OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1. Predmet urejanja predloga
Ta predlog se nanaša na sklep o stališču, ki se zavzame v imenu Unije v Skupnem odboru, ustanovljenem s Partnerskim sporazumom o odnosih in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Novo Zelandijo na drugi strani.
2. Ozadje predloga
2.1. Partnerski sporazum med EU in Novo Zelandijo o odnosih in sodelovanju
Cilj Partnerskega sporazuma o odnosih in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Novo Zelandijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je vzpostaviti okrepljeno partnerstvo med EU in njenimi državami članicami ter Novo Zelandijo ter poglobiti in spodbujati sodelovanje pri vprašanjih skupnega interesa, ki odraža skupne vrednote in načela, vključno z okrepitvijo dialoga na visoki ravni. Sporazum bo vzpostavil skladen pravno zavezujoč okvir za odnose med EU in Novo Zelandijo. Sporazum se začasno delno uporablja od 12. januarja 2017.
2.2. Skupni odbor
S členom 53 Sporazuma se ustanovi Skupni odbor. Njegova glavna naloga je olajševanje in pospešitev izvajanja splošnih ciljev Sporazuma ter ohranjanje splošne skladnosti v odnosih med EU in Novo Zelandijo. Skupni odbor poleg tega: spremlja razvoj odnosov med EU in Novo Zelandijo; izmenjuje mnenja in daje predloge o vprašanjih skupnega interesa; si prizadeva za reševanje sporov, do katerih bi lahko prišlo na področjih, ki jih zajema Sporazum.
Skupni odbor po potrebi pripravlja priporočila in sprejema sklepe za upoštevanje posebnih vidikov Sporazuma. Skupni odbor deluje s soglasjem in se sestaja na ravni visokih uradnikov. Skupni odbor sprejme svoj poslovnik. Lahko ustanavlja pododbore in delovne skupine za obravnavo določenih vprašanj.
2.3. Predvideni akt Skupnega odbora
Na svojem prvem zasedanju Skupni odbor sprejme sklepa glede sprejetja poslovnika Skupnega odbora ter mandata pododborov in delovnih skupin („predvidena akta“).
Namen predvidenih aktov je v skladu s členom 53(4) Sporazuma sprejeti poslovnik, na katerem temelji delovanje Skupnega odbora, ter mandat pododborov in delovnih skupin, da se omogoči izvajanje Sporazuma.
3. Stališče, ki se zavzame v imenu Unije
Stališče, ki se zavzame v imenu Unije, bi si moralo prizadevati za sprejetje poslovnika Skupnega odbora EU-Nova Zelandija ter mandata pododborov in delovnih skupin. Stališče bi moralo temeljiti na osnutkih sklepov Skupnega odbora.
4. Pravna podlaga
4.1. Postopkovna pravna podlaga
4.1.1. Načela
Člen 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) določa sklepe o določitvi „stališč, ki naj se v imenu Unije zastopajo v organu, ustanovljenem s sporazumom, kadar ta organ sprejema akte s pravnim učinkom, razen aktov o spremembah ali dopolnitvah institucionalnega okvira sporazuma.“
Pojem „akti s pravnim učinkom“ vključuje akte, ki imajo pravni učinek na podlagi pravil mednarodnega prava, ki veljajo za zadevni organ. Vključuje tudi instrumente, ki nimajo zavezujočega učinka v mednarodnem pravu, vendar „lahko odločilno vplivajo na vsebino ureditve, ki jo sprejme zakonodajalec Unije“1.
4.1.2. Uporaba v obravnavanem primeru
Skupni odbor je organ, ustanovljen s Partnerskim sporazumom o odnosih in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Novo Zelandijo na drugi strani.
Akta, k sprejetju katerih je Skupni odbor pozvan, sta akta s pravnim učinkom. To pa zato, ker je v skladu s členom 53(3)(i) Sporazuma Skupni odbor pristojen za sprejemanje sklepov, ki so zavezujoči za pogodbenici Sporazuma.
Predvidena akta ne dopolnjujeta ali spreminjata institucionalnega okvira Sporazuma.
