Požadavky na obsah veřejnoprávních smluv. 2.1.1 Smluvní charakter Při uzavírání libovolné smlouvy, mezi které patří i již zmiňované veřejnoprávní, vždy tvoří dvou či vícestranné právní jednání spočívající na nezávislých, volných, svobodných a významově stejných či shodných vyjádření smluvních stran. Je teda zřejmé, pokud subjekty uzavírají veřejnoprávní smlouvu, jsou si dané subjekty rovny. Smlouvy nemají žádný nařizovací charakter, jelikož při tomto působení nepoužívají orgány veřejné správy pozici a to buď vrchnostenskou nebo autoritativní. Může jít například o kupní smlouvy, kde je zřejmé, že strany si v této smlouvě budou rovny a není zde žádný nadřízený či podřízený subjekt.
2.1.2 Výjimkou je správní řád „§160 (1) Stát, veřejnoprávní korporace, jiné právnické osoby zřízené zákonem a právnické a fyzické osoby, pokud vykonávají zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy, mohou za účelem plnění svých úkolů vzájemně uzavírat veřejnoprávní smlouvy.
Požadavky na obsah veřejnoprávních smluv. 2.1.1 Smluvní charakter Při uzavírání libovolné smlouvy, mezi které patří i již zmiňované veřejnoprávní, vždy tvoří dvou či vícestranné právní jednání spočívající na nezávislých, volných, svobodných a významově stejných či shodných vyjádření smluvních stran. Je teda zřejmé, pokud subjekty uzavírají veřejnoprávní smlouvu, jsou si dané subjekty rovny. Smlouvy nemají žádný nařizovací charakter, jelikož při tomto působení nepoužívají orgány veřejné správy pozici a to
1 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád
Požadavky na obsah veřejnoprávních smluv. Prvním z požadavků na obsah veřejnoprávní smlouvy je dle § 159 odst. 2 správního řádu její soulad s právními předpisy. Těmito jsou zákony, zákonná opatření Senátu, mezinárodní smlouvy, nařízení jakožto abstraktní akty veřejné správy, obecně závazné vyhlášky obcí a krajů a hl. m. Prahy, stejně jako primární právo Evropské unie, nařízení a směrnice. Ač formálně nejsou právním předpisem, obdobnou povahu jako ony mají též další prameny práva. To platí zejména o obecných zásadách právních stanovených judikaturou Evropského soudního dvora30 a dle některých autorů31 i o nálezech Ústavního soudu.32 Tentýž charakter mají i rozhodnutí zvláštního senátu zřízeného zákonem č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů, ve znění pozdějších předpisů.33,34 Za pramen práva bývá rovněž považováno i opatření obecné povahy, přestože toto podle výslovného znění § 171 správního řádu právním předpisem není.35 28 Obdobně HERC, T. Op. cit. s. 127.