Проект „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.‌

Проект „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 00-00-000/26.11.2013г.‌

Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансиран от Европейския съюз чрез Европейския Социален Фонд

Проект!

ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ

ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ 2014 – 2020 Г.

АВГУСТ, 2014 г.

Този документ е създаден в рамките на проект „Община Гулянци – ефективна администрация”, който се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет“, съфинансирана от

Европейския съюз чрез Европейския социален фонд. Цялата отговорност за съдържанието на публикацията се носи от Община Гулянци и при никакви обстоятелства не може да се счита, че този документ отразява официалното становище на Европейския съюз и Управляващия орган.

СЪДЪРЖАНИЕ

1. ВЪВЕДЕНИЕ 5 стр.

1.1. Роля и значение на общинския план 5 стр.

1.1.1. Обхват на общинския план за развитие 5 стр.

1.1.2. Цел и основни задачи 5 стр.

1.2. Законодателна и стратегическа рамка 6 стр.

1.3. Структура на общинския план за развитие 9 стр.

1.3.1. Анализ на ситуацията 9 стр.

1.3.2. Стратегическа част 10 стр.

1.3.3. Индикативна финансова таблица 10 стр.

1.3.4. Индикатори за наблюдение и оценка на плана 11стр.

1.3.5. Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана 11стр.

1.3.6. Действия за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност 12 стр.

1.3.7. Програма за реализация 12 стр.

1.4. Методи и принципи 12 стр.

2. АНАЛИЗ НА СОЦИАЛНОТО И ИКОНОМИЧЕСКО РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ

2.1. Обща характеристика 15 стр.

2.1.1. Географска характеристика 15 стр.

2.1.1.1. Природни ресурси 17 стр.

2.1.2. Функционална структура на населените места в общината

19 стр.

2.2. Състояние на околната среда 20 стр.

2.2.1. Състояние на околната среда - въздух; вода; почви 20 стр.

2.3. Фактори, въздействащи върху околната среда; добив на дървесина, полезни изкопаеми, промишлено замърсяване и пр., управление на отпадъците 23 стр.

2.4. Биологично разнообразие 23 стр.

2.4.1. Защитени територии 23 стр.

2.5. Техническа инфраструктура, свързаност и достъпност на територията 24 стр.

2.5.1. Транспортна инфраструктура, свързаност и достъпност 25 стр.

2.5.2. Водоснабдителна и канализационна инфраструктура 26 стр.

2.5.3. Енергийна инфраструктура и ВЕИ 27 стр.

2.5.4. Комуникационно-информационна инфраструктура 28 стр.

2.5.5. Благоустройствено развитие на населените места 28 стр.

2.6. Човешки ресурси и трудов пазар 30 стр.

2.6.1. Демографска характеристика и тенденции 30 стр.

2.6.2. Заетост и безработица 34 стр.

2.7. Състояние на местната икономика 36 стр.

2.7.1. Макроикономически показатели, общински бюджет 37 стр.

2.7.2. Икономическа структура 43 стр.

2.7.3. Инвестиции 48 стр.

2.7.4. Производителност на труда 49стр.

2.7.5. Туризъм 50 стр.

2.8. Социална сфера 50 стр.

2.8.1. Образование 50 стр.

2.8.2. Здравеопазване 54 стр.

2.8.3. Социални услуги 57 стр.

2.8.4. Трудов пазар и доходи 59 стр.

2.8.5. Културен живот 62 стр.

2.8.6. Отдих и спорт 65 стр.

2.9. Управление и административен капацитет 67 стр.

2.9.1. Местни политики и ролята им за развитие на общността 70 стр.

2.9.2. Междуобщинско и териториално сътрудничество 71 стр.

3. SWOT анализ и оценка на факторите 71стр.

3.1. SWOT анализ 71 стр.

3.2. Оценка на факторите 75 стр.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ

4.1. Рамка на стратегическите предложения

4.1.1. принципи при формиране на стратегическата част на ОПР 2014-2020

4.2. Подход

4.3. Структура на стратегическата част на ОПР на Гулянци

4.4. Визия 2020

4.5. Стратегически цели

4.6. Приоритетни области

5. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА

6. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА

6.1. Източници на информация

6.2. Индикатори за наблюдение и оценка

6.2.1. Индикатори за въздействие

6.2.2. Индикатори за резултат

6.3. Система за наблюдение и оценка

6.3.1. Значение на системата за наблюдение и оценка за успешната реализация на ОПР

6.4. Роля на участващите в системата структури

6.5. Функции за наблюдение и оценка

6.6. Разпределение на дейностите

7. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА ЗА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

7.1. Роля на информираността, публичността и партньорството в процеса на планиране и изпълнение на ОПР

7.2. Осъществяване на дейности по информираност, публичност и партньорство по време на разработването на ОПР

7.3. Осъществяване на дейности по информираност, публичност и партньорство по време на изпълнение на ОПР

8. ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ НА ОПР НА ГУЛЯНЦИ

8.1. Същност и цели на програмата за реализация

8.2. Връзка между формулираните мерки и проекти Списък на съкращенията

1. ВЪВЕДЕНИЕ

1.1. РОЛЯ И ЗНАЧЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН

1.1.1 ОБХВАТ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Стратегическият характер на Общинския план за развитие на Община Гулянци 2014-2020 г. определя неговата значимост за развитието й в средносрочен план. Той задава параметрите на местното развитие с определените в него приоритети и мерките за тяхното реализиране на територията на община Гулянци и нейните 12 населени места.

Документът определя посоката на развитие на общината като за целта са отчетени както спецификата на територията и местоположението, природните, културно-исторически и човешки ресурси, с които разполага, така и нейните връзки със съседните общини и мястото й в област Плевен.

В Общинския план за развитие се отчитат силните страни на общината като благоприятното й разположение с 35 км граница с река Дунав, наличие на единствено товарно и пътническо пристанище в област Плевен с прилежаща инфраструктура, осигуряваща пълноценното му използване както за транспорт на стоки, така и за развитие на туризъм, за който са налице природни и културно-исторически дадености. Отчетени са също ивъзможностите за междуобщинско и трансгранично партньорство за реализиране на проекти от общ интерес, но също и съществуващите сериозни проблеми и ограничения в развитието на общината като застаряващо и намаляващо население, висока безработица, значителен процент неграмотност сред ромското население, остаряла и недоизградена инфраструктура, липса на достатъчен опит и мотивация за привличане и управление на европейски средства сред бизнеса, селскостопанските производители и др.

1.1.2. ЦЕЛ И ОСНОВНИ ЗАДАЧИ

Общинският план за развитие ще бъде основният инструмент за провеждане на политика за балансирано местно развитие и управление на процесите в община Гулянци, отчитайки зададената от българското и

европейско законодателство и стратегически документи рамка и местните особености и ресурси.

Целта на Общинския план за развитие е да формулира приоритетите, мерките и конкретните дейности за постигане на устойчиво развитие и обвързването им със съществуващите устройствени планове и стратегическите документи от по-горен ранг.

За да се постигне поставената цел, следва да бъдат изпълнени следните основни задачи:

• запознаване с основните стратегически документи и законодателната рамка и определяне на взаимовръзката на плана с тях;

• определяне на методология и структура на ОПР в съответствие с изискванията на Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България

/2012-2022/, Регионални планове за развитие на районите от ниво 2

/2014-2020/, Областни стратегии за развитие /2014-2020/ и Общински планове за развитие /2014-2020/ на МРРБ;

• събиране и обработка на информация;

• анализ на ситуацията в общината и SWOT анализ;

• извеждане на визия за развитие, стратегически цели, приоритети и мерки за реализирането им;

• определяне на необходимите за изпълнение на плана дейности и проекти;

• поддържане на контакт със заинтересованите страни чрез работни срещи, дискусии и провеждане на анкети.

1.2. ЗАКОНОДАТЕЛНА И СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА

Законът за регионалното развитие и правилника за неговото прилагане определят ОПР на Гулянци като част от системата от документи за

стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие. Той представлява най-ниското ниво за планиране и определя средносрочните цели и приоритети за развитие на общината. Функционалната обвързаност на ОПР и Областната стратегия за развитие на област Плевен определя и необходимостта от съобразяване на целите, приоритетите и мерките и времевите им рамки в ОПР с тези в стратегията в съответствие с чл. 12 и чл. 13 от ЗРР. Отчита се и йерархическата връзка на документа с Плана за развитие на Северозападен район за планиране.

ОПР следва задължително да бъде съгласуван с основните стратегически документи на европейско, национално, регионално и областно ниво.

Общинският план би следвало да бъде съобразен с Концепцията за пространствено развитие на общината, но такава в момента липсва. Следва да се вземат предвид и съществуващите общи устройствени планове.

Съгласно разпоредбите на чл. 13 от ЗРР, ОПР се приема от Общинския съвет по предложение на кмета на общината. Всички дейности по разработване и изпълнение на стратегическия документ се организират и контролират от кмета на общината, а Общинският съвет обсъжда и приема плана или актуализацията му. Публичността и участието на заинтересованите страни по време на целия процес са предпоставка за разработване на управленски документ, който ще отговори на потребностите и очакванията на цялата общност. Ето защо прозрачността и публичността на всички дейности се осигуряват съвместно от кмета на общината и Общинския съвет като се привличат представители на местната общност.

ОПР се намира в тясна връзка и зависимост със следните сновни стратегически документи:

Стратегията Европа 2020

Стратегията Европа 2020 е десет годишната рамка за управление на ЕС. Основната й цел е преодоляване на съществуващите проблеми в Общността и осигуряване на условия за интелигентен, устойчив и приобщаващ икономически

растеж. Поставя се акцент върху иновации, възстановяване и опазване на околната среда и преодоляване на социалните неравенства с изведени 5 ключови цели с измерими резултати.

Национална програма за развитие „България 2020”

Националната програма за развитие „България 2020 е програмен документ, отразяващ приоритетите на стратегията „Европа 2020“ и определящ рамката на останалите национални стратегически документи. Документът цели постигане на балансирано социално-икономическо развитие, ускоряване на икономическия растеж и повишаване на жизнения стандарт. Той определя визията, стратегическите цели и приоритети в развитието на страната до 2020г.

Националната стратегия за регионално развитие

Националната стратегия за регионално развитие е „продължение“ на общата Кохезионна политика на ЕС. Нейната цел е постигане на балансирано, равнопоставено и устойчиво развитие на регионите в България през периода 2012-2020 г. Тя определя средствата за намаляване на неравенствата между отделните региони, области и общини в страната и осигурява координация между управлението на различните сфери на обществения живот. Тя поставя акцент върху развитието на малкия и среден бизнес, устойчивия туризъм, подобряване на социалната и техническа инфраструктура при съхраняване на природното и културно наследство.

Национална концепция за пространствено развитие

Разработената и приета Национална концепция за пространствено развитие регламентира устройството и управлението на националната територия до 2025 г. Тя дава насоки за устройственото планиране и опазването на териториалните ресурси и отразява вписването на България в европейското пространство чрез развитието на транспортните ни оси като част от европейските коридори. Национална концепция за пространствено развитие има за цел постигане на по-балансирано териториално развитие и съживяване

на селските и периферните райони чрез постигане на умерено полицентрична мрежа от градове.

Областна стратегия за развитие на област Плевен

Общинският план за развитие е в пряка йерархична връзка с Областната стратегия за развитие. В нея са запазени основни стратегически приоритети и формулирани нови цели и приоритети в съответствие с предвидените на национално ниво действия за прилагане на стратегията „Европа 2020”. Индикативният разчет на необходимите финансови средства на ОСР представлява финансова рамка за Общинския план за развитие на община Гулянци, в която се вписват и областите за приоритетно финансиране, ключови за община

Приоритетите, изискванията и препоръките на стратегическите документи са намерили своето отражение в стратегическата част на Плана за развитие на община Гулянци.

1.3. СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

Структурата на ОПР на община Гулянци е разработена съобразно изискванията на чл. 13 от ЗРР. Планът съдържа всички задължителни елементи: анализ на настоящата ситуация, стратегия за развитие до 2020 година, мерки и конкретни проекти за реализирането й. Неразривна част от него са и разработените инструменти за наблюдение, оценка и актуализация.

1.3.1. АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА

Анализът на ситуацията в община Гулянци обхваща всички сфери на общественото развитие. Оценката на акуалното състояние и проследяването на тенденциите дава възможнтост да бъдат направени изводи, на основата на които се разработва стратегическата част на документа. Идентифицираните проблеми и съществуващият потенциал за развитие са обобщени в SWOT анализа. На тази база са изведени приоритетите и мерките за пълноценно използване на силните и преодоляване на слабите страни на общината. Използвани са както официални източници на статистическа информация,

становища и други документи на държавни и общински институции, така и стратегически документи на общината. Използвана е и събраната от направените анкети и провежданите срещи със заинтересованите страни информация и мнения, както и подадената информация от различни институции и организации, работещи на територията на общината.

Ситуационният анализ, като съществен елемент на ОПР, включва анализ на географската и културно-историческата характеристика, социално- икономическото и екологично състояние, както и особеностите на пространственото развитие и функционалност на общината. Отделено е внимание на проблемите, свързани с недостатъчната изграденост и лошото състояние на техническата инфраструктура, включително тази, свързана с опазването на околната среда. Анализирани са също и наличието и прилагането на общински политики в различни сфери на общественото развитие и административния капацитет.

1.3.2. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ

Стратегическата част включва изведената визия за община Гулянци към 2020 г., набелязаните стратегически целии приоритетни области за развитието й, както и набелязаните мерки и дейности за постигането им. Приоритетите са взаимно обвързани така, че изпълнението на предвидените за постигането им дейности ще имат синергичен ефект. Това ще даде възможност мерките и конкретните проекти в изпълнение на един от тях да допринасят за цялостното местно развитие, но и за постигането на останалите приоритетни цели.

1.3.3. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА

Индикативната финансова таблица определя финансовата рамка за развитието на община Гулянци през програмния период. Тя съдържа най- значимите дейности и проекти, класифицирани по приоритни области и мерки и необходимите ресурси за реализацията им. Набелязани са различните финансови източници, средствата, които следва да бъдат отделени от общинския бюджет, привлечени и използвани. Индикативната финансова рамка

е съобразена с финансовите разчети, заложени в Областната стратегия за развитие на област Плевен за периода 2014-2020, бюджетните възможности на община Гулянци и потенциала за привличане на местния бизнес за реализиране на пратньорски проекти. Взети са предвид и възможностите междуобщинско и трансгранично сътрудничество за разрешаване на общи проблеми и привличане и управление на европейски средства и национални фондове и програми.

1.3.4. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА

Системата от индикатори за наблюдение и оценка е изградена на базата на конкретните приоритетни области, заложени в ОПР на община Гулянци. Тя включва 2 типа индикатори в съответствие с изискванията на методическите указания на МРРБ: индикатори за въздействие, отчитащи степента на изпълнение на приоритетите и индикатори за постигнати резултати, измерващи ефекта от изпълнението на мерките. Индикаторите са основен инструмент в процеса на мониторинг, контрол и актуализация на ОПР.

Индикаторите са съобразени с възможностите за осигуряване на актуална информация от основни официални информационни източници, както и от общинска документация и различни официални документи на областно, регионално и национално ниво.

1.3.5. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА

Системата за наблюдение, оценка и актуализация на плана определя задълженията на участващите в процеса структури. В нея са фиксирани и времевите рамки на дейностите в процеса. Взаимовръзката и следващата логиката на процеса последователност на стъпките позволява ясно определяне на ролята на различните звена и времевия диапазон, в който следва да се извърши съответното действие. Ролята на отделните индикатори по време на всяка от стъпките по наблюдение и оценка е ясно определена. Изготвянето на междинна и последваща оценка както и актуализация на ОПР при

необходимост са включени като елементи на системата от дейности по наблюдение, оценка и актуализация.

1.3.6. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

Разработена е система от механизми за информационен обмен между заинтересованите страни. В отделните етапи на подготовка и реализацията на ОПР е предвидено разпространение на резултатите и публичното им представяне. Комуникацията и съвместните действия между община Гулянци, кметовете и кметските наместници на населените места, представителите на бизнеса и на гражданското общество са използвани активно в процеса на разработване на Общинския план за развитие и ще продължат да бъде важни инструменти за успешното изпълнение на плана във всички етапи.

1.3.7. ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ

Програмата за реализация дава информация за конкретния начин за осъществяване на стратегическите предложения на ОПР. Тя осъществява връзката между приоритети, съответстващите им мерки и проектите, заложени в ОПР. Списъкът с проекти и ориентировъчната им финансова стойност, водещата структура и потенциални партньори, както и времето за изпълнение са важни елементи на програмата. Отчетена е възможността за актуализация на Програмата за реализация в процеса на наблюдение, оценка и актуализация на плана.

