Merkitysten tasot. Siljander ja Xxxxxxxxxxx (1993) Xxxxxxxx & Räihän (2010) mukaan erottavat yksilölliset ja yhteisölliset, sekä tiedostetut ja tiedostamattomat merkityksenannot. Tässä yhteydessä on relevanttia keskittyä yhteisölliseen, ja laajentaa sitä vielä universaaliin merkityksenantoon, siis sellaiseen, mikä on kaikille kulttuureille yhteistä, kuten turvallisuus tai kuolema. On myös kysyttävä, onko olemassa tiedostamattomia universaaleja merkityksiä? Ajatus on paradoksi, sillä mikäli tietäisimme tällaisia universaaleja tiedostamattomia merkityksiä, niin ne eivät enää olisikaan tiedostamattomia. Tämä ei sulje pois sitä mahdollisuutta, että niitä voi hyvinkin olla olemassa. (Moilanen P. & Räihä P. 2010). Yhteisymmärryspöytäkirja näyttäytyy yhteisöllisenä tapahtumana ja viestinä, jolla on universaali merkitys. Seuraavassa selvitetään millaisia merkityksiä kansalainen saattaa siinä nähdä.
