Klar grænseoverskridende interesse. For at kunne afgøre, om det er udbudslovens afsnit IV eller V, der finder an- vendelse, når en kontrakt er under EU’s tærskelværdier, er det afgørende at få fastlagt, om en kontrakt har en klar grænseoverskridende interesse. Begrebet klar grænseoverskridende interesse er også relevant i situationer, hvor en kon- trakt ikke er omfattet af udbudsloven (udbudsdirektivet). Dette kunne f.eks. være ved en af undtagelserne til udbudsloven eller indkøb hvor der ikke ind- gås en offentlig kontrakt. Et eksempel er visse former for tildeling af licenser (f.eks. radio- og tv-licenser).1 Grænseoverskridende interesse handler om, at der kan være virksomheder i en anden medlemsstat, der kunne have interesse i opgaven. EU’s udbudsreg- ler har bl.a. til formål at skabe et indre marked med konkurrence og lige ad- gang for virksomheder til offentlige kontrakter. Udbudsreglerne bygger på et grundlæggende princip om, at der ikke må foretages diskrimination pga. nati- onalitet (artikel 18 TEUF, der er omtalt i kapitel 1, afsnit 4.1). Udbudsdirek- 1. Se f.eks. C-410/14, Falk Pharma, hvor EU-Domstolen fandt, at der ikke var tale om en offentlig kontrakt (gensidigt bebyrdende aftale), men hvor EU-Domstolen udtalte, at ordregiver var omfattet af Traktatens principper, såfremt ordningen havde klar grænseoverskridende interesse. tiverne regulerer visse typer af kontrakter, hvor det antages, at der kan være udenlandske virksomheder, der kunne have interesse i opgaven. Uden for ud- budsdirektivernes anvendelsesområde, herunder når kontrakten er under EU’s tærskelværdier, må der foretages en konkret vurdering af, om den pågælden- de kontrakt vil have interesse for udenlandske virksomheder, for at undgå, at der sker diskrimination pga. nationalitet. Det er ordregiveren, der bærer bevisbyrden for, at der foretages en korrekt vurdering af, om kontrakten har en klar grænseoverskridende interesse.2 I den forbindelse må ordregiveren skulle udøve sit bedste skøn på tidspunktet for igangsættelse af en procedure. Der kan være mange momenter, ordregiver må tage i betragtning i sin vurdering af, om kontrakten har klar grænseoverskri- dende interesse, og det kan i praksis være svært at afdække. Klagenævnet har dog anlagt en praktisk tilgang til spørgsmålet, og kun i få sager har klage- nævnet fundet, at der var tale om klar grænseoverskridende interesse. Klage- nævnet tillægger særligt ordregiverens saglige vurdering stor betydning. Nedenfor gennemgås udviklingen af begrebet klar grænseoverskridend...
Klar grænseoverskridende interesse. Der skal foretages en konkret vurdering af, hvorvidt en kontraktindgåelse med DDMV må antages at have en sådan klar grænseoverskridende interesse. Klagenævnet for Udbud har ved kendelse af 6. marts 2014, G4S Security Service A/S mod Region Syddanmark og senest ved kendelse af 2. december 2014 A-Vask A/S mod Høje Taastrup Kommune udtalt sig om, hvilke elementer der indgår ved vurdering af en kon- trakts grænseoverskridende interesse. Forhold som kontraktens genstand, kontraktens værdi, brancheforhold samt det geografiske sted for kontraktens udførelse skal inddrages i denne vurdering. Ved vurdering af en kontrakts relevans for udenlandske virksomheder kan en manglende konkret interesse for opgaven fra udenlandske virksomheder tillige til- lægges betydning. Endvidere kan et krav om jævnlig tilstedeværelse af dansktalende per- sonale tale imod en grænseoverskridende interesse.