1.4. МЕТОДИ И ПРИНЦИПИ

В процеса на разработване на ОПР са използвани наложили се методи за стратегическо планиране, водещо до постигане на устойчиво местно развитие. Такива са анализът, синтезът, прогнозиране на развитието на база наличната информация. Получените резултати от задълбочения ситуационен анализ на социално-икономическите характеристики на община Гулянци са основа основа за последващия SWOT анализ и се допълват от него. Направеното социологическо проучване сред заинтересованите страни, представители на

бизнеса, общинска администрация, институции и организации в общината допълва използваните методи на социологията и статистиката.

Принципът на взаимна обвързаност и последователност на процесите е приложен във всяка стъпка от разработването на Общинския план за развитие.

Основополагащи принципи в работата по подготовка на стратегическия документ са и принципите на:

• Структурираност – Общинският план е съвкупност на смислово, функционално и хронологично свързани елементи. При разработване на документа се прилага последователно надграждане на първоначалния анализ от оценки на базата на синтеза, изготвяне на логически свързани и основаващи се на тях стратегия и оперативни инструменти за реализация.

• Комплексност – Принципът на комплексност е приложен както при изготвянето на ситуационния анализ на община Гулянци, така и при извеждане на стратегическите цели и приоритетни области на въздействие, което позволява обхващане на всички сфери на обществения живот. Направените изводи са направени на базата на изследването на целия спектър от социални, икономически, екологични, културни и управленски елементи на местното развитие.

• Точност – Ситуационният анализ на община Гулянци е изготвен на основата, преди всичко, на официална статистическа информация. Използвани са данни от Националното преброяване на населението през 2011 г., както и текущата статистика на НСИ и събирани актуални данни от официални източници, включително общинска администрация.

Публичността и партньорският подход, използвани при формулиране на визията за общината през 2020 г., приоритетните области и необходимите за реализирането им мерки са необходимо условие за успешното му изпълнение. Те, обаче, следва да бъдат прилагани през целия процес на реализация,

наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР и изготвянето на последващи актуализации, което ще бъде гаранция за постигане на по-добри резултати в развитието на местната общност.

2.1. Обща характеристика

2.1.1. Географска характеристика

Община Гулянци е разположена в северната част на област Плевен. Северната граница е река Дунав от км. 604 до км. 639. Това е най-дългата речна граница в сравнение с останалите три общини от област Плевен, граничещи с река Дунав. На юг община Гулянци граничи с община Плевен, на изток с община Никопол, на запад с община Долна Митрополия.

През територията на общината протичат в долните си течения реките Вит и Искър, и се вливат в река Дунав.

Географското положение на общината попада изцяло в Дунавската хълмиста равнина,което поределя неговия стратегически характер. Релефът е предимно равнинен с надморска височина от 30 до 60 метра. Типични низини са поречията на реките Дунав, Искър и Вит. Климатът е умерено континентален с горещо лято и студена зима.

Таблица 1: Разпределение на територията на община Гулянци

Обща площ в дка	459 201	100,00 %
Земеделски територии	381 606	83,10 %
Горски територии	34 437	7,5 %
Населени места и др.урбанизирани територии	14 616	3,19 %
Водни течения и водни площи	25 427	5,54 %
Територии за добив на полезни изкопаеми	1 918	0,41 %
Територии за транспорт и инфраструктура	1 197	0,26 %

*По данни на НСИ

Общата площ представлява около 10 % от територията на област Плевен и 2,4 % от територията на Северозападния район.

Таблица 2: Разпределение на територията на община Гулянци по землища

1.	гр. Гулянци	69 608 дка	15,15 %
2.	с. Брест	80 374 дка	17,05 %
3.	с. Гиген	65 278 дка	14,21 %
4.	с. Милковица	46 636 дка	10,15 %
5.	с. Сомовит	24 639 дка	5,36 %
6.	с. Ленково	38 329 дка	8,35 %
7.	с. Загражден	29 486 дка	6,42 %
8.	с. Дъбован	35 103 дка	7,64 %
9.	с. Шияково	11 665 дка	2,54 %
10.	с. Долни Вит	18 636 дка	4,05 %
11.	с. Искър	23 607 дка	5,14%
12.	с. Крета	15 610 дка	3,39 %

*по данни на община Гулянци

Таблица 3: Разпределение на територията на община Гулянци по тип собственост

	Землище в дка	частна		държавна		общинска
1.	гр. Гулянци	45 781	79 %	11 568	20 %	300	1 %
2.	с. Брест	63 138	89 %	-	-	7 794	11 %
3.	с. Гиген	43 640	86 %	-	-	6 816	14 %
4.	с. Милковица	34 573	86 %	103	0,3 %	5 553	14 %
5.	с. Сомовит	16 146	89 %	44	0,2 %	1 941	11 %
6.	с. Ленково	20 200	78 %	510	2 %	5 272	20 %
7.	с. Загражден	16 218	83 %	300	1,5 %	3 054	16 %
8.	с. Дъбован	19 216	77 %	1 803	7%	3 975	16 %
9.	с. Шияково	7 405	87 %	67	0,8 %	1 000	12 %
10.	с. Долни Вит	12 106	74 %	630	4 %	3 696	22 %
11.	с. Искър	14 930	77 %	185	1 %	4 203	22 %
12.	с. Крета	9 450	70 %	594	4 %	3 529	26 %

*по данни на община Гулянци

2.1.1.1. Природни ресурси

Релеф, климат и полезни изкопаеми

Климатът е умерено континентален със студена зима и горещо лято. Релефът е предимно равнинен с надморска височина 30-60 м. Преобладават черноземно – карбонатни почви на по-голяма част от територията. В района няма разработени полезни изкопаеми, освен няколко кариери за инертни материали по поречието на реките.Показателен в това отношение е фактът, че едва 0,41 % от територията на общината е определена като такава за добив на полезни изкопаеми.

Почви и води

Почвите в общината се отличават с относително добро качество, запазване на продуктивността им, както и постепенно обогатяване в резултат на не използването на опасни замърсители и торове. Предприетите мерки в Общинската програма за опазване на околната среда са по посока намаляване дела на ерозиралите почви.

Флора и фауна

Околната среда в Община Гулянци се отличава с естествено разнообразие и силно изразена съхраненост на природните дадености. Това е от изключително значение за отношението към природата, гарантиращо непрекъснат стремеж към осъществяване на дейности, подпомагащи опазването на природната среда чрез разумни и постоянни грижи за въздуха, водите, почвите, защитените територии и биологичното разнообразие.

Сред редките и застрашени видове в района се срещат кокичето (Galanthus nivalis), горската съсънка (Anemone sylvestris), мехурката (Utricularia vulgaris), и др. Ендемид за района е дегеновият скален копър (Seseli degeni).

Сред горската растителност преобладават предимно акация, топола и сребролистна липа.

Фауната на територията на общината е съставена предимно от широко разпространени в страната видове. Това се наблюдава при безгръбначните, рибите, влечугите и земноводните и бозайниците. Характерно е участието на някои "степни" видове, особено сред насекомите (например паяците от род Lycosa, някои скакалци, като житното пиле (Bradypus dasypus) и др.).

Птиците се отличават с най-голямо разнообразие. Срещат се и някои петрофилни видове, застрашени в национален мащаб, като черен щъркел

(Ciconinia nigra), белоопашат мишелов (Buteo rufinus), орел-змия (Circaëtus dallicus), a доскоро и египетския лешояд (Neophron percnopterus) и др.

2.1.2. Функционална структура на населените места в общината

Населените места в общината са общо 12 и имат следната структура: един град - Гулянци, който е административният център на общината и 11 села - Брест, Гиген, Искър, Дъбован, Загражден, Долни Вит, Сомовит, Милковица, Ленково, Шияково, Крета.

Гулянци е обявен за град на 4 септември 1974 г. с Указ №1942 на Държавния съвет на Народна Република България, а с Указ № 2295 0т 26.12.1978 г. става административен център на общината.

С най-голяма площ по селища, регистрирана в регулационните планове е град Гулянци – 400, 2 ха., а останалите са, както следва:

Таблица 4: Разпределение на площта по селища, регистрирана в регулационните планове

	Землище в ха
1.	гр. Гулянци	400,2	22 %
2.	с. Брест	234,2	13 %
3.	с. Гиген	219,2	12 %
4.	с. Милковица	172,0	9 %
5.	с. Сомовит	127,9	7 %
6.	с. Ленково	101,8	7 %
7.	с. Загражден	162,2	9 %
8.	с. Дъбован	119,7	6 %
9.	с. Шияково	87,6	5 %
10.	с. Долни Вит	65,7	4 %

11.	с. Искър	83,5	5 %
12.	с. Крета	87,1	5 %

*по данни на община Гулянци

В с. Сомовит е изградено и функционира единственото товарно-пътническо пристанище в област Плевен със съответната инфраструктура - кранове, складове, ЖП коловози, агенции и др.; включително митница, граничен полицейски участък, паспортен контрол, качествен контрол, ДИК.

2.2. Състояние на околната среда

На територията на общината няма индустриални и екологични замърсители и замърсяване на околната среда. По тези причини околната среда в Община Гулянци се отличава с естествено разнообразие и силно изразена съхраненост на природните дадености. Това е от изключително значение за отношението към природата, гарантиращо непрекъснат стремеж към осъществяване на дейности, подпомагащи опазването на природната среда чрез разумни и постоянни грижи за въздуха, водите, почвите, защитените територии и биологичното разнообразие. В периода 2007-2013 г. Община Гулянци изпълнява собствена Общинска програма за опазване на околната среда, чиито мерки са координирани с плана за развитие за същия период. Осъществяването на целенасочени мероприятия и постоянен контрол върху изпълнението на приетите мерки за постигане на визията и приоритетите, фиксирани в общинския план за развитие рефлектират целенасочено в областта на опазване на околната среда. Реформите в областта на икономиката, преструктурирането на отраслите, адаптирането на бизнеса пряко се свързват с опазването на околната среда във всички нейни аспекти.

Състоянието на околната среда в дванадесетте селища на Общината се отличава със запазване на постигнатото в тази област и непрекъснат стремеж за положително влияние в посока на подобряване на условията в различните

сектори на контакт на човешката дейност с природата. Предвидено е постепенното привеждане на околната среда към нормативните изисквания и постигане на онова равновесие в природата, което осигурява високо качество на живот на населението, една от основните цели на национално и европейско ниво.

Община Гулянци е в района на действие на Регионалната инспекция по околната среда и водите в гр. Плевен, която осигурява на регионално равнище държавната политика за опазването и осигуряването на благоприятна и здравословна среда в съответствие с установените стандарти и нормативи. В съответствие с приетия през 1992 година Закон за опазване на околната среда, общинския съвет и общинската администрация осъществяват целенасочена политика за изпълнение на основните инструменти по опазване на околната среда и устойчивото развитие, в т.ч. и за прилагане на основните програми и стратегии на национално и европейско ниво.

Въздухът, водите и почвите не са замърсени с вредни частици тежки метали или други химически и промишлени замърсители.

По поречието на река Дунав има участъци с ерозирали почви, за които е предвидена разработка на проект на Министерството на регионалното развитие и благоустройство.

Засолени почви има в с. Дъбован /1200 дка/ в местностите "Видра" и "Кричовица".

Свлачищни райони се наблюдават в землищата на селата Милковица, Ленково, Искър, Сомовит, Крета и Долни Вит. Предприети са проектно проучвателни работи за укрепване на терените и провеждането на противосвлачищни укрепително - отводнителни мероприятия, за което през 1995 г. е издадена съответната заповед на Министерството на териториалното развитие и строителство.

Наблюденията в общината върху водите във водните обекти са съсредоточени в долното течение на реките Вит / където след с. Божурица до устието си р. Вит е трета категория/, река Искър и река Дунав /също трета категория/, както и другите водоизточници, разделени според качеството си в три категории:

Първа - води ползващи се за питейни нужди, както и в хранителната и други промишлености;

Втора - води ползващи се за водопой на животни, културни нужди, рибовъдство, воден спорт и др.

Трета - води ползващи се напояване и промишлени нужди, показват все по- засилен интерес към опазване на водоизточниците.

Замърсителите на реките са преди всичко от канализационните мрежи , както и от някои промишлени предприятия. В град Гулянци основен замърсител е кланицата за зайци. Частичната канализационна мрежа на града е заустена в септична яма с капацитет 86 830 литра на ден, след която частично почистените води се вливат в река Вит.

Единствената пречиствателна станция край село Божурица пречиства водите до нормите, характерни за река Вит. Наблюденията показват стабилност на чистота в рамките на изискванията за трета категория.

Река Дунав изцяло се контролира от РИОСВ - Плевен като контрола на качеството на повърхностните води се осъществява в два пункта при Байкал и гр. Никопол. Пунктовете за контрол на повърхностните води има и при с. Искър за р. Искър и при моста в гр. Гулянци за р. Вит.

2.3. Фактори, въздействащи върху околната среда; добив на дървесина, полезни изкопаеми, промишлено замърсяване и пр., управление на отпадъците

Както беше посочено в предходните точки в общината няма съществени източници на промишлено замърсяване, които да оказват сериозно влияние върху околната среда. Въпреки това Община Гулянци изпълнява собствена програма за управление на отпадъците за периода 2008-2013 г., която също е в координация с общинския план за развитие за този период, както и с програмата за опазване на околната среда.

Част от мерките по общинската програма са фокусирани върху мероприятия за осъществяване на разделно събиране на отпадъците, депонирането им на определени места, отговарящи на изискванията на ЕС, закриването на не регламентираните сметища, както и планиране на над общинско равнище на предприятие за изгаряне на твърдите отпадъци и депа за опасни отпадъци от битова и електронна техника.

2.4. Биологично разнообразие

В общинската програма за опазване на околната среда до 2013 г. са набелязани редица мерки, които все още се изпълняват. Те са насочени към съхраняване и обогатяване на биологичното разнообразие и в голяма степен гарантират в дългосрочен план дейност, която ще окаже решаващо влияние в контекста на изискванията на ЕС по този проблем.

2.4.1. Защитени територии

Защитените територии в общината обхващат следните категории:

- защитени местности - 3 бр. с обща площ от 1 037 дка. Разположени, както следва:

”Червения бряг” - находище на обикновен сладник в землището на с. Долни Вит. Обявена със Заповед № 1187/19.04.76 г. на МГОПС, ДВ бр. 44/1976 г., прекатегоризирана със Заповед № РД – 703/10.06.2003 г на МОСВ, ДВ бр. 60/2003 г

“Катината” - находище на ракитица в землището на с. Загражден. Обявена със Заповед № 468/30.12.77 г. на КОПС, ДВ бр. 6/1978 г., прекатегоризирана със Заповед № РД – 721/10.06.2003 г. на МОСВ, ДВ бр. 60/2003 г. Заповед № РД-932/10.12.2013 г. на МОСВ, ДВ, бр. 6/21.01.2014 г.

(за актуализация на площта);

“Генджов орман” – вековна дъбова гора до старо корито на р. Искър в землището на с. Искър. Обявена със Заповед № 2808/10.10.62 г. на ГУГ, прекатегоризирана със Заповед № РД – 708/10.06.2003 г. на МОСВ, ДВ бр. 60/2003 г. Заповед № РД-284/09.04.2014 г. на МОСВ, ДВ бр. 47/06.06.2014 г.

(за актуализация на площта). Това е единствената в района естествена гора от летен дъб. Дърветата са на възраст около 200 години със среден диаметър на ствола на 1,2 м. Някои екземпляри достигат възраст около 500 години. Жълъдите от тази гора се използват за производство на семенищни фиданки от летен дъб.

- природни забележителности с обща площ от 555 дка;

- вековни дървета - 14 бр.;

- археологически обекти с обща площ от 482 дка;

- зелени площи с обща площ от 474 дка.

2.5 Техническа инфраструктура, свързаност и достъпност на територията

2.5.1. Транспортна инфраструктура, свързаност и достъпност

Транспортната инфраструктура е добре изградена - в Община Гулянци са развити три вида транспорт – шосеен, железопътен и воден.

Пътната структура е добре организирана. През общината преминава крайдунавският път от Оряхово за Никопол и Свищов, пътна връзка през Долна Митрополия за гр. Плевен и магистралата София - Русе; София - Варна, както и още една връзка с гр. Плевен и магистралата през селата Бръшляница и Коиловци.

През територията на общината преминава и ж. п. линията Плевен-Черквица, с две гари - с. Милковица и с. Сомовит; и две спирки - с. Крета и с. Долни Вит. Ж.п. линията има изградени коловози, които обслужват единственото товарно пристанище в област Плевен - с. Сомовит.

