Finn Frogne –tapaus C-549/14. Asiassa oli kysymys Tanskan valtion vuonna 2007 käynnistämästä hankintamenettelystä, jossa noudatettiin neuvottelumenettelyä. Menettelyn tarkoituksena oli hankkia maan pelastusviran- omaisille kokonaisviestijärjestelmä sekä siihen liittyvät ylläpitopalvelut usean vuoden ajaksi. Menettelyn aikana valtiota edustavaksi toimivaltaiseksi viranomaiseksi asiassa tuli kansallisen poliisin hätäviestintäkeskus (Rigspolitiet ved Center for Beredskabskommunikation, CFB). Käydyissä neuvottelumenettelyssä järjestelmän toimittajaksi valittiin Terma, jonka kanssa teh- tiin 4.2.2008 sopimus hankinnasta, jonka vähimmäisarvo oli yli 40 miljoonaan euroa ja eri op- tioineen jopa yli 70 miljoonaa euroa.214 Sopimuskauden aikana hankinnassa ilmeni vaikeuksia toimitusaikataulussa. Aikatauluvaikeu- det olivat niin suuria, että ne estivät alkuperäisen sopimuksen täytäntöönpanon. Molemmat so- pijaosapuolet kiistivät olevansa vastuussa mainituista ongelmista. Neuvoteltuaan asiasta osa- puolet pääsivät sopimukseen, jossa hankintasopimusta rajattiin koskemaan kahta radioviestin- täjärjestelmää, joiden arvo oli noin 4,7 miljoonaa euroa sekä kahta palvelinkeskusta, jotka Terma oli vuokrannut projektia varten, arvoltaan noin 6,7 miljoonaa euroa. Muilta osin osapuo- let luopuivat vaatimuksistaan asiassa.215 Ennen sovintosopimuksen tekemistä CFB julkaisi Euroopan Unionin virallisessa lehdessä 19.10.2010 ilmoituksen aikeestaan tehdä edellä kuvattu sopimus asiassa. Xxxx Xxxxxx A/S (jat- kossa Frogne), joka ei ollut osallistunut alkuperäiseen hankintamenettelyyn, valitti asiasta Tanskan julkisia hankintoja koskevaan valituslautakuntaan (Klagenævnet for Udbud). Lauta- 213 C-221/12, kohdat 18-20. 214 C-549/14, kohdat 2, 8 ja 9. 215 C-549/14, kohdat 10-11. kunta hylkäsi 10.12.2010 Frognen toimeenpanokieltoa koskevan vaatimuksen, ja sovintosopi- mus CRB:n ja Terman välillä allekirjoitettiin 17.12.2010. Valituslautakunta hylkäsi Frognen pääasiaa koskevat vaatimukset 3.11.2011.216 Valituksessaan Frogne oli vaatinut tehdyn sovintosopimuksen julistamista pätemättömäksi ja perustellut vaatimustaan hankintaviranomaisen velvollisuudella käynnistää uusi hankintame- nettely tapauksissa, joissa sopimukseen tehdään olennaisia muutoksia. Tanskalainen tuomiois- tuin, Østre Landsret, jonka käsiteltäväksi Frogne oli valituslautakunnan päätöksen saattanut, hylkäsi vaatimukset tuomiollaan 20.12.2013. Tuomioistuin katsoi tuomiossaan, että sovintoso- pimuksessa oli kysymys olennaisesta muutoksesta sopimukseen ja että...
Finn Frogne –tapaus C-549/14. Tapauksessa Tanskan valtio käynnisti neuvottelumenettelyllä hankintamenettelyn, jonka tarkoi- tuksena oli hankkia Tanskan pelastusviranomaisille viestintäjärjestelmä ylläpitopalveluineen use- aksi vuodeksi. Hankintayksikkönä oli Tanskan poliisin hätäviestintäkeskus. Neuvottelumenettelyssä järjestelmän toimittajaksi valittiin Terma, jonka kanssa tehty sopimus oli arvoltaan 40–70 miljoonaa euroa. Arvoon vaikuttivat erilaiset optiot. Sopimuskaudella ilmeni kui- tenkin toimitusvaikeuksia, jotka estivät alkuperäisen sopimuksen toteuttamisen. Sopijaosapuolet kiistivät kukin olevansa vastuussa ongelmista. Osapuolet päätyivät neuvottelemaan sopimuksen sisältä uudelleen ja hankintasopimusta muutettiin siten, että se koski vain kahta radioviestintä- järjestelmää, arvoltaan yhteensä noin 4,7 miljoonaa euroa, sekä toimittajan vuokraamaa kahta vaihdekeskusta, arvoltaan noin 6,7 miljoonaa euroa. Muista vaatimuksista luovuttiin puolin toi- sin. Hankintayksikkö julkaisi ennen sopimuksen tekemistä Euroopan Unionin virallisessa leh- dessä ilmoituksen aikeestaan tehdä sopimus. Xxxx Xxxxxx A/S, jatkossa Frogne, valitti asiasta Tanskan julkisia hankintoja koskevaan valituslautakuntaan. Frogne ei ollut osallistunut alkuperäi- seen hankintamenettelyyn. 100 Xxxxxx, 2015, s. 285. Frogne vaati sovintoratkaisun kaatamista, perustellen asiaa hankintayksikön velvollisuudella käynnistää uusi hankintamenettely, mikäli sopimukseen tehdään olennaisia muutoksia. Lauta- kunta hylkäsi Frognen toimeenpanokieltoa koskevan vaatimuksen, ja sovintosopimus solmittiin hankintayksikön ja toimittajan välillä. Frogne saattoi asian käsiteltäväksi tanskalaiseen tuomiois- tuimeen, joka kuitenkin hylkäsi valitukse. Tuomioistuimen mukaan sopimuksessa tapahtui olen- nainen muutos ja muutos rikkoi yhdenvertaisuus- ja avoimuusperiaatetta, mutta tuomioistuin katsoi, ettei hankintayksikön ja toimittajan tarkoituksena ollut kuitenkaan kiertää hankintalain- säädäntöä ja sopimus olisi tuomioistuimen mukaan voitu tehdä ilman erillistä ennakkoilmoi- tusta. Sopimusta täten voitu julistaa pätemättömäksi. Asia eteni ylimpään tanskalaiseen tuomioistuimeen, joka pohti asiaa erityisesti kyseisenä aikana voimassa olleen aikaisemman hankintadirektiivin 2. artiklan soveltamisalan sekä Euroopan Unio- nin tuomioistuimen ratkaisukäytännön suhteen ja päätyi pyytämään Euroopan Unionin tuomio- istuimen ennakkopäätöksen. Euroopan Unionin tuomioistuin totesi, ettei sopimusta voida muut- taa ilman uutta hankintamenettelyä, mikäli sop...