Klagenemnda
Klagenemnda
for offentlige anskaffelser
Klagenemnda kom til at innklagede hadde brutt kunngjøringsplikten ved å ikke la det fremgå at Sametinget var en av oppdragsgiverne som skulle tildele kontrakt i den kunngjorte anbudskonkurransen.
Klagenemndas avgjørelse 12. oktober 2004 i sak 2004/220
Klager: Almmuheaddji AS
Innklaget: Sametinget
Klagenemndas medlemmer: Xxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxx
Saken gjelder: Manglende kunngjøring
Sakens bakgrunn:
(1) Møre- og Romsdal, Nord- og Sør Trøndelag, Nordland, Troms og Finnmark, kalt ” Fylkeskommunene Nord” (heretter kalt FKN) kunngjorde 19. mars 2004 en åpen anbudskonkurranse om annonseformidling, lay-out m.v.
(2) Av kunngjøringen fremgikk det ikke at Sametinget var en av oppdragsgiverne i konkurransen.
(3) Av konkurransegrunnlaget fremgikk blant annet følgende av punkt 1.1:
Postadresse
Postboks 439 Sentrum
5805 Bergen
Besøksadresse
Xxxx Xxxxxxxxxx 0
5014 Bergen
Tlf.: 00 00 00 00
Faks: 55 59 75 99
E-post: xxxxxxxxxx@xxxx.xx Nettside: xxx.xxxx.xx
” Møre- og Romsdal, Sør - og Nord-Trøndelag, Nordland, Troms og Finnmark, i det videre kalt Fylkeskommunene Nord (FKN), har et samarbeide, og på en del områder og også felles innkjøpsavtaler. I tillegg kommer de kommuner og statlige etater/institusjoner som samarbeider med fylkene. Alle de som inngår i samarbeidet forplikter seg til å benytte seg av de avtalene som inngås”
(4) Under overskriften ” Adresseliste og oversikt over fylkeskommunale institusjoner tilhørende Finnmark fylkeskommune” fulgte deloverskriften
” Fylkeskulturinstitusjoner” der blant annet Sametinget i Karasjok, Kautokeino, Nesseby, Troms, Tysfjord og Snåsa var opplistet.
(5) Almmuheaddji AS (heretter kalt klager) var den eksisterende leverandøren av annonseformidling m.v. til Sametinget (heretter kalt innklagede). Klager hørte at oppdraget hadde vært gjenstand for en anbudskonkurranse, men fant det ikke på Doffin.
Klager har i det vesentlige anført:
(6) Klager har en kontrakt med innklagede som ikke er oppsagt.
(7) Sametinget er det folkevalgte parlamentet for samene i Norge. Sametinget kan derfor ikke sees på som en etat, eller avdeling under Finnmark fylkeskommune. Utlysningen er ikke gyldig, da det ikke kommer frem i utlysningsteksten at Sametinget er omfattet av anbudskonkurransen.
Innklagede har i det vesentlige anført:
(8) Innklagede bestrider å ha brutt regelverket om offentlige anskaffelser.
(9) Sametinget inngikk 25. mars 2003 en samarbeidsavtale med Finnmark Fylkeskommune om innkjøps- og ” FKN-avtaler” (avtaler inngått i regi av Fylkekommunene Nord -samarbeidet).
(10) Sametinget er ikke nevnt i utlysningsteksten på Doffin, men er nevnt i konkurransegrunnlaget under adresseliste over fylkeskommunale institusjoner tilhørende Finnmark fylkeskommune.
Klagenemndas vurdering:
(11) Klager har ønsket å delta i anbudskonkurransen, og har saklig klageinteresse, jf. forskrift om klagenemnd om offentlige anskaffelser § 6. Klagen er rettidig.
(12) Det følger av forskrift om offentlige anskaffelser § 2-3 (1) at anskaffelsens verdi beregnes på grunnlag av den samlede verdi av de kontrakter som utgjør anskaffelsen på kunngjøringstidspunktet. Avtalen mellom Sametinget og Finnmark Fylkeskommune ble inngått 25. mars 2003, slik at på kunngjøringstidspunktet 19. mars 2004 var det klart at kontrakten også skulle omfatte Sametinget.
(13) Den aktuelle anskaffelsen er en tjenestekontrakt. Årlig verdi eks. m.v.a. er anslått til kr. 650.000,-. Kontrakten er treårig, med opsjon på ytterligere ett år. Anslått verdi skulle da være kr 2.600.000, jf. forskrift om offentlige anskaffelser § 2-3 (8) b og (9), slik at forskriftens del II får anvendelse, jf. KOFA sak 2004/188.
(14) Forskriftens § 6-2 bestemmer at ” oppdragsgiver som ønsker å tildele en kontrakt ved åpen eller begrenset anbudskonkurranse eller ved konkurranse med forhandling, jf. § 4-1 (…) skal gjøre dette kjent i en kunngjøring i samsvar med § 6- 4 (…).
(15) Sametinget er ikke en institusjon under Finnmark fylkeskommune, men er et eget landsomfattende ting jf. sameloven av 1987 nr 56.
(16) Det fremgikk ikke av kunngjøringen at Sametinget var en av oppdragsgiverne som skulle tildele kontrakt i den aktuelle anbudskonkurransen. Avtalen mellom Sametinget og Finnmark fylkeskommune kan ikke avhjelpe den manglende kunngjøringen. Sametinget har således brutt kunngjøringsplikten etter forskrift om offentlige anskaffelser § 6-2.
Konklusjon:
Sametinget har brutt forskrift om offentlige anskaffelser § 6-2 ved ikke å kunngjøre anskaffelsen av annonseformidling, lay-out m.v.
For klagenemnda, Oslo 12. oktober 2004
Xxxxxxx Xxxx