Common use of Forbehold i det endelige tilbud Clause in Contracts

Forbehold i det endelige tilbud. For så vidt angår tilbudsgivernes endelige tilbud vil SKI efter den indledningsvise vurdering af, hvorvidt tilbud- det opfylder udbudsmaterialets formelle krav, vurdere, hvorvidt tilbuddet indeholder forbehold, som medfører, at et endeligt tilbud er ukonditionsmæssigt. Tilbudsgiver kan ikke i det endelige tilbud tage forbehold over for, grundlæggende elementer eller ikke-kapitaliserbare forbehold, idet dette vil medføre, at tilbuddet vurderes at være ukonditionsmæssigt, jf. punkt 10. Hvis SKI identificerer forbehold i det endelige tilbud, kan SKI enten: 1) afvise tilbuddet, eller 2) kapitalisere forbehold, såfremt dette er muligt. Tilbuddene vil herefter blive vurderet som beskrevet i punkt 8. Såfremt SKI vælger at tildele delaftaler på baggrund af de indledende tilbud, jf. Punkt 14, vil fejl og forbehold i de indledende tilbud blive behandlet som anført ovenfor i nærværende punkt 13. Efter SKI’s beslutning om tildeling af delkontrakt underretter SKI samtlige tilbudsgivere om tildelingsbeslutnin- gen. Underretningen af de tilbudsgivere, der har afgivet et konditionsmæssigt endeligt tilbud, men som ikke tildeles rammeaftalen, vil indeholde en redegørelse for de relevante grunde for beslutningen, herunder det vindende tilbuds karakteristika og fordele set i forhold til det ikke accepterede tilbud og navnet på den vindende tilbudsgiver, samt hvornår standstill-perioden udløber. Endvidere vil underretningen indeholde en redegørelse for forløbet af forhandlingerne med tilbudsgiverne. SKI er ikke forpligtet til at tilbagelevere tilbud til tilbudsgiver. Medmindre andet oplyses, anser SKI ikke udbudsforretningen for afsluttet, førend rammeaftalen er indgået ved parternes underskrift, jf. rammeaftalens punkt 23. SKI forbeholder sig adgangen til med saglig begrundelse at aflyse udbuddet indtil da. Tilbudsgiver er bundet af sit tilbud, indtil SKI har indgået rammeaftalen, men dog ikke længere end vedståelsesfristen, jf. punkt 12. Tilbudsgivers omkostninger i forbindelse med udbuddet er SKI uvedkommende, herunder såfremt SKI på et sagligt grundlag måtte aflyse udbudsforretningen uden kontraktindgåelse.

Forbehold i det endelige tilbud. For så vidt angår tilbudsgivernes Det kan ske, at en økonomisk aktør, på trods af forhandling eller dialog med ordregiver, enten tilsigtet eller utilsigtet tager forbehold for udbudsmaterialets krav i det endelige tilbud vil SKI efter den indledningsvise vurdering aftilbud. Det kan i denne forbindelse overvejes, hvorvidt tilbud- det opfylder udbudsmaterialets formelle krav, vurdere, hvorvidt tilbuddet indeholder forbehold, som medførerom og i hvilket omfang de udbudsretlige principper tillader, at et endeligt sådan tilbud er ukonditionsmæssigtbliver taget i betragtning i forhold til tildelingen af kontrakten. Tilbudsgiver kan ikke i det Ordregiver har ved modtagelse af endelige tilbud tage med forbehold over forsom udgangspunkt en række forskellige hand- lemuligheder267. For det første kan ordregiver aflyse udbudsproceduren med henblik på at igangsætte en ny udbudsprocedure med et revideret udbudsmateriale, grundlæggende elementer så dette passer til, hvad der kan tilbydes på markedet. Dette er ikke altid værd at foretrække, særligt ikke ved mindre afvigelser, da en udbudsprocedure er krævende for ordregiver både økonomisk og personelt. Ydermere kan en aflysning af en udbudsprocedure virke som indirekte forskelsbehandling, hvorfor en aflysning kun kan ske på sagligt grundlag. For det andet kan ordregiver lade den pågældende tilbudsgiver præcisere og supplere sit ukonditionsmæssige tilbud. Muligheden herfor følger af Fælleserklæringen, der i overensstemmelse med praksis giver ordregiver 267 Arrowsmith, 2014; side 925-926 mulighed for at anmode tilbudsgiverne om at præcisere og supplere indholdet af deres tilbud uden at handle i strid med forhandlingsforbuddet268. Efter Domstolens praksis er det fastlagt, at såfremt et tilbud indeholder fejl, der ønskes præciseret af en ordre- giver, skal anmodningen overholde følgende krav: 1) den skal ”[…] rettes mod alle virksomheder i samme situation […]”269, 2) den skal ”[…] omfatte alle de punkter i buddet, der skal suppleres […]”270, 3) den må ”[…] ikke føre til, at tilbudsgiver i virkeligheden fremsætter et nyt tilbud […]”271, herunder væsentligt ændret tilbud, og 4) ordregiver skal under udøvelsen af sit skøn behandle tilbudsgiverne ”[…] ens og rimeligt, således at en anmodning om supplerende oplysninger ikke efter afslutningen af proceduren for udvælgelse af tilbuddene og i lyset af resultatet heraf kan fremstå som uberettiget at have begunstiget eller ikke-kapitaliserbare forskelsbehandlet den eller de […] som har været genstand for denne anmodning […]”272. Det må hertil påpeges, at muligheden for at