Eyalet Bazlı Çalışmalar. Amerika’da eyalet bazında işsizlik sigortası uygulamaları 1900’lü yılların başında tartışılmaya başlanmakla birlikte 1916 yılına kadar bu yönde bir deneme olmamıştır. Ancak Columbia Üniversitesi’ndeki bir çalışmada49 Ghent Sisteminin ele alınması, Birleşik Krallık’ın 1911 yılında sosyal güvenlik uygulamasını başlatarak yaşlılara ve işsizlere ödenek bağlaması Amerika’da konunun gündeme oturmasında başrolü oynamışlardır. Bu çalışmaları yakında takip xxxx Xxxxxxxxx Üniversitesi’nden Profesör Xxxx X. Commons bazı öğrencileri ile birlikte 1911 tarihli çalışanların tazmini ile ilgili kanunun dizayn etmişlerdir. İşsizlik sigortası adı altında ilk yasa tasarısı ise Massachusetts Eyaletinde 1916 yılında önerilmiştir. Aynı kapsamda bir yasa tasarısı da gündeme 1921 yılında New York’ta Sosyalist Parti tarafından getirilmiştir. Bu iki tasarıda da işsizlik sigortası finansmanı üçlü bir katılım (işveren, çalışan ve hükümet) ile sağlanmaktadır50. Aynı yıl, Xxxxx Tasarısı olarak bilinen, ana hatları itibarı ile Prof. Xxxx Xxxxxxx tarafından yazılan bir tasarı Senatör Xxxxx X. Xxxxx tarafından 48 Xxxxxx Xxxxxx, Unemployment Insurance : The American Experience, 1915 – 1935. Madison : University of Wisconsin Pres; 1969; s. 61 49 Prof. Xxxxx X. Xxxxxx tarafından hazırlanan çalışma 1907 senesinde Amerikan Çalışma Mevzuatı Derneği’nin (American Association for Labor Lagislation) yıllık toplantısında sunulmuştur. Wisconsin’de önerilmiştir51. Tasarının öncekilere göre değişik kısmı, sektörlerin tanımlanmış ve işsizlik sigortasına prim bazında katılımlarının önceki işsizlik tecrübeleri ile belirlenmiş olması ile prim ödemelerinin tamamının işveren üzerine bırakılıp, işverenlerin kendi sorumluluklarını Eyalet’in de içinde yer alacağı bir sigorta şirketine karşı sigorta ettirme zorunda olmalarıdır. Tasarı kabul edilmiş olmamakla birlikte gelecek 10 yıl süresince Wisconsin’de her mevzuat çalışmasında ufak değişiklikler ile önerilmeye devam etmiştir52. Bütün bu çabaların ve değişik girişimlerin sonucunda Amerikan tarihinde Eyalet bazında kabul edilen ilk kanun 29 Xxxx 1932 tarihinde Xxxx tarafından onaylanan Wisconsin İşsizlik Tazminatı (Telafisi) Kanunudur. Kanunun genel anlamıyla düzenlemesi şöyledir53 :
1. Bireysel işverenlere ait eyalet fonuna bağlı hesaplar açılacak ve hesaplar Eyalet Yatırım Kurulu’nca devlet tahvillerine bağlanacaktır.
