Common use of Sagens nærmere omstændigheder Clause in Contracts

Sagens nærmere omstændigheder. Sagen angår, hvorvidt Køge kommune var forpligtet til at udbyde kontrak- terne i henhold til udbudslovens afsnit III og i givet fald konsekvenserne af kommunens undladelse heraf. Af en intern e-mailkorrespondance mellem Køge Kommunes udbudskonsu- lenter den 30. november 2020 fremgår bl.a.: ”Ifølge CPV-koden er kontrakten en light-ydelse, men den er ikke over 5.5 mio. kr. – så jeg svarer nej Der er ikke klar grænseoverskridende interesse – så nej igen Kontrakten er på mere end 500.000 – så svaret er ja og så ender vi i afsnit 5, hvor vi blot skal sikre os, at indkøbet foregår på markedsmæssige vil- kår, fx ved at indhente to tilbud. Så selvom kontrakten (muligvis) er over tærskelværdien på kr. 1.595.391 kan vi ende i afsnit 5, fordi vi tager udgangspunkt i Light-regimet. Er det korrekt forstået? Hvis det er korrekt, er det ’bare’ at høre, om de er tilfredse med aftalen i VF og så indhente tilbud fra de to nuværende leverandører. Muligvis sup- pleret med at lægge det på hjemmesiden. … … Yes, du har fuldstændig ret, Du skal blot udarbejde et notat vedr. græn- seoverskridende interesse som vil vise at der på ingen måde er grænse- overskridende interesse, lave en lille markedsundersøgelse og lægge begge notater på sagen.” I en redegørelse af 24. maj 2021 til Køge Byråd vedrørende håndteringen af Xxxxxx.xxx/Xxxxxxxxx, der blev udfærdiget til brug for et byrådsmøde den 25. maj 2021, står der bl.a.: ”Sagen kort Xxxxxx.xxx A/S, og dermed også moderselskabet Intervare A/S, har flere gange været under kritik for at have for ringe løn- og arbejdsforhold for deres medarbejdere. Medierne har i foråret 2021 været fyldt med ar- gumenter fra 3F og modargumenter fra virksomhederne. Senest har Kø- benhavns Kommunes undersøgelse af forholdene vist et foreløbigt resul- tat, som konkluderer, at løn- og arbejdsforhold ikke er gode nok, og at yderligere skal undersøges. København Kommune vil kræve, at den manglende del af lønnen efterbetales. … Sagen følges … Som administration har vi løbende forholdt os til sagen. Vi har bedt Xxxxxx.xxx om deres side af sagen og er blevet mødt med velvilje, re- degørelser og dokumentation, fx i form af Arbejdstilsynets opfølgning på kontrol af forholdene den 20. april 2021. … I relation til kontraktlige for- hold er der intet klart billede indtil nu. Medierne har været fyldt med sa- gen, primært 3Fs og Nemlig.coms tilkendegivelser, og senere har HK ud- talt støtte til forholdene hos Xxxxxx.xxx, som værende på linje med an- dre e-handelsvirksomheder. Dansk Erhverv er desuden citeret for at være uenig i Københavns Kommunes vurdering. Dette betyder, at sagen er langt fra entydig. … Ophævelse/Opsigelse Køge Kommune kan komme ud af aftalerne, det er et spørgsmål om hvor hurtigt og hvor stor en økonomisk risiko man vil påtage sig. Der har ikke indtil nu været et formelt grundlag for at kræve aftalerne ophævet som følge af misligholdelse. Københavns Kommunes vurdering tyder på, at det kan være tilfældet nu. Vi skal naturligvis lave vores egen konkrete vurdering først. Heri ligger også at leverandørerne skal høres. En ophæ- velse på et utilstrækkeligt grundlag vil kunne blive mødt med krav om erstatning. Aftalen med Xxxxxx.xxx indeholder en opsigelsesbestemmelse, hvor vi uden særlig grund kan vælge at opsige aftalen med 3 måneders varsel. Denne mulighed er uden økonomisk risiko. Aftalen med Intervare udlø- ber 31. maj 2021, og vi gør ikke yderligere ift. at forlænge denne aftale, før der er mere klarhed over situationen.” Af et referat fra mødet i Køge Byråd den 25. maj 2021 fremgår bl.a.: ”112. Xxxxxx.xxx, sikring af overholdelse af Køge Kommunes indkøbs- politik – indbringelse af sag

