PROCEDURĂ OPERAȚIONALĂ

Anexa 2 Dispoziție primar

PROCEDURĂ OPERAȚIONALĂ

CONFLICTE DE INTERESE ȘI INCOMPATIBILITĂȚI

Cod: PO - 02

Elaborarea procedurii s-a efectuat în cadrul proiectului „RISE - cReștem Integritatea, tranSparența și Etica în

administrația publică locală!“, cod SIPOCA/MySMIS nr. 1130/152084, proiect finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativă, Axa prioritară 2: Administrație publică și sistem judiciar accesibile și transparente, Obiectivul Specific 2.2: Creșterea transparenței, eticii și integrității în cadrul autorităților și instituțiilor publice, implementat de Municipiul Alba Iulia împreună cu partenerul Direcția Generală Anticorupție.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Lista responsabililor cu elaborarea, verificarea, avizarea şi aprobarea ediţiei sau, după caz, a reviziei în cadrul ediţiei procedurii operaționale

Nr. crt.	Elemente privind responsabilii/ operațiunea	Numele și prenumele	Funcția	Data	Semnătură
Nr. crt.	1	2	3	4	5
1.	Aprobat	Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx	Primar	10. 2022
2	Elaborat	În cadrul proiectului „RISE - cReștem Integritatea, tranSparența și Etica în administrația publică locală!“, cod SIPOCA/MySMIS nr. 1130/152084

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

CUPRINS

1. Scopul 4

2. Domeniul de aplicare 4

3. Documente de referinţă 4

4. Definiţii şi abrevieri 7

5. Descrierea procedurii 11

6. Responsabilități 34

7. Formular de evidență a modificărilor 36

8. Formular analiză procedură 37

9. Lista de difuzare a procedurii 37

10. Anexe [diagrama de proces, formulare] 40

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

1. Scopul

1.1. Stabileşte modul de realizare a activităţii, compartimentele şi persoanele implicate;

1.2. Dă asigurări cu privire la existenţa documentaţiei adecvate derulării activităţii;

1.3. Asigură continuitatea activităţii, inclusiv în condiţii de fluctuaţie a personalului;

1.4. Sprijină auditul şi/sau alte organisme abilitate în acţiuni de auditare şi/sau control, iar pe Primar, în luarea deciziei;

1.5. Stabileşte responsabilităţile privind întocmirea, avizarea şi aprobarea documentelor aferente acestei activităţi;

1.6. Procedura stabilește modul în care se realizează la nivelul Municipiului Alba Iulia, implementarea regimului juridic aferent situațiilor de incompatibilitate și conflict de interese, respectiv modalitățile privind prevenirea, sesizarea, sancționarea acestor situații.

2. Domeniul de aplicare

2.1. Prezenta procedură se aplică următoarelor categorii de persoane care funcționează în cadrul Primăriei și al Consiliului local Alba Iulia:

- persoane care au calitatea de demnitar public;

- persoane care dețin funcții de demnitate publică;

- aleși locali;

- funcționari publici;

- personal contractual;

- alte persoane care au obligația de a-și declara averea, potrivit legii

3. Documente de referinţă

3.1 Reglementări internaţionale

- SR EN ISO 9001:2015 – Sisteme de management al calității. Cerințe;

- SR EN ISO 9000:2015 – Sisteme de management al calității. Principii fundamentale și vocabular;

- SR ISO/CEI 27001:2018 - Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe;

- SR ISO/IEC 27001:2013 - Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Sisteme de management al securităţii informaţiei. Cerinţe;

- Declarația universală a drepturilor omului.

- Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Miniștri ai Consiliului Europei

- Managing Conflict of Interest in the Public Service - Organizația pentru Cooperare Economică și Dezvoltare -OECP

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

3.2 Legislaţie primară

- Constituția României, republicată;

- Ordinul Secretarului general al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice;

- Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea corupţiei, cu modificările şi completările ulterioare;

- Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare;

- Lege nr. 98/2016 privind achiziţiile publice;

- Lege nr. 184/2016 privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

- Legea nr. 287/2009 din 17 iulie 2009 privind Codul civil (art. 405 - 407 Grade de rudenie și afinitate);

- Legea nr. 286/2009 din 17 iulie 2009 privind Codul Penal (art. 301 – Folosirea funcţiei pentru favorizarea unor persoane);

- O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ;

- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public;

- Legea nr. 53/2003, Codul muncii, cu modificările şi completările ulterioare;

- Legea nr. 571/2004 privind protecţia personalului din autorităţile publice, instituţiile publice şi din alte unităţi care semnalează încălcări ale legii;

- Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici, cu modificările şi completările ulterioare;

- Legea nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ;

- Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea şi sancţionarea faptelor de corupţie, cu modificările și completările ulterioare;

- Lege nr. 286/2009 privind Codul penal;

- Legea nr. 365/2004 pentru ratificarea Convenţiei Naţiunilor Unite împotriva corupţiei, adoptată la New York la 31 octombrie 2003;

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

- Legea nr. 147 din 1 aprilie 2002 pentru ratificarea Convenţiei civile asupra corupţiei, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999

- Lege nr. 202/2002, republicată, privind egalitatea de şanse şi de tratament între femei şi bărbaţi.

3.3 Legislaţie secundară:

- H.G. nr. 1269 din 22.12.2021 privind aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2021

-2025, și a documentelor aferente;

- H.G. nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2012 - 2015, a Inventarului măsurilor preventive anticorupţie şi a indicatorilor de evaluare, precum şi a Planului naţional de acţiune pentru implementarea Strategiei naţionale anticorupţie 2012 – 2015;

- H.G. 583/2016 privind aprobarea Strategiei naţionale anticorupţie pe perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori de performanţă, a riscurilor asociate obiectivelor şi măsurilor din strategie şi a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparenţă instituţională şi de prevenire a corupţiei, a indicatorilor de evaluare, precum şi a standardelor de publicare a informaţiilor de interes public;

- H.G. nr. 901/2015 privind aprobarea Strategiei naţionale în domeniul achiziţiilor publice;

- H.G. nr. 1344/2007 privind normele de organizare şi funcţionare a comisiilor de disciplină, cu modificările și completările ulterioare;

- H.G. nr. 525/2016 pentru aprobarea Strategiei privind dezvoltarea funcției publice 2016-2020, cu modificările ulterioare;

- Ordonanţă de Guvern nr. 27/2002 privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor;

- O.G. nr. 137/2000, republicată, privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare

3.4 Alte documente, inclusiv reglementări interne ale entităţii publice:

- Dispoziții;

- Hotărâri ale consiliului local;

- Regulamentul de organizare și funcționare al instituției;

- Organigrama

- Stat de funcții

- Note interne;

- Fișa postului;

- Alte acte administrative relevante.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

3.5 Principii orizontale

Informații privind egalitatea de șanse

3.5.1 Prezenta procedură se aplică cu respectarea principiului egalității de șanse:

a) Egalitatea de gen - definiție:

„ Egalitatea de gen presupune un nivel egal de vizibilitate, afirmare și participare pentru ambele sexe în toate sferele vieții publice și private. Egalitatea de gen este opusul inegalității de gen, nu a diferențelor de gen, și urmărește promovarea participării depline a femeilor și bărbaților în societate.”

Consiliul European

b) Nediscriminarea – definiție:

„Fiecare om se poate prevala de toate drepturile şi libertăţile proclamate în prezenta Declaraţie fără nici un fel de deosebire ca, de pildă, deosebirea de rasă, culoare, sex, limbă, religie, opinie politică sau orice altă opinie, de origine naţională sau socială, avere, naştere sau orice alte împrejurări.” Declarația Universală a Drepturilor Omului, art. 2.

4. Definiţii şi abrevieri

4.1 Definiţii

Nr. Crt.	Termenul	Definiţia şi/sau, dacă este cazul, actul care defineşte termenul
1.	Activitate procedurală	Proces major sau activitate semnificativă pentru care se pot stabili reguli și modalități de lucru, general valabile, în vederea îndeplinirii, în condiții de regularitate, eficacitate, economicitate și eficiență a obiectivelor compartimentului și/sau entității publice
2.	Afinitatea	Legătura dintre un soț și rudele celuilalt soț. Rudele soțului sunt, în aceeași linie și în același grad, afinii celuilalt soț. Afinitate grad I – socrii, nora/ginere Afinitate grad II – cumnată/cumnat Afinitate grad III – unchiul și soția nepotului de frate Afinitate grad IV – verii, soții și soțiile acestora
3.	Comisie de disciplină	Organul însărcinat cu atribuţii de cercetare disciplinară, prevăzut de lege și de regulamentul de organizare şi funcţionare al instituției publice……..
4.	Compartiment (denumire	Direcţie/ serviciu/ birou/ compartiment

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

	generică pentru structuri organizatorice)
5.	Conducătorul compartimentului	Director executiv/ Director/ Arhitect șef/Șef de serviciu /Șef de birou/
6.	Conflict de interese	Se înțelege situația în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcție publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin potrivit Constituției și altor acte normative. Conflictul de interese este o situație ce se reflectă exclusiv asupra unui lucru (ne)făcut, unei decizii (ne)luate, unui (contr)act (ne)încheiat.
7.	Consilier de etică	Funcționarul public care exercită un rol în domeniul prevenirii încălcării normelor de conduită cu scopul respectării și monitorizării implementării principiilor și normelor de conduită de către funcționarii publici și care îndeplinește atribuții prevăzute de Codul administrativ.
8.	Control intern	Ansamblul politicilor şi procedurilor concepute şi implementate de către managementul şi personalul entităţii publice, în vederea furnizării unei asigurări rezonabile pentru: atingerea obiectivelor entităţii publice într-un mod economic, eficient și eficace; respectarea regulilor externe şi a politicilor şi regulilor managementului; protejarea bunurilor şi a informaţiilor; prevenirea şi depistarea fraudelor şi greşelilor; calitatea documentelor de contabilitate și producerea în timp util de informaţii de încredere, referitoare la segmentul financiar și de management
9.	Ediție procedură	Forma actuală a procedurii; ediția unei proceduri se modifică atunci când deja au fost realizate 3 revizii ale respectivei proceduri sau atunci când modificările din structura procedurii depășesc 50% din conținutul reviziei anterioare
10.	Funcția publică	Ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile publice autonome.
11	Funcționar public	Persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică
12.	Incident de integritate	Eveniment produs la nivelul Primăriei …….care conduce la una din următoarele situații privind angajații instituției sau ai instituțiilor

