RESUMÉ
Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S - udkast til aftale med Tønder Fjernvarmeselskab A.m.b.a.
Dato: 29.03.2004•Journalnr.: 3/1322-8901-0201/Ca
RESUMÉ
1. Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S, der leverer industriel overskudsvarme til Tønder Fjernvarmeselskab A.m.b.a har bedt Energitilsynet om en forhåndstilkendegivelse af et udkast til en ny aftale mellem parterne.
2. Selskabet ønsker i forbindelse med indgåelse af en 10-årig leveringsaftale for overskudsvarme at sikre sig, at aftalen ikke vil kunne anfægtes i aftalens løbetid, for så vidt angår pris, leveringsomfang og løbetid. Baggrunden for ønsket er, at fjernvarmeforsyningen inden for aftalens løbetid forventer at etablere et biomasse- anlæg, som forventes at kunne producere varme til en lavere pris end prisen for overskudsvarme fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx.
3. Tønder Fjernvarme har afvist at indgå en aftale med et indhold, der vil kunne komme i strid med varmeforsyningsloven.
4. Efter varmeforsyningsloven kan en dyrere varmeleverance ikke fortrænge en billigere varmeleverance. Fra det tidspunkt det nye biomasseanlæg leverer varme til en lavere pris end prisen for leverancen fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx, skal det derfor være disse nye prisforhold, der indgår i prisberegningen, dvs. den substitutionspris som varmen fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx afregnes til.
5. Energitilsynet vil derfor ikke kunne give Xxxxxxxx Xxxxxxxx den ønskede til- kendegivelse om ikke at anfægte aftalen i dens løbetid.
AFGØRELSE
6. Det meddeles Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S og Tønder Fjernvarme A.m.b.a., at Energitilsynet herved tilkendegiver, at aftalen vil kunne anfægtes i aftalens løbetid for så vidt angår pris, leveringsomfang og løbetid, hvis aftalen fører til priser, som er i strid med varmeforsyningsloven, jf. lovens § 21, stk. 4.
SAGSFREMSTILLING
7. Ved brev af 8. januar 2004 har advokat Xxxxx-Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx Advokatfirma, som advokat for Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S bedt om en forhåndstilkendegivelse til udkast til aftale mellem selskabet og Tønder Fjernvar- meselskab A.m.b.a. om levering af industriel overskudsvarme.
SEKRETARIATET FOR ENERGITILSYNET
Xxxx Xxxxxxxxx Vej 35 2500 Valby
Tlf. 0000 0000
xxxx@xxxxxxxxxxxxxx.xx xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xx
Side 2/4
ENERGITILSYNET |
8. Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S ønsker i forbindelse med indgåelse af en 10-årig leve- ringsaftale for overskudsvarme at sikre sig, at aftalen ikke vil kunne anfægtes i aftalens løbetid for så vidt angår pris, leveringsomfang og løbetid.
9. Henvendelsen har været sendt i høring hos Tønder Fjernvarmeselskab A.m.b.a. Advokat Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx & Partnere, har ved brev af 23. januar 2004 sendt sine bemærkninger. Det er Tønder Fjernvarmes op- fattelse, at Energitilsynet ikke skal behandle sagen.
10. I e-post af 16. februar 2004 har advokat Xxxxxxx fastholdt sit ønske om en be- handling af sagen i tilsynet. Advokaten anfører, at det er en absolut betingelse for aftalens indgåelse, at Energitilsynet har givet den ønskede tilkendegivelse. Forhistorien
11. Xxxxxxxx Xxxxxxxx har i en årrække leveret overskudsvarme til Tønder Fjern- varme. Virksomheden, der bl.a. producerer industriel emballage (bl.a. æggebak- ker) og genbrugspapir, har et meget stort energibehov mest i form af procesdamp. Selskabet har i midten af 1990'erne opført et decentralt kraftvarmeværk, som ud- over procesdamp også leverer el og varme. Anlægget blev den gang støttet af Energistyrelsen som et demonstrationsanlæg.