Sagens nærmere omstændigheder. Sagen angårOm formålet med udbuddet fremgår af udbudsbetingelsernes punkt 2.1: "Formålet med udbuddet er at opnå en løsning af høj kvalitet, hvorvidt der dæk- ker de behov, som alle daginstitutioner i Fællesudbud Sjælland har. Endvidere ønsker Køge kommune var forpligtet Kommune at sikre, at den vindende Tilbudsgi- ver kan indrette stuer til at udbyde kontrak- terne både vuggestuer, børnehaver, SFO'er samt fæl- lesrum i daginstitutioner." I udbudsbetingelsernes afsnit 4 er om tildelingskriteriet anført: "4.1 Tildelingskriterium Konditionsmæssige, forskriftsmæssige og antagelige tilbud fra egnede Tilbudsgivere vil efter den indledende vurdering blive gjort til genstand for Ordregivers evaluering. Tilbud vil blive evalueret i forhold til tilde- lingskriteriet ”økonomisk mest fordelagtige tilbud – bedste forhold mel- lem pris og kvalitet” i henhold til udbudslovens § 162, stk. 3. Det økonomisk mest fordelagtige tilbud vil blive identificeret ved an- vendelse af nedenstående tildelingskriterium. Tildelingskriterium bedste for- hold mellem pris og kvalitet Vægtning Pris 50 % Case 1- 4 / Implementeringsplan / Opretholdelse af kvalitet 50 % Priserne vil samlet blive evalueret ud fra Tilbudsgivers oplysninger på baggrund af besvarelserne i tilbudsskemaet/prislisten i EU-Supply – den angivne volumen i tilbudsskemaet er estimeret volumen i kontraktens første år, og det vil være denne der lægges til grund for prisberegningen. ” Af udbudsbetingelsernes afsnit III og 4.1.1 fremgår følgende om evalueringsmo- dellen ved bedømmelsen af underkriteriet ”Case 1-4/implementeringsplan/ Opretholdelse af kvalitet”: "Relativ bedømmelse af kvalitet Bedømmelse af kvalitetskriteriet kan efter reglerne i givet fald konsekvenserne udbudsloven ske relativt ved at sammenligne tilbuddene. Bedømmelsen af kommunens undladelse herafkvalitet vil foregå relativt. Af Underkriteriet er opdelt på en intern e-mailkorrespondance mellem Køge Kommunes udbudskonsu- lenter den 30. november 2020 fremgår bl.a.: ”Ifølge CPV-koden er kontrakten en light-ydelse, men den er ikke over 5.5 mio. kr. – så jeg svarer nej Der er ikke klar grænseoverskridende interesse – så nej igen Kontrakten er på mere end 500.000 – så svaret er ja og så ender vi i afsnit 5række delkriterier, hvor vi blot skal sikre os, at indkøbet foregår på markedsmæssige vil- kår, fx ved at indhente to tilbudhvert delkriterium alene tildeles få point. Så selvom kontrakten (muligvis) er over tærskelværdien på kr. 1.595.391 kan vi ende i afsnit 5, fordi vi tager udgangspunkt i Light-regimet. Er det korrekt forstået? Hvis det er korrekt, er det ’bare’ at høre, om de er tilfredse med aftalen i VF og så indhente tilbud fra de to nuværende leverandører. Muligvis sup- pleret med at lægge det på hjemmesiden. … … Yes, du har fuldstændig ret, Du skal blot udarbejde et notat vedr. græn- seoverskridende interesse som vil vise at der på ingen måde er grænse- overskridende interesse, lave en lille markedsundersøgelse og lægge begge notater på sagen.” I en redegørelse af 24. maj 2021 til Køge Byråd vedrørende håndteringen af Xxxxxx.xxx/Xxxxxxxxx, der blev udfærdiget til brug for et byrådsmøde den 25. maj 2021, står der bl.a.: ”Sagen kort Xxxxxx.xxx A/S, og dermed også moderselskabet Intervare A/S, har flere gange været under kritik for at have for ringe løn- og arbejdsforhold for deres medarbejdere. Medierne har i foråret 2021 været fyldt med ar- gumenter fra 3F og modargumenter fra virksomhederne. Senest har Kø- benhavns Kommunes undersøgelse af forholdene vist et foreløbigt resul- tat, som konkluderer, at løn- og arbejdsforhold ikke er gode nok, og at yderligere skal undersøges. København Kommune vil kræve, at den manglende del af lønnen efterbetales. … Sagen følges … Som administration har vi løbende forholdt os til sagen. Vi har bedt Xxxxxx.xxx om deres side af sagen og er blevet mødt med velvilje, re- degørelser og dokumentation, fx i form af Arbejdstilsynets opfølgning på kontrol af forholdene den 20. april 2021. … I relation til kontraktlige for- hold er der intet klart billede indtil nu. Medierne har været fyldt med sa- gen, primært 3Fs og Nemlig.coms tilkendegivelser, og senere har HK ud- talt støtte til forholdene hos Xxxxxx.xxx, som værende på linje med an- dre e-handelsvirksomheder. Dansk Erhverv er desuden citeret for at være uenig