Samenloop publiek- en privaatrecht. Een gemeente kan bij het realiseren van grondbeleid als publiekrechtelijk orgaan zowel publiekrechtelijke als privaatrechtelijke rechtshandelingen verrichten. Een gemeente handelt namelijk in het algemeen belang van de samenleving en streeft publieke doelen na. De geschreven en ongeschreven regels van het publiekrecht waaronder de algemene beginselen van behoorlijk bestuur zijn van overeenkomstige toepassing verklaard voor privaatrechtelijke rechtshandelingen van de overheid.36 De Awb is in principe niet van toepassing op het sluiten van privaatrechtelijke handelingen, zulks echter met uitzondering van de afdelingen 3.2 tot en met 3.5 Awb , die op grond van artikel 3:1 lid 2 Awb wel van toepassing zijn voor zover de aard van de handeling zich daartegen niet verzet. Hier ligt echter een gemene adder onder het gras. Het wordt namelijk compleet anders als er naast de privaatrechtelijke rechtshandelingen tevens sprake is van een publiekrechtelijke rechtshandeling. Die samenloop is in het geheel niet zo ondenkbaar. Zo kan de weigering om een perceel industrieterrein te verkopen aan een bepaalde onderneming, worden gezien als een weigering om een privaatrechtelijke rechtshandeling te verrichten. Daarop is de Awb, behoudens de gemelde uitzondering, niet van toepassing. Stel nu dat het de weigering betreft om een perceel grond te verkopen aan een bandenhandel op grond van het feit dat het bestemmingsplan geen detailhandel toelaat. Dan is de Awb wel van toepassing op de weigering, in het geval dat de bestemmingsplanvoorschriften burgemeester en wethouders de mogelijkheid bieden om ontheffing van het verbod van detailhandel te verlenen. De weigering met dit argument om te verkopen, houdt dan namelijk tevens de weigering in, om gebruik te maken van de ontheffingsmogelijkheid. En dat laatste is een publiekrechtelijke rechtshandeling, een besluit in de zin van de Awb en daar is de wet wel degelijk op van toepassing, zodat de bezwaar en beroepsmogelijkheden daarmee open komt te staan. In ditzelfde kader heeft de Raad van State een uitspraak gedaan, dat de weigering om een woonwagen te verhuren tevens een weigering inhield om een subsidie voor de aanschaf van een woonwagen te vragen bij de Minister van VROM. Daarmee was ook deze weigering om een privaatrechtelijke rechtshandeling te verrichten mede een publiekrechtelijke rechtshandeling. 37 De tweewegenleer is op een flink aantal punten voor een gemeente van belang. De overheid kan bij de uitoefening van privaatrechtelij...
