PRÉAMBULE
CONTRAT
DE SERVICE
PUBLIC ENTRE L’ÉTAT ET RTE
40 ENGAGEMENTS POUR UN RÉSEAU DE TRANSPORT D’ÉLECTRICITÉ
AU SERVICE DE LA RÉUSSITE
DE LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
PRÉAMBULE
GRANDES MISSIONS DE RTE
RTE assure le développement, l’entretien et l’exploitation du réseau public de transport d’électricité en France métropolitaine continentale, en garantissant aux consommateurs la qualité et la continuité du service, l’égalité de traitement et la péréquation tarifaire.
Au titre de ces missions, RTE contribue à la cohésion sociale et territoriale et au développement économique.
Cette fonction structurelle apparaît d’autant plus essentielle dans un contexte de très forte mutation des infra structures énergétiques du pays, alors que la France est pleinement engagée dans la transition énergétique.
Afin d’atteindre les objectifs fixés par la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) et par la stratégie nationale bas carbone (SNBC), RTE, opérateur au cœur du système électrique, joue un rôle déterminant.
RAPPEL DU CADRE DE LA COORDINATION ENTRE L’ÉTAT ET RTE
La coordination entre l’État français et RTE s’effectue tant au niveau national qu’au niveau déconcentré. ▇▇▇▇▇▇▇ du présent contrat de service public, plusieurs documents définissent et traduisent cette coordination.
L’action de RTE est, en premier lieu, encadrée par un corpus juridique national et européen :
▶ Le corpus juridique européen définit de nombreuses exigences applicables aux gestionnaires de réseau de transport compétents sur le territoire d’un État membre et, plus largement, aux acteurs du système électrique raccordés aux réseaux de transport d’électricité ;
▶ Le corpus juridique français, notamment le code de l’énergie, précise le statut de l’entreprise, son fonctionnement et ses missions et ajoute des exigences techniques au cadre européen ;
▶ Le cahier des charges de la concession du réseau public de transport de l’électricité fixe les grandes missions incombant à RTE ;
▶ La programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) et la stratégie nationale bas-carbone (SNBC) approuvées par décret définissent les objectifs de politique générale dans le secteur de l’énergie.
Cette réglementation conduit à élaborer différents documents, dont la validation peut être propre aux services de l’État, propre à RTE ou partagée.
L’État définit notamment, dans un ensemble de documents non publics, la planification opérationnelle de gestion de crise dans le secteur de l’électricité.
Le tarif d’utilisation du réseau public d’électricité (TURPE), fixé par la Commission de régulation de l’énergie (CRE), assure à RTE les ressources financières nécessaires pour assurer ses missions de service public.
Enfin, RTE élabore :
▶ Le schéma décennal de développement du réseau (SDDR), qui constitue son « plan stratégique réseau » et dont la dernière version, validée par la Commission de régulation de l’énergie (CRE) et le ministère de la transition écologique, a été publiée en 2019 ;
▶ Des bilans prévisionnels, annuels ou saisonniers ;
▶ Un bilan électrique annuel ;
▶ Un bilan annuel de sûreté ;
▶ Un bilan annuel sur la qualité de l’électricité.
L’État et RTE élaborent conjointement les schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables (S3REnR) ainsi que d’autres documents de coopération, tels que la convention d’échange entre RTE et le centre ministériel de veille opérationnelle et d’alerte (CMVOA) du ministère de la transition écologique, ou les conventions entre RTE et les services départementaux d’incendie et de secours (SDIS).
Le projet d’entreprise « Impulsion et Vision », document non public, élaboré par RTE, complète ce dispositif ; il définit et planifie la réorganisation industrielle de l’entreprise d’ici 2025.
Le nouveau contrat de service public conclu entre l’État et RTE complète le cadre tracé par ces différents documents et fixe une série d’objectifs ciblés.
ORIENTATIONS DU CONTRAT DE SERVICE PUBLIC
Aux termes de l’article L. 12146 du code de l’énergie, RTE et l’État concluent un contrat de service public, qui réaffirme l’engagement de l’entreprise et de l’État à œuvrer de concert pour maintenir ce modèle du service public national de l’électricité dans des standards de qualité exemplaires et dans des conditions économiques équilibrées permettant d’assurer à la fois un niveau élevé de satisfaction de la clientèle, une rémunération satisfaisante des actifs et le plein engagement des salariés de l’entreprise.
Ce contrat de service public est le deuxième que l’État signe avec RTE. Conformément à l’article L. 12146 du code de l’énergie, il fait l’objet d’un rapport triennal transmis par le Gouvernement au Parlement.
Il s’inscrit dans un contexte de profonde transformation du système électrique dans lequel RTE doit renou- veler le réseau de transport d’électricité et l’adapter aux évolutions du mix énergétique, dans une logique d’optimisation des coûts et des délais et d’impact environnemental réduit et compensé. RTE doit disposer des leviers nécessaires pour exploiter le réseau de transport et piloter un système électrique de plus en plus complexe, dans une Europe interconnectée. Enfin, RTE doit consolider son rôle « d’éclaireur » à travers ses études de référence sur les évolutions du système énergétique, qui résultent à la fois de ses obligations légales et des sollicitations nouvelles des pouvoirs publics.
Ainsi, ce contrat s’articule autour de trois grands axes, qui correspondent aux défis principaux que doit relever RTE dans la période actuelle :
Partie 1. Rendre possible la transition énergétique par la transformation du réseau de transport d’électricité et la réduction des délais de raccordement
Partie 2. Exploiter le réseau en s’adaptant aux mutations du système électrique Partie 3. Éclairer les choix énergétiques des pouvoirs publics et des citoyens
Partie 1. Rendre possible la transition énergétique par la transformation du réseau de transport d’électricité et la réduction des délais de raccordement
1. Optimiser le développement du réseau au service de la transition énergétique 9
> OBJECTIF 1 : Renouveler le réseau de transport d’électricité
> OBJECTIF 2 : Développer les flexibilités de production pour intégrer les énergies renouvelables au réseau
> OBJECTIF 3 : Mieux articuler la planification des énergies renouvelables terrestres et la planification du réseau de transport d’électricité
2. Réussir le raccordement des énergies marines renouvelables 11
> OBJECTIF 4 : Contribuer à la planification à long terme des énergies marines renouvelables pour raccourcir les délais, optimiser les impacts et concilier au mieux les différents usages de la mer
> OBJECTIF 5 : Associer à tout projet de création d’infrastructures du réseau public de transport d’électricité en mer un fonds d’accompagnement à la réalisation des projets en mer
> OBJECTIF 6 : Entretenir des relations durables avec les parties prenantes de la mer et notamment le secteur de la pêche
> OBJECTIF 7 : Préparer les plateformes multiusages en mer de demain pour accueillir de nouveaux services qui favorisent l’innovation, l’expérimentation et les connaissances environnementales
> OBJECTIF 8 : Anticiper le développement des postes électriques en mer
> OBJECTIF 9 : Préparer le développement des postes électriques en mer et les systèmes de raccordement de demain
3. Contribuer au développement économique des territoires 17
> OBJECTIF 10 : Poursuivre les efforts de résorption des «points noirs»
> OBJECTIF 11 : Raccourcir les délais de raccordement des nouveaux consommateurs tout en apportant aux porteurs de projet la visibilité nécessaire à l’engagement de leurs investissements
> OBJECTIF 12 : Faciliter l’accueil et le raccordement de sites industriels porteurs d’activité économique dans les territoires
> OBJECTIF 13 : Accompagner la décarbonation de l’industrie et les grands projets d’aménagement
> OBJECTIF 14 : Poursuivre la démarche «achats responsables » engagée depuis 2016
4. RTE, entreprise responsable : limiter l’empreinte environnementale du réseau
et favoriser son acceptabilité sociétale 20
> OBJECTIF 15 : Mesurer l’empreinte carbone (émissions directes et indirectes) de RTE