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

		subordonate fără personalitate juridică: încetarea disciplinară a raporturilor de muncă sau de serviciu, ca urmare a săvârșirii unei abateri de la normele deontologice sau de la alte prevederi similare menite să protejeze integritatea funcției publice, inclusiv cele stabilite prin legislației secundară și terțiară pentru care este prevăzută această sancțiune; trimiterea în judecată sau condamnarea unei infracțiuni de corupție sau a unei fapte legate de nerespectarea regimului interdicțiilor, incompatibilităților, conflictului de interese sau declarării averilor; rămânerea definitivă a unui act de constatare emis de către Agenția Națională de Integritate, referitor la încălcarea obligațiilor legale, conflictul de interese sau regimul incompatibilităților.
13.	Incompatibilitate	Este definită ca fiind acea stare în care un oficial public desfășoară activități incompatibile cu funcția, interzise prin lege. Incompatibilitatea presupune ocuparea a două sau mai multe funcții concomitent (fără ca acest lucru să implice luarea unei decizii).
14.	Integritate	Caracter integru, sentiment al demnității, dreptății și conștiinciozității, care servește drept călăuză în conduita omului; onestitate, cinste, probitate
15.	Interes personal	Preocuparea unui funcționar public de a urmări sau obține un avantaj, profit, beneficiu sau folos de natură patrimonială sau nepatrimonială, în mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru alții, prin folosirea reputației, influenței, facilităților, relațiilor, informațiilor la care are acces, ca urmare a exercitării funcției publice.
16.	Interes public	Acel interes care implică garantarea și respectarea de către instituțiile și autoritățile publice a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, recunoscute de Constituție, legislația internă și tratatele internaționale la care România este parte.
17.	Procedura de sistem	Descrie un proces sau o activitate care se desfășoară la nivelul entității publice aplicabil/aplicabilă majorității sau tuturor compartimentelor dintr-o entitate publică
18.	Procedura operațională	Descrie un proces sau o activitate care se desfășoară la nivelul unuia sau mai multor compartimente dintr-o entitate, fără aplicabilitate la nivelul întregii entități publice
19.	Procedură documentată	Modul specific de realizare a unei activități sau a unui proces, editat pe

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

		suport hârtie sau în format electronic; procedurile documentate pot fi proceduri de sistem și proceduri operaționale
20.	Revizie procedură	Acțiunea de modificare, respectiv adăugare sau eliminare a unor informații, date, componente ale unei ediții a unei proceduri, modificări ce implică, de regulă, sub 50% din conținutul procedurii
21	Rudenia	Legătura bazată pe descendența unei persoane dintr-o altă persoană sau pe faptul că mai multe persoane au un descendent comun. Rudenia gradul I – părinți, copii Rudenia gradul II – frați, bunici, nepoți Rudenia gradul III – unchi/mătușă, nepot/nepoată de frate Rudenia gradul IV – veri primari
22	Standarde de control intern	Un minim de reguli de management, menit să creeze un model de control managerial uniform și coerent. De asemenea, standardele constituie un sistem de referință, în raport cu care se evaluează sistemele de control intern, se identifică zonele și direcțiile de schimbare

4.2 Abrevieri

Nr. crt.	Abrevierea	Termenul abreviat
1	A	Aprobare
2	Ah.	Arhivare
3	ANI	Agenția Națională de Integritate
4	Ap.	Aplicare
5	Av.	Avizare
6	D/S/B/C	Direcție/Serviciu/Birou/Compartiment
7	E	Elaborare
8	HCL	Hotărâre de Consiliu Local
9	HG	Hotărâre de Guvern

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

10	OG	Ordonanță de Guvern
11	OUG	Ordonanță de Xxxxxxx Xxxxxx
12	P	Primar
13	PO	Procedura operațională
14	PR	Persoana responsabilă
15	PS	Procedura de sistem
16	RP	Registru procedură
17	SNA	Strategia Națională Anticorupție
18	V	Verificare

5. Descrierea procedurii

5.1 Generalităţi

Prezenta procedură stabilește modul în care se realizează la nivelul Municipiului Alba Iulia, implementarea regimului juridic al conflictelor de interese și al incompatibilităților, respectiv prevenirea și identificarea timpurie a conflictelor de interese, abținerea/neparticiparea în cazul unui potențial conflict de interese, gestionarea posibilelor conflicte de interese și perfecționare profesională privind regimul juridic al conflictului de interese, precum și prevenirea, sesizarea, sancționarea stării de incompatibilitate.

CONFLICT DE INTERESE. Prin conflict de interese se înțelege situația în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcție publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin potrivit Constituției și altor acte normative. Conflictul de interese este o situație ce se reflectă exclusiv asupra unui lucru (ne)făcut, unei decizii (ne)luate, unui (contr)act (ne)încheiat.

Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt: imparţialitatea, integritatea, transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public. Din definiția de mai sus a conflictului de interese, se concretizează 2 elemente caracteristice principale:

a) participarea la luarea unei decizii - această condiţie este îndeplinită atât atunci când decizia depinde exclusiv de voinţa oficialului public în cauză, cât şi atunci când acţiunea oficialului public respectiv reprezintă doar o verigă din procesul de luare a deciziei. Condiţia este îndeplinită şi atunci când oficialul public este parte a unui organism colectiv care decide prin vot, iar acesta participă la dezbateri şi la vot;

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

b) existenţa unui interes personal - acesta poate fi reprezentat de un beneficiu pe care oficialul public sau o persoană apropiată acestuia îl obţine ca urmare a deciziei luate.

Aşadar, pentru a se afla într-un conflict de interese, oficialul public trebuie să ia parte la luarea unei decizii care să îi afecteze un interes personal.

Tipuri de conflicte de interese:

- conflict de interese potențial, în situaţia în care un oficial are interese personale de natură să producă un conflict de interese dacă ar trebui luată o decizie publică. În acest caz conduita cerută oficialului este mai degrabă pe exercitarea în mod transparent şi echidistant a atribuţiilor sale;

- conflict de interese actual apare în momentul în care oficialul este pus în situaţia de a lua o decizie care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al său sau un partener de afaceri. Oficialul trebuie să se abţină de la luarea oricăror decizii, informându-şi superiorul ierarhic despre situaţia apărută;

- conflict de interese consumat în care oficialul public participă la luarea deciziei cu privire la care are un interes personal, încălcând prevederile legale. Astfel acesta apare în cazul în care oficialul nu s-a abţinut de la luarea unei decizii în ipoteza unui conflict de interese actual şi implică latura sancţionatorii a reglementării.

În acest sens trebuie reținut art. 13 din Recomandarea nr.10/2000 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei, potrivit căruia, conflictul de interese “se naște în situația în care un funcționar public are un interes personal de natură să influențeze sau să pară a influența exercitarea imparțială și obiectivă a funcțiilor sale oficiale”. Pentru existența conflictului de interese în materie administrativă este suficient ca interesul privat/personal să fie de natură a influența exercitarea cu imparțialitate și obiectivitate a funcției publice; acest rezultat nu trebuie neapărat să se producă. În cazul conflictului de interese de tip actual oficialul trebuie să se abțină de la luarea oricăror decizii. Conflictul de interese consumat apare în cazul în care oficialul nu s-a abținut de la luarea unei decizii în ipoteza unui conflict de interes actual și implică latura sancționatorie a reglementării.

INCOMPATIBILITATE. Noțiunea de incompatibilitate nu dispune de o definiție legală reglementată de legislația națională, însă, în practică s-a identificat starea de incompatibilitate ca fiind deținerea simultană a două sau mai multe funcții publice, dintre care cel puțin una o exclude pe cealaltă.

Grade de xxxxxxx și afinitate

Rudenia (art. 405 si 406 din Lege nr. 287/2009, republicată privind Codul civil)

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Rudenia firească este legătura bazată pe descendenţa unei persoane dintr-o altă persoană sau pe faptul că mai multe persoane au un ascendent comun. Rudenia civilă este legătura rezultată din adopţia încheiată în condiţiile prevăzute de lege.

Rudenia în linie dreaptă sau colaterală

Rudenia este în linie dreaptă în cazul descendenţei unei persoane dintr-o altă persoană şi poate fi ascendentă sau descendentă.

Rudenia este în linie colaterală atunci când rezultă din faptul că mai multe persoane au un ascendent comun. Gradul de rudenie se stabileşte astfel:

a) în linie dreaptă, după numărul naşterilor: astfel, copiii şi părinţii sunt rude de gradul întâi, nepoţii şi bunicii sunt rude de gradul al doilea;

b) în linie colaterală, după numărul naşterilor, urcând de la una dintre rude până la ascendentul comun şi coborând de la acesta până la cealaltă rudă; astfel, fraţii sunt rude de gradul al doilea, unchiul sau mătuşa şi nepotul, de gradul al treilea, verii primari, de gradul al patrulea.

Gradul de rudenie se aplică după cum urmează:

- gradul I: părinți și copii;

- gradul II: fraţii, bunici și nepoți;

- gradul III: unchiul/mătușa şi nepotul de frate;

- gradul IV: verii primari.

Afinitatea (art. 407 din Lege nr. 287/2009, republicată privind Codul civil). Afinitatea este legătura dintre un soţ şi rudele celuilalt soţ. Rudele soţului sunt, în aceeaşi linie şi acelaşi grad, afinii celuilalt soţ.

Gradul de afinititate este luat în calcul astfel:

- gradul I: socrii şi nora/ginere;

- gradul II: cumnatele şi cumnaţii;

- gradul III: unchiul şi soţia nepotului de frate;

- gradul IV: verii, soţii şi soţiile acestora.