i Københavns Kommunes vurdering. Dette betyder, at sagen er langt fra entydig. … Ophævelse/Opsigelse Køge Kommune kan komme ud af aftalerne, det er et spørgsmål om hvor hurtigt og hvor stor en økonomisk risiko man vil påtage sig. Der har ikke indtil nu været et formelt grundlag for at kræve aftalerne ophævet som følge af misligholdelse. Københavns Kommunes vurdering tyder på, at det kan være tilfældet nu. Vi skal naturligvis lave vores egen konkrete vurdering først. Heri ligger også at leverandørerne skal høres. En ophæ- velse på et utilstrækkeligt grundlag vil kunne blive mødt med krav om erstatning. Aftalen med Xxxxxx.xxx indeholder en opsigelsesbestemmelse... Ved evalueringen bedømmes, hvor vi uden særlig grund kan vælge at opsige aftalen med mange point hvert tilbud skal have på underkriteriet om kvalitet ved brug af følgende absolutte pointskala: Bedst mulige opfyldelse af kriteriet 8 Glimrende/fortrinlig opfyldelse af kriteriet 7 God/meget tilfredsstillende opfyldelse af kriteriet 6 Over middel i opfyldelse af kriteriet 5 Middel/tilfredsstillende opfyldelse af kriteriet 4 Under middel i opfyldelse af kriteriet 3 måneders varsel. Denne mulighed er uden økonomisk risiko. Aftalen med Intervare udlø- ber 31. maj 2021, og vi gør ikke yderligere ift. at forlænge denne aftale, før der er mere klarhed over situationen.Mindre tilfredsstillende opfyldelse af kriteriet 2 Utilstrækkelig opfyldelse af kriteriet 1 Dårlig opfyldelse af kriteriet (men konditionsmæssigt tilbud)” Af et referat fra mødet i Køge Byråd den 25. maj 2021 fremgår bl.a.: ”112. Xxxxxx.xxx, sikring af overholdelse af Køge Kommunes indkøbs- politik – indbringelse af sag0

Sagens nærmere omstændigheder. Sagen angår, hvorvidt Køge kommune var forpligtet Af udbudsbekendtgørelsens afsnit III.1.3 fremgår følgende mindstekrav til at udbyde kontrak- terne i henhold til udbudslovens afsnit III tilbudsgiverens tekniske og i givet fald konsekvenserne af kommunens undladelse heraf. Af en intern e-mailkorrespondance mellem Køge Kommunes udbudskonsu- lenter den 30. november 2020 fremgår bl.a.faglige kapacitet: ”Ifølge CPV-koden Det er kontrakten en light-ydelse, men den er ikke over 5.5 mio. kr. – så jeg svarer nej Der er ikke klar grænseoverskridende interesse – så nej igen Kontrakten er på mere end 500.000 – så svaret er ja og så ender vi i afsnit 5, hvor vi blot skal sikre oset mindstekrav, at indkøbet foregår tilbudsgiver inden for de sidste 3 år har leveret minimum 10 indsamlingskøretøjer pr. år af tilsvarende karakter. Ved tilsvarende karakter forstås indsamlingskøretøjer, uanset størrelse, med udstyr som i dette udbud eller tilsvarende.” Samme mindstekrav var fastsat i udbudsvilkårenes punkt 4.3.1. Heri var end- videre fastsat: ”Såfremt tilbudsgiver henviser til andre enheders formåen med henblik på markedsmæssige vil- kårat kunne opfylde ordregivers minimumskrav i relation til den tekniske eller økonomiske kapacitet, fx ved skal dette angives i ESPD’et og der skal som en del af tilbuddet fremlægges en særskilt ESPD for den virksomhed, hvis kapacitet tilbudsgiver baserer sig på.” I udbudsvilkårenes punkt 4.3 var herudover fastsat: ”For at indhente to tilbudvære konditionsmæssigt skal et tilbud bestå af: … Korrekt udfyldt ESPD for alle medlemmer af et eventuel konsortium og støttende underleverandører …” I det ESPD, der var vedlagt tilbuddet fra Iveco, havde virksomheden svaret nej til spørgsmålet, om den baserede sig på andre enheders kapacitet for at opfylde udvælgelseskriterierne i ESPD’ets del IV og de kriterier og regler, der eventuelt var fastsat i del V. Det fremgår endvidere af ESPD’ets del IV C om udvælgelseskriterierne med hensyn til teknisk og faglig formåen, at ”Municipality of Paris (Paris kom- mune, Frankrig)” er påført som reference og modtager af ”30 stk. Så selvom Iveco Eu- rocargo ML160E21 /P CNG 4x2 chassis med komprimatorkasse”. Efter at Fælles Affaldsindsamling den 3. juni 2021 havde besluttet at tildele kontrakten (muligvis) er over tærskelværdien på krtil Iveco, oplyste virksomheden samme dag pr. 