> OBJECTIF 16 : Recourir préférentiellement aux lignes souterraines pour les créations d’ouvrage ou le renouvellement du réseau existant
> OBJECTIF 17 : En application du présent contrat, poursuivre l’indemnisation du préjudice visuel lié à certains ouvrages du réseau public de transport d’électricité
> OBJECTIF 18 : En application du présent contrat, mettre en œuvre les plans d’accompagnement de projet (PAP)
> OBJECTIF 19 : Pérenniser une certification environnementale de type ISO 14001
> OBJECTIF 20 : Poursuivre la démarche de précaution de RTE sur la prise en compte des champs électromagnétiques (CEM)
> OBJECTIF 21 : Poursuivre les échanges avec les agriculteurs dont les exploitations sont à proximité des lignes électriques et maintenir la contribution de l’entreprise aux travaux du groupe permanent pour la sécurité électrique en milieu agricole (GPSE)
1. Piloter le système électrique et en améliorer la résilience 26
> OBJECTIF 22 : Mettre en œuvre les évolutions des mécanismes de marché induites par la nouvelle réglementation européenne
> OBJECTIF 23 : Rationaliser et pérenniser le mécanisme de capacité
> OBJECTIF 24 : Centraliser et publier sur une plateforme commune les informations privilégiées détenues par les acteurs de marché
> OBJECTIF 25 : Élargir l’éventail des flexibilités de consommation en cas de situation de déséquilibre du système
> OBJECTIF 26 : Réévaluer le critère de sécurité d’approvisionnement
> OBJECTIF 27 : Étudier et mettre en œuvre les évolutions nécessaires pour achever la mise en conformité du service de participation active de la demande avec le droit européen
2. Renforcer la coopération européenne 29
> OBJECTIF 28 : Participer au développement des interconnexions électriques avec nos voisins européens
> OBJECTIF 29 : Promouvoir les orientations françaises et optimiser la déclinaison réglementaire et opérationnelle de la réglementation européenne
> OBJECTIF 30 : Accompagner le développement des entités européennes de coopération entre les gestionnaires de réseau de transport d’électricité
> OBJECTIF 31 : Participer à la structuration des filières industrielles stratégiques européennes
3. Garantir la résilience de l’infrastructure et la qualité de service 32
> OBJECTIF 32 : Renforcer la protection juridique des infrastructures linéaires du réseau de transport d’électricité pour en garantir l’implantation et l’accessibilité dans la durée
> OBJECTIF 33 : Renforcer la prise en compte du réseau de transport d’électricité lors de l’élaboration ou de la mise à jour des documents d’urbanisme et d’aménagement du territoire
> OBJECTIF 34 : Mettre en place, conjointement avec les gestionnaires de réseau de distribution, un plan d’action pour limiter les conséquences sur l’alimentation électrique de certains événements exceptionnels et améliorer la résilience du système sans modifier la structure du réseau
4. Mettre à jour la planification de la gestion de crise 34
> OBJECTIF 35 : Réviser les procédures de transmission d’informations aux services centraux et déconcentrés de l’État en cas d’incident ou de crise
> OBJECTIF 36 : Mettre à jour les conventions conclues entre RTE et les services départementaux d’incendie et de secours (SDIS), RTE et la brigade des sapeurspompiers de Paris et RTE et le bataillon des marins pompiers de Marseille
> OBJECTIF 37 : Contribuer à la mise à jour de l’organisation du délestage au niveau national
1. Consolider les fonctions de prospective au sein de RTE 36
> OBJECTIF 38 : Assurer un rôle d’expert et d’aide à la décision auprès des pouvoirs publics sur la politique de l’énergie
2. Accompagner la transition énergétique des territoires 38
> OBJECTIF 39 : Mettre à disposition des territoires et des citoyens les informations et les outils facilitant la compréhension de leur contexte énergétique
3. Améliorer l’accès aux données 39
> OBJECTIF 40 : Mettre en place une nouvelle plateforme de mise à disposition de données sur l’énergie
PARTIE 1
RENDRE POSSIBLE LA TRANSITION
ÉNERGÉTIQUE PAR
LA TRANSFORMATION DU RÉSEAU ET LA
RÉDUCTION DES DÉLAIS DE RACCORDEMENT
1. OPTIMISER LE DÉVELOPPEMENT DU RÉSEAU AU SERVICE DE LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE
> OBJECTIF 1 : RENOUVELER LE RÉSEAU DE TRANSPORT D’ÉLECTRICITÉ
Enjeux : Le schéma décennal de développement du réseau (SDDR), élaboré en application de l’article
Action : RTE s’engage à accorder une priorité forte au renouvellement du réseau de transport d’électricité au cours des prochaines années.
Indicateur :
▶ Kilomètres de lignes aériennes renouvelés par an
▶ Nombre de remplacements et réhabilitations de postes électriques
Enjeux : Dans le cadre de l’accélération du développement des énergies renouvelables prévu par la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE), l’enjeu pour le réseau de transport consiste à raccorder ainsi qu’à permettre l’intégration des énergies renouvelables au système électrique, dans les délais impartis et à moindre coût.
Action : RTE s’engage, en collaboration avec les gestionnaires de réseaux de distribution d’électricité et producteurs d’électricité renouvelable, à proposer les évolutions du cadre technique et réglementaire permettant de dimensionner au plus juste le réseau, afin de permettre le raccordement et l’insertion des énergies renouvelables au meilleur coût et de concrétiser ainsi les gains économiques affichés dans le SDDR.
Indicateurs :
▶ Énergie écrêtée sur une année en raison du dimensionnement du réseau1
▶ Énergie écrêtée exprimée en pourcentage de la production annuelle à partir d’énergie renouvelable
Enjeux : En application de l’article L. 3217 du code de l’énergie, RTE est responsable de l’élaboration des
« schémas régionaux de raccordement au réseau des énergies renouvelables » (S3REnR).
Ces outils ont permis le raccordement de 30 GW de puissance installée ces dix dernières années.
Action : Les services de l’État et RTE s’engagent à analyser le dispositif des S3REnR et à proposer des amélio rations identifiées en concertation avec les acteurs du secteur. Ces propositions pourront notamment porter sur l’articulation entre la planification du développement des énergies renouvelables terrestres et la planification de l’adaptation du réseau de transport d’électricité ainsi que sur l’identification des projets d’installations de production.
Échéance : fin 2022
1. Ne comprend notamment pas les limitations de l’injection à la suite de travaux ou d’un incident.
2. RÉUSSIR LE RACCORDEMENT DES ÉNERGIES MARINES RENOUVELABLES
Enjeux : Au regard des objectifs fixés par la programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) en matière d’énergies marines renouvelables, l’anticipation des besoins de développement du réseau de transport d’électricité constitue un levier majeur pour renforcer l’acceptabilité économique, environnementale et sociétale de ces projets : la planification conjointe de la production et du réseau permet de mutualiser les infrastructures et donc de réduire les coûts, les délais, ainsi que les impacts sur les milieux et les activités.
Action : RTE s’engage à contribuer activement, aux côtés de l’État et en concertation étroite avec les usagers de la mer, à l’élaboration d’une planification de long terme des énergies marines renouvelables intégrant des données de localisation, de calendrier et de puissances des futurs projets d’énergies renou velables en mer, plus particulièrement en vue des prochaines révisions de la programmation pluriannuelle de l’énergie et des documents stratégiques de façade.
Enjeux : La programmation pluriannuelle de l’énergie (PPE) a fixé en avril 2020 l’objectif d’atteindre à l’hori zon 2028 entre 5,2 et 6,2 GW de capacité installée d’éolien en mer au large des côtes françaises, posé et flottant, et environ 10 GW en 2035 en tenant compte des projets qui seront attribués d’ici 2028. Cet objectif pourrait être significativement rehaussé à l’occasion de la future PPE, sur la période 20242033. La majorité des scénarios de l’étude « Futurs énergétiques 2050 » de RTE, parue début 2022, s’appuie sur une hypothèse de plus de 40 GW de capacités installées d’éolien en mer en 2050.
