Convenanten in het Europese milieubeleid Voorbeeldclausules

Convenanten in het Europese milieubeleid. De “stimulering van convenanten en andere vormen van zelfregulering” vormt een belangrijk element in het Vijfde Milieuactieprogramma van de Europese Commissie. Convenanten passen perfect in de nieuwe aanpak van het actieprogramma. Deze aanpak is namelijk gebaseerd op een uitbreiding van het instrumentarium (waarbij vooral meer gebruik wordt gemaakt van het marktmechanisme), een nieuw samenspel tussen de hoofdgroepen (met als uitgangspunt de gedeelde verantwoordelijkheid) en maatregelen die afgestemd zijn op relevante economische sectoren en milieuthema’s (in plaats van op afzonderlijke milieucompartimenten). Het vijfde milieuactieprogramma vermeldt expliciet dat de nieuwe aanpak impliceert dat het overleg met de industrie wordt opgevoerd en dat, in daartoe aangewezen situaties, het gebruik van convenanten en andere vormen van zelfregulering worden aangemoedigd. Voordien werd het gebruik van een combinatie van regelgeving en marktgerichte instrumenten (met inbegrip van vrijwillige overeenkomsten) reeds aanbevolen in bijvoorbeeld de Mededeling van de Commissie over het concurrentievermogen van de industrie en de bescherming van het milieu (1986) en de Resolutie van de Raad betreffende de relatie tussen het concurrentievermogen van de industrie en de milieubescherming (1992) en de Mededeling van de Commissie over economische groei en milieu (1994). In het voortgangsverslag van de Commissie over de uitvoering van het vijfde Milieu- actieprogramma (1996) is de verdere uitbreiding van het instrumentarium opgenomen als één van de vijf topprioriteiten. Daarbij wordt vermeld dat speciale aandacht moet worden geschonken aan milieubeleidsovereenkomsten. Er wordt gesteld dat de Lid-staten het voor het bedrijfsleven gemakkelijker moeten maken om zelfreguleringsmechanismen te gebruiken. Het gebruik van convenanten dient daarbij volgens de Commissie bevorderd te worden. Zij kondigde aan zelf criteria en minimumvoorwaarden voor convenanten te zullen opstellen. In uitvoering hiervan zou DG XI oorspronkelijk in de loop van 1996 een voorstel voor wetgeving uitwerken alsmede een mededeling van de Commissie aan de Raad en het Parlement uitbrengen. De geplande mededeling werd intussen gepubliceerd op 27 november 1996, maar van een wetgevend initiatief is afgezien. Wel werd in de mededeling aangekondigd dat de Commissie, op basis van de elementen die in de mededeling naar voor zijn gebracht, een aanbeveling over de toepassing van milieubeleidsovereenkomsten aan de Lidstaten zou ...