Транспортните връзки в общината са добре изградени с възможности за обслужване на товаро- и пътникопотоци с воден, железопътен и автомобилен транспорт. Транспортното обслужване на населението се осъществява от 4 автотранспортни фирми и БДЖ, пътникоместата задоволяват нуждите на населението в общината.

Достъпът до всички селища на общината е затруднен единствено от лошото състояние на пътищата, особено лоши са пътните връзки с Никопол през с. Сомовит и с. Черквица, и през с. Ленково до магистралата – София – Русе – Варна. Необходими са значителни инвестиции на държавно ниво за постигане на бърз транспорт, намаляване разходите на гориво и ефективно използване на транспортните средства, както и модернизацията на пристанище с. Сомовит и възстановяване на пристанище с. Загражден.

Въпреки това обаче, както и съществуващите бюджетни ограничения за изграждане на нова (предимно обходни пътища около населените места),

реконструкция и подръжка, инфраструктурата на общината е в сравнително добро състояние.

През 2009 г. са направени инвестиции в основен ремонт на пътя Гиген – Загражден – Дъбован – Гулянци.

2.5.2. Водоснабдителна и канализационна инфраструктура

Всички селища са с изградена водоснабдителна мрежа като водата е с добро качество.

Количеството на питейната вода средногодишно на ден осигурява норматива, заложен в програмата на Общината за периода 2007 – 2013 г. Общо е изградена 193 км вътрешна водопроводна мрежа с 6 253 отклонения. Външният водопровод е 56 км.

РИОКОЗ - Плевен следи качеството на питейните води по физикохимични показатели чрез вземане на проби съобразно новата нормативна уредба във всички населени места в общината. Природните качества на основните питейни водоизточници се характеризират с обща твърдост в оптимален диапазон, балансирано съдържание на калций и магнезий, ниско съдържание на желязо и шествалентен хром. Съдържанието на флуор е в норма, а наличие на манган, кадмий и олово не е установено. С оглед коригирането на проблемните показатели на питейната вода и постигането на изискванията на безопасно качество на питейната вода при консуматора, безспорна е необходимостта от стриктно и акуратно провеждане на дезинфекциозния процес и санитарна охрана на питейните водоизточници.

Липсва канализационна мрежа в селата в общината. С изключение на гр. Гулянци канализационна мрежа няма изградена в нито едно населено място в общината.

В гр. Гулянци е изградена частична канализационна мрежа около 2 300 м, в която са включени битови отпадъчни води от многопрофилната болница, СОУ, детска градина, три жилищни блока, административни сгради и група еднофамилни жилища. Канализационната мрежа е заустена в септична яма с капацитет 86 830 л. на ден.

Изграждането на отговаряща на съвременните изисквания водопроводна и канализационна система е важно условие за подобряване на качеството на живот на населението и важна предпоставка за атрактивността на община Гулянци като добро място за инвестиции.

2.5.3. Енергийна инфраструктура и ВЕИ

Селищата на територията на общината са електрифицирани на 100% чрез мрежите на НЕК и Териториално управление “Енергоснабдяване”. В общината добре е организирана електроснабдителната мрежа.

На територията на общината има 1 ел. подстанция. Техническият район към Електроразпределение гр. Плевен, част ЧЕЗ Груп подържа електроснабдителната мрежа в добро състояние.

Нарастващото потребление на енергия и свързаните с него икономически, екологични и социални проблеми налагат акцентиране на вниманието на българските общини върху въпроса за енергийната ефективност. Необходимо е насърчаване на енергийната ефективност чрез система от мерки и дейности на национално, отраслово, областно, общинско равнище като основен фактор за повишаване конкурентоспособността на икономиката, сигурността на енергоснабдяването и опазването на околната среда.

На територията на община Гулянци има изградени мощности от ВЕИ – в с. Милковица разрешение за ползване има парк на площ 152 335 кв.м. с

инсталирана мощност 5 000 кWp. Има издаден сертификат от ДКЕВР за вятърна електроцентрала в землището на с. Сомовит.

2.5.4. Комуникационно-информационна инфраструктура

Всички населени места на общината са телефонизирани и са включени към националната съобщителна мрежа за автоматично избиране. Територията на общината има покритие за ползване на трите български мобилни оператори “Виваком”, „М-тел” и “Глобул” и попада изцяло в обхвата на националната телевизия и на голям брой сателитни излъчватели.

Опериращите интернет доставчици предоставят относително бърз и надежден достъп на институции, граждани и фирми от град Гулянци и околните села.

Общинската администрация, в т.ч. и кметствата, разполагат с необходимите компютърни конфигурации и оборудване за извършване на дейностите си. Функционира и интернет страница на общината, която служи и за информиране на външните и вътрешните публики на администрацията.

2.5.5. Благоустройствено развитие на населените места

Общинското ръководство не инвестира само в развитието на общинския център, което е благоприятен фактор за балансирано развитие на територията на цялата община. Като източници на финансиране за благоустриотелните дейности на нанселените места се ползват оперативните програми, ПРСР и средства от общинския бюджет. В структурата на общината има предвиден щат и за служител.

По ПРСР 2007-2013 е финансиран проект за благоустройство на площадите на селата Шияково, Ленково, Сомовит, Милковица, Дъбован, Загражден, Крета и Искър. Проектът е отличен с първа награда в категорията си през 2012 г. от МЗХ.

Отново по ПРСР 2007 – 2013 е финансиран проект „Изграждане на спортен комплекс в с. Брест, спортен комплекс в гр. Гулянци и спортни площадки в селата Гиген, Долни Вит, Сомовит и Милковица”. Стойността на проекта е 5 859 922 лева, а срока за приключване на дейностите по проекта до 2015 година. Общата цел на проекта е да се подобри качеството на живот и условията за масов спорт на територията на населените места в община Гулянци чрез рехабилитация на стари и създаване на нови спортни съоръжения. Цели се подобряване работоспособността, както и здравето – физическо и психическо, на населението в община Гулянци и да се намали миграцията от селските към градските райони, като се подобри средата на живот и се осигури свободен достъп до спортни и културни мероприятия. Освен това ще бъдат подпомогнати в дейността си спортните клубове и обучителните заведения в района. Спортистите, младежите и децата ще имат на разположение многофункционални и атрактивни комплекси за спорт и отдих, отговарящи на всички съвременни норми за безопасност и хигиена. Проектът предвижда в село Брест да бъде ремонтиран стадиона с прилежащите му сгради и благоустрояване на парка. Новият спортен комплекс в град Гулянци ще бъде изграден на мястото на съществуващия стадион „Юри Гагарин”. Новото игрище ще е с размери 68/105м., ще има лекоатлетическа писта, допълнително открито комбинирано игрище, басейн с дължина 25 метра и тенис кортове. По проекта ще бъдат изградени още обслужваща сграда, паркинги, алеи и кътове за отдих с детски площадки. По проекта в Гиген, Милковица и Долни Вит ще бъдат направени комбинирани спортни площадки за баскетбол и волейбол; в Сомовит ще бъдат монтирани уреди за фитнес на открито и маса за тенис.

За периода 2007 – 2013 г. са ремонтирани също детски и учебни заведения, а част от тях са преустроени на днесни центрове за възрастни хора.

Извършени са и ремонтни дейности по уличната мрежа в общината: през 2008 г. са направени инвестиции в ремонт на уличната мрежа в селата Искър,

Милковица, Сомовит и гр. Гулянци. През 2009 г. са направени инвестиции в ремонт (асфалтиране и баластриране) на уличната мрежа в общината.

2.6. Човешки ресурси и трудов пазар

2.6.1. Демографска характеристика и тенденции

Гъстотата на населението е 26.88 души на кв. км. - по-ниска от средната гъстота на населението за област Плевен, под средното ниво на Северозападния район и значително по-ниска от средното ниво за страната.

В община Гулянци живее 4.6 % от населението на областта. Към 2013 г. населението на община Гулянци е 11 584 души. От тях 5 665 са мъже и 5 919 са жени. В гр. Гулянци живеят 3 106 души, или 26 % от населението на общината. В селата живеят 8 478 души, или 74 % от населението на общината.

Графика 1: Население на Община Гулянци към 2010г.

Население на Община Гулянци за 2010г.

3500

3372

3000

с.Брест

с.Гиген с.И скър

2500

21662092

гр.Гулянци

2000

1847

1500

1000

694

500

337

504 539442

322

434

379

с.Долни Вит с.Дъбов ан с.Загражден с.Крет а с.Ленков о с.Милковица с.Сомов ит

с.Шияков о

2010

*По данни на НСИ

Графика 2: Население на Община Гулянци към 2013г.

Насе ление на Община Гулянци за 2013г.

3500

3106

3000

2500

2000 18917829

1620

1500

1000

500

512482

259

576

329266371 337

2013

с.Брест с.Гиген с.И скър гр.Гулянци с.Долни Вит с.Дъбов ан с.Загражден с.Крет а с.Ленков о с.Милковица с.Сомов ит

с.Шияков о

*По данни на НСИ

Структурата на населението по пол показва, че броят на жените е по-голям от броя на мъжете. Към 2013 г. жените в община Гулянци са с 254 повече от мъжете. Тази тенденция е характерна както за Плевенска област и за Северозападния район, така и за България. Процентното съотношение за община Гулянци (51.1 % жени, 48.9 мъже) е сходно с това на областта, където относителния дял на жените е 51.5%, а на мъжете - 48.5%. За България относителния дял на жените е 51.8%, а на мъжете - 48.2%.

Динамиката на населението в община Гулянци през последните години показва, макар и с малко, трайна тенденция на намаление. През последните 3 години се наблюдава запазване на тенденцията към постепенно, но постоянно намаляване на населението. Това е резултат от миграцията към големите градове в търсене на работа и отрицателния естествен прираст.

Графика 3: Механичен прираст в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Механичен прираст за периода 2010 - 2012

300

250

292

206

200

150

165

141

150

144

100

-50

-100

-150

-127

2010

2011

2012

Заселени - общо

Изселени - общо Механичен прираст - общо

*По данни на НСИ

Броят на младите хора и на хората в трудоспособна възраст в община Гулянци през последните години намалява. Въпреки това структурата на населението по възрастови групи е по-благоприятна от средните стойности на показателя за страната и близка до тази на областта и на Северозападен район.

Графика 4: Население под, във и над трудоспособна възраст в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Насе ление под, във и над трудоспособна възраст за

периода 2010 - 2012г.

14000

13128

12000

12123

11831

10000

8000

6000

6326

5346

56352166

5606

4946

4000

2000 1456

1325

1279

2010

2011

2012

Население - общо

Под т рудоспособна възраст

В т рудоспособна възраст

Над т рудоспособна възраст

*По данни на НСИ

За периода 2010 - 2012 г. се очертава постепенно намаление на броя и дела на лицата в трудоспособна възраст в общината от 6 326 на 5606 души. Лицата в трудоспособна възраст през 2012г. съставляват 47,38% населението на общината. Тенденцията е възрастовата структура на населението да продължи да се влошава, като броят на хората в над трудоспособна възраст да нарасне за сметка на тези в трудоспособна възраст.

Изводът, който се налага е, че населението на община Гулянци бележи трайна, но все още слаба тенденция на застаряване.

Броят на живородените деца намалява през 2012 спрямо 2010г.с близо 23 деца. до 60 (под нивото от 2010г. – 83 живородени деца).

Графика 5: Естествен прираст в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Естествен прираст за периода 2010 - 2012г.

400

300

200

100

-100

-200

-300

-400

389

369

358

1 1 1

-306

-300

-298

2010

2011

2012

Ж ив ородени Умрели

Умрели деца под 1 година

Естеств ен прираст

*По данни на НСИ

Естественият прираст на населението на община Гулянци е отрицателен, като бележи слаба тенденция на намаляване от -306 души през 2010 г. до -298 души през 2012 г.

Механичният прираст бележи слаба, но положителна величина. В цифрово изражение той изглежда по следния начин: от -127 души през 2010 г. се забелязва положително покачване на стойностите на +65 през 2011 г., което е следствие на по – големия брой заселили се на територията на общината, но към 2012 отново бележи спад на +6 души.

2.6.2. Заетост и безработица

Като цяло безработицата в общината е висока – 44,56 % за 2014 г.

Важен показател за състоянието на безработните в общината е продължителността на застояване на едно лице без работа. От анализа се установява, че продължителността на безработицата е в тясна връзка с

притежаваната професионална квалификация и с образователното равнище. По този показател в община Гулянци се наблюдава отрицателна тенденция като броят на продължително безработните лица силно се увеличава през 2012 г. спрямо 2010 г.

През 2010 г. са регистрирани 1 257 безработни лица, през 2014 г. – 1 537.

Най-нисък броят на безработните лица е през 2011 г. – 1 112.

Броят на безработните през 2014 спрямо 2010 г. е с 280 души повече.

Графика 6 : Средногодишен брой на безработните за периода 2010 – 2014г.

Средно годишен брой на безработните за периода 2010 - 2014г.

1600

1537

1395

1400

1257

1293

1200

1112

1000

800

600

400

200

средно годишен брой регист рирани безработ ни

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013г.

2014г.

Източник: Агенция по заетостта – Дирекция „Бюро по труда” – гр. Долна Митрополия

Графика 7: Ниво на безработица на територията на Община Гулянци за периода 2010 – 2014г.

Ниво на безработица на територията на Община Гулянци за периода 2010 -

2014г.

50,00%

44,56%

40,44%

36,44%

37,48%

40,00%

32,24%

30,00%

20,00%

10,00%

2010 г.

2011 г.

2012 г.

2013г.

2014г.

0,00%

нив о на безработицата

Източник: Агенция по заетостта – Дирекция „Бюро по труда” – гр. Долна Митрополия

2.7.Състояние на местната икономика

Община Гулянци е една от развитите общини в Плевенска област, което е благоприятствано от географксото й местоположение. В общинската икономика са представени различни отрасли, независимо от това, че е сериозно засегната от реформите и преструктурирането на икономиката през последните години. Закрити и ограничени са големи производствени мощности, традиционни за общината и региона.

Икономическото развитие на община Гулянци през последните години се характеризира с различна динамика – ръст до 2008 г. и спад след общата финансова и икономическа криза през 2009 г. и 2010 г.

2.7.1. Макроикономически показатели, общински бюджет

През периода 2010 -2012 г. отчетените приходи в бюджета на общината са намалели с близо 2%, като се отчита сериозно понижение през 2012 г. с близо 1,5%. Средната стойност на приходната част е в размер на 5 362 820,67 лв. (без отчитане на наличността в края на периода).

Графика 8: Общи приходи в общинския бюджет на Община Гулянци за 2010

- 2012г.

Общи приходи в общинския бюджет на община Гулянци за 2010 - 2012г.

7 000 000,00 лв 6 596 209,00 лв

6 000 000,00 лв

5 726 144,00 лв

5 325 234,00 лв

5 499 951,00 лв 5 492 7757,20603л2в77,00 лв

5 000 000,00 лв

4 000 000,00 лв

3 000 000,00 лв

2 000 000,00 лв

1 000 000,00 лв

0,00 лв

2010

2011

2012

Годишен план

Изпълнение

Източник: Сборен отчет за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки и фондове с натрупване за 2010 г., 2011 г., 2012 г.

И през трите години се забелязва позитивна тенденция на изпълнение на собствените приходи. Това се дължи главно на събиране на данъчните и неданъчните приходи. Средният размер на изпълнените собствени приходи е 1 372 440,67 лв. Делът на собствените приходи към общите постъпления бележи тенденция на увеличаване през последните 2 г., като през 2012 г. възлиза 42,12% спрямо 29,63% през 2011 г.

Размер на собствените приходи и степен на

изпълнение за 2010 - 2012

1 800 000,00 лв

1 600 000,00 лв

1 400 000,00 лв

1 200 000,00 лв

1 000 000,00 лв 862

800 000,00 лв

600 000,00 лв

400 000,00 лв

200 000,00 лв

0,00 лв

2010 2011 2012

Годишен план

Изпълнание

Графика 9: Приходи и степен на изпълнение за периода 2010 – 2012г.

1 7110 793047,30502л,0в0 л


1 163 105,10020л16в261895,80605л,0в0 л

425,	00 л	в

Положителен факт е нарастването с приблизително 5 - 12% на данъчните приходи (окончателен патентен данък и имуществен данък).

Данните за изпълнение на бюджета на община Гулянци, открояват следните тенденции:

− Отчита се нарастване на събраните местни приходите, които през 2012 г. достигат до 1 760 788 млн. лв., спрямо 1 220 703 млн. лв, от 2011 г. Основните фактори са нарастване на данъчните приходи и приходите от общински такси, глоби, санкции и наказателни лихви;

− Нарастването на собствените приходи води до нарастване на техния дял в общата структура на приходите от 21,84% (2010 г.) до 22,18% (2011 г.) и 32,95% през 2012 г. С отчитане на преходния остатък относителния дял на

собствените приходи като част от общите приходи нараства с близо 10% и достига до близо 33% през 2012 г. Данните показват, че над 78% от приходите на общината през 2012 г. се осигуряват под линия на субсидии и трансфери от централния бюджет.