I. Cadrul legal în ceea ce privește regimul juridic al situațiilor privind conflictul de interese, în ceea ce privește aleșii locali/funcționarii publici/personalul contractual

Conflictul de interese reprezintă situația în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcție publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin potrivit Constituției și altor acte normative .

A. Caracteristici ale conflictului de interese în funcție de categoria persoanei

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Pentru toate categoriile de aleși locali:

Conform art. 228 din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, regimul general aplicabil conflictului de interese pentru aleşii locali:

“(1) Alesul local aflat în conflict de interese în condiţiile prevăzute de cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003, cu modificările şi completările ulterioare, are obligaţia să se abţină de la emiterea sau participarea la emiterea ori adoptarea actului administrativ, de la încheierea sau participarea la încheierea actului juridic respectiv, care ar putea produce un folos material pentru sine sau pentru:

a) soţ, soţie sau rude ori afini până la gradul al II-lea inclusiv;

b) orice persoană fizică sau juridică faţă de care alesul local are calitatea de debitor al unei obligaţii;

c) o societate la care deţine calitatea de asociat unic ori funcţia de administrator sau de la care obţine venituri;

d) o altă autoritate din care face parte;

e) orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care face parte, care a făcut o plată către acesta sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestuia;

f) asociaţie sau fundaţie din care face parte.

(2) În exercitarea funcţiei, consilierul local sau consilierul judeţean aflat în una dintre situaţiile prevăzute la alin. (1) are obligaţia să anunţe la începutul şedinţei consiliului local, respectiv a consiliului judeţean interesul personal pe care îl are la adoptarea hotărârii respective, anunţ care se consemnează în mod obligatoriu în procesul-verbal al şedinţei.

(3) Ulterior anunţării interesului personal, consilierul local sau judeţean nu mai este luat în calcul pentru cvorumul necesar adoptării hotărârii consiliului cu privire la care acesta şi-a anunţat interesul şi nu are drept de vot la adoptarea acestei hotărâri.

(4) Actele administrative emise ori adoptate sau actele juridice încheiate cu încălcarea prevederilor alin. (1) sunt lovite de nulitate absolută în condiţiile Legii nr. 176/2010, cu modificările şi completările ulterioare.

(5) Fapta aleşilor locali de a încălca prevederile alin. (1) şi legislaţia în materie privind conflictul de interese constituie abatere disciplinară şi se sancţionează cu diminuarea indemnizaţiei cu 10% pe o perioadă de maximum 6 luni.”

Conform art. 90 din Legea nr. 161/2003:

„(1) Consilierii locali şi consilierii judeţeni care au funcţia de preşedinte, vicepreşedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraţie sau cenzor ori alte funcţii de conducere, precum şi calitatea de acţionar sau asociat la societăţile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unităţi administrativ-teritoriale nu pot încheia contracte comerciale de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autorităţile administraţiei publice locale din care fac parte, cu instituţiile sau regiile autonome de interes

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

local aflate în subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeţean respectiv ori cu societăţile comerciale înfiinţate de consiliile locale sau consiliile judeţene respective.

(2) Prevederile alin. (1) se aplică şi în cazul în care funcţiile sau calităţile respective sunt deţinute de soţul sau rudele de gradul I ale alesului local”.

Primar. Viceprimari.

Conform art. 76 din Legea nr. 161/2003:

(1) Primarii şi viceprimarii, primarul general şi viceprimarii municipiului Bucureşti sunt obligaţi să nu emită un act administrativ sau să nu încheie un act juridic ori să nu emită o dispoziţie, în exercitarea funcţiei, care produce un folos material pentru sine, pentru soţul său ori rudele sale de gradul I.

(2) Actele administrative emise sau actele juridice încheiate ori dispoziţiile emise cu încălcarea obligaţiilor prevăzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate absolută.

Funcționar public.

În conformitate cu art. 79 din Legea nr. 161/2003, funcționarul public este în conflict de interese dacă se află în una dintre următoarele situații:

a) este chemat să rezolve cereri, să ia decizii sau să participe la luare deciziilor cu privire la persoane fizice sau juridice față de care are relații cu caracter patrimonial;

Acțiunile enumerate sunt folosite în incriminarea infracțiunii de conflict de interese în sensul de operațiune care trebuie efectuată de funcționarul public, conform atribuțiilor acestuia de serviciu, și poate consta în întocmirea unui înscris, în elaborarea unor acte juridice, efectuarea unei constatări cu efecte juridice și alte operațiuni date în competența unui funcționar.

Prin luarea de decizii se înțelege o hotărâre luată în urma examinării unei stări, situații sau nevoi, prin care se urmărește producerea unor consecințe sau realizarea unor obiective. Totodată, participarea la luarea unor decizii presupune că funcționarul să își aducă o contribuție la acea decizie în exercitarea atribuțiilor de serviciu. Conform Xxxxxxx penal, infracțiunea ce pedepsește un conflict de interese a fost redenumită, tot în articolul 301, Folosirea funcției pentru favorizarea unor persoane, ca fiind ,,Fapta funcționarului public care, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, a îndeplinit un act prin care s-a obținut un folos patrimonial pentru sine, pentru soțul său, pentru o rudă ori un afin până la gradul II inclusiv se pedepsește cu închisoarea de la unu la 5 ani și interzicerea exercitării dreptului de a ocupa o funcție publică pe o perioadă de 3 ani.” Dispozițiile de mai sus nu se aplică în cazurile în care actul sau decizia se referă la următoarele situații:

- emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative;

- exercitarea unui drept recunoscut de lege sau în îndeplinirea unei obligații impuse de lege, cu respectarea condițiilor și limitelor prevăzute de aceasta.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

b) participă în cadrul aceleiași comisii, constituite conform legii, cu funcționarii publici care au calitatea de soț sau rudă de gradul I;

Participarea la luarea unei decizii survine când funcționarul public are atribuții de a formula propuneri sau avize, ori, ca parte din conducerea colectivă a persoanei juridice sau dintr-un organism decizional colectiv (ca de exemplu: comisia de disciplină, comisia de concurs, comisia paritară, comisia de licitații, etc.).

Conflictul de interese apare la simpla participare în cadrul aceleiași comisii, nefiind condiționată de obținerea, directă sau indirectă, a unui folos patrimonial pentru sine sau pentru soț/soție sau rudele de gradul I.

c) interesele sale patrimoniale, ale soțului sau rudelor sale de gradul I pot influența deciziile pe care trebuie să le ia în exercitarea funcției publice.

În cazul în care există un posibil conflict de interese, funcționarul public este obligat să se abțină de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii și să îl informeze de îndată pe șeful ierarhic căruia îi este subordonat direct. Acesta din urmă este obligat să ia măsurile care se impun pentru exercitarea cu imparțialitate a funcției publice, în termen de cel mult 3 zile de la data luării la cunoștință a situaţiei existente.

În cazul în care există un posibil conflict de interese, conducătorul autorității sau instituției publice, la propunerea șefului ierarhic căruia îi este subordonat direct funcționarul public în cauză, va desemna un alt funcționar public care are aceeași pregătire și nivel de experiență. Încălcarea dispozițiilor privind conflictul de interese poate atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, civilă ori penală, potrivit legii.

Totodată potrivit art. 445, din O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, respectarea regimului juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor:

„(1) Funcţionarii publici au obligaţia să respecte întocmai regimul juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor, precum şi normele de conduită.

(2) În aplicarea prevederilor alin. (1), funcţionarii publici trebuie să exercite un rol activ, având obligaţia de a evalua situaţiile care pot genera o situaţie de incompatibilitate sau un conflict de interese şi de a acţiona pentru prevenirea apariţiei sau soluţionarea legală a acestora.

(3) În situaţia intervenirii unei incompatibilităţi sau a unui conflict de interese, funcţionarii publici au obligaţia de a acţiona conform prevederilor legale pentru încetarea incompatibilităţii sau a conflictului de interese, în termen legal.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

completările ulterioare, declaraţia de avere şi declaraţia de interese. Declaraţia de avere şi declaraţia de interese se actualizează anual, potrivit legii”.

Personalul contractual.

Cu toate că Legea nr. 161/2003 reglementează situațiile de conflict de interese pentru funcționarii publici fără a menționa expres și personalul contractual angajat în autorități publice, conflictul de interese, conform art. 70 din aceeași lege care stabilește cadrul general, este acea situație sau împrejurare în care interesul personal, direct ori indirect, al angajatului contractual contravine interesului public, astfel încât afectează sau ar putea afecta independența și imparțialitatea sa în luarea deciziilor, ori îndeplinirea la timp și cu obiectivitate a îndatoririlor care îi revin în exercitarea funcției deținute.

Funcționarii publici, funcționarii publici cu statut special, demnitarii, membrii organelor de conducere ale operatorilor economici la care statul este acționar, persoanele cu funcție de conducere sau de control din instituțiile și autoritățile publice au următoarele obligații atunci când se află în situație de conflict de interese:

- să se abțină de la orice act, decizie sau acțiune care se poate materializa într-un conflict de interese;

- să se retragă din poziția în care se află și să refuze să realizeze orice act, decizie sau acțiune care se poate materializa într-un conflict de interese;

- să anunțe în scris superiorul ierarhic cu privire la:

● existența situației de conflict de interese;

● particularitățile acestuia (interesele aflate în conflict, de o manieră concretă care să permită luarea unor măsuri de prevenire ulterioare);

● abținerea și retragerea temporară (până la dispariția situației de conflict) din poziția în care se află și care îl pune în situația de conflict de interese.

B. Caracteristici ale conflictelor de interese în domeniul achizițiilor publice

Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice stipulează:

ART. 58 Pe parcursul aplicării procedurii de atribuire, autoritatea contractantă are obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a preveni, identifica și remedia situațiile de conflict de interese, în scopul evitării denaturării concurenței și al asigurării tratamentului egal pentru toți operatorii economici.

