K obecné charakteristice veřejnoprávních smluv Vzorová ustanovení

K obecné charakteristice veřejnoprávních smluv. Veřejnoprávní smlouvy jsou dvou nebo vícestranný úkon, který zakládá, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva. (O legální definici veřejnoprávních smluv viz kapitola 4.2).93 Přestože je tento institut svojí povahou právě smlouvou, je limitován co do rozsahu smluvní volnosti oproti úpravě smlouvy v soukromoprávní oblasti. Základní rozdíl smluv z oblasti soukromého a veřejného práva, je především dán obsahem veřejnoprávních smluv, neboť obsahem těchto smluv bude výkon veřejné moci, což jim dává po většinou vrchnostenský ráz.94 Takto vymezená veřejnoprávní smlouva je tedy institutem svojí podstatou spíše hmotněprávním, přesto zařazeným do procesního právního předpisu, kterým správní řád jistě je. Jedná se také o smlouvu vykazující značnou míru kogentnosti, a tudíž účastníci této smlouvy narážejí na nemožnost se od příslušné právní úpravy veřejnoprávní smlouvy odchýlit. Přesto lze veřejnoprávní smlouvy považovat za jedním z projevů demokratizace veřejné správy, jejíž prioritou by měla být služba veřejnosti. Veřejnoprávní smlouvy lze vnímat jako způsob prosazování principů tzv. sdílené odpovědnosti.95 Veřejnoprávní smlouva je právní skutečností mající konstitutivní účinky, neboť zakládá, mění nebo ruší veřejnoprávní vztah, který po obsahové stránce upravuje vzájemná veřejná subjektivní práva a povinnosti stran. Veřejnoprávní smlouvy, obdobně jako smlouva soukromoprávní, bude zavazovat pouze strany této smlouvy. Výjimku představuje ustanovení § 168, kdy stanoví k nabytí účinnosti veřejnoprávní smlouvy podmínku získání písemného souhlasu dotčených osob (nejde-li o veřejnoprávní smlouvu podle § 160).