− В структурата на местните приходи, през 2012 г. най – висок дял се пада на общинските такси с дял от 40,44% от общия размер на събраните местни приходи. В същото време, приносът на постъпленията от продажба на нефинансови активи намалява от 4,51% (2011 г.) до 3,65% през 2012 г.

− Отчита се подобрение на работата на администрация по отношение на събираемостта на глоби, санкции и наказателни лихви, като изпълнението през 2011 г. спрямо 2012 г. се е увеличило от 0,21% до 0,42%.

Тенденцията в структурната част на собствените приходи в бюджета на община Гулянци са дадени в следващата фигура.

Графика 10: Структура на местните приходи за периода 2010 – 2012г. в %

Структура на местни приходи 2010 - 2012

45,00%

40,00%

40,07%

37,05%

38,45%

35,00%

40,44%

35,79%

30,00%

25,00% 23,43% 23,37%

20,00%

15,00%

15,37%

16,19%

13,31%

10,00%

5,00%

4,51%

0,00%

1,10% 1,0

0,12%0,00,00% 0,02,160,%0,04,00%

0,62%0,84%

3,65%2,67%

0,56%0,42%

0,130,%0,01%5%

Мест ни приходи

2010-2012

Окончат елен (годишен) пат ент ен данък

Имущест в ени данъци

Приходи и доходи от собст в еност

Общински такси

Глоби, санкции и наказат елни лихв и

Други неданъчни приходи

Пост ъпления от продажба на нефинанс. акт иви

Приходи от концесии

Помощи, дар.и др.безв .пол.суми от ст ранат а

Помощи, дар.и др.безв .пол.суми от чужбина

Не се наблюдават сериозни проблеми при отчитането на изпълнението на постъпленията от продажба на нефинансови активи и през последните две анализирани години. През 2011г. и 2012г. община Гулянци не е заложила в бюджета си постъпления от продажби от НМДА - фигура 18. През 2010г. основните постъпления от продажби са главно от продажба на земя 100,00%. През 2011г. и 2012г. се наблюдава прогресивен ръст на постъпленията от продажби на ДМА от 42,26% до 59,97%. За последните две отчетни години е налице намаляване на дела на постъпления от продажби на земя от 57,74% през 2011г. до 40,03% през 2012г. в дела на постъпленията от продажби, което не оказва отрицателно влияние, тъй като реалните постъпления от продажба на земя значително надвишават тези заложени по бюджет.

Графика 11: Изпълнение на постъпленията от продажби на нефинансови активи, в %

100,00%

90,00%

80,00%

70,00%

60,00%

50,00%

40,00%

30,00%

20,00%

10,00%

0,00%

100,00%

57,74%59,97%

42,26%

40,03%

0,0 0,00%

2010

0,00%

2011

0,00%

2012

Пост ъпления от продажба на ДМА

Пост ъпления от продажба на НМДА

Пост ъпления от продажба на земя

В разходите на икономически елементи в бюджета се наблюдават няколко съществени вариации. Динамиката в относителните дялове по основни разходи е дадена в следващата графика.

Графика 11: Структура на разходите по икономически елементи в бюджета на община Гулянци в периода 2010 - 2013*

Разходи по икономически елементи за 2010 - 2012г.

50,00%

45,00%

46,00%

45,84%

43,74%

40,00%

35,00%

30,00%

40,51%

35,08%

36,18%

25,00%

20,00%

15,00%

18,94%

15,19%

10,00%

5,00% 3,07%

0,67%

6,55%

3,28%

0,59%

3,41%

0,96%

0,00%

2010

2011

2012

Тек.трансфери, обезщ . и помощ и за домак.

Субсидии Капиталови разходи Разходи за издръжка

Разходи за труд

По правило, разходите за труд (разходи за възнаграждения, социални осигуровки) заемат най-висок относителен дял в бюджетните разходи. През последните три години те са намалели с близо 9%.

Разходите за издръжка бележат темп на спад в структурата на разходите по икономически елементи. За последните години намаляването им е с близо 3%.

Средният размер на капиталовите разходи в бюджета е 601,777 хил. лв. Отчита се ръст в от близо 3% в абсолютно размер през 2012 г. спрямо 2010 г. В същото време прави впечатление, че тяхната реализация е в рамките на около 69% от планираните.

По отношение на разходната част на бюджета, направените разходи по основните функции на общинския бюджет през 2010-2012 година показва, че най- много разходи са извършени в областта на образованието и законодателни органи. В структурата на разходите по функции не се наблюдават съществени изменение през последните три години.

В структурно отношение се отчитат следните две основни тенденции:

− Разходите за „Жилищно строителство, БКС и околна среда“, традиционни заемат съществен дял от разходите и основен разход в местните дейности на общината. През последните три години се наблюдава тенденция на намаление на разходите в общата структура от 8,93% (2011 г.) до 6,51% през 2012 г. Дейност „Чистота“ заема сравнително нисък дял, като средните разходи са приблизително 3,41% (без таксите за депониране) от от извършените разходи по функцията. През последните две години (2011-2012 г.) се наблюдава положителна тенденция при събиране на таксите от битови отпадъци, които успяват да покрият разходите.

− Разходите по функция „Образование“ през 2012 г. възлизат на 34,75% от всички разходите на общината, като се отчита намаляване с близо 10% спрямо 2010 г. В същото време събраните такси за ползване на детски градини, с които се покриват разходите за веществена издръжка на детските градини се запазват относително постоянни като абсолютен размер;

− Средно около 20,04% от всички разходи през последните три години се отделят за функция „Изпълнителни и законодателни органи“, като се отчита намаление с близо 3% спрямо предходната година. Основните разходи са свързани с разходи за труд и издръжка.

Значителният дял на средствата от бюджета са отделени по функция

„Социално осигуряване, подпомагане и грижа“. Това подсказва, че това е един от основните приоритети в развитието на общината. Средният размер на разходите възлизат 423 975,67 хил. лв. и дял от близо 7,71% през последните 3 години. Основният дял от средствата идват по линия на делегирани от държавата дейности.

Анализът на разходите по функции показва възложените отговорности на общината и нейните приоритети, които са свързани основно с образование и жилищно строителство, БКС и околна среда. Най - малко средства през последните години са изразходвани за отбрана и сигурност, здравеопазване и почивно дело, култура и религиозни дейности, което произхожда от по-малките преки отговорности в тези области на местно ниво.

2.7.2. Икономическа структура

В структурата на общинската икономика са представени всички важни стопански сектори, като към края на 2012 г. са регистрирани 216 предприятия. Този показател отбелязва спад с около 10 единици в сравнение с 2009 г. – 226 предприятия.

Общ брой предприятия на територията на община Гулянци за периода 2009 - 2012

230

225

220

215

210

205

200

195

226

216

213

206

2009

2010

2011

2012

Основ ни икономически показат ели на от чет енит е нефинансов и предприят ия за

2009 - 2012г. по икономически дейност и

Графика 12: Общ брой предприятия в Община Гулянци за периода 2009 – 2012г.

*По данни на НСИ

С най-голям дял в края на 2012 г. са предприятията от сектор Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети: 48 %. Но най-голямо нарастване на този показател в разглеждания период 2009г. – 2012 г. има в сектор Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети: +3 %, следван от сектор Селско, горско и рибно стопанство: +4%. За сектор Селско, горско и рибно стопанство нарастването в голяма степен е стимулирано от ПРСР чрез мерките, насочени към земеделски стопанства.

По отношение на показател „Произведена продукция” (в хил. лв.) най-голям дял (76%) през 2012 г. има секторът Селско, горско и рибно стопанство, който в същото време формира 24% от предприятията в общината. Този факт определя сектора като ефективен и формиращ потенциал за сравнително високи нива на добавена стойност за общинската икономика.

Графика 13: Финансови показатели в сектора селско горско и рибно стопанство за периода 2009 – 2012.

Финансови показатели в сектора селско, горско и рибно стопанство за периода 2009 - 2012

90%

81%

83,80%

80%

72%

76%76%

70%

71,92%

65,91%

60%

65%

60%59%

56%

60%60%

50% 46%

42%

40%

30%

28%

20%

10%

Произведена продукция1

Приходи от дейността

Нетни приходи от продажби

ДМА

2009

2010

2011

2012

*По данни на НСИ

С най-нисък дял са секторите Операции с недвижими имоти (1 %) и Създаване и разпространяване на творчески продукти и далекосъобщения (1 %).

Графика 14: Финансови показатели в сецтора операции с недвижими имоти за 2012г.

Финансови показате и в се ктора операции с недвиж ими имоти за 2012 г.

10%

9,16%

Произведена Приходи от

продукция1 дейнос тта

Нетни приходи от

продажби

ДМА

2012

*По данни на НСИ

Секторът с най-голям дял регистрирани предприятия в местната икономика - Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети (48%) формира едва 8 % от произведената продукция през 2012 г., което го нарежда на второ място, след сектор Селско, горско и рибно стопанство

Графика 15: Финансови показатели в сектор – Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети за периода 2009 – 2012г.

Финансови показатели в сектора търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети за периода 2009 - 2012г.

30%

28%

25%

29%

25%26%27%

23%

21% 22%

20,87%

20%

15%

12,3102%%

10%

8% 8%8%

5,87%

2009

2010

2011

2012

Произв едена Приходи от продукция1 дейност т а

Нет ни приходи от продажби

ДМА

*По данни на НСИ

Най-голям дял във формирането на показател „Приходи от дейността” през 2012 г. има водещият по дял предприятия сектор Селско, горско и рибно стопанство (65 %), следван от сектор Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети (22%)

С най-нисък дял е сектор Хотелиерство и ресторантьорство (1%).

Графика 16: Финансови показатели в сектора Хотелиерство и ресторантьорство за периода 2009 – 2012г.

Финансови показатели в сектора Хотелиерство и ресторантьорство за

периода 2009 - 2012г.

2%2%

1%1%

Произв едена Приходи от

продукция1 дейността

Нетни приходи

от продажби

ДМА

2009

2010

2011

2012

*По данни на НСИ

При показател „Нетни приходи от продажби” с най-голям дял отново е водещият по дял предприятия сектор Селско, горско и рибно стопанство (60%), следван отново от сектор Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети (27%).С най-нисък дял са секторите Хотелиерство и ресторантьорство (1%) и Операции с недвижими имоти (1%).

Най-висок дял в показателя „ДМА” има сектор Селско, горско и рибно стопанство (83,80%), следван от сектор Операции с недвижими имоти (9,16%) и Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети (5,87 %). С най-нисък дял сектора преработваща промишленост (1,17 %).

Графика 17: Финансови показатели в сектора преработваща промишленост за периода 2009 – 2012г.

Финансови показатели в сектора преработваща промишленост за периода 2009 - 2012г.

35%

32%

30%

26%

25%

20%

20,06%

15%

10%

Произв едена

продукция1

Приходи от

дейност та

Нет ни приходи

от продажби

1,961%,17%

ДМА

2009

2010

2011

2012

*По данни на НСИ

2.7.3. Инвестиции

Установява се повишена ефективност на дейността на администрацията по отношение на привличането на външно финансиране за извършване на инвестиционни разходи. През 2012 г. техният размер е нараснал близо 4% млн. лв. спрямо предходните две години. По принцип инвестициите в базова инфраструктура се възприемат като показател по отношение на сравнителните и конкурентни предимства на една местна икономика. Отчитането на двете направления формиращи инвестиционните разходи показва, че през последната отчетна година нараства, макар и не толкова силно, способността на общината за допълнително акумулиране на капитал за извършване на инвестиционните дейности.

Графика 18: Инвестиционна активност 2010 – 2012г.

Инвестиционна активност 2010-2012г.

16,41%

18,00%

16,00%

14,00%

12,00%

10,00%

8,00%

6,00%

4,00%

2,00%

0,00%

12,36%

5,16%

Инв естиционна актив ност

2010

2011

2012

2.7.4. Производителност на труда

При показателя „Заети лица” с най-голям относителен дял през 2012 г. е сектор Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети (38%), следван от сектор Селско, горско и рибно стопанство (30%). С най-нисък дял са секторите Операции с недвижими имоти (1 %) и Създаване и разпространяване на творчески продукти и далекосъобщения (1 %).

При показателя „Наети лица” тенденцията се запазва и с най-голям относителен дял през 2012 г. е сектор Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети (36 %), следван от сектор Селско, горско и рибно стопанство (31 %). С най-нисък дял отново са секторите Операции с недвижими имоти (1 %) и Създаване и разпространяване на творчески продукти и далекосъобщения (1 %).

Графика 19: Брой заети и наети лица за 2012г.

Брой заети и наети лица за 2012г.

300

288

250

226

203

200

173

150

105

100

11 9 11

10 6 10 6

Заети лица

Наети лица

A СЕЛСКО, ГОРСКО И РИБНО СТОПАНСТВО

C ПРЕРАБОТВАЩА ПРОМИШЛЕНОСТ

G ТЪРГОВИЯ; РЕМОНТ НА АВТОМОБИЛИ И МОТОЦИКЛЕТИ

H ТРАНСПОРТ, СКЛАДИ РАНЕ И ПОЩИ

I ХОТЕЛИЕРСТВО И РЕСТОРАНТЬОРСТВО

J СЪЗДАВАНЕ И РАЗПРОСТРАНЕНИЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ТВОРЧЕСКИ ПРОДУКТИ; ДАЛЕКОСЪОБЩЕНИЯ

L ОПЕРАЦИИ С НЕДВИЖ И МИ И МОТИ

M ПРОФЕСИ ОНАЛНИ ДЕЙ НОСТИ И НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИ Я

Q ХУМАННО ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ И СОЦИАЛНА РАБОТА

*По данни на НСИ

2.7.5. Туризъм

Въпреки потенциала за развитие на различни видове туризъм – еко, селски, ловен, и др., община Гулянци все още няма продаваеми цялостни туристически продукти. На територията на общината не функционират туристически информационни мрежи, които да осигуряват туристическа информация и рекламно обслужване.

На територията на общината е отбелязано само едно средство за подслон или място за настаняване.

Легловата база остава постоянна. Реализираните нощувки обаче намаляват повече от три пъти.

2.8. Социална сфера

2.8.1. Образование

Образователната система в община Гулянци е изградена и съобразена с изискванията на местната икономиката и бизнес в рамките на възможното, както и

с мотивцията на учащите за реализация в различните области на обществено икономическия живот на общината. Тук трябва да бъде подчертано, че в общната е приета Харта за участие на младите хора в живота на община Гулянци.

Училищната структура и мрежа в община Гулянци е съобразена с действащите законови и подзаконови документи с местните, държавни и европейски стратегии за развитие на образованието.

През учебната 2010/2011 г. училищната мрежа на територията на община Гулянци се състои от 4 учебни заведения в 12-те населени места:

• гр. Гулянци - СОУ "Хр. Смирненски";

• с. Гиген - СОУ "Ас. Златаров;

• с. Брест – ОУ "Хр. Ботев";

• с. Милковица - ОУ "Хр. Ботев".

През 2008 г. е извършен ремонт на училището в гр. Гулянци, през 2009 г. община Гулянци получава безвъзмездн 2 училищни автобуса за училищата в града и с. Гиген, а през 2010 г. е извършила доставка на обзавеждане и оборудване за училищата в селата Брест и Гиген.

През последните години са закрити 2 учебни заведения. Редуцираният брой на училищата до голяма степен се дължи на отрицателните демографски характеристики и намаляването на учениците, както и на оптимизиране на училищната мрежа и създаване на средищни училища.

Графика 20: Образование в Община Гулянци за периода 2010 - 2013

Образование в Община Гулянци за периода 2010 - 2013

900

800

700

600

500

400

300

200

100

876

886

809

2010/2011 2011/2012 2012/2013

Учебни институции

Преподав ат ели по в идов е учебни институции

Учащи

*По данни на НСИ

За учебните години от 2010/11 до 2012/13 г. броят на учениците в общината е нараснал с повече от 70.

Графика 21: Учащи в Община Гулянци за периода 2010 – 2013г.

Учащи в Община Гулянци за периода 2010 - 2013г.

350

300

250

200

150

100

332

303

337321

343

309

218

234

174

2010/2011 2011/2012 2012/2013

Начално образов ание (I - IV клас‚ ISCED - 1) - общо

Прогимназиално образов ание (V - VIII клас‚ ISCED - 2) - общо

Средно образов ание (IX-XIII клас‚ ISCED - 3) - общо

*По данни на НСИ

Към 01.02.2011 г. повече от ¼ (26,30 %) от населението на община Гулянци е със средно и 40,60% основно образование. С начално образование са 1 367 души, а 215 души никога не са посещавали училище и са напълно неграмотни.