Action : RTE s’engage à ce que la réalisation de chaque projet de création d’infrastructures de réseau en mer donne lieu à la mobilisation d’un « fonds d’accompagnement à la réalisation des projets en mer » (FAREMER), dont l’objectif est de contribuer au développement durable des territoires concernés et des milieux marins, en articulation avec les autres dispositifs existants pilotés par l’État ou ses établissements publics.
▶ à une meilleure gestion des enjeux environnementaux du territoire ;
▶ à l’amélioration des connaissances environnementales ou socioéconomiques en mer ;
▶ à la mise en valeur, la préservation voire la restauration du patrimoine et du littoral ;
▶ à l’accueil de services de cousages externes sur les plateformes électriques en mer.
Le bénéfice du FAREMER est ouvert aux communes, établissements publics de coopération intercommu nale, établissements publics, gestionnaires de domaines publics, associations œuvrant à une meilleure connaissance des enjeux environnementaux du territoire et/ou en lien avec les enjeux du contrat de service public, groupements d’intérêt scientifique, organismes de recherche et développement, univer sités et organismes de formation des territoires concernés, et à toute autre partie prenante du territoire conduisant des activités sur le domaine maritime et/ou terrestre et portant un projet commun avec l’un ou plusieurs des bénéficiaires précités.
RTE peut apporter son appui technique au comité de gestion afin d’étudier la faisabilité technique et économique des mesures proposées au cours de la concertation. À l’issue des discussions, le comité de gestion arrête les modalités d’utilisation du FAREMER, en veillant à assurer dans la mesure du possible une correspondance entre l’origine des fonds de l’enveloppe globale et leur affectation sur les projets sélectionnés. Les opérations soutenues dans le cadre du FAREMER sont portées, lorsque cela sera possible, au dossier soumis à enquête publique du projet et sont en toute hypothèse rendues publiques par RTE.
Les fonds du FAREMER sont utilisés au fur et à mesure de la réalisation des travaux et en tout état de cause intégralement consommés dans un délai maximal de deux ans à compter de la mise en service des ouvrages.
Les mesures envisagées dans le cadre du FAREMER ne sauraient enfin se substituer aux mesures prévues par le maître d’ouvrage pour éviter, réduire et, lorsque cela est nécessaire et possible, compenser les effets négatifs notables du projet sur l’environnement et la santé humaine, lesquelles sont décrites dans l’étude d’impact, conformément à l’article R.1225 du code de l’environnement.
Indicateurs :
Par projet en mer :
▶ Nombre de projets/initiatives ayant fait l’objet d’un accompagnement
▶ Montant financier de l’accompagnement
▶ Département(s) concerné(s) par l’accompagnement
> OBJECTIF 6 : ENTRETENIR DES RELATIONS DURABLES AVEC LES PARTIES PRENANTES DE LA MER ET NOTAMMENT LE SECTEUR DE LA PÊCHE
Enjeux : L’atteinte des objectifs de transition énergétique fixés par l’État requiert un développement impor tant des projets d’énergies renouvelables en mer et d’interconnexions sousmarines dans les prochaines années. Ce déploiement passe par une concertation de qualité, une cohabitation réussie des différents usages de la mer et plus particulièrement par un dialogue de confiance avec les professionnels de la pêche. RTE, en charge du raccordement de l’ensemble des parcs éoliens en mer français au réseau de transport d’électricité, inscrit son action dans le cadre de son modèle régulé et de sa mission de service public.
À terre comme en mer, l’État attend de RTE un usage efficace et responsable des ressources qui lui sont allouées par le biais du tarif public d’électricité.
Ce cadre étant posé, les éventuelles compensations financières que peut verser RTE pour la réparation de préjudices en mer sont strictement encadrées, justifiées et doivent répondre à des exigences de transparence et d’équité.
Action : RTE s’engage à renforcer ses relations de proximité et de confiance avec les différentes parties prenantes de la mer, notamment les professionnels de la pêche. Les solutions de moindre impact favorisant avant tout l’évitement et la réduction des incidences resteront privilégiées, en associant les professionnels de la pêche.
Afin de compenser les éventuels impacts résiduels et de faciliter la réparation des préjudices, RTE s’engage à mettre en œuvre de manière volontariste un cadre d’indemnisation homogène, transparent, objectif et opposable, en coordination avec les comités de pêche. En outre, afin d’accompagner le besoin collectif d’accroissement des connaissances scientifiques en mer, RTE poursuivra la conduite de programmes de recherche et de développement dans le domaine de la biodiversité marine.
Détail de l’action :
RTE s’engage ainsi à :
▶ favoriser la recherche de solutions de moindre impact, en privilégiant l’évitement et la réduction des incidences en amont de la mise en œuvre des projets. L’implication de toutes les parties dans un dialogue constructif est un facteur essentiel de cohabitation réussie des différents usages de la mer ;
▶ mettre en œuvre, lorsque les impacts n’ont pu être évités ni suffisamment réduits, une démarche anti cipée d’évaluation des préjudices socioéconomiques résiduels permettant le cas échéant d’assurer une indemnisation des armements préalable au lancement des opérations en mer. Seul un préjudice répon dant à une caractérisation juridique particulière (direct, anormal, spécial, directement imputable à la réalisation des opérations de RTE, personnel, certain et évaluable monétairement) peut être réparable. La restriction provisoire des activités de pêche subie par les armements lors des opérations en mer de RTE relève tout particulièrement de cette qualification. La mise en œuvre d’un régime de réparation du préjudice provenant des développeurs de projets d’éolien en mer et reposant sur des critères différents ne saurait engager RTE. Ainsi, l’ampleur plus réduite des travaux de raccordement et le cadre régulé de RTE peuvent justifier des approches différenciées entre un parc de production et son raccordement au sein d’un même projet ;
▶ sur la base des principes évoqués cidessus, adopter une méthodologie rigoureuse permettant d’évaluer le préjudice économique en faisant appel à des experts indépendants de l’économie de la mer, à des données publiques et en s’appuyant dans la mesure du possible sur un état initial descriptif des activités de pêche émanant des représentants de la pêche professionnelle. RTE intervenant sur l’ensemble des façades maritimes, cette méthodologie référente garantira des principes de compensation à la fois équi tables mais aussi flexibles pour s’adapter à des spécificités justifiées dans les pratiques locales de pêche ;
▶ partager largement cette méthodologie avec les comités de pêche et à l’améliorer au fur et à mesure des retours d’expériences tout en restant dans le cadre régulé des activités de RTE ;
▶ créer des instances de concertation avec les représentants des professionnels de la pêche, que ce soit au niveau national ou à l’échelle des façades maritimes, pouvant être regroupées avec des instances de concertation plus larges déjà existantes ;
▶ au niveau de chaque projet, instaurer, dans la continuité des dispositions du guide des bonnes pra tiques signé en 2017 avec les professionnels de la pêche, un cadre de dialogue tout au long du déve loppement de ses projets, avec une attention plus particulière portée lors des phases de définition des grandes caractéristiques d’un projet et de mise en œuvre de la séquence Éviter Réduire Compenser Suivre appliquée aux enjeux de la pêche professionnelle ;
▶ réaliser systématiquement un retour d’expérience des projets en mer mis en service, à capitaliser les principales conclusions avec les professionnels au sein des instances de concertation de projet et de façade et à intégrer les améliorations sur les projets ultérieurs.
Enjeux : Dans sa stratégie nationale de la mer et du littoral, l’État identifie dans les plateformes multiusages en mer un levier de coconstruction avec les territoires, de conciliation des usages maritimes et de synergies entre activités. En application de l’article L. 3427 du code de l’énergie, RTE a la responsabilité de financer le raccordement des parcs éoliens en mer, qui intègre la réalisation de la plateforme et du poste en mer.