ART. 59 În sensul prezentei legi, prin conflict de interese se înțelege orice situație în care membrii personalului autorității contractante sau ai unui furnizor de servicii de achiziție care acționează în numele autorității contractante, care sunt implicați în desfășurarea procedurii de atribuire sau care pot influența rezultatul acesteia au, în mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care compromite imparțialitatea ori independența lor în contextul procedurii de atribuire.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

ART. 60 (1) Reprezintă situații potențial generatoare de conflict de interese orice situații care ar putea duce la apariția unui conflict de interese în sensul art. 59, cum ar fi următoarele, reglementate cu titlu exemplificativ:

a. participarea în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor a persoanelor care dețin părți sociale, părți de interes, acțiuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertanți/candidați, terți susținători sau subcontractanți propuși ori a persoanelor care fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanți/candidați, terți susținători ori subcontractanți propuși;

b. participarea în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor a unei persoane care este soț/soție, rudă sau afin, până la gradul al doilea inclusiv, cu persoane care fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertanți/candidați, terți susținători ori subcontractanți propuși;

c. participarea în procesul de verificare/evaluare a solicitărilor de participare/ofertelor a unei persoane despre care se constată sau cu privire la care există indicii rezonabile/informații concrete că poate avea, direct ori indirect, un interes personal, financiar, economic sau de altă natură, ori se află într- o altă situație de natură să îi afecteze independența și imparțialitatea pe parcursul procesului de evaluare;

d. situația în care ofertantul individual/ofertantul asociat/candidatul/subcontractantul propus/terțul susținător are drept membri în cadrul consiliului de administrație/organului de conducere sau de supervizare și/sau are acționari ori asociați semnificativi persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv ori care se află în relații comerciale cu persoane cu funcții de decizie în cadrul autorității contractante sau al furnizorului de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire;

e. situația în care ofertantul/candidatul a nominalizat printre principalele persoane desemnate pentru executarea contractului persoane care sunt soț/soție, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv ori care se află în relații comerciale cu persoane cu funcții de decizie în cadrul autorității contractante sau al furnizorului de servicii de achiziție implicat în procedura de atribuire.

În art. 3 lit. ll) din Legea nr. 98/2016 persoanele cu funcții de decizie sunt definite ca fiind „conducătorul autorității contractante, membrii organelor decizionale ale autorității contractante ce au legătură cu procedura de atribuire, precum și orice alte persoane din cadrul autorității contractante ce pot influența conținutul documentelor achiziției și/sau desfășurarea procedurii de atribuire”.

Categoriile intereselor vizate de reglementarea conflictului de interese din domeniul achizițiilor publice sunt următoarele:

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

a. Interese ne-financiare

Exemplu: avansarea în carieră, publicarea unei cărți, reputația, menținerea unei poziții onorifice etc.)

b. Interese financiare/economice:

- Interese personale directe

Exemplu: în cazul în care persoana cu funcție de decizie este în același timp și acționar al unui candidat/ofertant, se consideră că acesta are un interes personal în respectiva procedură).

- Interese personale indirecte

Atunci când folosul necuvenit nu este în beneficiul direct al persoanei cu funcție de decizie, ci în beneficiul unui terț - persoane de la care a beneficiat de servicii sau foloase de orice natură, persoanele cu care se află/s-a aflat în raporturi de muncă sau rude până la gradul al II-lea inclusiv. Exemplu: fiica șefului autorității contractante a beneficiat de o săptămână de vacanță plătită de directorul unui operator economic care participă la procedura de achiziții publice.

c. Interese de altă natură comune cu un operator economic participant la procedura de achiziții publice/ofertant/contractant/subcontractant/terț susținător pot fi în legătură cu viața de familie, viața sentimentală, profesională, politică sau orice alt interes comun cu un potențial destinatar al unei plăți din fonduri publice, alocate ca urmare a unei proceduri de achiziții publice

C. Conflict de interese de natură penală

Infracțiunea de conflict de interese este prevăzută de art. 301 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal:

„Folosirea funcţiei pentru favorizarea unor persoane:

(1) Fapta funcţionarului public care, în exercitarea atribuţiilor de serviciu, a îndeplinit un act prin care s-a obţinut un folos patrimonial pentru sine, pentru soţul său, pentru o rudă ori un afin până la gradul II inclusiv se pedepseşte cu închisoarea de la unu la 5 ani şi interzicerea exercitării dreptului de a ocupa o funcţie publică pe o perioadă de 3 ani.

(2) Dispoziţiile alin. (1) nu se aplică în cazurile în care actul sau decizia se referă la următoarele situaţii:

a) emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative;

b) exercitarea unui drept recunoscut de lege sau în îndeplinirea unei obligaţii impuse de lege, cu respectarea condiţiilor şi limitelor prevăzute de aceasta.”

D. Situații particulare cu privire la conflictul de interese

Dispozițiile OUG nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora - Secțiunea 2 - Reguli în materia conflictului de interese.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Art.10

(1) Persoanele fizice sau juridice care participă direct în procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanțare nu pot fi solicitanți și/sau nu pot acorda servicii de consultanță unui solicitant.

(2) încălcarea prevederilor alin. (1) se sancționează cu excluderea solicitantului din procedura de selecție.

(3) Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația să solicite instanței anularea contractului/acordului/deciziei de finanțare care a fost încheiat/emis cu încălcarea prevederilor alin. (1).

(4) în cazul în care autoritatea cu competențe în gestionarea fondurilor europene solicită completări ale documentației depuse în vederea verificării/evaluării, această activitate nu are caracter de consultanță."

Art. 11

(1) Nu au dreptul să fie implicați în procesul de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanțare sau a programelor în cadrul unei proceduri de selecție, următoarele persoane:

- cele care dețin părți sociale, părți de interes, acțiuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitanți sau care fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere ori de supervizare a unuia dintre solicitanți; -

- soț/soție, rudă sau afin până la gradul al II-lea inclusiv cu persoane care dețin părți sociale, părți de interes, acțiuni din capitalul subscris al unuia dintre solicitanți sau care fac parte din consiliul de administrație/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre solicitanți; -

- cele despre care se constată că pot avea un interes de natură să le afecteze imparțialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanțare.

(2) Prevederile alin. (1) se aplică și persoanelor implicate în procesul de verificare/ aprobare/plată a cererilor de rambursare/plată prezentate de beneficiari.

(3) încălcarea prevederilor alin. (1) se sancționează cu excluderea solicitantului din procedura de selecție.

(4) Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația să solicite instanței anularea contractului/acordului/deciziei de finanțare încheiat/emise cu încălcarea prevederilor alin.(1).

(5) încălcarea prevederilor alin. (2) se sancționează cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plată/rambursare, în funcție de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene și/sau fondurilor publice naționale aferente acestora.

Art. 12

(1) Persoanele care participă direct la procedura de verificare/evaluare/aprobare a cererilor de finanțare sau a programelor în cadrul unei proceduri de selecție, precum și cele implicate în procesul de verificare/aprobare/plată a cererilor de rambursare/plată prezentate de beneficiari sunt obligate să depună o declarație pe propria răspundere din care să rezulte că nu se află în niciuna dintre situațiile prevăzute la art. 10 și art. 11.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

(2) în situația în care, în cursul procedurii de verificare/evaluare/aprobare, aceste persoane descoperă sau constată o legătură de natura celor menționate la art. 10 și art. 11, acestea sunt obligate să o semnaleze și să înceteze de îndată să participe la procedura de verificare, evaluare sau aprobare."

Art. 13

(1) Beneficiarii persoane fizice/juridice de drept privat nu au dreptul de a angaja persoane fizice sau juridice care au fost implicate în procesul de verificare/evaluare a cererilor de finanțare în cadrul procedurii de selecție pe parcursul unei perioade de cel puțin 12 luni de la semnarea contractului de finanțare.

(2) Autoritățile cu competențe în gestionarea fondurilor europene au obligația să solicite instanței anularea contractului de finanțare care a fost încheiat, în cazul încălcării prevederilor alin.(1)."

Art. 14

(1) Pe parcursul aplicării procedurii de achiziție, beneficiarii, persoane fizice/juridice de drept privat, au obligația de a lua toate măsurile necesare pentru a evita situațiile de natură să determine apariția unui conflict de interese, și anume a situației în care există legături între structurile acționariatului beneficiarului și ofertanții acestuia, între membrii comisiei de evaluare și ofertanți sau în care ofertantul câștigător deține pachetul majoritar de acțiuni în două firme participante pentru același tip de achiziție.

(2) încălcarea prevederilor alin. (1) se sancționează cu deduceri/excluderi din cheltuielile solicitate la plată/rambursare, în funcție de prejudiciul posibil de provocat ori deja provocat fondurilor europene și/sau fondurilor publice naționale aferente acestora."

II. Cadrul legal în ceea ce privește regimul juridic al incompatibilităților aleșilor locali/funcționarilor publici/personalului contractual

Aleșii locali

1) Primar şi viceprimar

Incompatibilităţile pentru funcţiile de primar și viceprimar sunt specificate în Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.

Articolul 87 prevede că funcţia de primar și viceprimar este incompatibilă cu exercitarea următoarelor funcţii sau calităţi:

- funcţia de prefect sau subprefect;

- calitatea de funcţionar public sau angajat cu contract individual de muncă, indiferent de durata acestuia;

- funcţia de preşedinte, vicepreşedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraţie ori cenzor sau orice funcţie de conducere ori de execuţie la societăţile

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

reglementate de Legea societăţilor nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv băncile sau alte instituţii de credit, societăţile de asigurare şi cele financiare, la regiile autonome de interes naţional, la companiile şi societăţile naţionale, precum şi la instituţiile publice, cu excepţia reprezentanţilor în adunarea generală a acţionarilor la societăţile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a membrilor în consiliile de administraţie ale unităţilor şi instituţiilor de învăţământ de stat sau confesionale şi ale spitalelor publice din reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale sau a altor reprezentanţi ai instituţiilor publice din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale sau la care unitatea administrativ-teritorială pe care o conduce deţine participaţie;

- funcţia de preşedinte sau de secretar al adunărilor generale ale acţionarilor sau asociaţilor la o societate comercială;

- calitatea de comerciant persoană fizică;

- calitatea de membru al unui grup de interes economic (grupul de interes economic este definit de art. 118 alin. (1) din Legea 161/2003 și reprezintă o asociere între două sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituită pe o perioadă determinată, în scopul înlesnirii sau dezvoltării activităţii economice a membrilor săi, precum şi al îmbunătăţirii rezultatelor activităţii respective);

- calitatea de deputat sau senator;

- funcţia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o altă funcţie asimilată acestora;

- orice alte funcţii publice (include și funcția de viceprimar, vicepreşedinte și preşedinte al consiliului judeţean) sau activităţi remunerate, în ţară sau în străinătate, cu excepţia funcţiei de cadru didactic sau a funcţiilor în cadrul unor asociaţii, fundaţii sau alte organizaţii neguvernamentale.

