นโยบายการแขงขัน (Competition policy) ข้อกำหนดตัวอย่าง

นโยบายการแขงขัน (Competition policy). ดังท่ีกลาวมาแลวขางตนวา ตลาดของกิจการวิทยุและโทรทัศนม ักมีโครงสรางที่ไมเอื้อ อํานวยใหเกิดการแขงขันอยางเสรีและเปนธรรม เนื่องจาก การมีอุปสรรคในการเขาประกอบการ ในตลาด จากความจํากัดของคลื่นความถี่ การประหยัดจากขนาด (economy of scale) และ มาตรการตางๆ ของรัฐ อุปสรรคดังกลาวทําใหผ ูประกอบการบางรายมีอํานาจเหนือตลาด ซึ่ง สามารถมีพฤติกรรมที่เปนผลเสียตอสังคมได เชน การปดก้นผูประกอบการรายอ่ืน การลดคุณ ภาพของรายการ การขึนราคาคาโฆษณา หรือคาสมาชิกในกรณีของโทรทัศนระบบบอกรบั สมาชิก เปนตน จากเหตุผลดังกลาว นโยบายและกฎหมายการแขงข (competition policy and law) จึงเปนมาตรการท่ีมีความสําคัญ ตัวอยางของมาตรการดังกลาวไดแก การควบคุมพฤติกรรมของ ผ ระกอบการรายใหญที่เรียกวา “ผูม ีอํานาจเหนือตลาด” (market dominant) ไมใหสามารถใช อํานาจเหนือตลาดในการกีดกันการแขงขันหรือเอาเปรียบผูบริโภคจากพฤติกรรมตางๆ อยางไม เปนธรรมเชน กําหนดราคาสินคา หรือบริการสูงเกินไป บังคับขายพวง หรือกําหนดเงื่อนไขอื่นๆ ท่ีไมเปนธรรม นอกจากนี้ กฎหมายแขงขันทางการค โดยทั่วไปยงมกัั มขอี กําหนดที่เกี่ยวกับ การควบรวมกิจการ (merger and acquisition) การสมคบกับผูประกอบการอื่นในการแขงขัน อยางไมเปนธรรมเชน สมคบกันกําหนดราคาสินคา (price collusion) หรือการกลั่นแกลงผู ประกอบการรายอื่น เปนตน โดยท่วไปแลว มาตรการสงเสริมการแขงขนนีจะถูกใชรวมก กฎเกณฑกํากับดูแล เฉพาะด น เชน กฎเกณฑในการกํากับดูแลดานโครงสรา งดังทก่ี ลาวมาขางตน ความแตกตาง ของมาตรการท สองกลุมก็คือ การกํากับดูแลมกั เปนม าตรการปองกัน (ex-ante measure) ใน ขณะที่การสงเสริมการแขงขันมักเปนมาตรการเยียวยา ซึ่งจะใชเมื่อมีกรณีรองเรียนเข มา (ex- post measure) การดําเนินภารกิจทั้งสองควรมีความเชื่อมโยงและหนุนเสริมกัน ซึ่งหมาย ความวา หากภารกิจทั้งสองแยกอยูในตางหนวยงานก หนวยง านที่เก่ียวของ ก็จาเปํ นตองรวม มือกันเพ่ือใหกฎเกณฑการกํากับดูแลในกิจการสอดคลองกับหลักการของการแขงขันที่เปนธรรม ดวย ในทางปฏิบ ิ การแบงภารกิจในการสงเสรมกาิ รแขงขนแลั ะการกํากับดูแลกิจการวิทยุ และโทรท นด านโครงสราง และการประสานงานระหวางหนวยง านที่เกี่ยวของ กบภารกิจดัง กลาวจะแตกตางกนในแตละประเทศ เชน ในสหรัฐอเมริกา กฎหมายการสื่อสาร (Communications Act) กําหนดให FCC มีอํานาจรวมกับหนวยงานปองก การผูกขาดเฉพาะ ในประเด็นการควบรวมกิจการเทาน ผูสนใจสามารถดูตัวอยางขอ งการแบงภารกิจในการสง เสริมการแขงขันและการกํากับดูแลกิจการโทรคมนาคม ซึ่งสามารถเทียบเคียงกับกิจการแพร ภาพกระจายเสียงไดจ าก เดือนเดนและเสาวลักษณ (2546)