Yönetim Modları. AB dış yardım programları kapsamında mali kaynak sağlanan satın alma veya hibelerin prosedürleri, yönetim modlarına göre değişiklik göstermektedir. Üç değişik yönetim şekli bulunmaktadır. Bunlar:60 • Doğrudan Yönetim: Bu yönetim şeklinde, Avrupa Komisyonu, doğrudan merkezdeki veya AB Delegasyonundaki departmanları tarafından veya Avrupa Yürütme Ajansları vasıtasıyla yürüttüğü tüm AB bütçe uygulama görevlerinden sorumludur. Bu nedenle, bu yönetim şeklinde, Avrupa Komisyonu veya Avrupa Yürütme Ajansı sözleşme makamıdır.61 • Dolaylı Yönetim: Bu yönetim şeklinde ise, Avrupa Komisyonu, bütçe uygulama görevleri için aşağıdakileri yetkilendirir: - Ortak Ülkeler (veya ülkelerin oluşturduğu kurum veya kuruluşlar) - Uluslararası Organizasyonlar - AB Üye Ülkeler Kalkınma Ajansları - Diğer Kurum ve Kuruluşlar PRAG Rehberi, AB Komisyonunun, bütçe uygulama görevleri için ortak ülkeleri yetkilendirdiği durumlara odaklanmaktadır. Dolaylı Yönetim şekli kendi içinde iki alt başlıkta incelenir: - Ex-ante Onaylı: Bu sistemde, Sözleşme Makamı görevlerini yerine getiren ortak ülke, Avrupa Komisyonunun ön onayını müteakiben ihale ve sözleşmelerin kararlarını alır. - Ex-post Kontrollü: Bu sistemde ise Sözleşme Makamı görevlerini yerine getiren ortak ülke, Avrupa Komisyonunun ön onayına sunmaksızın ihale ve sözleşme kararlarını alır.62 • Paylaşılan Sistem: Bu sistemde, Avrupa Komisyonu, uygulama görevlerini AB üyelerine delege eder. AB dış yardımlarında çok ender kullanılan bir 61 European Commision, PRAG (Procurement and Grants for European External Actions A Practical Guide), xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxx/xxxxxxxx.xx, 2014, s.9. sistemdir. Ancak, IPA Sınır Ötesi İşbirliği bileşeni gibi ortak operasyonel programlarda, ortak yönetim otoritesi tarafından uygulanmıştır.63 Türkiye’de IPA II döneminde, ex-ante onaylı dolaylı yönetim şekli ile uygulamaları gerçekleştirecektir. Bu yönetim şekline göre, Finansman Anlaşmada belirlenen sözleşme makamı tarafından sözleşmeler sonuçlandırılır. Ex-ante onaylı dolaylı yönetim şeklinde ihale prosedürleri başlamadan önce sözleşme makamı ihale dosyası, ihale ilanı gibi ilgili dokümanları onay için Avrupa Komisyonuna sunar. Avrupa Komisyonu bu dokümanların prosedürlere uygun şekilde hazırlandığını doğrular. Bu aşamadan sonra sözleşme makamı, örneğin kısıtlandırılmış ihale prosedürüne (restricted tender procedure) göre, kısa liste belirleme, ihale ilanı (call for proposal) ve ihale teklif ilanı (call for tender) yayınlama, başvuruları kabul etm...