Activitatea desfăşurată de primar și viceprimar, în calitate de membru al consiliului de administraţie al unei entităţi economice din subordinea sau la care unitatea administrativ teritorială pe care o conduce deţine participaţie, la unităţile şi instituţiile de învăţământ de stat sau confesionale şi la spitalele publice din reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale sau a altor reprezentanţi ai instituţiilor publice din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale nu este retribuită.

Primarul și viceprimarul nu pot deţine, pe durata exercitării mandatului, funcţia de consilier judeţean. Primarul și viceprimar pot exercita funcţii sau activităţi în domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice şi al creaţiei literar-artistice.

Articolul 89 prevede și alte incompatibilități:

- Calitatea de ales local este incompatibilă şi cu calitatea de acţionar semnificativ la o societate comercială înfiinţată de consiliul local, respectiv de consiliul judeţean.

Incompatibilitatea există şi în situaţia în care soţul sau rudele de gradul I ale alesului local deţin calitatea de acţionar semnificativ la unul dintre agenţii economici prevăzuţi la alin. (1).

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Prin acţionar semnificativ se înţelege persoana care exercită drepturi aferente unor acţiuni care, cumulate, reprezintă cel puţin 10% din capitalul social sau îi conferă cel puţin 10% din totalul drepturilor de vot în adunarea generală.

2) Consilieri locali

Incompatibilităţile pentru funcţia de consilier local sunt specificate în Legea nr. 161/2003. Conform articolului 88, un consilier local nu poate exercita în acelaşi timp:

- funcţia de primar;

- funcţia de prefect sau subprefect;

- calitatea de funcţionar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului local ori al prefecturii din judeţul respectiv;

- funcţia de preşedinte, vicepreşedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraţie sau cenzor la regiile autonome şi societăţile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de interes judeţean ori înfiinţate sau aflate sub autoritatea consiliului judeţean sau la regiile autonome şi societăţile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de interes naţional care îşi au sediul sau care deţin filiale în unitatea administrativ-teritorială respectivă, cu excepţia reprezentanţilor în adunarea generală a acţionarilor la societăţile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, a membrilor în consiliile de administraţie ale unităţilor şi instituţiilor de învăţământ de stat sau confesionale şi ale spitalelor publice din reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale sau a altor reprezentanţi ai instituţiilor publice din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale sau la care unitatea administrativ- teritorială respectivă deţine participaţie;

- funcţia de preşedinte sau de secretar al adunărilor generale ale acţionarilor sau asociaţilor la o societate comercială de interes local ori la o societate comercială de interes naţional care îşi are sediul sau care deţine filiale în unitatea administrativ-teritorială respectivă;

- funcţia de reprezentant al statului la o societate comercială care îşi are sediul ori care deţine filiale în unitatea administrativ-teritorială respectivă;

- calitatea de deputat sau senator;

- funcţia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat şi funcţiile asimilate acestora.

Activitatea desfăşurată de consilierul local sau consilierul judeţean, în calitate de membru al consiliilor de administraţie al unei entităţi economice din subordinea sau la care unitatea administrativ-teritorială pe care o conduce deţine participaţie, la unităţile şi instituţiile de învăţământ de stat sau confesionale şi la spitalele

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

publice din reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale sau a altor reprezentanţi ai instituţiilor publice din subordinea unităţilor administrativ-teritoriale nu este retribuită.

O persoană nu poate exercita în acelaşi timp un mandat de consilier local şi un mandat de consilier judeţean.

Articolul 89 prevede și alte incompatibilități:

- Calitatea de ales local este incompatibilă şi cu calitatea de acţionar semnificativ la o societate comercială înfiinţată de consiliul local, respectiv de consiliul judeţean.

Incompatibilitatea există şi în situaţia în care soţul sau rudele de gradul I ale alesului local deţin calitatea de acţionar semnificativ la respectivele societăți.

Conform art. 90, consilierii judeţeni și consilierii locali care au funcţia de preşedinte, vicepreşedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraţie sau cenzor ori alte funcţii de conducere, precum şi calitatea de acţionar sau asociat la societăţile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unităţi administrativ-teritoriale nu pot încheia contracte comerciale de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autorităţile administraţiei publice locale din care fac parte, cu instituţiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeţean respectiv ori cu societăţile comerciale înfiinţate de consiliile locale sau consiliile judeţene respective.

Aceleași prevederi se aplică şi în cazul în care funcţiile sau calităţile respective sunt deţinute de soţul sau rudele de gradul I ale alesului local.

Încălcarea dispoziţiei de mai sus atrage încetarea de drept a mandatului de ales local la data încheierii contractelor.

Prevederile art. 90 se aplică şi persoanelor încadrate cu contract individual de muncă în aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeţean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societăţile înfiinţate de consiliile locale sau consiliile judeţene respective.

Este generată o situație de incompatibilitate în cazul în care persoana respectivă exercită, simultan, calitatea de ales local și una sau mai multe funcții/calități al căror cumul este interzis de lege.

Încălcarea dispoziţiilor art. 90 atrage încetarea de drept a mandatului de ales local la data încheierii contractelor. Dacă alesul local avea încheiate contracte de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autorităţile administraţiei publice locale din care face parte, cu instituţiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea consiliului

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

local sau judeţean respectiv ori cu societăţile comerciale înfiinţate de consiliile locale sau consiliile judeţene respective, alesul local are obligația de a renunța la acestea anterior validării mandatului.

Reglementarea incompatibilităților vizează protejarea valorilor sociale care privesc imparțialitatea în exercitarea funcțiilor publice, având în vedere că funcțiile exercitate în stare de incompatibilitate se influențează sau se pot influența reciproc, funcția publică nemaiputând fi exercitată în condiții de obiectivitate și imparțialitate, fiind, astfel, vătămat principiul supremației interesului public.

Potrivit dispozițiilor art. 91 din Legea nr. 161/2003, starea de incompatibilitate intervine numai după validarea mandatului de ales local și dacă acesta nu renunţă la funcţia/calitatea deţinută anterior în termen de cel mult 15 zile de la dobândirea calității de ales local. De asemenea, alesul local poate renunţa la funcţia deţinută înainte de a fi numit sau ales în funcţia care atrage starea de incompatibilitate.

3) Funcționarii publici Incompatibilități

Calitatea de funcţionar public este incompatibilă cu exercitarea oricărei alte funcţii publice sau calităţi decât cea în care a fost numit, precum şi cu funcţiile de demnitate publică (art. 94, alin. (1) din Legea nr. 161/2003).

Incompatibilitatea la funcţionarii publici se manifestă prin faptul că nu pot deţine alte funcţii şi nu pot desfăşura alte activităţi, remunerate sau neremunerate (art. 94, alin. (2) din Legea nr. 161/2003):

a) în cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice;

b) în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepţia cazului în care funcţionarul public este suspendat din funcţia publică, în condiţiile legii, pe durata numirii sale (la încheierea mandatului demnitarului, funcţionarul public este reîncadrat în funcţia publică deţinută sau într-o funcţie similară);

c) în cadrul regiilor autonome, societăţilor comerciale ori în alte unităţi cu scop lucrativ din sectorul public;

d) în calitate de membru al unui grup de interes economic (grupul de interes economic este definit de art. 118, alin. (1) din Legea 161/2003 și reprezintă o asociere între două sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituită pe o perioadă determinată, în scopul înlesnirii sau dezvoltării activităţii economice a membrilor săi, precum şi al îmbunătăţirii rezultatelor activităţii respective).

Starea de incompatibilitate nu se aplică pentru cazurile prevăzute de literele a) şi c) dacă:

- este desemnat printr-un act administrativ, emis în condiţiile legii, să reprezinte interesele statului în legătură cu activităţile desfăşurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, în condiţiile rezultate din actele normative în vigoare;

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

- este desemnat printr-un act administrativ, emis în condiţiile legii, să participe în calitate de reprezentant al autorităţii ori instituţiei publice în cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite în temeiul actelor normative în vigoare;

- exercită un mandat de reprezentare, pe baza desemnării de către o autoritate sau instituţie publică, în condiţiile expres prevăzute de actele normative în vigoare.

Nu se află în situaţie de incompatibilitate funcţionarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanţat din fonduri comunitare nerambursabile post-aderare, precum şi din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excepţia funcţionarilor publici care exercită atribuţii ca auditor sau atribuţii de control asupra activităţii derulate în cadrul acesteia şi a funcţionarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfăşurată în cadrul respectivei echipe generează o situaţie de conflict de interese cu funcţia publică pe care o ocupă.

Funcționarul public, angajat în orice instituție/autoritate publică nu poate deține calitatea de consilier local/consilier județean.

Conform alineatului 2, litera a), articolul 94 din Legea nr. 161/2003, funcţionarii publici nu pot deţine alte funcții și nu pot desfășura alte activităţi remunerate în cadrul instituţiilor publice.

Funcţionarii publici care, în exercitarea funcţiei publice, au desfăşurat activităţi de monitorizare şi control cu privire la societăţi comerciale sau alte unităţi cu scop lucrativ de natura celor prevăzute la alin. (2) lit. c) nu pot să-şi desfăşoare activitatea şi nu pot acorda consultanţă de specialitate la aceste societăţi timp de 3 ani după ieşirea din corpul funcţionarilor publici.