præci- sere og supplere sit udbudsmateriale ikke kan angå tilsigtede forbehold, men derimod kun utilsigtede afvigelser, da det er ”[…] uacceptabelt, at lade tilbudsgiver frafalde sig forbehold, idet dette vil medføresvarer til efterfølgende pris- forhandlinger.”273. Ordregiver er dog ikke, i henhold til ligebehandlingsprincippet, forpligtet til at tage en sådan kontakt til en afvigende tilbudsgiver – medmindre der er tale om et tilbud, der fremstår unormalt lavt274 – da ”[…] uklarheden med hensyn til buddet kun følger af en tilsidesættelse af ansøgerens pligt til at udvise omhu i affattelsen af buddet, som de i lighed med de øvrige ansøgere er underlagt.”275 – dette princip bør tilsvarende gælde for tilbudsgivere. For det tredje kan ordregiver afvise tilbuddet som ukonditionsmæssigt. Denne handlemulighed giver ikke an- ledning til yderligere juridiske overvejelser, da ordregiver ikke er forpligtet til at medtage ukonditionsmæssige tilbud i evalueringen. Det kan dog virke uproportionelt, at tilbuddet vurderes ordregiver skal afvise tilbud, der i mindre grad afviger fra udbudsmaterialet. Dette kan give anledning til overvejelser om, hvorvidt ordregiver for det fjerde kan ac- ceptere ukonditionsmæssige tilbud. 268 Heraf fremgår det, at være ukonditionsmæssigt”Rådet og Kommissionen erklærer, at fremgangsmåderne med offentligt eller begrænset udbud udelukker enhver forhandling med ansøgere eller bydende om grundlæggende elementer i kontrakterne, som ikke vil kunne ændres uden fare for konkurrencefordrejning, og der må navnligt ikke forhandles om priser; der må kun finde drøftelser sted med ansøgere eller bydende, når det sker med henblik på at præcisere eller supplere indholdet af deres bud [min markering] eller de ordregivende myndigheders krav, og i det omfang, dette ikke giver anledning til forskelsbehandling.”, jf. punkt Rådets og Kommissionens Fælleserklæring EFT L111/114 af 30 april 1994 om forhandling i udbud 269 C-336/12, dom af 10. Hvis SKI identificerer oktober 2013, Ministeriet for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser mod Manova, præmis 34 270 Ibid., præmis 35 271 Ibid., præmis 36 272 Ibid., præmis 37 273 Xxxxxxx, 1998; side 3 274 C-599/10, dom af 29. marts 2012, SAG ELV Slovensko a.s. m.fl. mod Úrad pre verejné obstarávenie, præmis 35 275 Ibid., præmis 38 Efter dansk praksis følger det, at ordregiver ved forbehold for ikke-grundlæggende elementer har mulighed for at medtage ukonditionsmæssige tilbudsgivere i det endelige evalueringen ved at prissætte tilbudsforbeholdet, dvs. tillægge de ukonditionsmæssige tilbud en kalkuleret tillægsbetaling for værdien af tilbuddets forbehold og dermed side- stille dette med de konditionsmæssige tilbud. Dermed nyder de ukonditionsmæssige tilbud ikke en fordel ved at være ukonditionsmæssige, kan SKI enten: 1) afvise tilbuddet, eller 2) kapitalisere forbehold, såfremt dette er muligtmen handlemuligheden har tidligere givet anledning til overvejelser276. Tilbuddene vil herefter blive vurderet som beskrevet i punkt 8. Såfremt SKI vælger at tildele delaftaler på baggrund af de indledende tilbudHar ordregiver valgt tildelingskriteriet ’bedste forhold mellem pris og kvalitet’, jf. Punkt 14Udbudsloven § 162, vil fejl og forbehold i de indledende tilbud blive behandlet stk. 1, nr. 3 – som anført ovenfor i nærværende punkt 13. Efter SKI’s beslutning om tildeling af delkontrakt underretter SKI samtlige tilbudsgivere om tildelingsbeslutnin- gen. Underretningen af de tilbudsgivere, der har afgivet et konditionsmæssigt endeligt tilbud, men som ikke tildeles rammeaftalen, vil indeholde en redegørelse for de relevante grunde for beslutningen, herunder det vindende tilbuds karakteristika og fordele set i forhold til det ikke accepterede tilbud og navnet på den vindende tilbudsgiver, samt hvornår standstill-perioden udløber. Endvidere vil underretningen indeholde en redegørelse for forløbet af forhandlingerne med tilbudsgiverne. SKI er ikke forpligtet til at tilbagelevere tilbud til tilbudsgiver. Medmindre andet oplyses, anser SKI ikke udbudsforretningen for afsluttet, førend rammeaftalen er indgået obligatorisk ved parternes underskriftkonkurrencepræget dialog, jf. rammeaftalens punkt 23§ 71, stk. SKI forbeholder sig adgangen til med saglig begrundelse 1 – har ordregiver tillige mulighed for at aflyse udbuddet indtil davurdere forbeholdene negativt kvalitativt – den såkaldte ’kvalitative metode’. Tilbudsgiver Om metoden er bundet blevet generelt godkendt i praksis, har været tvivlsomt277, da metoden kun er blevet brugt et fåtal af sit tilbud, indtil SKI har indgået rammeaftalen, men dog ikke længere end vedståelsesfristen, jf. punkt 12. Tilbudsgivers omkostninger i forbindelse med udbuddet er SKI uvedkommende, herunder såfremt SKI på et sagligt grundlag måtte aflyse udbudsforretningen uden kontraktindgåelsegange278.