Actions : En coconstruction avec les territoires littoraux et les parties prenantes, y compris les établis sements publics de l’État, et en cohérence avec les objectifs de l’État relatifs à l’acquisition de connais sances, notamment environnementales, sur les façades maritimes françaises, RTE s’engage à favoriser l’accueil, par les plateformes en mer dont il a la responsabilité, de nouveaux services qui favoriseront principalement l’innovation, l’expérimentation, l’amélioration des connaissances environnementales ou encore la surveillance de l’espace maritime.
> OBJECTIF 8 : ANTICIPER LE DÉVELOPPEMENT DES POSTES ÉLECTRIQUES EN MER
Enjeux : Les exercices de planification des projets éoliens en mer, menés à l’échelle de chaque façade mari time, vont permettre d’identifier les possibilités de mutualiser les ouvrages de raccordement afin de limiter leur coût et leur impact environnemental et socioéconomique.
Lorsqu’une telle mutualisation est identifiée, il sera parfois nécessaire que la réalisation d’une partie du raccordement soit anticipée par rapport à l’un des projets éoliens en mer utilisant ce raccordement, si la procédure de mise en concurrence n’est pas lancée pour tous les projets éoliens en même temps. De même, la planification spatiale des projets éoliens en mer identifiera des besoins de renforcement du réseau à terre, qu’il sera nécessaire d’anticiper.
Action : À la suite d’une décision ministérielle de lancer une procédure de mise en concurrence d’un projet éolien en mer dont le raccordement pourrait être mutualisé avec d’autres projets ultérieurs, à la demande de l’État et en lien avec la CRE, lancer les études, les démarches administratives, les stratégies d’achat, la construction des ouvrages de raccordement mutualisés ou partiellement mutualisés en anti cipation des décisions ministérielles relatives au lancement des procédures de mises en concurrence des projets éoliens ultérieurs.
À la suite des conclusions des exercices de planification spatiale des projets éoliens en mer, en lien avec la CRE, lancer les études et les démarches administratives, réaliser les travaux de renforcement du réseau à terre en anticipation de la réalisation des ouvrages de raccordement.
> OBJECTIF 9 : PRÉPARER LE DÉVELOPPEMENT DES POSTES ÉLECTRIQUES EN MER ET LES SYSTÈMES DE RACCORDEMENT DE DEMAIN
Enjeux : La maîtrise des technologiesclés du réseau de transport en mer sera essentielle pour faci liter le déploiement des projets éoliens en mer sur le territoire français mais aussi, au niveau européen, pour renforcer l’autonomie stratégique et la compétitivité du continent. Parmi ces technologies figure le courant continu à haute tension (HVDC), à la fois adapté à l’interconnexion de réseaux asynchrones et à la transmission de forte puissance sur de longues distances.
En outre, compte tenu du volume d’éolien en mer nécessaire pour atteindre les objectifs de décarbonation et des particularités de chaque bassin maritime, il apparaît essentiel pour RTE d’accompagner le développe ment de l’éolien flottant et de s’attacher à soutenir des programmes permettant la résolution des verrous technologiques de réseaux associés (postes en mer flottants et sousmarins, câbles dynamiques à haut niveau de tension, etc) et l’amélioration de l’insertion environnementale des projets.
Action : RTE s’engage à contribuer à la préparation de stratégies industrielles avec l’écosystème français et européen des énergies marines renouvelables facilitant la mise en œuvre accélérée des projets, l’amé lioration de leur insertion environnementale ou la levée des verrous technologiques liés aux technolo giesclés de réseau en mer (câbles dynamiques et connectique sousmarine, postes en mer flottants ou sousmarins, interopérabilité des réseaux en mer, câbles sousmarins sans plomb, etc.).
3. CONTRIBUER AU DÉVELOPPEMENT ECONOMIQUE DES TERRITOIRES
> OBJECTIF 10 : POURSUIVRE LES EFFORTS DE RÉSORPTION DES « POINTS NOIRS »
Enjeux : RTE réalise un suivi régulier des sites de ses clients faisant l’objet, de façon récurrente, d’un nombre élevé de coupures. Ces sites sont appelés « points noirs ». Ce suivi est communiqué annuellement à la Commission de régulation de l’énergie dans le cadre du programme d’investissement de RTE.
Action : RTE s’engage à résorber les derniers « points noirs» identifiés.
Indicateurs :
▶ Liste des points noirs résorbés
▶ Montants financiers investis par an pour la résorption de point(s) noir(s)
Enjeux : RTE observe une augmentation du nombre d’études préalables relatives à des projets qui n’abou tissent pas et ne nécessitent donc pas, in fine, de raccordement au réseau électrique.
Action : Les services de l’État et RTE s’engagent à réévaluer, en coordination avec la CRE, les procédures conduisant à réserver de la capacité de raccordement des installations de consommation.
> OBJECTIF 12 : FACILITER L’ACCUEIL ET LE RACCORDEMENT DE SITES INDUSTRIELS PORTEURS D’ACTIVITÉ ECONOMIQUE DANS LES TERRITOIRES
Enjeux : L’implantation d’installations de consommation, notamment de projets industriels porteurs d’activité économique, constitue un enjeu majeur pour les territoires. Les conditions du raccordement au réseau de transport d’électricité, de même que la possibilité de disposer en amont d’informations sur les capacités d’accueil de ce réseau, contribuent au choix d’implantation des installations par les porteurs de projet.
RTE contribue ainsi à la démarche initiée par l’État, en lien avec les collectivités territoriales, des sites « clefs en main », pour lesquels l’instruction des procédures administratives nécessaires à l’implantation d’activités industrielles est anticipée afin de démarrer plus rapidement des projets. Pour contribuer à cet objectif, RTE apporte un éclairage complémentaire sur les capacités de raccordement au réseau de transport de l’électricité.
Action : RTE s’engage, dans le respect des règles de concurrence, à faciliter l’accès des acteurs publics en charge de l’attractivité aux informations simplifiées relatives aux capacités de raccordement au réseau de transport, afin de favoriser l’implantation de projets industriels permettant la création d’activité écono mique dans les territoires. Les services de l’État et RTE, en coordination avec la CRE, s’engagent à analyser les conditions de raccordement des installations de consommation et à proposer des évolutions qui permettraient de réduire les délais de raccordement tout en garantissant l’égalité de traitement des demandeurs.
> OBJECTIF 13 : ACCOMPAGNER LA DÉCARBONATION DE L’INDUSTRIE ET LES GRANDS PROJETS D’AMÉNAGEMENT
Enjeux : L’évolution du monde industriel, liée à la décarbonation et au souhait d’une réindustrialisa tion assurant une meilleure indépendance du pays, fait émerger des besoins nouveaux et des demandes pour de très fortes puissances électriques dans des zones spécifiques (Grands Ports Maritimes, zones industrielles, etc.).
Les délais usuels pour mener à bien la construction des ouvrages nécessaires pour répondre à ces demandes sont souvent incompatibles avec les besoins des industriels.
Pour répondre à ces enjeux, RTE pourrait créer de la capacité de raccordement sur des zones préalable ment identifiées par l’État et renforcer les ouvrages nécessaires à leur alimentation en anticipant des demandes de raccordements. Cette stratégie nécessiterait des évolutions du cadre juridique en vigueur.
Action : RTE s’engage à travailler avec les services de l’État, la CRE et les territoires afin d’identifier les évolutions du cadre juridique et de la doctrine d’investissement nécessaires à la mise en œuvre de cette stratégie d’électrification rapide de zones identifiées par l’État.