Postopkovna pravna podlaga za predlagani sklep je zato člen 218(9) PDEU.
4.2. Materialna pravna podlaga
4.2.1. Načela
Materialna pravna podlaga za sklep iz člena 218(9) PDEU je odvisna predvsem od cilja in vsebine predvidenega akta, glede katerega se v imenu Unije zastopa stališče. Če ima predvideni akt dva cilja ali elementa in če je eden od teh ciljev ali elementov glavni, drugi pa postranski, mora sklep iz člena 218(9) PDEU temeljiti na samo eni materialni pravni podlagi, in sicer na tisti, ki se zahteva za glavni ali prevladujoči cilj ali element.
Kar zadeva predvideni akt, ki ima hkrati več ciljev ali elementov, ki so neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski, mora materialna pravna podlaga sklepa iz člena 218(9) PDEU izjemoma vključevati različne ustrezne pravne podlage.
4.2.2. Uporaba v obravnavanem primeru
Predvidena akta sta namenjena podpiranju ciljev Sporazuma in olajševanju njegovega izvajanja.
Sporazum ima cilje in vključuje elemente s področja skupne zunanje in varnostne politike, skupne trgovinske politike ter sodelovanja z razvitimi državami. Ti vidiki Sporazuma so med seboj neločljivo povezani, ne da bi bil kateri od njih v razmerju do drugih postranski. Podpis Sporazuma je temeljil na členu 37 PEU ter členih 207 in 212(1) PDEU.
Predvidena akta bi morala zato temeljiti na isti materialni pravni podlagi.
4.3. Zaključek
Glede na navedeno bi morala biti zato pravna podlaga predlaganega sklepa člen 37 PEU, člen 207 PDEU in člen 212(1) PDEU v povezavi s členom 218(9) PDEU.
2017/0327 (NLE)
Skupni predlog
SKLEP SVETA
o stališču, ki se zavzame v imenu Evropske unije v Skupnem odboru, ustanovljenem s Partnerskim sporazumom o odnosih in sodelovanju med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Novo Zelandijo na drugi strani, v zvezi s sprejetjem sklepov o poslovniku Skupnega odbora ter mandatu pododborov in delovnih skupin
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 37 Pogodbe,
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 207 in člena 212(1) v povezavi s členom 218(9) Pogodbe,
ob upoštevanju skupnega predloga Evropske komisije in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) Partnerski sporazum med Evropsko unijo in njenimi državami članicami na eni strani ter Novo Zelandijo na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum) je bil podpisan 5. oktobra 2016 v Bruslju in se začasno uporablja od 12. januarja 2017.
(2) Člen 53(1) Sporazuma ustanavlja Skupni odbor, ki je pristojen za olajševanje izvajanja Sporazuma.
(3) Člen 53(4) Sporazuma določa, da Skupni odbor sprejme svoj poslovnik ter da lahko ustanovi pododbore in delovne skupine za obravnavo določenih vprašanj.
(4) Člen 53(5) Sporazuma določa, da pogodbenici skupaj predsedujeta Skupnemu odboru.
(5) Da se zagotovi učinkovito izvajanje Sporazuma, bi bilo treba poslovnik Skupnega odbora sprejeti čim prej.
(6) Stališče Unije v okviru Skupnega odbora bi zato moralo temeljiti na priloženih osnutkih sklepov Skupnega odbora –
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Stališče, ki se zavzame v imenu Unije na prvem zasedanju Skupnega odbora EU-Nova Zelandija, temelji na osnutkih sklepov Skupnega odbora, ki sta priložena temu sklepu.
Člen 2
Skupnemu odboru iz člena 53 Sporazuma predseduje visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko. V Skupnem odboru so zastopane Unija ali, odvisno od vsebine, Unija in države članice.
Člen 3
Ta sklep je naslovljen na Komisijo in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko.
V Bruslju,
Za Svet
Predsednik
1Zadeva C-399/12, Nemčija proti Svetu (OIV), ECLI:EU:C:2014:2258, točke 61–64.
SL SL