12. Xxxxxxxx Xxxxxxxx har i en årrække leveret overskudsvarme til Tønder Fjern- varme. Virksomheden, der bl.a. producerer æggebakker af genbrugspapir, har et meget stort energibehov mest i form af procesdamp. Selskabet har i midten af 1990'erne opført et decentralt kraftvarmeværk, som udover procesdamp også leve- rer el og varme. Anlægget blev den gang støttet af Energistyrelsen som et demon- strationsanlæg.
13. Efter denne er der indgået en 1-årig aftale med henblik på at skabe ro om for- syningssituationen og samtidig give parterne bedre tid til at skabe et langsigtet aftalegrundlag.
AFTALEUDKASTET
14. Herefter har der været drøftet forskellige muligheder for en mere varig løsning. Den model - der nu er nået frem til - går ud på, at Xxxxxxxx Xxxxxxxx sikres mu- lighed for at kunne levere overskudsvarme, som grundlast, fra virksomhedens kraftvarmeværk, og at Tønder Fjernvarme samtidig opfører en "lille" biomassefy- ret kedelcentral til produktion af den resterende fjernvarmemængde.
15. Reelt bliver det lille værk imidlertid ganske stort på grund af sæsonudsving i varmeforbruget. Anlægget vil derfor i visse perioder af året kunne dække en ikke ubetydelig del af leverancen af overskudsvarme fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx.
ENERGITILSYNET Side 3/4
16. For at sikre sig, at leveringsaftalen ikke anfægtes i aftalens løbetid, har Brød- xxxx Xxxxxxxx lavet udkast til den aftale. De relevante bestemmelser er:
• Xxxxxxxx Xxxxxxxx forpligter sig til at levere varme til Tønder Fjernvar- me i form af grundlast, jf. aftalens pkt. 1.1
• Tønder Fjernvarme skal i hele aftalens løbetid aftage den definerede grundlast, jf. aftalens pkt. 1.2
• prisberegningen sker efter en formel, bl.a. opgjort på grundlag af fuelolie- prisen og udviklingen i $-kursen, jf. aftalens pkt. 4.1
• aftalen er uopsigelig for begge parter indtil en 31. december 2013
17. Xxxxxxxx Xxxxxxxx oplyser, at der er opnået enighed om disse principper mel- lem parterne.
18. Herudover peger Xxxxxxxx Xxxxxxxx på en række forhold, der taler for rime- ligheden af aftalen. Bl.a. finder Xxxxxxxx Xxxxxxxx, at "aftalen er konkurrence- skabende, da Xxxxxxxx Xxxxxxxx skal medvirke til, at der dispenseres fra eksiste- rende forudsætningsskrivelser", at der er en god balance mellem "give & take" i aftalen. Desuden peges på, at Tønder Kommune klart har udtrykt ønske om, at Brødrene Xxxxxxxxx overskudsvarme skal udnyttes.
19. For så vidt angår prisberegningen fremgår det, at prisen fra Xxxxxxxx Xxxx- mann A/S forventes at være højere end Tønder Fjernvarmes nuværende egenpro- duktionsomkostninger. Det fremgår også, at produktionsomkostningerne på det ny biomasseanlæg forventes at blive lavere end prisen fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S.
20. For så vidt angår prisberegningen fremgår det, at prisen fra Xxxxxxxx Xxxx- mann A/S er lavere end Tønder Fjernvarmes nuværende egenproduktionsomkost- ninger. Det fremgår også, at produktionsomkostningerne på det ny biomasseanlæg forventes at blive lavere end prisen fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S.
21. På denne baggrund ønsker Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S, at Energitilsynet tilkende- giver, at aftalen ikke efterfølgende bliver underkendt i relation til pris og/eller leveringsomfang og/eller løbetid.