> OBJECTIF 14 : POURSUIVRE LA DÉMARCHE « ACHATS RESPONSABLES » ENGAGÉE DEPUIS 2016
Enjeux : RTE s’est doté en 2016 d’une charte achats responsables, s’engageant ainsi à une meilleure prise en compte des critères RSE (responsabilité sociétale des entreprises) dans l’attribution des marchés, au développement des achats solidaires (recours à l’insertion et au secteur du travail protégé et adapté) et respectueux de l’environnement, et à soutenir la vitalité des territoires.
Aujourd’hui, 80 % des appels d’offres réalisés par RTE respectent les engagements de cette charte. En 2020, RTE a obtenu le label « achats responsables », décerné par les pouvoirs publics, qui illustre les avancées majeures conduites par RTE en la matière. En 2020, le montant des achats effectués par RTE auprès de PME s’élève à 330 M€, soit environ 20 % du montant total de ses achats, un chiffre s’établissant à près de 40 % si l’on ajoute les achats de RTE auprès des ETI.
Environ 90 % des achats de RTE sont réalisés auprès de fournisseurs implantés en France. Une étude récente a permis de mesurer que les 1,8 Md€ de dépenses d’achats annuelles représentaient en France près de 24 000 emplois indirects soutenus dans la chaine de fournisseurs.
Action : RTE poursuit la démarche « achats responsables » avec l’objectif d’effectuer 450 millions d’euros de dépenses d’achats auprès de PME en 2025. RTE s’engage, au moyen de ses méthodes d’achat, à inciter ses fournisseurs et prestataires à contribuer à l’atteinte de son ambition environnementale.
4. RTE, ENTREPRISE RESPONSABLE : LIMITER L’EMPREINTE ENVIRONNE- MENTALE DU RÉSEAU ET FAVORISER SON ACCEPTABILITÉ SOCIÉTALE
> OBJECTIF 15 : MESURER L’EMPREINTE CARBONE (ÉMISSIONS DIRECTES ET INDIRECTES) DE RTE
Enjeux : RTE est tenu de réaliser, tous les quatre ans, en conformité avec la loi dite Grenelle II du 12 juillet 2010, un bilan des émissions de gaz à effet de serre (BEGES), comprenant les émissions directes et indirectes des activités de l’entreprise (scopes 1 et 2). RTE a fait le choix, depuis 2007, de prendre en compte un péri mètre plus large (scope 3 complet) avec, notamment, les émissions indirectes liées au cycle de vie de son patrimoine industriel et tertiaire.
Action : RTE s’engage à poursuivre, dans le cadre de la publication de son BEGES, la mesure de son empreinte carbone sur tous les scopes et l’identification de pistes de réduction de ses émissions de gaz à effet de serre.
Enjeux : Au cours des prochaines années, le réseau de transport d’électricité fera l’objet d’adaptations structurantes, sous l’impulsion de la transition énergétique et en particulier du développement des éner gies renouvelables. Ces adaptations doivent s’inscrire et se concevoir dans une démarche d’adhésion et d’acceptation des infrastructures énergétiques par les territoires traversés et les populations concernées.
Action : RTE s’engage à recourir de manière préférentielle à la technologie souterraine pour la création de nouvelles infrastructures ou la réhabilitation du réseau existant, dans un certain nombre de cas spécifiques :
▶ en zones d’habitat regroupé pour la HTB1
▶ en zones urbaines, en dehors des couloirs existants, pour la HTB2
▶ de manière très exceptionnelle et sur de courtes distances pour la HTB3
Indicateur :
▶ Pourcentage de lignes HT à créer ou à renouveler réalisées en technique souterraine.
> OBJECTIF 17 : EN APPLICATION DU PRÉSENT CONTRAT, POURSUIVRE L’INDEMNISATION DU PRÉJUDICE VISUEL LIÉ À CERTAINS OUVRAGES DU RÉSEAU PUBLIC DE TRANSPORT D’ÉLECTRICITÉ
Enjeux : RTE agit pour réduire et compenser les impacts et accompagner les projets de nouvelles lignes électriques ou de nouveaux postes de transformation à 225 kV ou 400 kV, afin de favoriser leur acceptabilité auprès des riverains et leur bonne insertion dans le territoire.
Action : RTE indemnise le préjudice visuel des propriétaires de résidences principales ou secondaires situées à proximité de nouvelles lignes électriques ou de nouveaux postes de transformation à 225 kV ou 400 kV, construites ou achetées avant l’enquête publique préalable à la déclaration d’utilité publique (DUP) de l’ouvrage.
Après la publication de la DUP, le Préfet de département compétent peut instituer par arrêté préfectoral une commission départementale d’évaluation du préjudice visuel. Cette commission apprécie la gêne visuelle des propriétaires d’habitations situées de part et d’autre du futur ouvrage ainsi que l’indemnité correspondante éventuelle.
RTE propose des indemnisations forfaitaires à partir des évaluations de la commission départementale.
Indicateurs :
▶ Nombre de particuliers ayant bénéficié d’une indemnisation
▶ Montant total des indemnisations avec ventilation par département
> OBJECTIF 18 : EN APPLICATION DU PRÉSENT CONTRAT, METTRE EN ŒUVRE LES PLANS D’ACCOMPAGNEMENT DE PROJET (PAP)
Enjeux : RTE associe à tout projet de création de ligne aérienne de 400 kV, 225 kV et haute tension du réseau public de transport d’électricité un plan d’accompagnement de projet (PAP) dont l’objectif est de contribuer au développement économique durable des territoires traversés.
Action : RTE contribue financièrement au PAP à hauteur de 10 % du coût d’investissement pour des lignes nouvelles aériennes à 400 kV et 8 % du coût d’investissement pour des lignes nouvelles aériennes à 225 kV et à haute tension.
Les discussions sur le contenu du PAP sont menées par le Préfet de département compétent.
Au moins la moitié du PAP est consacrée à des actions concernant les communes traversées par l’ouvrage, le reste pouvant être utilisé sur d’autres communes, sous réserve d’un abondement des collectivités de 50 %.
Les opérations financées dans le cadre de ces plans relèvent :
▶ de mesures esthétiques améliorant l’intégration visuelle du nouvel ouvrage ;
▶ de mesures de compensation touchant d’autres ouvrages et visant une meilleure insertion dans le paysage ou un plus grand respect des milieux naturels ou des écosystèmes ;
▶ de mesures s’inscrivant dans le développement durable, par le développement économique local ou la maîtrise de la demande d’énergie.
Le coût d’investissement de référence du PAP est précisé dans la déclaration d’utilité publique (DUP) ou dans la demande d’approbation du projet d’ouvrage (APO) et n’est pas indexé sur d’éventuelles évolutions postérieures du coût du projet.
Aucun PAP n’est prévu lors d’un déplacement d’ouvrage ou lors d’une réorganisation de réseau. RTE s’engage par ailleurs à :
▶ débloquer jusqu’à 10 % du montant du PAP en amont du démarrage des travaux afin de faciliter l’identification et l’émergence de projets ;
▶ financer en priorité les projets s’inscrivant sur le long terme et pérennes économiquement ;
▶ tenir à disposition des acteurs concernés les informations non sensibles relatives aux projets bénéficiant d’un PAP.
Indicateurs :
▶ Nombre de PAP ayant donné lieu à un financement dans l’année
▶ Montant total des PAP avec ventilation par département
> OBJECTIF 19 : PÉRENNISER UNE CERTIFICATION ENVIRONNEMENTALE DE TYPE ISO 14001
Enjeux : Les ouvrages du réseau public de transport (RPT) sont implantés dans des espaces de nature variée : espaces agricoles, naturels, forestiers, urbains, périurbains et maritimes. La mesure de l’empreinte du réseau public de transport sur les milieux physique, naturel, humain, ainsi que sur le paysage, doit être appréhendée dans une optique de cycle de vie. La conception du réseau repose sur une démarche d’évi tement et de réduction des impacts en termes de ressources, de biodiversité, de risque de pollution ou de changement climatique et le cas échéant de compensation des impacts résiduels.
