene deltar i SSHF sitt smittevernprogram og deltar også i Noklus.

Begge kommuner deltar i Pasientsikkerhets kampanjen. Det er i første omgang satset på legemiddelgjennomgang i sykehjem. Utviklingssentrene er i gang med legemiddelgjennomgang i hjemmetjenesten. Søgne kommune planlegger å delta på dette.

7-8 Journalsystemer

Sykepleierjournalen vil bli ført i helse- og omsorgstjenestens elektroniske pasientjournal (EPJ) som er Gerica i Søgne og Profil i Songdalen. Legesentrene benytter begge Winmed 2 og det vil bli utplassert en terminal tilknyttet legesenterets EPJ på begge KØH enhetene på omsorgssentrene. Dette ansees å falle innenfor lovgivningen idet det kun vil være de legene som allerede benytter det aktuelle EPJ som har adgang.

Songdalen har tatt i bruk elektronisk meldingsutveksling med SS HF. Partene vil i det videre ta i bruk elektronisk meldingsutveksling i tråd med det som er utviklet og tilgjengelig.

Søgne benytter Gerica som pasientdokumentasjonssystem. Kommune tar i løpet av kort tid i bruk meldingsutveksling.

Ved utskrivning fra helseinstitusjon skal epikrise sendes det helsepersonell som trenger opplysningene for å kunne gi pasienten forsvarlig oppfølging. Dette kravet følger av forskrift om pasientjournal § 9.

Songdalen har innført det elektroniske kvalitetsprogrammet Kvalitets Losen. Dette for å få god systematikk og lett tilgjengelig oversikt angående de ulike prosedyrene og avviksoppfølging. Søgne kommune vurderer også å benytte dette som virksomhetsstyring og rapporteringssystem.

8) Økonomi

8-1 Grunnlaget for finansiering av tilbudet

Det kan søkes om tilskudd til den enkelte kommune for å iverksette slike plasser fra et tidligere tidspunkt, innfasingsperiode i årene 2012-15. KØH skal fullfinansieres via øremerkede midler fra Helsedirektoratet og Helseforetaket - med en halvpart fra hver av instansene.

Søknadsfrist er 1. mars for 2013.

Dersom tilbudet er i drift før 01.07 får kommunen utbetalt bidrag fra Helseforetaket fra driftsstart. Før midlene tildeles må det foreligge en avtale mellom den enkelte kommune og sykehuset.

Denne etableringen bygger på regelverket som Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) har lagt opp til for finansiering av KØH døgntilbud innen 2016. Når kommunene har inngått avtale med SS HF, forutsettes at kommunene får overført midler fra Helse Sør Øst og statlige myndigheter i tråd med Helsedirektoratets tilskuddsordning og veiledningsmateriell.

Beregningsgrunnlaget er basert på pasienter med somatisk sykdom. Beregningsgrunnlaget tilsier at kommunene Søgne og Songdalen skal få overført ca 3 millioner i friske midler for iverksetting av KØH, jfr. Veilederen. Helse Sør utbetaler sin halvpart fra 2013.

Helsedirektoratet utbetaler sin andel i 2013.

Dette fordeler seg slik i 2012 nivå (økes med 3,2% i 2013):

Kommune	Liggedøgn	Plasser	Budsjettmidler
Songdalen	266	0,73	1 150 000
Søgne	486	1,33	2 105 000
Sum	752	2.06	3 255 000

Dette forplikter kommunene innen 2016 å etablere et tilbud om KØH døgntilbud med et volum på 752 liggedøgn/365 som utgjør tre KØH plasser.

Tilskudd fra Helse Sør-Øst

Vilkåret for å utløse midler til investering og drift av øyeblikkelig hjelp døgntilbud fra regionalt helseforetak (Helse Sør-Øst) er at nevnte kommuner har fått tilsagn fra Helsedirektoratet, og at tilbudet er etablert.