HØRING AF TØNDER FJERNVARME
22. Som nævnt finder Tønder Fjernvarme, at Energitilsynet ikke skal behandle henvendelsen.
23. Tønder Fjernvarme oplyser, at det er rigtigt, at der grundlæggende er enighed om pris, løbetid, leveringsomfang og forrangsprincip. Der peges på, at der yderli- gere var enighed om, at det biomassefyrede anlæg gennemføres.
24. Herudover peger fjernvarmen på, at andelsselskabet hele tiden har afvist, at aftalen kan indeholde nogen begrænsning i personers, selskabers eller myndighe- der mulighed til at forholde sig til varmeforsyningen i henhold til gældende love og regler.
BEGRUNDELSE
25. Såvel Tønder Fjernvarme som Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S er kollektive varmefor- syningsanlæg, jf. varmeforsyningslovens § 2. Virksomhederne er derfor omfattet
Side 4/4
ENERGITILSYNET |
af prisberegningsbestemmelserne i lovens § 20 om indregning af nødvendige om- kostninger i varmepriserne. Og for Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S også af bestemmelsen i § 20b om indkalkulering af et overskud.
26. Energitilsynets sekretariat finder ikke, at der er grundlag for, at tilsynet afviser at behandle sagen. Det falder inden for tilsynets kompetence at vurdere aftalebe- stemmelser om varmepriser mv. og at rådgive parter herom.
27. Indregning af nødvendige omkostninger betyder, at fjernvarmeforsyningen skal minimere sine omkostninger. Forsyningen skal optræde økonomisk ansvarligt og kan ikke betale en pris for varmen fra en fremmed leverandør, som overstiger fjernvarmeforsyningens egne omkostninger ved at producere den nødvendige varmemængde inden for fjernvarmeværkets kapacitet eller købe varmemængden fra trediemand.
28. Sagt på en anden måde kan en dyrere varmeleverance ikke fortrænge en billi- gere varmeleverance. Fra det tidspunkt det nye biomasseanlæg leverer varme til en lavere pris end prisen for leverancer Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S, skal det være disse prisforhold, der indgår i prisberegningen.
29. I øjeblikket er der ikke alternative muligheder for Tønder Fjernvarme til at fremskaffe den krævede varmemængde. Tilsynet har ikke kompetence til at hindre en aftale med det forelagte indhold i at blive indgået.
30. Men Energitilsynet kan allerede på nuværende tidspunkt meddele Tønder Fjernvarme og Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S, at prisberegningen vil komme i strid med varmeforsyningsloven, hvis biomasseanlægget producerer til de forventede lavere priser.
31. Hertil kommer, at tilsynet på et hvilket som helst tidspunkt kan tage prisbereg- ningen for leverancer af varme fra Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S til Tønder Fjernvarme op til vurdering. Da tilsynets afgørelser er fremadrettede betyder det, at Energitil- synet kan tilsidesætte aftalens vilkår fra det tidspunkt sagen tages op til en vurde- ring, der fører frem til en afgørelse, der går ud på, at aftalen (eller dele af aftalen) er i strid med varmeforsyningsloven.
32. Energitilsynet må derfor afvise at give Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S den ønskede tilkendegivelse, da en prisberegning efter aftalen, når biomasseanlægget sættes i drift, vil kunne føre til priser, som er i strid med varmeforsyningsloven, jf. lovens
§ 21, stk. 4.
33. Xxxxxxxx Xxxxxxxx A/S anfører, at selskabet i tilfælde af en kortvarig leve- ringsaftale vil være nødt til at sætte prisen højere for at sikre indtjeningen, så læn- ge det er muligt. Selskabets leverancer er omfattet af varmeforsyningslovens pris- bestemmelser. Energitilsynet har derfor kompetence til at gå ind og vurdere denne pris - herunder et eventuelt kalkuleret overskud.
34. Efter lovens § 20b kan industrivirksomheder, der leverer overskudsvarme til et kollektivt varmeforsyningsanlæg, indkalkulere et overskud. Der findes ingen prak- sis for en sådan vurdering, men den resulterende varmepris vil ikke kunne oversti- ge substitutionsprisen.