Броят на висшистите в общината е 336 или 2,01 % от населението. В града живеят 125 лица с висше образование, а в селата - 211.

Графика 22: Население по образование към 2011г.


40,60%


26,30%	22,49%




2,01% 2,20%
		1,28%

Население по образование към 2011г.

45,00%

40,00%

35,00%

30,00%

25,00%

20,00%

15,00%

10,00%

5,00%

0,00%

Население по образов ание

висше полувисше средно основ но

начално и незав ършено начално

Неграмот ни

*По данни на НСИ

Мрежата от детски заведения в общината към 2010 г. вклюва 8 детски градини.

Графика 23: детски градини в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Детски градини в Община Гулянци за периода 2010 - 2012г.

350

339

324

331

300

283

255

266

250

200

150

120

127

124

100

29 18

28 15

2010

2011

2012

Места

Места на 100 деца Педагогически персонал Детски групи

Деца

*По данни на НСИ

През 2008 г. са извършени ремонтни дейности в детските градини в селата Брест и Милковица. През 2009 г. е извършен ремонт на детската градина в с. Долни Вит, а по програма Красива България е сменена дограмата в детските градини в селата Гиген и Брест. През същата година е извършено преустройство в тази в с. Милковца на детска ясла. През 2010 г. е извършен ремонт и на детските градини в селата Шияково и Дъбован.

2.8.2. Здравеопазване

Осигуряването на достъп на населението до базисни здравни грижи, осъществявани в първичната медицинска помощ, е първостепенна задача на всяка система в здравеопазването. Независимо от заявените принципи на достъпност и равнопоставеност на здравноосигурените лица при получаване на медицинска помощ и наличието на утвърдена здравна карта, населението на отдалечените населени места среща сериозни трудности при нейното осигуряване.

На територията на община Гулянци има добре организирана система за здравно обслужване на населението с обновяваща се материално техническа база и квалифицирани кадри. Системата обхваща следните сектори:

• Доболнична и болнична медицинска помощ;

• Стоматологично обслужване;

• Хигиенно – епидемиологичен контрол.

Реформите в системата на здравеопазването през последните години водят до редица негативни влияния върху качественото здравно обслужване на населението. Затрудненията са свързани с недостиг на финансови средства; с осигуряване на кадрова обезпеченост с общопрактикуващи лекари по селата и т.н.

Здравното обслужване в общината се извършва от семейни лекари и стоматолози, Медицински център І ЕООД "Д-р Александър Войников" и МБАЛ Гулянци ЕООД.

Доболничната помощ е изградена в съответствие с областната здравна карта и покрива потребността за предоставяне на специализизирана медицинска помощ на територията на общината.

В здравните служби общинска собственост на територията на общината работят 9 общопрактикуващи лекари и 7 стоматолози.В сградата на МЦ І ЕООД - Гулянци се намират 3 кабинета за индивидуална практика за първична медицинска помощ и 1 стоматологичен кабинет.

На територията на гр.Гулянци работят в сграда общинска собственост 2 стоматолози и в частен кабинет 1 стоматолог.

Медицински център І ЕООД "д-р Ал.Войников" работи с високо квалифициран персонал и осъществява дейността си в 9 кабинета /очен, вътрешен, акушеро- гинекологичен, детски, уши, нос и гърло, хирургичен, психиатричен, неврологечен, манипулационна/. Основните цели на Медицинският център съответстват на ценностите на националната здравна политика за предоставяне на извънболнична медицинска помощ отговаряща на критериите и правилата за добра медицинска практика. На територията на общината има филиал на "Центъра за спешна медицинска помощ" гр. Плевен.

Болничната помощ е представена от МБАЛ-Гулянци ЕООД в която разполага с четири отделения с 50 болнични легла /вътрешно неврологично, детско, отделение за физикална терапия и рехабилитация/, модерни рентгеново отделение и клинична лаборатория, приемни кабинети и болнична аптека. В болницата работят 11 висококвалифицирани лекари с една и две медицински специалности и консултанти - двама професори и двама доценти.

МБАЛ-Гулянци ЕООД отговаря на европейските критерии за болница като сграден фонд, персонал и медицинска техника, което ще позволи развитие на болничния пазар "здраве"на територията на общината.

Таблица 5: Лечебни и здравни заведения

Област Общини	2010		2011		2012		2013
Област Общини	брой	легла	брой	легла	брой	легла	брой	легла
Гулянци	2	61	2	66	2	66	2	66
Заведения за болнична помощ	1	61	1	66	1	66	1	66
Заведения за извънболнична помощ	1	-	1	-	1	-	1	-

Медицинските кадри в Гулянци се увеличават през последните години с четирима лекари, но броя на стоматолозите намалява с един. Персоналът със средно специално и друго медицинско образование намалява броя си на 29 през 2013 г. – от 36 през 2010 г.

Основните количествени и качествени показатели, характеризиращи дейността на болниците (използваемост на леглата, среден престой, оборот на леглата, брой лекувани, осигуреност на населението с лекари и стоматолози), запазват постоянно ниво през последните години.

Основните проблеми в сферата на болничната помощ са обичайните за малките общини в страната: недостиг на средства, незадоволително състояние на сградния фонд, стара апаратура, невъзможност да се отделят целеви средства за ремонти и закупуване на нова.

Графика 24 : Персонал в лечебните заведения в Община Гулянци за периода 2010 – 2013г.

Персонал на основен договор в лечебните заведения в Община

Гулянци за периода 2010 - 2013г.

2010

2011

2012

2013

Лекари

Лекари по дентална медицина

Фармацев ти

Персонал със средно специално и друго медицинско образов ание

*По данни на НСИ

Сериозен проблем остава навременното осигуряване на здравна помощ в отдалечените села и тези без лекарски практики. В допълнение, достъпът до здравни услуги е проблем за голяма група лица без здравно осигуряване. Общината не разполага с нормативни документи и финансови инструменти за решаване на този проблем.

2.8.3. Социални услуги

Демографския и социален анализ на общината очертава няколко тенденции:

• застаряване на населението и регресивен тип възрастова структура;

• ниска раждаемост с тенденция към по-силно намаление;

• висока смъртност и отрицателен естествен прираст и продължение на тенденцията;

• прогресивно намаление на относителния дял на лицата в трудоспособна възраст;

• устойчива тенденция към миграционно движение и обезлюдяване на общината.

Анализът на данните показва основните демографски проблеми в общината, имащи пряко отношение към социалната политика и системата на социалните услуги и към потребностите на населението от социални услуги.

В социалната сфера е очевидна необходимостта от преориентация на дейността от социално подпомагане към социални услуги на специфични обществени и възрастови групи, услуги, които са пряко насочени към най- уязвимите лица и помагат за тяхната адаптация и пълноценна реализация. Особено внимание изискват проблемите на децата и младежите, на инвалидите, самотните хора от “третата възраст” и етносите.

Община Гулянци разполага с изградена система от социални заведения и услуги, чрез които се реализира социална политика, насочена към хората в неравностойно положение и техните проблеми. Към края на 2013 г. в общината се предоставят ... бр. социялни услуги за ... техни потребители.

Предлаганите социални услуги са в двете категории: институционални и в общността. Социални услуги в специализирани институции се предоставят след изчерпване на възможностите за предоставяне на услуги в обичайна семейна среда.

Община Гулянци е пряко ангажирана в реализацията на различни социални дейности и натрупа значителен опит.

Изградената система от социални услуги функционира добре и обхваща хора от различни възрасти и социални групи. Разполага с добра материална база и е обезпечена с необходимите квалифицирани кадри.

Община Гулянци използва всички възможности за предоставяне на социални услуги, определени в Закона за социалното подпомагане.

През последните години община Гулянци отбелязва сериозен напредък в областта на социалното подпомагане и социалните дейности.

През 2009 г. започва изграждане на дневен център за възрастни в гр. Гулянци, но поради оптимизиране на бюджета на Министерство на труда и социалната политика, финансирането на проекта е спряно. В призимния етаж на сградата, след основен ремонт, доставка на оборудване и обзавеждане, е преместене кухнята на ДСП.

Положителна тенденция е предлагането на социални услуги в семейна среда, които са важни за осъществяване на прехода от институционални грижи към услуги в естествена семейна среда.

Посочените тенденции и социално-демографския статус на общината формират следните стратегически задачи:

• Разширяване обхвата на социалните услуги сред различните възрастови и социални групи и повишаване на тяхното качество;

• Създаване на условия и предпоставки за дейности, насочени към децата в риск и хората с увреждания;

• Поощряване отглеждането на децата със специални нужди в естествената им семейна среда и създаване на нови условия за трудова реализация;

• Оптимизация и модернизация на социалната инфраструктура.

2.8.4. Трудов пазар и доходи

Трудовият пазара в община Гулянци предоставя сравнително ограничени възможности пред жителите на общината,което е характерно за по-малките общини в страната.

Основен източник на доходи са доходи в населените места извън града е селското стопанство. То е и сред основните отрасли в общинската икономика на като осигурява и суровини за част от преработвателните предприятия в общината.

Средната годишна работна заплата в община Гулянци за 2009 г. е 4 961 лв., което е нарастване с 1 389 лева спрямо 2007 г. Тенденцията на повишаване е постоянна. В същото време средната годишна работна заплата в общината е с 2 335 лева по-малко от средната годишна работна заплата в България – 7296 лева.

В следващата таблица са прдставени равнищата на средната годишна работна заплата в обществения и частния сектор, както и осреднените ин стойности в три последователни години.

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансиран от Европейския съюз чрез

Европейския Социален Фонд.

Таблица 6: Средна годишна работна заплата на наетите по трудово и служебно правоотношение

		2007			2008			2009
		Общо	обществ ен	частен сектор	Общо	обществ ен	частен сектор	Общо	обществ ен	частен сектор
	ОБЩО ЗА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ	3 572	4 709	2 673	3 486	..	3 395	4 141		4 090
A	Селско, ловно и горско стопанство	2 898	..	2 796
D	Преработваща промишленост	2 807	-	2 807
F	Строителство	..	-	-
G	Търговия, ремонт и техническо обслужване на автомобили и мотоциклети	2 455	-	2 455	3 047		3 047	3 642
H	Хотели и ресторанти	2 263	-	2 263
I	Транспорт, складиране и съобщения	4 555	4 999	2 575	6 149	6789	2 673	5 532	6 103	3 197
K	Операции с недвижими имоти, наемодателна дейност и бизнесуслуги	..	-	..
M	Образование	..	..	-	5 798	5798		6 274	6 274
N	Здравеопазване и социални дейности	5 902	6 396	2 277	7 464	7981	2 621	8 067	8 428	3 986
O	Други дейности, обслужващи обществото и личността	2 429	..	2 736	3 261		3 261	3 864		3 864

*по данни на община Гулянци

2.8.5. Културен живот

Обликът на културния живот в община Гулянци се определя от културно- историческото наследство; наличието на професионални културни институти; читалища, както и от активната дейност на сдружения с идеална цел и творчески съюзи.

Усилията на общината са насочени именно към максималното използване на даденостите на община Гулянци и превръщането на богатото културно - историческо наследство във визитна картичка на града.

Общината разполага с читалища във всяко кметство и гр. Гулянци. Изградените художествени самодейни състави осъществяват богата художествено творческа дейност. Забележителни и многобройни са изявите на танцовите състави при читалища "П.Р.Славейков" гр. Гулянци и читалище "Искра" с. Гиген, групите за автентичен фолклор, групите за стари градски песни, театралните колективи.

Местното културно и архитектурно наследство в общината е представено основно от Археологическия резерват "Улпия Ескус", който е обявен за паметник на културата с национално значение с решение обнародвано в Държавен вестник бр. 88 от 1965 г. С разпореждане № 37 от 21 ноември 2001 г.

Територията на античния град Улпия Ескус е обявена за археологически резерват. Резерватът е с територия 507 016 кв.м. и охранителна зона от 2 420 189 кв. м.

Общо на територията на Община Гулянци се намират 24 обекта, обявени за архитектурни паметници на културата. Те са разпределени в гр. Гулянци и 8 села от общината.

Анализът на културната дейност откроява нейните положителни страни, към които могат да се отнесат културно-историческото наследство от недвижими и

движими паметници на културата и в тази връзка добрата ресурсна база за развитие на туризъм.

Максимално добре е представена професионалната мрежа от институции за култура и изкуство. Значително е разширен културния обмен, налице са активни творчески контакти със съседните страни на Балканите.

На територията на общината дейност развиват 12 читалища с библиотеки към тях. Сформирани са певчески и танцови самодейни състави. Клубовете на пенсионера развиват активна дейност.

Общината поддържа читалища във всяко кметство и в гр. Гулянци

Община Гулянци поддържа един от богатите културни календари в страната, ориентиран към всички възрастови групи и различните вкусове – от камерни изяви и местни културни инициативи до мащабни няколкодневни фестивали. Културният календар е обезпечен информационно и е обвързан с нуждите на културния и събитиен туризъм. Независимо от ограничения финансов ресурс за неговото поддържане, качеството на културния продук е традиционно високо.

Таблица 7: Културен календар на община Гулянци

дата	Културни събития и изяви
7 януари	Иванов ден - автентично представяне - кукерски празник
12 февруари	Тържествено почитане паметта на Ленко Мишев
19 февруари	Отбелязване на годишнина от обесването на В. Левски
1 март	Ден на мартеницата, ден на самодейността

8 март	Честване на Тодоров ден
4 април	Ден на театъра
април	Пролетни празници „ На гости по Велик ден"
09 май	Ден на Европа
14 май	Eремия - празник на с.Искър
11 май	Курбан и празник на с. Шияково
24 май	Майски празници на българската просвета и култура
30-31 май	Панаирни дни Гулянци - събор на народното творчество
01 юни	Ден на детето
02 юни	Ден на Ботев и на загиналите за освобождението на България
29 юни	Ден на р. Дунав
4 септември	Празник на гр. Гулянци
6 септември	Ден на съединението на България
22 септември	Отбелязване от годишнина от смъртта на Иван Вазов
22 септември	Ден на независимостта на България

29 септември	Празник на с. Ленково
30 септември	Европейски дни на наследството
12 октомври	Ден на българската община
1 ноември	Ден на народните будители
9 ноември	Празник на с. Брест
24 ноември	Годишнина от рождението на Н. Й. Вапцаров
24 - 31 декември	Коледни ни новогодишни празници

Източник: Община Гулянци

Ограниченията и проблемите в областта на културата са в резултат от недостига на финансови средства, както за поддръжка на многото паметници на културата и базите на културните институти, така и за тяхната издръжка и обезпечаването на богатия културен календар. Общината съумява да привлече допълнителен ресурс по различни програми и проекти, но те не могат да решат всички проблеми, свързани със съхраняването на културно-историческото наследство. Ограничените възможности на бизнеса в общината не стимулират интереса му да инвестира в култура. Средните работни заплати на заетия персонал в културните институти са ниски.

2.8.6 Отдих и спорт

Насоките за развитие на спорта в общината е насочено в следните направления:

• Продължаващо възстановяване и модернизация на спортните бази;

• Осигуряване на достъп на хората с увреждания до спортните бази;

• Организиране на акции за спонсориране и съпътстващи инвестиции в спортни съоръжения;

• Устойчивост и развитие на спортните клубове.

В изпълнение на това, както беше посочено ПРСП2007 – 2013 е финансиран проект „Изграждане на спортен комплекс в с. Брест, спортен комплекс в гр. Гулянци и спортни площадки в селата Гиген, Долни Вит, Сомовит и Милковица”. Стойността на проекта е 5 859 922 лева, а срока за приключване на дейностите по проекта до 2015 година. Общата цел на проекта е да се подобри качеството на живот и условията за масов спорт на територията на населените места в община Гулянци чрез рехабилитация на стари и създаване на нови спортни съоръжения. Цели се подобряване работоспособността, както и здравето – физическо и психическо, на населението в община Гулянци и да се намали миграцията от селските към градските райони, като се подобри средата на живот и се осигури свободен достъп до спортни и културни мероприятия. Освен това ще бъдат подпомогнати в дейността си спортните клубове и обучителните заведения в района. Спортистите, младежите и децата ще имат на разположение многофункционални и атрактивни комплекси за спорт и отдих, отговарящи на всички съвременни норми за безопасност и хигиена. Проектът предвижда в село Брест да бъде ремонтиран стадиона с прилежащите му сгради и благоустрояване на парка. Новият спортен комплекс в град Гулянци ще бъде изграден на мястото на съществуващия стадион „Юри Гагарин”. Новото игрище ще е с размери 68/105м., ще има лекоатлетическа писта, допълнително открито комбинирано игрище, басейн с дължина 25 метра и тенис кортове. По проекта ще бъдат изградени още обслужваща сграда, паркинги, алеи и кътове за отдих с детски площадки. По проекта в Гиген, Милковица и Долни Вит ще бъдат направени комбинирани спортни площадки за баскетбол и волейбол; в Сомовит ще бъдат монтирани уреди за фитнес на открито и маса за тенис.