Funcţionarii publici, funcţionarii publici parlamentari şi funcţionarii publici cu statut special (documentele care alcătuiesc dosarul profesional sunt gestionate de către autoritatea sau instituţia publică la care aceştia sunt numiţi) pot exercita funcţii sau activităţi în domeniul didactic, al cercetării ştiinţifice, al creaţiei literar- artistice (art. 96 al Legii nr. 161/2003).

De asemenea, pot exercita funcţii în alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuţiile exercitate, potrivit fişei postului.

În ceea ce priveşte legătura indirectă, intenţia legiuitorului este aceea de a face o legătură între pregătirea profesională a funcţionarului public şi funcţia pe care acesta o exercită. Cu titlu de exemplu, o persoană - numită în funcţia publică de consilier juridic şi care în fişa postului nu are atribuţii de reprezentare în faţa organelor jurisdicţionale a entităţii publice respective - nu poate reprezenta juridic o altă entitate, din sectorul privat, în faţa unor astfel de organe.

Funcţionarii au dreptul la asociere sindicală şi, deci, pot înfiinţa organizaţii sindicale, adera la ele şi exercita orice mandat în cadrul acestora (art 415 din OUG 57/2019) ..

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Raporturi ierarhice directe.Articolul 95 din Legea nr. 161/2003 interzice raporturile ierarhice directe în cazul în care funcţionarii publici respectivi sunt soţi sau rude de gradul I - inclusiv dacă superiorul are calitatea de demnitar. Persoanele care se află în una dintre situaţiile de mai sus trebuie să opteze, în termen de 60 de zile, pentru încetarea raporturilor ierarhice directe sau renunţarea la calitatea de demnitar.

Existenţa raportului ierarhic între soţi sau rude de gradul I şi neîndeplinirea obligaţiei de a opta se constată de către şeful ierarhic superior al funcţionarilor publici respectivi, care dispune încetarea raporturilor ierarhice directe dintre funcţionarii publici soţi sau rude de gradul I.

Dacă superiorul este demnitar şi nu se îndeplineşte obligaţia de a opta, situaţia se constată, după caz, de către primul-ministru, ministru sau prefect, care dispune încetarea raporturilor ierarhice directe dintre demnitar şi funcţionarul public soţ sau rudă de gradul I.

Candidaturi. Funcţionarul public poate candida pentru o funcţie eligibilă sau poate fi numit într-o funcţie de demnitate publică (art. 97 din Legea nr. 161/2003).

Raportul de serviciu al funcţionarului public se suspendă:

- pe durata campaniei electorale, până în ziua ulterioară alegerilor, dacă nu este ales;

- până la încetarea funcţiei eligibile sau a funcţiei de demnitate publică, în cazul în care funcţionarul public a fost ales sau numit.

Apartenența la formațiuni politice. Funcţionarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, însă le este interzis să fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice şi să exprime sau să apere în mod public poziţiile unui partid politic (art. 98 din Legea nr. 161/2003 şi art. 436 din OUG nr. 57/2019 .

Înalţii funcţionari publici nu pot fi membri ai unui partid politic, sub sancţiunea destituirii din funcţia publică.

Apartenența la organele de conducere a sindicatelor. În situaţia în care înalţii funcţionari publici sau funcţionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt aleşi în organele de conducere a organizaţiilor sindicale, aceştia au obligaţia ca, în termen de 15 zile de la alegerea în organele de conducere ale organizaţiilor sindicale, să opteze pentru una dintre cele două funcţii. În cazul în care funcţionarul public optează pentru desfăşurarea activităţii în funcţia de conducere în organizaţiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspendă pe o perioadă egală cu cea a mandatului în funcţia de conducere din organizaţia sindicală.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Funcţionarii publici, alţii decât cei prevăzuţi mai sus, pot deţine simultan funcţia publică şi funcţia în organele de conducere ale organizaţiilor sindicale, cu obligaţia respectării regimului juridic al incompatibilităţilor şi al conflictelor de interese care le este aplicabil.

4) Personalul contractual

În conformitate cu OUG 57/2019, art 445 se aplică și personalului contractual, astfel:

„(1) Funcţionarii publici au obligaţia să respecte întocmai regimul juridic al conflictului de interese şi al incompatibilităţilor, precum şi normele de conduită.

(4) La numirea într-o funcţie publică, la încetarea raportului de serviciu, precum şi în alte situaţii prevăzute de lege, funcţionarii publici sunt obligaţi să prezinte, în condiţiile Legii nr. 176/2010, cu modificările şi completările ulterioare, declaraţia de avere şi declaraţia de interese. Declaraţia de avere şi declaraţia de interese se actualizează anual, potrivit legii”.

5.2 Documente utilizate

5.2.1 Lista şi provenienţa documentelor utilizate

a) Formular sesizare conflict de interese/incompatibilitate;

b) Chestionar de evaluare privind gradul de cunoaștere a regimului juridic al conflictelor de interese/incompatibilităților;

c) Declarație de evitare a conflictelor de interese;

d) Declarație privind incompatibilitățile;

e) Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate;

f) Lista cu interese ale aleșilor locali/salariați din declarația de interese;

5.2.2 Conţinutul şi rolul documentelor utilizate

a) Formular sesizare conflict de interese/incompatibilitate - prin care se sesizează o stare de conflict de interese/incompatibilitate asupra unui ales local, consilier local, funcționar public sau personal contractual;

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

b) Chestionar de evaluare privind gradul de cunoaștere a regimului juridic al conflictelor de interese/incompatibilităților;

c) Declarație de evitare a conflictelor de interese - se depune obligatoriu, de către aleşii locali, primarii şi viceprimarii, consilierii locali şi funcţionarii publici, la angajare, precum și în situaţia în care constata ca în exercitarea atribuţiilor lor se afla în conflict de interese;

d) Declarație privind incompatibilitățile - se depune obligatoriu, de către aleşii locali, primarii şi viceprimarii, consilierii locali şi funcţionarii publici, la angajare, precum și în situaţia în care constata ca în exercitarea atribuţiilor lor se afla în incompatibilitate;

e) Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate;

f) Lista cu interese ale aleșilor locali/salariați din declarația de interese;

5.2.3 Circuitul documentelor

Prevenire și identificare timpurie a conflictelor de interese

a) Consilierul de etică din cadrul instituției realizează anual până la data de 15 februarie a fiecărui an Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate existente în instituție între aleși locali-salariați, salariați- aleși locali, salariați-salariați pe care o prezintă Primarului cu măsuri care trebuie luate astfel încât să fie prevenite situații de conflicte de interese;

b) Persoana responsabilă cu declarațiile de avere și interese, consultă anual declarațiile de interese cu scop preventiv și realizează o Lista cu interese ale aleșilor locali/salariați din declarația de interese (funcție publică și personal contractual de conducere) cu privire la interesele acestora din declarațiile de interese. Lista este realizată până la data de 1 septembrie a fiecărui an în care se depun declarațiile de interese pentru anul fiscal anterior. Lista este înaintată Primarului/secretarului general al municipiului Alba Iulia/compartimentului de specialitate în domeniul achizițiilor publice, către orice alt compartiment de specialitate din cadrul instituției interesat, în vederea analizei acestora și dispunerea de măsuri dacă este cazul;

c) La angajare, în realizarea atribuțiilor de serviciu sau când sunt stabilite noi responsabilități, salariatul are obligația să anunțe superiorul ierarhic despre o posibilă stare de incomaptibilitate, în vederea evitării concretizării acesteia și completează Declarație privind incompatibilitățile.

d) Conform prevederilor legale, atât aleșii locali cât și funcționarii publici au termene de conformare voluntară astfel încât starea de incompatibilitate să fie prevenită.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Abținerea în cazul unui potențial conflict de interese

a) În cazul unui salariat, funcție publică/personal contractual, care dorește să se abțină în cazul unui potențial conflict de interese care apare în activitatea profesională va completa Declarație evitare conflict de interese. Declarația o va adresa superiorului ierarhic care va trebui să ia act de declarație, și să se dispună înlocuirea respectivului salariat;

Gestionarea conflictelor de interese/incompatibilităților

a) Orice persoană poate sesiza în scris, e-mail sau în audiență la Primar o situație de conflict de interese/incompatibilități asupra unui ales local, consilier local, funcționar public sau personal contractual;

b) Primarul transmite sesizarea spre analiză secretarului general al municipiului/compartimentului de specialitate;

c) În urma analizei, secretarului general al municipiului i/compartimentul de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează o solicitare pentru obținerea unui punct de vedere de la Agenția Națională de Integritate, ANI, conform prevederilor legale în vigoare;

d) După obținerea punctului de vedere de la ANI, secretarul general al municipiului/compartimentul de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează răspuns persoanei care a sesizat o situație de conflict de interese asupra unui ales local, consilier local, funcționar public sau personal contractual;

e) Dacă sunt indicii privind o situație de conflict de interese/incompatibilități, Primarul sesizează ANI și comisia de disciplină (în cazul funcționarilor publici), sau numește o persoană pentru cercetare disciplinară (în cazul personalului contractual) din cadrul instituției.

Prevenire și perfecționare profesională în ceea ce privește regimul juridic al conflictului de interese/incompatibilităților

a) În vederea prevenirii situațiilor de conflicte de interese/incompatibilităților, consilierul de etică din cadrul instituției realizează informări/întâlniri, aplică chestionare de evaluare privind gradul de cunoaștere a regimului juridic al conflictelor de interese/incompatibilităților, în care sunt prelucrate periodic prevederile legale privind conflictele de interese/incompatibilităților;

b) Salariații/aleșii locali participă la activități de formare/perfecționare privind regimul juridic al conflictelor de interese/incompatibilităților în conformitate cu planul de perfecționare aprobat la nivelul instituției, în acest sens se fac anual propuneri de includere în planul de perfecționare a formării profesionale cu tema conflicte de interese/incompatibilităților.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

5.3 Resurse necesare

5.3.1 Resurse materiale

- mobilier;

- PC, acces la baza de date, rețea, poștă electronică, imprimantă, linie telefonică;

- rechizite curente.