Dersom kommunene har fått tilskudd i tråd med beregningsgrunnlaget som er gitt i statlige kriterier, og startet opp med pasientbehandling innen medio mai 2013, vil Helse Sør-Øst i samarbeid med HOD gi kommunene tilskudd i tråd med beregningsgrunnlaget.

8-2 Utgiftsfordeling mellom kommunene

Fordeling av utgiftene mellom kommunene følger den statlige fordelingsnøkkelen som er gitt i veiledningsmateriellet. Det utarbeides budsjett og regnskap på vanlig måte. Midlene fra Helsedirektoratet og Helse Sør-Øst tildeles den enkelte kommune.

9) Forankring, informasjon og kommunikasjon

Kommunene har vektlagt sikring av god forankring av etablering av KØH tilbud. Politikerne i kommunene er positive til at det arbeides for å etablere KØH tilbud i 2013. De berørte fagorganisasjonene er involvert i egne drøftingsmøter.

Ansatte i Søgne og Songdalen vil få informasjon gjennom personalmøter samt oppslag på arbeidsplassen.

Innbyggerne og pasientene vil få informasjon gjennom publisering av endringen i lokalavisen Søgne og Songdalen Budstikke, samt informasjon via fastlegen. Det utarbeides også eget infoskriv.

Fastlegene vil få informasjon gjennom sine faste samarbeidsmøter, gjennom kommuneoverlegen og gjennom sykehjemslegene som er tilknyttet omsorgssentrene i nevnte kommuner. Legevakten for Søgne og Songdalen vil få informasjon på samme måte som fastlegene da dette er de samme personene.

Legevakten i Kristiansand vil få informasjon gjennom egen avtale, Knutepunktnettverket, kommuneoverlegene, samhandlingssjef ved SSHF samt legevaktsjef for Søgne og Songdalen.

Andre samarbeidspartnere vil få informasjon gjennom media eller informasjonsskriv. Vi har også jevnlige møter med samarbeidspartnere og det vil da være naturlig å informere om KØH-døgntilbudet. Sykehuset har selv ansvar for å informere aktuelle ansatte om endringer og avtale. Begge parter forplikter seg til å sikre at denne kunnskap blir formidlet til alle involverte ansatte.

10) Involvering av pasient- og brukerorganisasjoner

Pasient- og brukerorganisasjoner involveres i tråd med den overordnede samarbeidsavtalen og de nevnte kommuners eldreråd, råd for funksjonshemmede og brukerråd.

11) ROS analyse og måleindikatorer

Evaluering og kvalitetssikring av KØH tilbudet skal skje ved registrering av en rekke faktorer, herunder:

• Avvik fra etablerte prosedyrer

• Kjønn

• Alder

• Liggetid

• Diagnose

• Hvilket tilbud ble pasienten utskrevet til

• Reinnleggelser

• Komplikasjoner

• Død

• Ambulansetransporter

Det skal arbeides for å få et mest mulig ensartet registreringssystem for alle KØH tilbud i Vest-Agder slik at kommunene kan sammenlikne sine data.

12) Evaluering

Tilbudet vil bli evaluert etter 12 måneders drift.

Partene vil fortløpende dele informasjon og kunnskap om pasientdata og gjennom delavtalen om styringsdata. Tidspunkt for evaluering av tilbudet inngår i samarbeidsavtalen mellom kommunene og helseforetaket.

Vedlegg:

• Samarbeidsavtalene med SS HF

• Samarbeidsavtale mellom Søgne og Songdalen om kjøp og salg av døgnplasser

• Rapport fra Knutepunkt Sørlandet av januar 2013

• Kommunal øyeblikkelig – hjelp døgnenhet- krav til kvalitet og kompetanse, Rapport 1 fra Medisinsk Faggruppe av 01.02.13

• Utviklingssentrenes samarbeidsavtale med SS HF av nov 2011, samt strategi- og virksomhetsplan.

• Utviklingssenterets samarbeidsavtale med Søgne

• Legevaktavtale mellom kommunene Kristiansand- Søgne og Songdalen