Action : RTE s’engage à maintenir une certification de type ISO 14001 pour l’ensemble de ses activités indus trielles. À ce titre, RTE poursuivra la recherche d’une empreinte environnementale maîtrisée du RPT par :
▶ l’amélioration de l’efficacité énergétique de ses installations ;
▶ la participation à des actions de R&D dans le domaine de l’environnement ;
Enjeux : L’état actuel des connaissances scientifiques et la jurisprudence, notamment la décision du 12 avril 2013 du Conseil d’État (Association Stop THT), imposent à RTE d’appliquer le principe de précaution quant à l’exposition des personnes aux champs électromagnétiques. Cette démarche conditionne la légalité de la déclaration d’utilité publique adoptée pour tout nouvel ouvrage du réseau public de transport d’électricité.
Action : En application du principe de précaution qui impose à RTE de mettre en œuvre des mesures adaptées et proportionnées d’évaluation et de gestion du risque à proximité de ses ouvrages, RTE :
> OBJECTIF 21 : POURSUIVRE LES ÉCHANGES AVEC LES AGRICULTEURS DONT LES EXPLOITATIONS SONT À PROXIMITÉ DES LIGNES ÉLECTRIQUES ET MAINTENIR LA CONTRIBUTION DE L’ENTREPRISE AUX TRAVAUX DU GROUPE PERMANENT POUR
LA SÉCURITÉ ELECTRIQUE EN MILIEU AGRICOLE (GPSE)
Enjeux : Dès lors qu’il existe une présomption de phénomènes électriques parasites à la source de problèmes rencontrés au sein d’une exploitation agricole, l’association « groupe permanent pour la sécu rité électrique en milieu agricole » (GPSE) peut être saisie par les éleveurs concernés afin de conduire une expertise indépendante pour identifier l’origine des problèmes et proposer des solutions.
Certains problèmes peuvent provenir d’une interférence entre la ligne électrique du réseau public de transport de l’électricité à proximité et les installations métalliques de l’exploitation (abreuvoirs, machines de traite), générant au sein de ces installations des tensions et courants « parasites ». Ces interférences sont généralement résolues par des travaux menés dans le cadre d’un « protocole GPSE ». RTE prend en charge financièrement ces travaux. Pour autant, dans certains cas rares, des difficultés demeurent et restent inexpliquées.
Action : RTE s’engage, au titre de ses missions de service public et dans l’objectif d’assurer un bon voisi nage avec ses infrastructures, à accompagner les éleveurs dans leurs projets de relocalisation de leur exploitation, dès lors que plusieurs conditions cumulatives sont réunies :
▶ un protocole GPSE a été conclu avec les exploitants et mené à son terme ;
▶ si les diagnostics électriques réalisés ont établi la présence d’anomalies quant aux mesures de courant et tension parasites au regard des seuils préconisés, ces dernières ont été réglées dans le cadre du protocole GPSE ;
▶ les désordres persistants ne sont pas de nature zootechnique, vétérinaire ou en rapport avec la conduite de l’élevage ;
▶ le GPSE n’a pas permis de résoudre les difficultés qui restent inexpliquées. Cet accompagnement de RTE ne s’apparente pas à une reconnaissance de responsabilité juridique, en l’absence de tout lien de causalité scientifiquement établi entre les difficultés rencontrées par les éleveurs et la proximité des ouvrages électriques.
Indicateurs :
▶ Nombre d’exploitations relocalisées avec le soutien de RTE
▶ Participation financière de RTE à ces relocalisations
PARTIE 2
EXPLOITER LE RÉSEAU EN S’ADAPTANT
AUX MUTATIONS DU SYSTÈME
ÉLECTRIQUE
1. PILOTER LE SYSTÈME ELECTRIQUE ET EN AMÉLIORER LA RÉSILIENCE
Action : RTE consacre les moyens nécessaires aux évolutions des mécanismes de marché induites par la nouvelle réglementation européenne (troisième et quatrième paquets énergie). Une attention parti culière sera accordée aux contraintes liées aux systèmes d’information, déterminantes pour répondre aux objectifs fixés par la réglementation européenne et aux attentes des acteurs.
> OBJECTIF 23 : RATIONALISER ET PÉRENNISER LE MÉCANISME DE CAPACITÉ
Enjeux : Le mécanisme de capacité est essentiel pour garantir la sécurité d’approvisionnement, en cohé rence avec le critère fixé par les pouvoirs publics. Le retour d’expérience sur ce mécanisme, mis en œuvre récemment, indique qu’il doit toutefois évoluer pour que son efficacité et son efficience soient garanties dans la durée.
Action : RTE s’engage à poursuivre l’amélioration du fonctionnement du mécanisme de capacité. À cette fin, RTE interroge tant les aspects opérationnels propres à son fonctionnement que son archi tecture, en lien avec l’évolution de la régulation des marchés de l’énergie, conformément aux orienta tions du ministère de la transition écologique et en organisant la concertation des acteurs, préalable à toute évolution du dispositif.
> OBJECTIF 24 : CENTRALISER ET PUBLIER SUR UNE PLATEFORME COMMUNE LES INFORMATIONS PRIVILÉGIÉES DÉTENUES PAR LES ACTEURS DE MARCHE
Enjeux : RTE joue, historiquement, un rôle central pour la transparence du marché de l’électricité. Ainsi, RTE s’est associé dès 2006 aux producteurs réunis au sein de l’UFE (Union Française de l’Électricité), afin de mettre en place un dispositif volontaire de publication de données sur la production d’électricité en France. Le règlement européen REMIT n° 1227/2011 impose depuis 2011 aux acteurs de marché la publication des informations privilégiées qu’ils détiennent afin de garantir un accès équitable à l’information à tous les acteurs et de lutter contre les abus de marché.
Depuis le 1er janvier 2021, les acteurs du marché, soit toute personne – opérateurs de systèmes de transport inclus – qui effectue des transactions, y compris l’émission d’ordres sur un ou plusieurs marchés de gros de l’énergie tels que définis par le règlement REMIT, sont tenus de publier leurs informations privilégiées au moyen de plateformes électroniques centralisées assurant une diffusion réunie et large de l’information, selon des modalités techniques prédéfinies.
RTE s’est engagé de manière volontaire à centraliser l’ensemble des publications d’informations privilé giées qui lui sont transmises par les producteurs d’électricité (notamment les indisponibilités des moyens de production). À ce titre, un contrat officialisant ce transfert de responsabilité a été établi entre RTE et les parties intéressées. Ces publications s’ajoutent à celles des informations privilégiées relevant directement du périmètre de RTE (indisponibilités d’éléments du réseau, mise en service d’interconnexion…). L’ensemble de ces informations est publié sur le « portail services» de RTE.
Action : En continuité avec les actions poursuivies depuis plusieurs années en termes de publication de données, RTE finalise l’enregistrement auprès de l’ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regula- tors), du « portail services» sur la liste officielle des plateformes d’informations privilégiées. En parallèle, des actions visant à sécuriser techniquement et opérationnellement la chaîne de publication de ces données sensibles sont menées en interne.
> OBJECTIF 25 : ÉLARGIR L’ÉVENTAIL DES FLEXIBILITÉS DE CONSOMMATION EN CAS DE SITUATION DE DÉSÉQUILIBRE DU SYSTÈME
Enjeux : En réponse à des besoins du système électrique et en lien avec les constats posés par l’édition 2021 du Bilan prévisionnel sur la sécurité d’approvisionnement des prochains hivers, RTE explore la possibilité de recourir à des leviers complémentaires à activer lorsque l’équilibre offredemande ne peut plus être assuré par le fonctionnement ou les règles classiques des marchés de l’électricité.
