Gränsdragningar och gråzoner. Även om de nya lagreglerna i kommunallagen har förtydligat kommunfullmäktiges ansvar att se till att uppföljning genomförs av verksamhet som bedrivs av privata utförare och att allmänheten ges möjlighet till insyn, så kvarstår en del frågetecken och tolkningsmöjligheter. Exempelvis så framgår av förarbetena till lagen att om alternativet till att upphandla en verksamhet är att genomföra den i egen regi, så är den som utför den upphandlade verksamheten att betrakta som en privat utförare enligt de nya bestämmelserna i kommunallagen. Detta leder till en del frågetecken vad gäller bedömningen av vad som är verksamhet eller tjänst. En tolkning skulle t ex kunna vara att flertalet konsulttjänster omfattas av de nya lagreglerna. Andra frågor som uppkommit är vad som gäller om kommunen inte upphandlar en hel verksamhet, utan kanske endast 40 % av en verksamhet eller endast en enhet inom verksamheten. Exempelvis om man vid en nybyggnation upphandlar enbart projekteringen. Vad gäller om kommunen gör en direktupphandling? Omfattas en sådan utförare av de nya lagreglerna och hur ska upphandling av personalresurser betraktas? För att reda ut bl a dessa frågeställningar, så har SKL konsulterats inför inventeringen av avtal. Enligt SKL så finns det en del gråzoner där kommunerna får bedöma vad som ska gälla från fall till fall. SKL menar att det viktigaste för kommunerna är att se till det övergripande syftet med den nya lagstiftningen, det vill säga att lyfta och lägga fast på strategisk nivå vad som ska gälla för uppföljning och allmänhetens insyn när andra än kommunen själv utför verksamhet. SKL hänvisar även till förarbetena till lagändringen som säger att ju viktigare tjänsten är för medborgaren, desto större anledning att den omfattas av programmet. På de direkta frågorna så svarar SKL att en konsulttjänst oftast inte är en överlämnad verksamhet till privat utförare, utan en avgränsad och tillfällig tjänst. Kommunen överlåter inte själva verksamheten, utan kompletterar den med en konsulttjänst. Exempelvis om kommunen upphandlar projekteringen vid en nybyggnation, så överlämnas inte en kommunal angelägenhet, utan den kompletteras med en konsulttjänst som utför projekteringen. När det gäller upphandling av personalresurser så menar SKL att det beror på situationen. Om man t ex upphandlar hela sjuksköterskeverksamheten inom särskilt boende från ett privat vårdbolag, så har kommunen överlämnat den kommunala angelägenheten (hälso- och sjukvård inom särskilt boende) til...
