Formål og generelle betragtninger eksempelklausuler

Formål og generelle betragtninger. Det følger af UBL § 1, at formålet med loven er: ”at fastlægge procedurerne for offentlige indkøb, så der gennem en effektiv konkurrence opnås den bedst mulige udnyttelse af de offentlige midler”. Det centrale formål er således at sikre effektiv konkurrence på markedet, hvortil offentlige midler skal udnyttes bedst muligt.83 Reglerne om udelukkelse efter UBL § 137, stk.1, nr. 5 bidrager til dette formål, da der efter denne bestemmelse kan udelukkes tilbudsgivere, der tidligere har vist, at de ikke kan overholde kontraktforpligtelser og derved har væsentligt misligholdt en tidligere offentlig kontrakt. Udelukkelse som følge af UBL § 137, stk. 1, nr. 5, medfører den fordel, at ordregivere ikke fremadrettet skal samarbejde med aktører, som de har dårlige erfaringer med. Udelukkelse kan anses som at have en præventiv effekt, da det formodes at give et incitament til tilbudsgiver om ikke at misligholde sine kontraktforpligtelser, da dette kan medføre udelukkelse fra fremtidige udbud, og dermed et potentielt økonomisk tab. Ordregiver kan dermed i højere grad sikre at den efterfølgende kontrakt bliver overholdt, og blandt andet spare omkostningerne ved at finansiere en ny udbudsproces, hvilket sikrer den bedst mulige udnyttelse af offentlige midler. Omvendt antages det at bestemmelsen også kan have en begrænsende effekt på antallet af tilbudsgivere, og potentielt begrænse konkurrencen unødigt. Udelukkelse af en tilbudsgiver kan have store økonomiske konsekvenser, hvorfor proportionalitetsprincippet skal iagttages ved vurderingen af, om tilbudsgiveren skal udelukkes.84 Det er endvidere anledningen til, at der er kodificerede regler om self-cleaning i UBL, hvorefter en tilbudsgiver kan dokumentere sig pålidelighed, og stadig deltage i udbuddet.85 Dette følger ligeledes formålet bag udelukkelsesgrunden, om at søge at opnå en effektiv konkurrence. I relation hertil er der