Les progrès technologiques, se basant notamment sur les possibilités permises par le déploiement des compteurs intelligents et plus généralement par les technologies du numérique, peuvent conduire à envi sager de nouveaux mécanismes postmarchés, qui seraient activés en cas d’urgence, préférentiellement au délestage. Des pistes de solution émergent dans le secteur tertiaire, dont de nombreux bâtiments disposent d’ores et déjà de dispositifs informatiques de gestion technique.
Action : RTE engage une réflexion sur l’émergence de nouvelles solutions « postmarchés » ou l’adapta tion des règles actuelles des mécanismes de marché dans le but de diminuer l’impact pour le consom mateur en cas de déséquilibre sur le système, en lien avec les gestionnaires de réseau de distribution, les fournisseurs et les acteurs de flexibilité.
> OBJECTIF 26 : RÉÉVALUER LE CRITÈRE DE SÉCURITÉ D’APPROVISIONNEMENT
Enjeux : La définition du critère de défaillance vise à garantir la sécurité d’approvisionnement du système électrique. Celuici constitue la référence pour le dimensionnement du parc de production et est ainsi utilisé dans les études du Bilan prévisionnel de RTE. Le mécanisme de capacité français a été conçu afin d’assurer explicitement le respect de ce critère. Dans le cadre du règlement européen (UE) 2019/943 sur le marché intérieur de l’électricité, une méthodologie européenne commune pour l’élaboration des critères de sécu rité d’approvisionnement a été adoptée par l’ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regulators), en septembre 2020. Cette méthodologie doit être déclinée au niveau national.
Action : RTE et le ministère de la transition écologique mènent une réflexion sur le niveau cible du critère ainsi que sur de nouveaux indicateurs.
> OBJECTIF 27 : ÉTUDIER ET METTRE EN ŒUVRE LES ÉVOLUTIONS NÉCESSAIRES POUR ACHEVER LA MISE EN CONFORMITÉ DU SERVICE DE PARTICIPATION ACTIVE DE LA DEMANDE AVEC LE DROIT EUROPÉEN
Enjeux : Le dispositif de participation active de la demande (autre dénomination du dispositif d’interrupti bilité) est essentiel à la préservation du système et a permis d’éviter d’importantes coupures en France et en Europe.
La Commission de régulation de l’énergie a approuvé dans sa délibération du 28 octobre 2021 la proposi tion soumise par RTE relative à l’inclusion du service de défense de participation active de la demande dans le plan de défense dans le cadre de la mise en œuvre du règlement (UE) 2017/2196 (« règlement ER ») en France.
La CRE a demandé à RTE de lui soumettre, d’ici le 1er septembre 2022, une étude relative à la faisabilité technique de l’ouverture du dispositif d’interruptibilité à l’ensemble des utilisateurs du réseau de transport et de distribution d’électricité qui en sont techniquement capables. La réalisation de cette étude et l’implica tion de RTE revêt un caractère prioritaire pour achever la mise en conformité du dispositif d’interruptibilité avec le droit européen.
Action : RTE veille à la pérennité du service de participation active de la demande en travaillant avec les services de l’État et la CRE.
RTE réalise notamment une étude portant sur la faisabilité technique de l’ouverture du dispositif d’inter ruptibilité à l’ensemble des utilisateurs du réseau de transport et de distribution d’électricité qui en sont capables, de façon à la soumettre à la CRE au plus tard le 1er septembre 2022. Les modalités des prochains appels d’offres du dispositif interruptibilité devront intégrer les préconisations de la CRE en matière d’évolutions du dispositif nécessaires pour son ouverture.
Échéance : 1er septembre 2022 pour l’étude de faisabilité technique
2. RENFORCER LA COOPÉRATION EUROPÉENNE
Enjeux : Le développement des interconnexions électriques avec nos voisins européens répond à l’objectif d’intégration du marché intérieur de l’électricité, renforce la solidarité énergétique entre États membres et constitue un instrument clé pour l’évolution du mix électrique vers la neutralité carbone.
Action : RTE met à la disposition des autorités nationales toutes les informations utiles au choix de déve loppement de nouvelles interconnexions avec nos voisins européens et se coordonne étroitement avec les services de l’État et la CRE pour porter les positions françaises.
Indicateurs :
▶ Montant des travaux sur les interconnexions existantes
▶ Montant des travaux sur les interconnexions en création
▶ Évaluation des moyens humains affectés au développement des interconnexions
Enjeux : RTE participe activement au développement de nombreuses méthodologies régionales et euro péennes, dans le cadre des compétences qui sont attribuées aux gestionnaires de réseau de transport (GRT) par le règlement (UE) 2019/943 du Parlement européen et du Conseil du 5 juin 2019 sur le marché intérieur de l’énergie et par les codes de réseau prévus au sein de ce règlement.
Action : RTE participe au développement des méthodologies régionales et européennes prévues par la réglementation européenne et soutient leur négociation et leur mise en œuvre, en étroite coordina tion avec les pouvoirs publics et la Commission de régulation de l’énergie, afin que ces méthodologies intègrent les contraintes et les spécificités du système électrique français.
> OBJECTIF 30 : ACCOMPAGNER LE DÉVELOPPEMENT DES ENTITÉS EUROPÉENNES DE COOPÉRATION ENTRE LES GESTIONNAIRES DE RÉSEAU DE TRANSPORT D’ÉLECTRICITÉ (GRT)
Enjeux : Depuis la mise en place du marché intérieur de l’électricité, les GRT européens ont mis en place des entités régionales et supranationales destinées à faciliter et à développer leur coopération à l’échelle de l’Union européenne, au niveau régional et, audelà, avec les GRT des pays tiers interconnectés.
Aujourd’hui, RTE est impliqué au sein de l’association ENTSOE, qui regroupe quarantedeux GRT de trente cinq pays, dont tous les membres de l’Union européenne, de CORESO (aujourd’hui coordinateur régional de sécurité et prochainement centre régional de coordination en application de l’article 35 du règlement UE 2019/943 sur le marché intérieur de l’électricité) et des plateformes européennes d’équilibrage, TERRE, MARI et PICASSO. Sous l’impulsion de la réglementation européenne, les missions et périmètres d’action de ces entités de coopération évoluent et nécessitent la mobilisation de ressources humaines – notamment d’experts – et financières dédiées.
Action : RTE représente la France et les intérêts du réseau de transport d’électricité auprès des entités de coopération régionales et européennes.
RTE s’engage à s’investir dans le développement de ces entités de coopération en y consacrant, en coor dination avec les partenaires européens, et avec l’appui des autorités françaises et notamment de la Commission de régulation de l’énergie, les ressources et les capacités d’expertise nécessaires.
Dans le cadre de ces travaux, RTE apporte une attention particulière à l’architecture des systèmes d’information et aux infrastructures qui y sont liées.
Indicateurs :
Par entité européenne :
▶ Contribution de RTE au budget de fonctionnement
▶ Contribution de RTE au budget d’investissement
▶ Moyens matériels mis à disposition
▶ Évaluation des moyens humains ayant contribué aux travaux de l’entité
> OBJECTIF 31 : PARTICIPER À LA STRUCTURATION DES FILIÈRES INDUSTRIELLES STRATÉGIQUES EUROPÉENNES
Enjeux : Dans le cadre de sa nouvelle stratégie de croissance durable, le Pacte vert européen, l’Union euro péenne s’est engagée à devenir le premier continent neutre en carbone, et à faire de l’évolution du mix énergétique européen une opportunité pour l’industrie.
En tant qu’acteur majeur du système électrique et opérateur du réseau de transport d’électricité, RTE est au cœur de cette transition énergétique, écologique et numérique qui offre de multiples opportunités pour l’innovation et la compétitivité industrielle dans le cadre de la relance nationale et européenne.
Par son appartenance à divers écosystèmes, RTE a la capacité de rassembler tous les acteurs intervenant dans la chaîne de valeur, pour la recherche de solutions industrielles innovantes, plus écologiques et perfor mantes, qui contribueront à renforcer la résilience du système électrique et à structurer de nouvelles filières industrielles européennes.