2.9. Управление и административен капацитет

Кметът, като орган на власт, има две основни категории правомощия:

• правомощия, произтичащи от позицията му на ръководител на общинската администрация;

• правомощия, които са свързани с неговата компетентност като орган на изпълнителната власт в общината.

Първият тип правомощия са общи правомощия, а администрацията, подпомагаща прилагането им, е обща администрация, която съгласно Закона за администрацията, чл. 5 се дефинира като администрация, която подпомага осъществяването на правомощията на органа на власт като ръководител на съответната администрация, създава условия за осъществяване на дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по административното обслужване.

Вторият тип правомощия са специализирани. Тяхното прилагане се подпомага от специализираната администрация, която съгласно Закона за администрацията, чл. 5 се дефинира като администрация, която подпомага осъществяването на правомощията на органа на власт, свързани с неговата компетентност.

Същият закон указва кои са задължителните звена в администрацията, които гарантират прилагането на общите правомощия, а именно това е структурата на общата администрация:

1. Канцелария;

2. Финансово-стопански дейности;

3. Правни дейности;

4. Управление на собствеността;

5. Човешки ресурси;

6. Управление при отбранително-мобилизационна подготовка;

7. Информационно обслужване и технологии;

8. Административно обслужване.

Законът дава възможност при малка численост на администрацията функциите в общата администрация да не се обособяват в отделни звена, а да се съвместяват в едно и също звено.

Обобщението на нормативната уредба според ЗМСМА - чл. 17, т.1 и чл. 44, дава отговор на въпроса за специализираните компетентности/правомощия на кмета като орган на изпълнителната власт в общината в областите на:

• общинското имущество, общинските предприятия, общинските финанси, данъци и такси, общинската администрация;

• устройството и развитието на територията на общината и на населените места в нея;

• образованието;

• здравеопазването;

• културата;

• благоустрояването и комуналните дейности;

• социалните услуги;

• опазването на околната среда и рационалното използване на природните ресурси;

• поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници;

• развитието на спорта, отдиха и туризма.

Кметът като орган на изпълнителната власт на територията на общината осъществява правомощия във всички категории политики, включени в класификация на правителствените функции на Организацията за икономическо развитие и сътрудничество ОИСР:

A. Секторна политика – функции по стратегическо планиране, изготвяне на проекти на нормативни актове, изработване на минимални стандарти, норми за анализ и оценка на секторна политика, прогнозиране;

B. Предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти;

C. Регулиране – функции за издаване на лицензии, сертификати, разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит;

D. Координация, надзор и контрол – функции на координация на връзките между различни органи, наблюдение на дейността на подчинени структури и тяхното подпомагане за постигане на целите;

E. Поддържащи функции – счетоводство, деловодство, управление на човешките ресурси, информационни системи, връзки с обществеността, организационна инфраструктура, обучение на персонала, анализ на ефикасността и одит на управлението, секретарски услуги.

Община Гулянци е направила първите стъпки към надграждане и развиване на административния си капацитет чрез оптимизиране на структурата и числеността в общинската администрация. Усилията в тази посока могата да бъдат определени като перманентни, като доказателство за това и изпълненият проект „Повишаване на ефективността и организацията на работа на община

Гулянци” BG051PO002/12/1.1-04, Договор № 12-11-20/01.11.2012, финансиран по ОП „Административен капацитет”. В рамките на проекта е извършен функционален анализ, чиито препоръки са база за бъдещите мерки по отношение на административния капацитет, както и други документи, свързани с мисията и целите на общинската администрация.

Реализираните реформи в общинската администрация, както и изпълнените проекти с привлечени средства от СФ на ЕС и общинския бюджет показват наличие на много добър управленски и административен капацитет към момента на извършване на анализа.

2.9.1. Местни политики и ролята им за развитие на общността

В част от управленската програма на кмета са включени множество местни политики, които имат определящо значение за развитие на общността. Общинската администрация е разработила също стратегически и програмни документи за тяхното изпълнение.

Следните стратегически и програмни документи са разработени за местните политики:

- Програма за опазване на околната среда 2005 – 2013 г.;

- Програма за управление на дейностите по отпадъците на територията на община Гулянци;

- Харта на клиента;

- Общинска статегия за развитие на социалните услуги 2011 – 2015 г.;

- Общинска програма за закрила на детето;

- Харта за участие на младите хора в живота на община Гулянци;

- Програма за интеграция на малцинствените общности в община Гулянци;

В изпълнение на политиката з управление на общинската собственост е създаден публичен регистър на общинските имоти и методика за определяне на наемните цени на общинското имущество.

За да осигури качество на процесите в местното самоуправление и предоставяните услуги от страна на общинската админисрация, в община Гулянци е въведена и сертифицирана Интегрирана Система за Управление на качеството в Общинска администрация Гулянци е оценена и е установено нейното съответствие с изискванията на стандартите за управление ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004.

2.9.2. Междуобщинско и териториално сътрудничество

Преобладаващата част от проектите, реализирани от община Гулянци, не са в партньорство с други общини. Но ръководтсвото на общината има готовност за включване в партньорски междуобщински проекти за териториално сътрудничество. Ръководството на общината ясно осъзнава, че това е ефективния начин за дългосрочно и адекватно преодоляване на ограничения пред местното икономическо развитие и в интерес на местните общности.

3. SWOT анализ и оценка на факторите

3.1. SWOT анализ

SWOT анализът представлява анализ на факторите на външната и вътрешната среда като определя възможностите за развитие. Вътрешната страна характеризира потенциала на общината, главно по отношение на нейните силни и слаби страни. Външната среда отчита влиянията върху общината, главно по отношение на възможностите (шансовете) на община Гурково и заплахите, произтичащи от действието на външните фактори.

SWOT анализът е широко популярен аналитичен инструмент за определяне на потенциалните възможности и заплахи след оценка на вътрешните и външните

фактори за дадена организация. Наименованието му се формира от първите букви на:

⮚ Силни страни - Strengths (S), определящи се като по-големи умения на персонала, висока компетентност, потенциални възможности, конкурентни предимства или ресурси, благоприятно географско положение, развита инфраструктура, благоприятни курортни, културни или икономически потенциали, от които може общината да се възползва при избор на определен начин на поведение.

⮚ Слаби страни – Weaknesses (W), се дефинират като отсъствие на умения в работната сила, ниска компетентност, отсъствие на пазарна или информационна инфраструктура. Потенциални слабости, недостатъци, недостиг на ресурси, неефективни технологии на производство.

⮚ Възможности - Opportunities (O), представляват определени ситуации, при които външните ползи са абсолютно ясни и има възможност да се реализират, ако се предприемат определени дейности (инвестиционен интерес, развиващи се пазари, нови организационни и технологични форми, нормативна рамка).

⮚ Заплахи – Threats (T), ситуации, които водят до потенциални вредни за общината външни резултати, ако не се предприемат съответните действия (политическа и икономическа дестабилизация, намалено търсене, бариери от различно естество, нелоялна конкуренция). Общината следва активно да се противопостави, за да се предотвратят проблемите.

SWOT анализът има за цел:

✓ да обобщи и синтезира натрупаната информация за протичащите в община Гулянци социално икономически процеси;

✓ да създаде една обозрима и пълна картина на общината; идентифицира и формира позицията на общината относно нейното развитие;

✓ да насочи вниманието към приоритетните проблеми и сфери на развитие (приоритети и специфични цели) и да маркира пътищата за тяхното решаване.

Силни страни

Слаби страни

⮚ Благоприятно териториално разположение;

⮚ Добра образователна структура на населението;

⮚ Развита междуселищна пътна инфраструктура, електропреносни мрежи;

⮚ Наличие на екологично чисти територии, благоприятен климат, богато биоразнообразие;

⮚ Добре развита образователна и културна инфраструктура;

⮚ Наличие на квалифицирани кадри в социалната сфера, добре функциониращи структури, предоставящи разнообразни социални услуги;

⮚ Силна подкрепа от местната власт за младежки и спортни дейности;

⮚ Развита, диверсифицирана икономика, доминирана от преработвателна индустрия;

⮚ Амортизирана пътна, съобщителна и ВиК инфраструктура;

⮚ Недостатъчни финансови средства за изграждане на нова и рехабилитация на съществуващата инфраструктура;

⮚ Необезпеченост на територията с актуални устройствени планове

⮚ Амортизиран сграден фонд (жилищен, промишлен, публичен);

⮚ Недоизградена канализационна мрежа в населените места. Липса на пречиствателни съоръжения;

⮚ Големи загуби по водопреносната мрежа;

⮚ Ниска екологична култура, слаба заинтересованост на гражданите и недостатъчен контрол по проблемите на околната среда;

⮚ Ниско равнище на доходите в общината;

⮚ Слаба предприемаческа инициатива,

незначителен обем на инвестициите;

⮚ Нестабилен сектор малки и средни предприятия;

⮚ Несъобразени в достатъчна степен с реалните потребности на населението училищна мрежа и здравни услуги;

⮚ Наличие на групи в социална изолация (хора в неравностойно социално положение – малцинствени групи, хора с увреждания);

⮚ Липса на достатъчен финансов ресурс за опазване и поддържане на културно-историческото наследство;

⮚ Ограничени финансови ресурси;

⮚ Недостатъчно отредени терени за индустрия;

Възможности

Заплахи

⮚ Финансиране от национални и международни програми на проекти на територията на общината;

⮚ Привличане на външни инвестиции;

⮚ Изграждане и развитие на публично- частни партньорства;

⮚ Международно сътрудничество с организации и органи на управление;

⮚ Наличие на законодателна база за насърчаване развитието на МСП;

⮚ Влошаване на демографските характеристики;

⮚ Неблагоприятни миграционни процеси;

⮚ Завишени изисквания на ЕС към производителите;

⮚ Неблагоприятна данъчна и банкова политика за развитие на бизнеса;

⮚ Финансова невъзможност на общинските бюджети да осигуряват

⮚ Изграждане на алтернативни енергийни източници;

⮚ Нарастващ интерес към придобиване на имоти в общината.

необходимото съфинансиране в процеса на усвояване на структурните и европейски фондове.

3.2. Оценка на факторите

Обобщената картина на общината и SWOT анализът показват една пъстра мозайка от силни и слаби страни, възможности и заплахи, въз основа на която да се оценят факторите на въздействие. В обобщение може да се заключи, че:

✓ На лице остават определени позитивни процеси, признак за устойчиво развитие на общината. Тя разполага с достатъчни ресурси, потенциали и намерения за развитие, които следва активно да се оползотворяват чрез провеждане на една плавна политика, характеризираща се с осъществяване на определени градивни действия, пряко ангажирани с развитието на икономическата сфера, човешките ресурси, социалните услуги, създаване на условия за устойчив туризъм и модернизация на инфраструктурата;

✓ Повечето от наличните проблеми са правилно идентифицирани, те са поставени на внимание на институциите в общината, по тях се предвиждат и конкретни операции и мерки. Наблюдава се добра координация по тяхното решаване, провежда се траен курс към догонващо местно развитие на общината и се очертават тенденции за нейното устойчиво развитие в перспектива;

✓ Негативните тенденции в развитието на община Гулянци все още съществуват, които изискват ускорено решаване и последващо преодоляване. В голяма степен редица от тези негативи са отразени в плана на Гулянци, по тях се е работи и са постигнати определени

резултати, но част тяхното проектиране и изпълнение е предстоящо. Ако трябва да се посочи, че основните негативи се очертават главно в няколко конкретни сфери като развитието на социалния сектор, подобряване на жизненото равнище, модернизацията на икономиката, конкурентноспособността и развитие на иновациите, както и такива, свързани с качеството на природната и жизнената среда и не на последно място, модернизация и доизграждането на техническата и инженерната инфраструктура, по която вече се работи.

В резултат на изпълнението на ОПР 2007-2013 на общината са преодолени в някаква степен слабостите и са използвани възможностите, но основните съотношения между тях се запазват.

Това означава, че за община Гулянци стратегиите, които остават типично приложими за периода 2014-2020 г. предполагат:

⮚ Концентрация и насочване на усилията и ресурсите от общинската администрация във важните приоритетни сфери, в които общината е силна и атрактивна,

и от друга страна

⮚ Рационално използване на съществуващите благоприятни възможности за развитие, лобиране пред външни, национални и международни институции за извличане на максимални ползи (засилена вертикална интеграция).

4. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ ‌

4.1. РАМКА НА СТРАТЕГИЧЕСКИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Изведените стратегически области за развитие на община Гулянци кореспондират напълно на зададената рамка в сферата на регионалното развитие както в националните закони и стратегически документи, така и в европейското законодателство. Философията на структурирането на стратегическата част се базира на основните изисквания на националната законова рамка: Закон за Регинално Развитие, Правилник за прилагане на закона за регинално развитие, Методически указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020) и общински планове за развитие (2014-2020) на МРРБ. Документът е съобразен и със законовите разпоредби в сферата на устройство на територията, опазване на околната среда и културното наследство.

Основните аспекти на развитието, определящи кохезионната политика и отразени в регламентите за управление на фондовете на Европейския съюз са отразени в Стратегическата част на ОПР. В стратегическите цели са отразени и главните аспекти на Общата стратегическа рамка на ЕС до 2020 и Стратегията Европа 2020.

При определяне на стратегическите области за развитие на община Гулянци са взети предвид стратегическите цели и приоритети, зададени в Националната стратегия за регионално развитие и Националната концепция за пространствено развитие на България. Стратегията е съобразена и с Националната програма за развитие България 2020, Националната програма за реформи и секторните стратегии на България. Общинският план за развитие на община Гулянци хармонира с общата стратегия за развитие на област Плевен и включва в себе си

основните насоки за развитие на областта, съобразени със специфичните проблеми на местната общност и потенциала за развитие.

Приоритетите и мерките за реализиране на стратегическите цели от Плана за развитие на общината от предходния програмен период, които продължават да бъдат актуални, са включени отново в настоящия документ. Заедно с това, вземайки предвид промените, настъпили във вътрешната и външна среда, стратегическата част на новия Общински план за развитие 2014-2020 е структуриран по нов начин. Промените се налагат като необходими и от изводите и препоръките в междинни годишни доклади за напредъка на изпълнението на ОПР и актуализирания през 2011 г. план на община Гулянци.

4.2. ПРИНЦИПИ ПРИ ИЗГОТВЯНЕ НА СТРАТЕГИЧЕСКАТА ЧАСТ НА ОПР 2014-2020

Доброто планиране е предпоставка за успешно местно развитие. Ето защо приложението на основополагащи принципи в планирането, доказали в практиката своето значение, е от особено значение. Така процесът на разработване на стратегическата част на ОПР 2014-2020 на Гулянци е подчинен на следните принципи:.

• Обоснованост. Стратегията за развитие в рамките на ОПР 2014-2020 г. на община Гулянци е изградена на направените от ситуационния и SWOT анализа изводи и е съобразена със закономерностите в местното развитие. Взети са под внимание и настъпилите промени във външната среда.

• Фокусираност. Изведените в стратегическата част на плана приоритетни области осигуряват фокусиране на вниманието и концентриране на усилия и ресурси в най-важните и взаимно свързани сфери на местното развитие.

• Обвързаност. Интегрираният подход, наложил се като водещ в съвременното планиране, е приложен при разработването на стратегическата част на плана. Това дава възможност за взаимна обвързаност и допълване на

заложените мерки, с което се осигурява постигане на мултиплициращ ефект от предвидените за изпълнение дейности.

• Оперативност. Изпълнението на поставените стратегически цели се осигурява чрез прилагане на предвидените мерки в приоритетните области като се реализират конкретни проекти и така се постига очакваното местно развитие за периода 2014-2020 г.

• Съгласуваност. С разработения Общинския план за развитие на Гулянци е налице пълна съгласуваност с националните и европейски политики на местно ниво. Документът е подготвен в съответствие с тях и е част от системата стратегически документи за развитие в България на ниво община.

• Публичност. Визията, основната цел на стратегията, както и стратегическите цели и приоритетни области в стратегическата част на ОПР са изведени на базата на проведени анкети сред широк кръг представители на местната общност, кметове и кметски наместници на населени места, фокус групи и публични обсъждания със заинтересованите страни. Набелязаните мерки, дейности и проекти са изведени с помощта на проучване на потребностите и нагласите на гражданите на общината.