5.3.2 Resurse umane

Persoana desemnată pentru consiliere de etică - consilierul de etică, secretarul general al unității administrativ teritoriale/compartimentul de specialitate, membrii comisiei de disciplină.

Conducerea instituției publice, aleșii locali, consilierii locali și toți salariații, funcție publică și personal contractual.

5.3.3 Resurse financiare

Conform buget anual aprobat.

5.4 Modul de lucru

Prevenire și identificare timpurie a conflictelor de interese/incompatibilităților

În vederea prevenirii și identificării timpurii a conflictelor de interese consilierul de etică din cadrul instituției realizează anual până la data de 15 februarie a fiecărui an Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate existente în instituție între aleși locali-salariați, salariați-aleși locali, salariați-salariați pe care o prezintă Primarului cu măsuri care trebuie luate astfel încât să fie prevenite situații de conflicte de interese. În conformitate cu art. 11 din Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice, pentru modificarea şi completarea Legii nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de Integritate, precum şi pentru modificarea şi completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare:

“(1) Activitatea de evaluare a declarației de avere, a datelor și a informațiilor privind averea existentă, precum și a modificărilor patrimoniale intervenite existente în perioada exercitării funcțiilor ori demnităților publice, precum și cea de evaluare a conflictelor de interese și a incompatibilităților se efectuează atât pe durata exercitării funcțiilor ori demnităților publice, cât și în decursul a 3 ani după încetarea acestora.(2) Activitatea ce se efectuează pe durata prevăzută la alin. (1) constă în evaluarea declarației de avere, a datelor și a informațiilor privind averea existentă, precum și a modificărilor patrimoniale intervenite, a conflictelor de interese sau a incompatibilităților, exclusiv pentru perioada exercitării funcțiilor sau demnităților publice.”

Persoana responsabilă cu declarațiile de avere și interese, consultă anual declarațiile de interese cu scop preventiv și realizează o Lista cu interese ale aleșilor locali/salariați din declarația de interese (funcție publică și personal contractual de conducere). Lista este realizată până la data de 1 septembrie a fiecărui an

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

în care se depun declarațiile de interese pentru anul fiscal anterior. Lista este înaintată Primarului/ secretarului general al municipiului Alba Iulia /compartimentului de specialitate în domeniul achizițiilor publice, către orice alt compartiment de specialitate din cadrul instituției interesat, în vederea analizei acestora și dispunerea de măsuri dacă este cazul.

La angajare, în realizarea atribuțiilor de serviciu sau când sunt stabilite noi responsabilități, salariatul are obligația să anunțe superiorul ierarhic despre o posibilă stare de incomaptibilitate, în vederea evitării concretizării acesteia și completează Declarație privind incompatibilitățile.

Conform prevederilor legale, atât aleșii locali cât și funcționarii publici au termene de conformare voluntară astfel încât starea de incompatibilitate să fie prevenită.

Abținerea în cazul unui potențial conflict de interese

În cazul în care un ales local/consilier local apreciază că se află într-un potențial conflict de interese, nu participă la vot în Consiliul Local, pentru proiectul de hotărâre respectiv, acest lucru consemnându-se în procesul verbal al ședinței respective.

În cazul unui salariat, funcție publică/personal contractual, care dorește să se abțină în cazul unui potențial conflict de interese care apare în activitatea profesională va completa Declarație abținere conflict de interese. Declarația o va adresa superiorului ierarhic care va trebui să ia act de declarație, și să se dispună înlocuirea respectivului salariat.

Gestionarea conflictelor de interese /incompatibilităților

Orice persoană poate sesiza în scris, e-mail sau în audiență la Primar o situație de conflict de interese//incompatibilități asupra unui ales local, consilier local, funcționar public sau personal contractual, completând Formular sesizare conflict de interese/incompatibilitate. Primarul transmite sesizarea spre analiză secretarul general al municipiului Alba Iulia/compartimentului de specialitate.

În urma analizei, secretarul general al municipiului Alba Iulia/compartimentul de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează o solicitare pentru obținerea unui punct de vedere de la Agenția Națională de Integritate, ANI, conform prevederilor legale în vigoare.

După obținerea punctului de vedere de la ANI, secretarul general al municipiului/compartimentul de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează răspuns persoanei care a sesizat o situație de conflict de interese asupra unui ales local, consilier local, funcționar public sau personal contractual.

Dacă sunt indicii privind o situație de conflict de interese//incompatibilități Primarul sesizează ANI și comisia de disciplină (în cazul functionarilor publici), sau numește o persoană pentru cercetare disciplinară (în cazul personalului contractual) din cadrul instituției.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Codul Administrativ prevede la art.520, modalitățile de destituire a funcționarilor publici din funcție. Astfel, destituirea din funcția publică se dispune, în condițiile art. 493, prin act administrativ al persoanei care are competența legală de numire în funcția publică, ca sancțiune disciplinară aplicată pentru motive imputabile funcționarului public, în următoarele cazuri:

a) pentru săvârșirea unei abateri disciplinare care a avut consecințe grave;

b) dacă s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcționarul public nu acționează pentru încetarea acestuia într-un termen de 15 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate; situația de incompatibilitate se constată și se sancționează în condițiile Legii nr. 176/2010, cu modificările și completările ulterioare.

În contextul respectării prevederilor legii privind incompatibilităţile şi conflictele de interese, Agenţia Națională de Integritate este instituţia căreia îi revine sarcina legală de evaluare a prezumtivelor situaţii de incompatibilitate şi conflicte de interese. Aceasta, urmare a procedurii prevăzute de Legea nr. 176/2010, întocmeşte un raport de evaluare privind existenţa unei stări de incompatibilitate sau a unui conflict de interese, după caz. Acest raport poate fi contestat în instanţă în termen de 15 zile, iar, în caz de necontestare, rămâne definitiv.

Conform art. 25 din aceeași lege: “(1) Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat că a emis un act administrativ, a încheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea unei decizii cu încălcarea obligaţiilor legale privind conflictul de interese ori starea de incompatibilitate constituie abatere disciplinară şi se sancţionează potrivit reglementării aplicabile demnităţii, funcţiei sau activităţii respective, în măsura în care prevederile prezentei legi nu derogă de la aceasta şi dacă fapta nu întruneşte elementele constitutive ale unei infracţiuni.Persoana (..) față de care s-a constatat (...) starea de incompatibilitate este decăzută din dreptul de a mai exercita o funcție sau o demnitate publică (...) pe o perioadă de 3 ani de la data eliberării, destituirii din funcția ori demnitatea publică respectivă sau a încetării de drept a mandatului. Dacă persoana a ocupat o funcție eligibilă, nu mai poate ocupa aceeași funcție pe o perioadă de 3 ani de la încetarea mandatului.”

Prevenire și perfecționare profesională în ceea ce privește regimul juridic al conflictului de interese

În vederea prevenirii situațiilor de conflicte de interese consilierul de etică din cadrul instituției realizează informări/întâlniri, aplică chestionare de evaluare privind gradul de cunoaștere a regimului juridic al conflictelor de interese, în care sunt prelucrate periodic prevederile legale privind conflictele de interese. Salariații/aleșii locali participă la activități de formare/perfecționare privind regimul juridic al conflictelor de interese în conformitate cu planul de perfecționare aprobat la nivelul instituției, în acest sens se fac anual propuneri de includere în planul de perfecționare, a formării profesionale cu tema conflicte de interese//incompatibilităților.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

De asemenea, în vederea prevenirii conflictelor de interese//incompatibilităților, consilierul de etică poate realiza o listă cu privire la cazurile de conflicte de interese//incompatibilităților ale aleșilor locali/salariați consumate de-a lungul anilor în cadrul instituției pe care o difuzează ca material de prevenire în cadrul instituției.

6. Responsabilități

Nr. crt.	Compartimentul (postul) / actiunea (operatiunea)	Primar	Consilier de etică	Salari ați/ Aleși locali	Superior ierarhic	Persoana responsabilă cu declarațiile de avere și interese	Orice persoană	Secretarul general al municipiului /comp. de specialitate
1.	Consilierul de etică realizează anual Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate	A	E Ap. Ah.
2.	PR cu declarațiile de avere și interese, verifică modul de completare și realizează o Lista cu interese ale aleșilor locali/salariați din declarația de interese				E Ap. Ah.
3.	Alesul local/consilier local nu participă la vot în Consiliul Local, pentru proiectul de hotărâre respectiv,atunci când apreciază că se află într-un potențial conflict de interese, acest lucru consemnându-se în procesul verbal al ședinței respective			Ap.
4.	În cazul unui potențial conflict de interese salariatul completează declarație evitare conflict de interese			Ap.	Av.
	La angajare, în realizarea atribuțiilor de serviciu sau când sunt stabilite noi			Ap.	Av.

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

	responsabilități, salariatul are obligația să anunțe superiorul ierarhic despre o posibilă stare de incompatibilitate, în vederea evitării concretizării acesteia și completează Declarație privind incompatibilitățile.
5.	Orice persoană poate sesiza în scris, e- mail sau în audiență la Primar o situație de conflict de interese /incompatibilități		Ap.
6.	Primarul transmite sesizarea spre analiză secretarul general al municipiului Alba Iulia/consilier etică/compartimentului de specialitate	A		Ap.
7.	În urma analizei sesizării, municipiului Alba Iulia/consilier etică/compartimentului de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează o solicitare pentru obținerea unui punct de vedere de la Agenția Națională de Integritate, ANI, conform prevederilor legale în vigoare	A		E Ap. Ah.
8.	După obținerea punctului de vedere de la ANI, municipiului Alba Iulia/consilier etică/compartimentului de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează răspuns persoanei care a sesizat o situație de conflict de interese asupra unui ales local, consilier local, funcționar public sau personal contractual	A		E Ap. Ah.
9.	Dacă sunt indicii privind o situație de conflict de interese/incompatibilități	A		E

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Primarul sesizează ANI și comisia de disciplină (în cazul funcționarilor publici), sau numește o persoană pentru cercetare disciplinară (în cazul personalului contractual) din cadrul

instituției

Ap.

10.