Action : RTE s’engage à construire des partenariats avec ses homologues et les filières industrielles concernées par les problématiques liées à la haute tension, afin de participer au développement d’une filière industrielle créatrice d’emplois. Ces actions s’inscrivent dans le cadre des plans de relance européens et du Green Deal.
3. GARANTIR LA RÉSILIENCE DE L’INFRASTRUCTURE ET LA QUALITÉ DE SERVICE
Enjeux : Le réseau de transport d’électricité est majoritairement implanté sur des propriétés privées. La traversée de ces propriétés par les ouvrages du réseau de transport de l’électricité est aujourd’hui encadrée par les articles L. 3233 et suivants du code de l’énergie.
Action : RTE s’engage à transmettre à l’État des propositions d’évolution du cadre juridique destinées à mieux concilier les garanties constitutionnelles liées au droit de propriété et l’objectif d’intérêt général lié à l’implantation du réseau de transport d’électricité.
Enjeux : La consultation de RTE lors de l’élaboration et de la mise à jour des documents d’urbanisme, notam ment des plans locaux d’urbanisme (PLU), et des schémas régionaux d’aménagement, de développement durable et d’égalité des territoires (SRADDET) n’est pas prévue par la réglementation en vigueur.
Action : RTE et les services de l’État s’engagent à améliorer, en coordination avec les collectivités terri toriales compétentes, l’articulation entre l’aménagement du territoire, la prise en compte des ouvrages existants et le développement du réseau.
> OBJECTIF 34 : METTRE EN PLACE, CONJOINTEMENT AVEC LES GESTIONNAIRES DE RÉSEAU DE DISTRIBUTION, UN PLAN D’ACTION POUR LIMITER LES CONSÉQUENCES SUR L’ALIMENTATION ÉLECTRIQUE DE CERTAINS ÉVÉNEMENTS EXCEPTIONNELS ET AMÉLIORER
LA RÉSILIENCE DU SYSTÈME SANS MODIFIER LA STRUCTURE DU RÉSEAU
Enjeux : La desserte de l’ensemble du territoire, l’égalité de traitement, la qualité et la continuité de service font partie des missions majeures assignées au gestionnaire du réseau de transport d’électricité.
Certains incidents, tel celui survenu à LevalloisPerret (HautsdeSeine) en 2014 ou à IssylesMoulineaux (HautsdeSeine) en 2018, ont mis en exergue les conséquences que peuvent avoir certains événements exceptionnels sur l’alimentation électrique.
Action : RTE s’engage à établir, conjointement avec les gestionnaires de réseau de distribution et en coor dination avec les services de l’État et la CRE, un plan d’action pour limiter les conséquences de certains évènements exceptionnels, comme les incendies au sein de postes électriques et de galeries.
Ce plan d’action aura vocation à s’articuler autour des trois lignes directrices suivantes :
▶ l’identification des incidents potentiels et localisés pouvant conduire à des coupures très longues ;
▶ l’identification des leviers d’atténuation des risques en lien avec le patrimoine des gestionnaires de réseau concernés et l’amélioration des réseaux de transport et de distribution d’électricité, en veillant à optimiser le coût de ces améliorations et leur bénéfice pour la collectivité ;
▶ la mise en œuvre de ces actions sur la période 20222030, avec une adaptation aux évolutions du contexte.
Les secteurs à étudier en priorité seront définis avec le ministère de la transition écologique.
Échéance : fin 2030
4. METTRE À JOUR LA PLANIFICATION DE GESTION DE CRISE
Enjeux : Le retour d’expérience de plusieurs incidents récents invite à mettre à jour les procédures d’alerte et de transmission des informations en situation de crise entre RTE et les pouvoirs publics.
Action : Les services de l’État et RTE mettent à jour la planification opérationnelle de gestion de crise, qui précisera le rôle de chacun en matière d’alerte et de transmission des informations. Cette mise à jour précise notamment l’articulation avec les collectivités territoriales.
Enjeux : Le retour d’expérience de l’incident du 24 juillet 2021 (incendie dans la commune de Moux dans l’Aude, ayant provoqué une désynchronisation de l’Espagne, du Portugal et d’une partie de la France avec le reste de l’Europe) invite à mettre à jour les procédures d’alerte et de transmission des informations entre RTE et les services d’incendie et de secours, afin d’intégrer certaines contraintes liées à l’exploitation du réseau tout en continuant à garantir la sécurité des personnels en intervention.
Action : Les services de l’État et RTE mettent à jour les conventions conclues entre RTE et les services départementaux d’incendie et de secours (SDIS), RTE et la brigade des sapeurspompiers de Paris et RTE et le bataillon des marins pompiers de Marseille.
> OBJECTIF 37 : CONTRIBUER À LA MISE À JOUR DE L’ORGANISATION DU DÉLESTAGE AU NIVEAU NATIONAL
Enjeux : En France, l’organisation du délestage est notamment encadrée par l’arrêté ministériel du 5 juillet 1990. Les services de l’État souhaitent, en lien avec les gestionnaires de réseau de distribution, faciliter la définition des listes des usagers du service prioritaire de l’électricité au niveau départemental. En qualité d’opérateur pilotant l’organisation du délestage en cas de déséquilibre offredemande anticipé ou en cas d’identification d’un possible écroulement de tension, RTE doit être associé à ces travaux.
Action : Les services de l’État et ceux de RTE, en coordination avec les gestionnaires de réseau de distribution, s’engagent à analyser les conséquences systémiques du développement de la production raccordée en HTA et à proposer toute évolution de l’organisation du délestage qui permettrait d’améliorer l’efficacité de la mesure.
PARTIE 3
ÉCLAIRER LES CHOIX ÉNERGÉTIQUES DES POUVOIRS PUBLICS ET DES CITOYENS
1. CONSOLIDER LES FONCTIONS DE PROSPECTIVE AU SEIN DE RTE
Enjeux : RTE est reconnu pour son expertise indépendante sur le plan technicoéconomique.
▶ des analyses sur les conséquences de la fermeture des centrales à charbon en 2019 ;
Action : RTE assure un rôle d’expert indépendant auprès des pouvoirs publics en mettant ses outils de modélisation et d’analyse au service de la réalisation d’études prospectives sur les évolutions du système énergétique en menant à bien une concertation large des parties prenantes.
2. ACCOMPAGNER LA TRANSITION ÉNERGÉTIQUE DES TERRITOIRES
Enjeux : En application de l’article L. 1418 du code de l’énergie, RTE publie chaque année un bilan électrique national établissant l’état des lieux de la situation du système électrique métropolitain continental français, en sollicitant les gestionnaires de réseaux de distribution pour la collecte des données utiles à ce bilan.
Action : RTE s’engage à maintenir et à développer des outils de pédagogie et d’alerte sur le fonctionne ment du système électrique, tant auprès du grand public que des collectivités territoriales.
> OBJECTIF 40 : METTRE EN PLACE UNE NOUVELLE PLATEFORME DE MISE À DISPOSITION DE DONNÉES SUR L’ÉNERGIE
Enjeux : La mise à disposition de données sur le système électrique (brutes et agrégées) est au cœur des missions réglementaires de RTE. Leur rassemblement en une plateforme unique permettrait de simplifier l’accès à ces données pour toutes les parties intéressées et d’engager, en concertation avec les gestionnaires de réseaux de distribution, fournisseurs et producteurs, une réflexion pour s’adapter aux publics visés et aux attentes des différentes parties prenantes du système électrique.
Action : RTE s’engage à améliorer la transparence des données relevant de sa responsabilité et proposera un projet de portail unique pour fin 2022 qui regroupera l’ensemble de ces données.
Échéance : fin 2022
Fait en deux exemplaires à Paris, le 29 mars 2022
La Ministre de la Transition écologique Le Président du directoire de RTE
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