4.3. ПОДХОД

Стратегическата част на ОПР на Гулянци за периода 2014-2020 г. е разработена като се използват различни подходи, позволяващи отчитане на специфичните особености и ресурси на общината и външната среда, която влияе върху нейното развитие. Използван е сравнителен анализ и обединяване на резултатите от ситуационния и SWOT (силни и слаби страни, възможности и заплахи в развитието на общината) анализите, направмените констатации, изводи и предложения от проведените 2 анкети и объжданията в общността, съобразена с външната като е структурирана в дадените от занодателните и стратегически документи на всички по-горни нива рамки. Направените изводи и предложенията

от участието на местната общност в обсъждания и анкети, представляват базата, върху която е изградена системата от стратегически цели и приоритетни области за въздействие като се разглеждат от гледна точка на:

• силните страни и възможностите, които те предполагат в развитието;

• възможностите и слабите страни, които биха могли да бъдат преодоляни;

• заплахите и силните страни, които могат да помогнат за преодоляването

им;

• заплахите и слабите страни, които следва да се имат предвид и следва да

се преодолеят за осигуряване бъдещото местно развитие.

Този подход е използван за идентифициране и систематизиране на възможните посоки на местното развитие и тяхното приоритизиране като са отчетени и препоръките в изготвените в резултат на наблюдение, оценка и актуализиране на ОПР 2007-2013 г. документи. При разработването на стратегическата част е използвана пълноценно цялата събрана информация от проведените анкети сред представители на общността от различните населени места в общината, дискусиите в работни и фокус групи.

Следването на общата логика и приоритети за развитие в регионален, национален и европейски план, позволило вписването на ОПР на Гулянци в системата от стратегически документи, е осъществено след подробното запознаване със законодателната и стратегическа рамка на всички нива и взаимната им връзка.

За извеждането на най-значимите области за развитие на община Гулянци допринася и прилагането на комплексен подход при оценка на вътрешната и външна среда, потребностите и ресурсите на общността.

Схема 1: Подход при разработване на стратегията за развитие на община Гулянци

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

ВИЗИЯ

ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ ДО 2020 г.

SWOT АНАЛИЗ

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3

РЕЗУЛТАТИ ОТ СИТУАЦИОННИЯ АНАЛИЗ

ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ ОТ АНКЕТИ И СРЕЩИ

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 4

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1

ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ ОТ ДОКУМЕНТИ ЗА ОПР 2007-2013

ЗАКОНОВА И СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА

Европейския Социален Фонд.

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

Европейския Социален Фонд.

4.4. СТРУКТУРА НА СТРАТЕГИЧЕСКАТА ЧАСТ НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ГУЛЯНЦИ ЗА ПЕРИОДА 2014-2020 г.

Стратегическата част на плана за развитие на община Гулянци отговаря на изискванията на методическите указания на МРРБ и при структурирането й е приложен съвременния интегриран подход за планиране. Тя представлява единна система от взаимно обвързани елементи, подчинени на общата им цел - да бъде достигнато описаното във визията ниво на развитие на община Гулянци.

Структурата на стратегическата част на ОПР на Гулянци е обвързана напълно с визията за развитие, тоест желаното и постижимо състояние на община Гулянци към края на програмния период. Четирите стратегически цели са логически обвързани идентифицираните приоритетни области за въздействие и конкретните мерки, чрез които следва да бъдат достигнати. Тази взаимна обвързаност на елементите на стратегията е предпоставка за прилагането на комплексен подход при изпълнението на ОПР и осигурява възможност за мултиплициране на ефекта от всяка мярка и надграждане на постигнатите резултатите от иизпълнението на предвидените дейности и проекти.

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

Европейския Социален Фонд.

Схема 2: Структура на стратегическата част на ОПР на Гулянци за периода 2014-2020

СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ

ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ

ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ ОТ АНКЕТИ И СРЕЩИ

РЕЗУЛТАТИ ОТ SWOT АНАЛИЗ

СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ

ИЗВОДИ И ПРЕПОРЪКИ ОТ ДОКУ- МЕНТИ, СВЪРЗАНИ С ОПР 2007-2013

РЕЗУЛТАТИ ОТ СИТУАЦИОННИЯ АНАЛИЗ НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ

ЗАКОНОВА И СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА

4.5. ВИЗИЯ 2020

ВИЗИЯ: Гулянци – община с устойчива и балансирано развита икономика на базата на съхранени и разумно използвани природни ресурси и културно-историческо наследство; широко партньорство на местно, междуобщинско и транснационално ниво и заетост, осигуряваща достоен живот на гражданите и условия за развитие на младите хора.

Устойчиво развите на община Гулявци и повишаване на жизнения стандарт на населението й е ГЛАВНАТА ЦЕЛ на Общинския план за развитие, определяща стратегическите цели на общността за периода 2014-2020 .

4.6. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ

Формулираните стратегически цели покриват всички основни сфери на обществения живот и предполагат разпределение и концентриране на ресурсите за постигане възможно най-добри резултати за развитието на община Гулянци през програмния период. За измерване на осъществяването им е изградена система от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на ОПР 2014- 2020.

Стратегическа цел 1: Традиции и иновации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието

Стратегическата цел е насочена към постигане на икономика, базирана на иновативни подходи и производства като биопродукти в традиционния за общината отрасъл селско стопанство, насърчаване на предприемачеството в нови икономически сфери за пълноценно използване на ресурсите на общината. Предвижда се развитие на различни форми на алтернативен туризъм, за които съществуват природни и културни дадености, както и използване на възможностите, които предоставя река Дунав. Ще бъде търсено сътрудничество с

научни звена и университети за развитие на нови технологии и техника за повишаване ефективността и конкурентоспособността на местната икономика като се прилага партньорски подход на всички нива – местно, междуобщинско и трансгранично.

Индикатори за постигане на целта са сравнимите с предходни години икономически показатели на община Гулянци през програмния период.

Стратегическа цел 2: Осигуряване на равни възможности за достоен живот и личностно развитие

Достигането на тази цел предполага създаване на равни възможности за развитие на всички граждани. Тя включва добро образование, заетост, здравеопазване и достъп до социални услуги за осигуряване на добри условия на живот, както и пълноценно включване в културния живот на общността и възможност за личностно израстване.

С постигането й следва да се създаде благоприятна обществена среда за социално включване на хора в неравностойно положение, грижа за възрастни самотни хора и качествен живот на всички граждани. Тя поставя акцент върху подобряване на образованието и задържане на ромските деца в училище, условие за по-добра интеграция, по-голяма заетост и осигуряване на препитание на малцинствената група.

Подходящи и лесно измерими индикатори за постигане на стратегическа цел 2 са, например, заетост на населението в трудоспособна възраст, както и процент на завършили основно образование деца от ромски произход.

Стратегическа цел 3: Създаване на съвременни условия, осигуряващи добро качество на живот

Постигането на тази цел следва да осигури свързаност и баланс в развитието на населените места и в крайна сметка по-добра жизнена среда. То е

свързано с обновяване и доизграждане на техническата инфраструктура в населените места и общината като цяло, отговаряща на съвременните изисквания и защитаваща околната среда и осигуряваща достъпност.

Индикатори за постигането на целта могат да бъдат както количествените стойности на изградената инфраструктура, така и броят населението, което я ползва.

Стратегическа цел 4: Опазване и използване на природни и културни богатства за развитие на общината

Запазването и пълноценното използване на природните и човешки ресурси, културнно-исторически ценности, чиста природа и благоприятното разположение на река Дунав, специфични за община Гулянци, са условие за постигането на стратегическа цел 4 – да се съхрани идентичността и се постигне устойчиво развитие на общината. Създаването на единен туристически продукт, даденостите за развитие на ловен и риболовен туризъм, както и възможностите за проучване и експониране на културно-исторически паметници и партньорство с български и румънски общини на базата на местни традиции и култура, са възможност за развитие.

Индикатори за измерване постигането на Стратегическа цел 4 можат да бъдат % увеличение на туристите в общината, увеличение на приходите на населението от туристическа дейност и други.

4.7. ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ

Стратегията за развитие на община Гулянци през периода 2014-2020 включва пет приоритетни области, върху които следва да се концентрират усилията и ресурсите на администрацията и местната общност, за да се реализират заложените в Общинския план за развитие на Гулянци стратегически цели.

Реализиране на набелязаните мерки, дейности и проекти в отделните приоритетни области допринасят за постигането на една или повече стратегически цели. Изпълнението на отделните мерки има синергичен ефект, тъй като те са взаимно свързани и дейностите и проектите към всяка от тях допринасят за постигането на стратегическите цели и визията за община Гулянци към 2020 г.

Планът за развитие, обаче е отворена и гъвкава система и в зависимост от настъпили промени в общината и условията във външната среда, той може да бъде актуализиран. Той не изчерпва всички действия, които могат да бъдат предприети в изпълнение на ОПР, а мерките не се ограничават до дейности и проекти, предвидени в Програмата за реализация на плана.

Приоритетна област 1. Устойчиво развитие на икономиката чрез оптимално използване на природните и културно-исторически ресурси в традиционни за общината отрасли и нови производства.

В приоритетната област са заможени мерки и предвидени дейности и проекти, които предвиждат оптимално използване на природните и културно- исторически ресурси на общината както за развитие на традиционните за общината икономиески отрасли, така и на алтернативни дейности за постигане на балансирано развитие на общината. Насърчаването на предприемачеството, прилагане на иновативни подходи и екологичното производство са важен акцент.

Приоритетната област включва мерки, свързани и с насърчаване развитието на туризма.

Изпълнението на мерките и дейностите в приоритетната област касаят пряко или косвено постигането на Стратегическа цел 1: Традиции и новации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието, Стратегическа цел 2: Осигуряване на равни възможности за достоен живот и личностно развитие и

Стратегическа цел 4: Опазване и използване на природни и културни богатства за развитие на общината.

Мярка 1.1. Подобряване на бизнес средата и подкрепа на предприемачеството, насърчаване иновативни и екологични производства

Мярката предвижда подкрепа на местния бизнес чрез подобряване на услугите, създаване на условия за нови инвестиции в традиционните за икономиката на общината отрасли и в нови, екологични и иновативни производства.

Мярка 1.2. Опазване и социализация на културно-историческото наследство и оптимално използване на природните ресурси за развитие на туризма.

В настоящата мярка са предвидени дейности и проекти за развитие на алтернативни форми на туризъм като за целта се използват богатите традиции, културно-историческите паметници и природните ресурси в общината. Чрез прилагането й ще се постигне разнообразяване източниците на доходи на населението и повишаване жизнения стандарт.

Мярка 1.3. Създаване на туристически продукти и маркетинг на общината.

В мярката се предвижда създаването на туристически продукти и активен маркетинг на общинатакато туристическа дестинация чрез издаване на рекламни материали, участие в туристически борси и др.

Мярка 1.4. Развитие на селското стопанство, насърчаване инвестициите в съвременно животновъдство, екологично и поливно земеделие. Подкрепа за стартиране на алтернативни икономически дейности за допълваща заетост.

Възстановяването на поливното земеделие, развитието на развитието на съвременно екологосъобразно земеделие и животновъдство са основен елемент

на мярката. Поради чистата природна среда, възможностите за производство на екологично чисти продукти на територията на общината са големи и биха довели до повишаване доходите на населението. Стартирането на дейности за първична обработка на селскстопанското производство биха довели до по-голяма заетост и повишаване доходите на населението.

Мярка 1.5. Възстановяване традициите в областта на рибарството и пълноценно използване на водните ресурси на общината.

С настоящата мярката се цели създаването на подходящи условия за възстановяване и развитие на рибарството в общината както като стопанска дейност, така и като база за развитие на риболовен туризъм. Акцент в предвидените в нея дейности е изграждането на рибарски селища.

Приоритетна област 2. Свързаност на населените места и развитие на селищната инфраструктура.

Изпълнението на всички стратегически цели, които си поставя ОПР на Гулянци са неразривно свързани с успешното реализиране на мерки, дейности и проекти в настоящата приоритетна област. Подобряването физическата среда за живот на хората ще допринесе за повишаване качеството на живот на хората, условия за развитие на бизнеса, ще направи общината по-привлекателна за инвестиции и туризъм и ще повиши доходите на населението.

Успешното прилагане на мерките в приоритетната област е предпоставка за комплексност и синергичен ефект при допълване резултатите от тях с постигнатото при реализиране на мерките от Приоритетна област 3 .

Предвидените мерки и дейности допринасят за постигане на Стратегическа цел 1: Традиции и новации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието, Стратегическа цел 2: Осигуряване на равни възможности за достоен живот и личностно развитие, Стратегическа цел 3: Създаване на съвременни условия, осигуряващи добро качество на живот и Стратегическа цел

4: Опазване и използване на природни и културни богатства за развитие на общината.

Мярка 2.1. Поддържане и развитие на общинската пътна инфраструктура.

В мярката са включени дейности, осигуряващи по-добра свързаност и достъпност на населените места. Реализирането им е предпоставка за улеснено движение на хора и стоки, което създава по-добри условия на живот, развитие на бизнеса и туризма в общината. Тя включва както общинската, така и републиканската пътна мрежа на територията на общината.

Мярка 2.2. Изготвяне на градоустройствена документация за общината и населените места в съответствие със съвременните изисквания

Разработването на общ устройствен план на община Гулянци, цифровизирани кадастрални и регулационни планове и технически паспорти на общинските сгради, отговарящи на съвременните тенденции в градоустройството ще осигурят възможност за привличане на европейски средства и частни инвестиции за размитие на общността. Прилагането на настоящата мярка ще създаде условия за развитие на населените места и превръщането им в желано място за живот и работа.

Мярка 2.3. Поддържане и развитие на инфраструктурата и благоустрояване нанаселените места.

Основен акцент в проведените срещи и проучването, направено сред граждани, кметове и кметски наместници на населени места, е лошото състояние на уличната мрежа и публични пространства. Това налага в мярката да бъдат включени множество дейности, касаещи подобряване състоянието на уличната мрежа, открити пространства, гробищни паркове, обредни домове и паркове. Тяхното изпълнение ще допринесе съществено за осигуряване на по-добро качество на живот в населените места.

Поддържането на съществуващите и създаване на нови паркове, зелени площи, детски лощадки са значим фактор за устойчиво местно развитие, презнат като такъв от Европейската комисия. Като основна възможност за отдих на хората, зелената система на населените места е условие за създаване и поддържане на по-добра жизнена среда.

Приоритетна област 3. Природна среда

Възстановяването и опазването на доброто състояние на природната среда зависи пряко от човешката дейност. В същото време съхранената околна среда е условие за добро качество на живот и възможност за икономическо развитие. Осигуряването на чиста питейна вода, отговаряща на европейските стандарти, както и канализацията и пречистването на отпадни води са важен акцент в настоящия приоритет. Привеждане управлението на отпадъците в съответствие с европейските директиви, енергийната ефективност опазването и разумното използване на горите са основни акценти на приоритетната област. С настъпващите климатични промени все по-важни за осигуряване на добро качество на живот стават предвиданите дейности за превенция на рисковете от наводнения и свлачища.

Изпълението на дейностите и проектите, включващи се в предвидените в приориритетната област мерки допринася за реализирането на Стратегическа цел 1: Традиции и новации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието, Стратегическа цел 3: Създаване на съвременни условия, осигуряващи добро качество на живот и Стратегическа цел 4: Опазване и използване на природни и културни богатства за развитие на общината.

Мярка 1. Поддържане и развитие на водоснабдителната и канализационна мрежа и пречистване на водата. Изграждане на нови водохващания и реконструкция на съществуващи.

Един от най-големите проблеми на общината, определени от участниците в анкетното проучване и проведените срещи на фокус групи, е управлението на водните ресурси - осигуряване на чиста питейна вода, пречистването на отпадни води, развитие на водоснабдителната и канализационна мрежа, изграждането на пречиствателни станции, търсенето на нови водоизточници. са определени като един от основните проблеми за населените места в общината. Изключителното значение на мярката за качеството на живот на жителите на общината я превръща във важен елемен на цялостната стратегия за развитие на Гулянци.

Мярка 3.2. Управление на отпадъците.

Мярка 2 е от изключително значение за общината като се има предвид, че предстоящите дейности (финансирани със средства от изминалия програмен период) за привеждане в съответствие с европейските регламенти трябва да бъдат последвани от надграждане на системата. Комплексният подход в решаване на проблемите за управление на отпадъците предполага активен партньорски подход както на местно, така и на междуобщинско ниво във връзка с изграждането на муждуобщинско депо за твърди битови отпадъци.

