Valtiontuet ja liikenne. Palvelusopimusasetuksen suhde perussopimuksen 93 artiklaan
Valtiontuet ja liikenne. Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (jäljempänä "SEUT") 107 artiklan 1 kohta määrittelee yhteismarkkinoille soveltumattomaksi tuen, joka vääristää kilpailua ja vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.94 Valtiontuki ei ole kaikissa tilanteissa kiellettyä ja poikkeukset ovat mahdollisia. SEUT 107 artiklan 2 ja 3 kohta käsittelevät tilanteita, joissa tuki soveltuu yhteismarkkinoille tai joissa tuki voidaan katsoa yhteismarkkinoille soveltuvaksi. Valtiontuen määritelmä löytyy SEUT 107 artiklan 1 kohdasta, jossa säädetään seuraavaa: ”Jollei perussopimuksissa toisin määrätä, jäsenvaltion myöntämä taikka valtion varoista muodossa tai toisessa myönnetty tuki, joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa, ei sovellu yhteismarkkinoille, siltä osin kuin se vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan.” 94 Ks. kirjallisuudesta esimerkiksi Xxxxxxxxxx, Uusi kilpailuoikeus (2018); Alkio - Hyvönen, Valtiontuet (2016); Hancher – Ottevanger – Slot, EU State Aids (2012); Münchner Kommentar, Europäisches und Deutsches Wettbewerbsrecht, Band 3, Beihilfen- und Vergaberecht (2011). SEUT 107 artiklan 1 kohdan vakiintuneen tulkinnan ja EU-tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan toimenpide on katsottava valtiontueksi, mikäli toimenpide täyttää neljä kumulatiivista tunnusmerkkiä:
1. valtio tai muu julkisyhteisö rahoittaa toimenpiteen tai tuki myönnetään julkisista varoista,
2. toimenpide on valikoiva ja se myönnetään tietylle yritykselle tai elinkeinonalalle,
3. toimenpide vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla tuensaajaa, ja
4. tuki vaikuttaa jäsenvaltioiden väliseen kauppaan. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan toimenpiteen luokitteleminen kielletyksi valtiotueksi edellyttää, että kaikki yllä mainitut tunnusmerkit täyttyvät samanaikaisesti. Käytännössä tärkein liikennettä koskevista valtiontukioikeudellisista primäärioikeuden erityssäädöksistä on SEUT 93 artikla. Siinä on vahvistettu poikkeus tuelle, joka on ”tarpeen liikenteen yhteensovittamiseksi tai korvauksena julkisen palveluvelvoitteen täyttämisestä”. Artikla ei anna liikennesektorille yleistä poikkeusta valtiontukea koskevista säännöksistä, vaan kyseessä on SEUT 107 artiklan 2 ja 3 kohtien poikkeuksia täydentävä oikeusperusta. SEUT 93 artiklan sisältö on analoginen SEUT 107 artiklan 2 kohdan mukaisen poikkeuksen kanssa siinä mielessä, että kyse on ”automaattisesta” poikkeuksesta, joka ei vaadi viranomaisen päätöstä. SEUT 96 artiklaa on puolestaan pidetty ...