Consilierul de etică din cadrul instituției realizează informări/întâlniri, aplică chestionare de evaluare privind gradul de cunoaștere a regimului juridic al conflictelor de

interese/incompatibilităților

Ap.

Ah.

11.

Salariații/aleșii locali participă la activități de formare/perfecționare privind regimul juridic al conflictelor de interese/incompatibilităților

Ap.

7. Formular de evidență a modificărilor

Nr. crt.

Edițía

Data ediţiei

Revizia

Data reviziei

Nr. pag.

Descriere modificare

Semnătura

conducătorului compartimentul

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

8. Formular analiză procedură

Nr. crt.	Compartiment	Nume și prenume conducător compartiment	Înlocuitor de drept sau delegat	Aviz favorabil		Aviz nefavorabil
Nr. crt.	Compartiment	Nume și prenume conducător compartiment	Înlocuitor de drept sau delegat	Semnătura	Data	Observații	Semnătura	Data
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

9. Lista de difuzare a procedurii

Nr. ex.	Compartiment	Nume și prenume	Data primirii	Semnătura	Data retragerii procedurii înlocuite	Semnătura	Data intrării în vigoare a procedurii
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Cabinet Primar
2	Cabinet Viceprimar I
3	Cabinet Xxxxxxxxxx XX
4	Compartimentul Informare, Presă,

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

	Comunicare și Relații Publice
5	Compartiment Proceduri Administrative, Învățământ
6	Compartimentul de Audit Intern
7	Compartimentul Relații Cu Asociațiile De Proprietari
8	Serviciul Resurse Umane - Administrativ
9	Serviciul Evenimente, Turism
10	Direcţia Programe
11	Manager Public
12	Biroul Evidență Patrimoniu, Sistem Informatic Geografic
13	Biroul Digitalizare
14	Direcţia Cheltuieli
15	Direcţia Venituri (Taxe Și Impozite)

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

16	Direcţia Urbanism, Amenajarea Teritoriului
17	Direcţia Tehnică, Dezvoltare
18	Serviciul Achiziții Publice
19	Serviciul Poliţia Locală
20	Biroul Informatică
21	Dispeceratul Municipal De Relații Cu Cetățenii
22	Direcţia Juridică, Administraţie Publică Locală
23	Compartiment Registrul Agricol
24	Serviciul Public “Administrarea Patrimoniului Local”
25	Serviciul Public Comunitar Pentru Cadastru Şi Agricultură
26	Serviciul Public Comunitar Local De Evidenţă A Persoanelor
27	Serviciul Voluntar Pentru Situații De Urgență
28	Serviciul Public De Asistență Medicală

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

29	Direcția Creșe
30	Directia De Asistenţă Socială
31	Căminul Pentru Persoane Vârstnice
32	Clubul Sportiv Municipal Unirea Alba Iulia
33

10. Anexe [diagrama de proces, formulare]

B. 10.1. Diagrama de proces pentru realizarea procedurii operaționale

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Consilierul de etică

realizează anual Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate

Prevenire și identificare timpurie a conflictelor de interese

PR cu declarațiile de avere și interese, realizează o listă cu aleșii locali/salariații (funcție

publică și personal contractual de conducere) cu privire la interesele acestora din

declarațiile de interese

Abținerea în cazul unui potențial conflict de interese

Alesul local/consilier local nu participă la vot în Consiliul Local,

pentru proiectul de hotărâre respectiv,atunci când

apreciază că se află într-un

potențial conflict de interese, acest lucru consemnându-se în procesul verbal al ședinței respective

În cazul unui potențial conflict de interese

salariatul completează declarație abținere conflict de interese

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Orice persoană poate sesiza în scris, e-mail sau în audiență la Primar o situație de conflict de interese/incompatibilități

Primarul transmite sesizarea spre analiză secretarului unității administrativ teritoriale/compartimentului de specialitate

Gestionarea conflictelor de

interese/incompatibilități

Secretarul unității administrativ teritoriale/compartimentul de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează o solicitare pentru

obținerea unui punct de vedere de la Agenția Națională de Integritate

După obținerea punctului de vedere de la ANI, secretarul unității administrativ teritoriale/compartimentul de specialitate, cu aprobarea Primarului formulează răspuns persoanei care a

sesizat situația

Dacă sunt indicii privind o situație de conflict de interese//incompatibilități Primarul sesizează ANI și comisia de disciplină (în cazul funcționarilor publici), sau numește o persoană

pentru cercetare disciplinară (în cazul

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Consilierul de etică din cadrul instituției realizează informări/întâlniri, aplică chestionare de evaluare privind gradul de cunoaștere a regimului juridic al

conflictelor de interese/incompatibilităților

Prevenire și perfecționare profesională în ceea ce privește regimul juridic al conflictului de interese/incompatibilităților

Salariații/aleșii locali participă la activități de formare/perfecționare privind regimul juridic al conflictelor de

interese/incompatibilităților

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

C. 10.2 Evidența anexelor procedurii operaționale

Nr. crt.	Denumirea anexei	Cod	Elaborator	Aprobă	Număr exemplare	Difuzare	Arhivare
Nr. crt.	Denumirea anexei	Cod	Elaborator	Aprobă	Număr exemplare	Difuzare	Loc	Perioadă
1.	Formular sesizare conflict de interese/incompa tibilitate;		Consilier etică/PR	Primar	1	Primar/ toate compartime ntele interesate	Consilier etică/PR	Conform nomenclator arhivistic
2.	Declarație de evitare a conflictelor de interese		Orice salariat într-un potențial conflict interese	Superior ierarhic	1 Superior ierarhic 1 salariat	Primar/toate compartime ntele interesate	Superior ierarhic	Conform nomenclator arhivistic
3.	Lista cu privire la gradele de rudenie și afinitate		Consilier etică/PR	Primar	1	Primar/ toate compartime ntele interesate	Consilier etică/PR	Conform nomenclator arhivistic
4.	Lista cu interese		Persoana resp.	Primar	1	Primar/toate	Persoana	Conform
	ale aleșilor		cu declarații de			compartime	resp. cu	nomenclator
	locali/salariați		avere și interese			ntele	declarații	arhivistic
	din declarația de					interesate	de avere și
	interese						interese
5.	Declarație		Orice salariat, la
	privind		angajare, în
	incompatibilitățil		realizarea
	e		atribuțiilor de
			serviciu sau
			când sunt
			stabilite noi
			responsabilități,
			care determină
			incompatibilități

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

10.3 Includerea/atașarea propriu-zisă a anexelor în procedura operațională

ANEXA nr. 1 – FORMULAR SESIZARE CONFLICT DE INTERESE/ INCOMPATIBILITATE

Către instituția publică…

Stimate domnule conducător instituție ,

Subsemnatul/Subsemnata.........cu domiciliul în.............cetățean/angajat/angajată în cadrul. ,

xxxxxxxxx, xxxxxx, compartimentul............., funcția............/consilier local în cadrul..........,formulez prin prezenta o sesizare cu privire la starea de conflict de interese/incompatibilitate a doamnei/domnului............salariat/ales local/consilier local în cadrul..................... și vă solicit să luaţi măsurile legale în conformitate cu prevederile Legii nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificarea și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare și/sau O.U.G. nr. 57/2019 privind Codul administrativ.

Motivul sesizării este următorul (descrierea stării de incompatibilitate) ..........................

Data... Semnătura...

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

ANEXA nr. 2 - DECLARAȚIE PRIVIND INCOMPATIBILITĂȚILE

Subsemnatul…………………………………………………………………………………………………

…………………… …… domiciliat în……………………………………………………………………………………………………………

………… posesor al C.I. seria ....... nr. ........ eliberat de ............................. la data de având CNP

.............................., având funcția de în cadrul, declar că:

A. Nu mă aflu situațiile de incompatibilitate prevăzute de legea 161/2003, respectiv nu desfășor activități, remunerate sau neremunerate, după cum urmează:

a) în cadrul autorităților sau instituțiilor publice;

b) în cadrul cabinetului demnitarului (cu excepția cazului în care funcționarul public este suspendat din funcția publică, în condițiile legii, pe durata numirii sale);

c) în cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop lucrativ din sectorul public;

d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.

B. mai ocup / nu mai ocup alte funcții din sectorul privat, care sunt/nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuțiile exercitate ca funcționar public sau funcționar public cu statut special, potrivit fișei postului.

C. Celelalte funcții pe care le mai ocup, cu sau fără remunerație, sunt:

1. ………….

2. ……… Data:

Semnătura:

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

ANEXA nr. 3 - DECLARAȚIE PRIVIND EVITAREA CONFLICTULUI DE INTERESE

Subsemnatul……………………………………identificat prin C.I. Cu seria ….. nr… ,

CNP………………………….născut la date de…………………., cu domiciliul stabil în… , având calitatea de (se indica funcția deținută, sarcina sau atribuțiile

de serviciu pe care urmează să o exercite)

…………………………………………….......................................................................

.......................................................................................................................................................

declar că mă aflu în următoarea situație de conflict de interese în exercitarea imparțială și obiectivă a atribuțiilor mele de serviciu (se descrie situația concretă, data apariției conflictului de interese, etc.):

..........................................................................................................................................................................

....

(data și locul):.....

............................

..................................

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

ANEXA nr. 4 - LISTA CU PRIVIRE LA GRADELE DE RUDENIE ȘI AFINITATE

Antetul instituției

Nr. crt.	Nume și prenume ales local/salariat	Funcție	Grad de rudenie și afinitate

Întocmit, Consilier de etică…

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

ANEXA nr. 5 - LISTA CU INTERESE ALE ALEȘILOR LOCALI/SALARIAȚI DIN DECLARAȚIA DE INTERESE

Antetul instituției

Nr. crt.	Nume și prenume ales local/salariat	Funcție	Interes/e declarant/e în declarația de interese

Întocmit,

Persoana responsabilă declarații de avere și de interese…

…

Proiect cofinanţat din Fondul Social European prin

Programul Operaţional Capacitate Administrativă 2014-2020

Document Metadata

Table of Contents

PROCEDURĂ OPERAȚIONALĂ

Document Metadata