Мярка 3.3. Прилагане на мерки за енергийна ефективноств жилищни и обществени сгради и улично осветление.

Прилагането на мерки за енергийна ефективност е залегнало като акцент в стратегическите документи на всички нива. Настоящата мярка предвижда осъществяване на дейности, свързани с повишаване на енергийната ефективност, което би намалило разхода на финансови средства за отопление на обществени и жилищни сгради, а също и за улично осветление в населените места. Дейностите в мярката биха допринесли значитено и за подобряване условията на живот в сградите.

Мярка 3.4. Насърчаване използването на възобновяеми енергийни източници за производство на електроенергия.

Наличието на интерес от страна на частни инвеститори за изграждане на възобновяеми енергийни източници за производство на електроенергия на територията на общината, както за лични нужди, така и с търговска цел намира израз в настоящата мярка.

Мярка 3.5. Превенция на поява на свлачища и наводнения и възстановяване на нарушени терени.

Дейностите по мярката са от особено значение за опазване на околната среда и създаване на сигурна среда за живот и бизнес. Те заемат важно място в системата от мерки в настоящия приоритет и поради географското местоположение на община, на територията на която е наложително и непрекъснатото наблюдение нивата на реките Дунав и Вит. Включени са дейности, свързани с превенция на риска от наводнения, свлачища, както в населените места, така и вън от тях.

Мярка 6. Възстановяване и грижа за горския фонд.

Грижата за горските територии, опазване и възстановяване на горите са от голямо значение за опазване баланса в екосистемата. Мярката е свързана с грижа за опазване от незаконна сеч и пожари и възстановяване на грския фонд на община Гулянци.

Приоритетна област 4. Подобряване качеството на живот в община Гулянци и създаване на равни възможности за всички граждани до образование, здравеопазване, социални услуги, култура.

Приоритетната област включва мерки, свързани с поддържане и развитие на социалната, здравна, образователна и културна инфраструктура, както и меки мерки, подпомагащи равния достъп до услуги в застъпените сфери на обществения живот. Предвидени са мерки за подобряване качеството на образование и обвързването му с пазара на труда, оказващи въздействие върху заетостта, а с това и върху задържането на младите хора в общността. Включени

са дейности за задържане на ромските деца в училище и повишаване на тяхното образование и култура.

Приоритетната област е пряко свързана и допринася преди всичко за реализирането на Стратегическа цел 2: Осигуряване на равни възможности за достоен живот и личностно развитие, Стратегическа цел 3: Създаване на съвременни условия, осигуряващи добро качество на живот, но също и за осигуряване качеството на живот на човешките ресулси, важен компонент за реализиране на Дстратегическа цел 1: Традиции и новации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието.

Мярка 4.1. Поддържане и развитие на социалната и здравна инфраструктура

Мярката е насочена към създаване на условия за предоставяне на повече и по-качествени здравни и социални услуги в общността, гаранция за подобряване качеството на живот в общината. Приоритетните дейности и проекти са свързани с потребностите на уязвимите групи в общността – деца и млади хора в риск, възрастни самотни хора. Акценти в мярката са създаването достъпна за хората с физически увреждания градска среда, както и изграждане на център за настаняване от семеен тип и център за обществена подкрепа.

Мярка 4.2. Създаване условия за по-добро образование на младите хора.

Важно условие за повишаване качеството на човешките ресурси и задържането им в общността е създаването на съвременни условия за обучение и работа на учителите. Мярката предвижда ремонт и подобряване на условията в сградите на детските градини и училища в общината, за да бъдат те приведени в съответствие със съвременните образователни и санитарно-хигиенни изисквания.

В нея се включват също дейности, свързани с повишаване квалификацията на кадрите в образованието и създаване на условия за задържането им в общината, както и доближаване на образованието до потребностите на бизнеса и

пазара на труда. Главна цел на тези дейности е повишаване компетентността на учителските кадри , въвеждане съвременни форми на обучение, креативност и индивидуален подход в работата с различни групи деца – със специфични образователни потребности, по-ниско ниво на владеене на български език и пр. Чрез тази мярка се осигурава възможност както за участие в национални програми и проекти с държавно и европейско финансиране, така и за кандидатстване в партньорство и индивидуално за финансиране на проекти по различни международни програми, обмен на опит и обогатяване знанията както на учители, така и на ученици.

Мярка 4.3. Мерки за подобряване достъпа до културния и духовния живот на гражданите.

Тази мярка отразява необходимостта от създаване на по-добри условия за достъп до информация и култура, личностно развитие на жителите на малките населени места, социалното включване на възрастните хора. Важна роля в това отношение имат читалищата и пенсионерските клубове. Проучванията показван необходимост от обръщане на специално внимание на сградите на читалищата, пенсионерските клубове и църквите като средище на духовния живот на хората. В същото време в мярката са предвидени дейности, свързани с осигуряване функционирането и разширяване обхвата на предоставяните от читалищата и пенсионерските клубове услуги за превръщането им в място за културни събития и социални контакти за самотните възрастни хора.

Мярка 4.4. Инвестиции и грижа за младите хора.

Демографският проблем на България има сериозно изражение в община Гулянци, ето защо в тази мярка се предвиждат дейности за създаване на условия за привличане и задържане на младите хора в населените й места.

Тази мярка предвижда както създаване на по-добри условия за спорт и отдих на младите хора, така и дейности и инициативи за осмисляне на свободното им

време. Тя включва поддържане на съществуващи и изграждане на нови детски и спортни съоръжения, както и обогатяване на техните функции за създаване на по- добра жизнена среда и възможности за развитие на младежите.

Мярка 4.5. Реализация на политика на активна заетост на човешките ресурси.

Повишаване качеството на човешките ресурси и търсене на алтернативни форми на заетост са основен акент в предвижданите дейности в тази мярка. Насърчаване възраждането на традиционни за региона занаяти ще допринесат за повишаване на заетостта и подобряване качеството на живот на хората. Специално внимание следва да се обърне на дейности за намаляване на безработицата сред населението с ниско образователно и квалификационно ниво и задържането на младите хора чрез осигуряване на заетост.

Мярка 4.6. Интеграция на етническите малцинства.

Мярката е от изключително значение за общината поради високата концетнтрация на ромско население в част от населените места в нея.Анкетното проучване сред кметовете на населени места ясно откроява слабата интеграция на ромското население като един от основните проблеми на местните общности. Разработването на дългосрочна програма за повишаване образователното ниво и професионална ориентация и реализирането на дейности и проекти биха допринеслиза повишаване на общата куултура, намаляване на противообществените прояви и по-висока заетост на ромските младежи. Специално внимание следва да се обърне на насърчаване придобиването на квалификация, осигуряване на заетост и придобиване на трудови навици. В същото време дейностите, предвидени за реализация в настоящата мярка ще доведат до повишаване здравния статус на населението, заетостта и създаването на по-добри условия на живот.

Приоритетна област 5. Развитие и укрепване на капацитета на общинската администрация, повишаване качеството на публичните услуги и партньорство за развитие.

Всички дейности в останалите приоритетни области са пряко зависими от успешното реализиране на предвидените мерки и дейности в настоящата Приоритетна област 5, тъй като водеща роля в тях играе човешкият фактор и наличието на изградени трайни партньорства, които биха гарантирали устойчиво местно развитие. За постигането на стратегическите цели, които си поставя ОПР на Гулянци за периода 2014-2020 и привличане на европейски и други външни ресурси за реализиране на проекти, ключова роля играят хората. От друга страна, подобряването на административното обслужване е от важно значение за развитието на бизнеса.

Приоритетната област включва мерки и дейности с хорионтален характер, свързани с развитие и пълноценно използване на човешките ресурси, непосредствено въздействащи върху успешното реализиране на дейностите от останалите приоритетни области. Подобряването на административните услуги, повишаване капацитета на администрацията и цялата общност, както и прилагането на патньорския подход, са условие за устойчиво местно развитие и гаранция за постигане на поставените стратегически цели в ОПР на Гулянци. Поради общите проблеми и възможности за развитие, голям потенциал носят възможните партньорства на междуобщинско и трансгранично ниво.

Приоритетната област кореспондира и допринася за реализирането на всички стратегически цели, които си поставя ОПР за периода 2014-2020 на Гулянци: Стратегическа цел 1: Традиции и новации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието, Стратегическа цел 2: Осигуряване на равни възможности за достоен живот и личностно развитие, Стратегическа цел 3: Създаване на съвременни условия, осигуряващи добро качество на живот и

Стратегическа цел 4: Опазване и използване на природни и културни богатства за развитие на общината.

Мярка 5.1. Укрепване на административния капацитет.

Реализиране на проекти със средства от национални, европейски и други донорски програми е от решаващо значение за местното развитие в условията на ограничени ресурси. Повишаването на капацитета на общинска администрация играе важна роля при изпълнение ангажиментите на общината за осигуряване на добри условия на живот, но не по-малко значение има повишаване капацитета в тази сфера и на гражданското общество и бизнеса за тяхното развитие. Ето защо в мярката се включват и дейности за повишаване капацитета на представители на цялата общност за разработване, управление и отчитане на проекти.

Мярка 5.2. Разширяване обхвата и подобряване качеството на административните услуги

Мярката предвижда реализиране на дейности, свързани с подобряване качеството и разширяване обхвата на услугите, предоставяни от общинска администрация в общинския център и по населени места. Те се отнасят както до непрекъснато повишаване квалификацията на общинска администрация, така и до въвеждане на нови услуги.

Мярка 5.3. Участие на общината в местни, регионални, национални и международни мрежи и партньорства

Мярката предвижда изграждането на партньорски модел за съвместна работа на заинтересуваните страни при формиране и прилагане на политики за местно развитие, а също и за непрекъснат мониторинг и актуализиране на ОПР на Гулянци за периода 2014-2020 г. Публично-частното партньорство е основен инструмент за оптимално използване на наличните ресурси за разрешаване проблемите на общността. Основен акцент в мярката предвижда обединяване

усилията и привличане на средства за местно развитие от ПРСР чрез пълноценно партньорство в Местна инициативна група.

Разрешаването на общи проблеми чрез обединяването на усилията на съседни общини осигурява повече и по-добро използване на наличните и привлечени ресурси и тази възможност е заложена в мярката.

Обмяната на опит и успешни практики с общини в страните от Европейския съюз са ценен ресурс за повишаване на капацитета на участниците и развитие на местната общност. Мярката предвижда пълноценно използване на възможностите, които се предоставят на община Гуянци за участие в партньорскки проекти с общини от Румъния по Програма ТГС България- Румъния.

5. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА

Индикативната финансова таблица по-долу представлявя общата финансова рамка за изпълнение на общинския план за развитие. В нея са отбелязани ориентировъчен размер на необходимите финансови ресурси за реализиране на предвидените мерки, дейности и проекти по приоритетни области. Набелязани са и потенциалните източници за финансиране на изпълнението им. В индикативната финансова таблица са включени прогнозните стойности за изпълнение на мерките по всяка от приоритетните области, на Програмата за реализация на плана, към момента на завършването му. Таблицата подлежи на актуализация както при настъпили промени във вътрешната и външна среда, налагащи изменения, така и при извършвана актуализация на ОПР на Гулянци за периода 2014-2020 г.

Document Metadata

Table of Contents

Проект „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.‌

Document Metadata

Проект „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.‌

6. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА

1. ВЪВЕДЕНИЕ

1.1. РОЛЯ И ЗНАЧЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН

1.1.1 ОБХВАТ НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

1.1.2. ЦЕЛ И ОСНОВНИ ЗАДАЧИ

1.2. ЗАКОНОДАТЕЛНА И СТРАТЕГИЧЕСКА РАМКА

1.3. СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ

1.3.1. АНАЛИЗ НА СИТУАЦИЯТА

1.3.2. СТРАТЕГИЧЕСКА ЧАСТ

1.3.3. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА

1.3.4. ИНДИКАТОРИ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ПЛАНА

1.3.5. НЕОБХОДИМИ ДЕЙСТВИЯ ПО НАБЛЮДЕНИЕТО, ОЦЕНКАТА И АКТУАЛИЗАЦИЯТА НА ПЛАНА

1.3.6. ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ

1.3.7. ПРОГРАМА ЗА РЕАЛИЗАЦИЯ

1.4. МЕТОДИ И ПРИНЦИПИ

2.1. Обща характеристика

Таблица 1: Разпределение на територията на община Гулянци

Таблица 2: Разпределение на територията на община Гулянци по землища

*по данни на община Гулянци

Таблица 3: Разпределение на територията на община Гулянци по тип собственост

*по данни на община Гулянци

Таблица 4: Разпределение на площта по селища, регистрирана в регулационните планове

*по данни на община Гулянци

Графика 1: Население на Община Гулянци към 2010г.

Графика 2: Население на Община Гулянци към 2013г.

Графика 3: Механичен прираст в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Графика 4: Население под, във и над трудоспособна възраст в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Графика 5: Естествен прираст в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Графика 6 : Средногодишен брой на безработните за периода 2010 – 2014г.

Графика 7: Ниво на безработица на територията на Община Гулянци за периода 2010 – 2014г.

Графика 8: Общи приходи в общинския бюджет на Община Гулянци за 2010

- 2012г.

Графика 9: Приходи и степен на изпълнение за периода 2010 – 2012г.

Графика 10: Структура на местните приходи за периода 2010 – 2012г. в %

Графика 11: Изпълнение на постъпленията от продажби на нефинансови активи, в %

Графика 11: Структура на разходите по икономически елементи в бюджета на община Гулянци в периода 2010 - 2013*

Графика 12: Общ брой предприятия в Община Гулянци за периода 2009 – 2012г.

Графика 13: Финансови показатели в сектора селско горско и рибно стопанство за периода 2009 – 2012.

Графика 14: Финансови показатели в сецтора операции с недвижими имоти за 2012г.

Графика 15: Финансови показатели в сектор – Търговия и ремонт на автомобили и мотоциклети за периода 2009 – 2012г.

Графика 16: Финансови показатели в сектора Хотелиерство и ресторантьорство за периода 2009 – 2012г.

Графика 17: Финансови показатели в сектора преработваща промишленост за периода 2009 – 2012г.

Графика 18: Инвестиционна активност 2010 – 2012г.

Графика 19: Брой заети и наети лица за 2012г.

Графика 20: Образование в Община Гулянци за периода 2010 - 2013

Графика 21: Учащи в Община Гулянци за периода 2010 – 2013г.

Графика 22: Население по образование към 2011г.

Графика 23: детски градини в Община Гулянци за периода 2010 – 2012г.

Графика 24 : Персонал в лечебните заведения в Община Гулянци за периода 2010 – 2013г.

Таблица 6: Средна годишна работна заплата на наетите по трудово и служебно правоотношение

*по данни на община Гулянци

Таблица 7: Културен календар на община Гулянци

1. Канцелария;

2. Финансово-стопански дейности;

3. Правни дейности;

4. Управление на собствеността;

5. Човешки ресурси;

6. Управление при отбранително-мобилизационна подготовка;

7. Информационно обслужване и технологии;

8. Административно обслужване.

B. Предоставяне на услуги – предоставяне на услуги на вътрешни (други държавни органи) или външни (бизнес, граждани, медии, синдикати) клиенти;

C. Регулиране – функции за издаване на лицензии, сертификати, разрешения, акредитиране, инспекции, проверка за съответствие, финансов одит;

4. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ‌

Схема 1: Подход при разработване на стратегията за развитие на община Гулянци

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

4.4. СТРУКТУРА НА СТРАТЕГИЧЕСКАТА ЧАСТ НА ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ГУЛЯНЦИ ЗА ПЕРИОДА 2014-2020 г.

ПРОЕКТ „Община Гулянци – ефективна администрация” BG051PO002/13/1.3-07, Договор № 13-13-166/26.11.2013г.

Схема 2: Структура на стратегическата част на ОПР на Гулянци за периода 2014-2020

4.5. ВИЗИЯ 2020

4.6. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ ЗА РАЗВИТИЕ

Стратегическа цел 1: Традиции и иновации за развитие на устойчива и балансирана икономика, базирана на знанието

Стратегическа цел 2: Осигуряване на равни възможности за достоен живот и личностно развитие

Стратегическа цел 3: Създаване на съвременни условия, осигуряващи добро качество на живот

Стратегическа цел 4: Опазване и използване на природни и културни богатства за развитие на общината

4.7. ПРИОРИТЕТНИ ОБЛАСТИ

Приоритетна област 2. Свързаност на населените места и развитие на селищната инфраструктура.

Приоритетна област 3. Природна среда

Приоритетна област 5. Развитие и укрепване на капацитета на общинската администрация, повишаване качеството на публичните услуги и партньорство за развитие.

4. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА РАЗВИТИЕТО НА ОБЩИНА ГУЛЯНЦИ ‌