Revisors vurdering og konklusjon. Omstillingsdokumentet gjaldt ikke på det tidspunktet som avtalen om servicepensjon ble inngått. Avtalen om servicepensjon er derfor ikke en nødvendig oppfølging av omstillingsdokumentet. Vi er ikke kjent med at det er andre mandatgivende dokumenter som er relevante for avtalen. Fordi omstillingsdokumentet ikke gjaldt på det tidspunktet som avtalen ble inngått, kan vi i utgangspunktet ikke vurdere om avtalen gir mer gunstige betingelser enn hva omstillings- dokumentet gir rom for. Vi vil likevel vise til at omstillingsdokumentet gir rom for å avtale sluttoppgjør. Arbeidsavtalen som ble inngått med Sande kommune, forplikter Holmestrand kommune. Vi mener at kommunedirektøren kunne ha avvist forslaget fra OG om å slutte mot å få avtale om servicepensjon. Det kunne ha resultert i at OG fortsatte som ansatt i Holmestrand kommune, at OG sluttet uten avtale eller, i ytterste konsekvens, i rettstvist mellom kommunen og OG. Holmestrand kommune valgte å inngå avtale. I en forhandlingssituasjon er det er naturlig å ta utgangspunkt i alle vilkår i arbeidsavtalen. Bestemmelsen i arbeidsavtalen om rett til å stå i stilling fram til full pensjonsopptjening, blir tillagt ulik betydning av ordfører og kommunedirektør. Vi tar ikke stilling til hvor stor vekt denne bestemmelsen skal tillegges. Vi mener at som øverste administrative leder av kommunen hadde kommunedirektøren myndighet til å inngå serviceavtalen med OG.
Revisors vurdering og konklusjon. Ifølge delegasjonsreglementet for Sande kommune var det formannskapet som hadde ansvaret for rådmannens lønns- og arbeidsforhold, og formannskapet skulle derfor ha behandlet arbeidsavtalen før avtalen ble inngått i 2016. Det er i samsvar med kommunens delegasjonsreglement at det var ordfører, som kommunens rettslige representant, som signerte avtalen. Vi mener at ordfører i Sande ikke hadde myndighet til å inngå arbeidsavtale med daværende rådmann uten forutgående behandling av avtalen i formannskapet.
Revisors vurdering og konklusjon. Omstillingsdokumentet gir de ansatte visse rettigheter i forbindelse med sammenslåingen. De ansatte har krav på å bli tilbudt stilling med relevante arbeidsoppgaver i den nye kommunen, og å beholde de lønns- og arbeidsvilkår de har på sammenslåingstidspunktet. Overtallighet skal primært løses ved at ansatte tilbys annet arbeid, men omstillingsdokumentet gir rom for å inngå individuelle avtaler med ansatte der det vurderes som hensiktsmessig. Ansatte har betydelige rettigheter i sammenslåingsprosesser og ev. feil i ansettelsesprosesser, feil i vurdering av rettskrav el. kan resultere i rettstvister dersom partene ikke blir enige. I disse sakene er det rettet kritikk mot ansettelsesprosessene. Så lenge arbeidsgiver ikke ønsker å avtale noe annet enn de rettighetene som omstillingsdokumentet gir alle ansatte, vil det i utgangspunktet ikke være nødvendig å inngå særskilte avtaler med ansatte. I dette tilfellet ønsket arbeidsgiver å avtale noe annet, og da var det nødvendig å inngå avtaler med de ansatte. Sluttvederlag er et av virkemidlene som arbeidsgiver kan bruke. Etter vår vurdering er servicepensjon å regne som sluttvederlag. Omstillingsdokumentet gir ikke føringer om størrelsen på sluttvederlagene. Det vil være opp til arbeidsgiver å vurdere hvilke sluttvederlag som kan avtales. Det er derfor ikke rom for å si at avtalene gir bedre betingelser enn hva omstillingsdokumentet gir mandat til å innvilge.