Förarbetena. Före tillkomsten av SBL saknades bestämmelser om hur bolagsman i handelsbolag och komplementär i kommandit- bolag skulle åläggas betalningsansvar för bolagets skatte- skulder. Skattemyndigheten kunde som alla andra borgenärer få en exekutionstitel genom utslag av KFM eller dom av allmän domstol. När det gällde källskatt kunde myndigheten enligt praxis från slutet av sextiotalet själv besluta om arbets- givaransvar för bolagsmännen. Det gjordes genom att myndig- heten fattade beslut såväl mot det skattskyldiga handelsbolaget som mot de solidariskt betalningsansvariga bolagsmännen i enlighet med RSV:s anvisningar. När samordnad uppbörd för källskatt och arbetsgivaravgifter infördes 1984 tillämpades samma förfarande även för arbetsgivaravgifterna (RSV Du 1987:3). En granskningsrapport upprättades, där såväl handels- bolag som bolagsmän angavs som arbetsgivare. Handels- bolaget och bolagsmännen ålades betalningsskyldighet i samma beslut. Besluten överklagades till länsrätt. RSV rekommenderade 1978 att ett liknande förfarande skulle tillämpas även vad gällde krav på mervärdesskatt. Med anledning av ett skadeståndsärende 1979 – en bolagsman hade påförts mervärdesskatt som redan var betald – fann JK att det saknades lagstöd för att genom skattebeslut skapa en exekutionstitel avseende mervärdesskatt mot någon annan än det skattskyldiga handelsbolaget. Härefter gjordes bolagsmän betalningsansvariga för mervärdesskatt genom ansökan om betalningsföreläggande. Betalningsskyldigheten fastställdes genom utslag av KFM eller genom dom i allmän domstol. I förarbetena till SBL “Ett nytt system för skattebetalningar” SOU 1996:100 och prop. 1996/97:100 behandlades frågan om ansvar för bolagsmän i handelsbolag endast i förbigående i samband med bestämmelserna om företrädaransvar. Varken utredningen eller propositionen tog upp frågan om hur beslut skulle fattas mot bolagsmännen när ett underskott uppkom på ett handelsbolags skattekonto. Avsikten föreföll dock vara att beslut om ansvar enligt 2 kap. 20 § HBL skulle fattas av skattemyndighet på det sätt som gällt för arbetsgivaransvar.