1.595.391 kan vi ende i afsnit 5mail til Halsnæs Forsyning A/S: ”… Jeg skal hermed bekræfte, fordi vi tager udgangspunkt i Light-regimet. Er det korrekt forstået? Hvis at det er korrekt, at bilerne til Paris, ikke er faktureret igennem Iveco Danmark, med XXX.Xx. 56577815.” Den 4. juni 2021 annullerede Fælles Affaldsindsamling tildelingen og gen- optog evalueringen. Den 8. juni 2021 meddelte Xxxxxx Affaldsindsamling, at Volvo havde afgivet tilbuddet med ”bedste forhold mellem pris og kvalitet” og fremlagt fyldest- gørende dokumentation for de oplysninger, som var afgivet i det ’bare’ indleverede ESPD, og at hørevirksomheden derfor ville blive tildelt kontrakten. I mail af samme dato fra Halsnæs Spildevand A/S til Iveco hedder det: ”Fælles Affaldsindsamling udsendte fredag den 4. juni 2021 meddelelse om, om at det var blevet besluttet at tilbagekalde den tidligere meddelte til- delingsbeslutning ved udbuddet og genoptage tilbudsevalueringen. Fælles Affaldsindsamling har nu færdiggjort den fornyede tilbudsevalu- ering. Jeres tilbud er desværre uantageligt, da I ikke opfylder følgende mindste- krav til den tekniske og faglige formåen: ”Det er et mindstekrav, at tilbudsgiver inden for de er tilfredse sidste 3 år har leveret minimum 10 indsamlingskøretøjer pr. år af tilsvarende karakter. Ved til- svarende karakter forstås indsamlingskøretøjer, uanset størrelse, med aftalen udstyr som i VF og så indhente tilbud fra de to nuværende leverandører. Muligvis sup- pleret med at lægge det på hjemmesiden. … … Yes, du har fuldstændig ret, Du skal blot udarbejde et notat vedr. græn- seoverskridende interesse som vil vise at der på ingen måde er grænse- overskridende interesse, lave en lille markedsundersøgelse og lægge begge notater på sagendette udbud eller tilsvarende.” I en redegørelse af 24. maj 2021 til Køge Byråd vedrørende håndteringen af Xxxxxx.xxx/Xxxxxxxxxhar ganske vist oplyst referencer i jeres ESPD, der blev udfærdiget umiddelbart fremstår som om, at I opfylder mindstekravet, men det har som bekendt senere vist sig, at referencen, der relaterer sig til brug for et byrådsmøde den 25. maj 2021Municipality of Paris (Paris kommune, står der bl.a.: ”Sagen kort Xxxxxx.xxx Frankrig), ikke er udført af Iveco Danmark A/S, men af et koncernforbundet selskab. Da I som anført i jeres ESPD har afgivet tilbud som selvstændig tilbuds- giver og dermed også moderselskabet Intervare ikke har baseret jer på andre enheders tekniske og faglige formåen, har det alene været muligt at tage referencer i betragtning, der relaterer sig til kontrakter indgået og udført af Iveco Danmark A/SS selv. Referencen vedrørende Municipality of Paris (Paris kommune, har flere gange været under kritik for at have for ringe løn- Frankrig) kan derfor ikke tages i betragtning, og arbejdsforhold for deres medarbejdere. Medierne har i foråret 2021 været fyldt med ar- gumenter fra 3F og modargumenter fra virksomhederne. Senest har Kø- benhavns Kommunes undersøgelse af forholdene vist et foreløbigt resul- tat, som konkludererdet står herefter klart, at løn- og arbejdsforhold I desværre ikke opfylder mindstekravet vedrørende referencer, hvorefter tilbuddet er gode nok, og at yderligere skal undersøgesuantageligt. København Kommune vil kræve, at den manglende del af lønnen efterbetales. … Sagen følges … Som administration har vi løbende forholdt os til sagen. Vi har bedt Xxxxxx.xxx om deres side af sagen og er blevet mødt med velvilje, re- degørelser og dokumentation, fx i form af Arbejdstilsynets opfølgning på kontrol af forholdene den 20. april 2021. … I relation til kontraktlige for- hold er der intet klart billede indtil nu. Medierne har været fyldt med sa- gen, primært 3Fs og Nemlig.coms tilkendegivelser, og senere har HK ud- talt støtte til forholdene hos Xxxxxx.xxx, som værende på linje med an- dre e-handelsvirksomheder. Dansk Erhverv er desuden citeret for at være uenig i Københavns Kommunes vurdering. Dette betyder, at sagen er langt fra entydig. … Ophævelse/Opsigelse Køge Kommune kan komme ud af aftalerne, det er et spørgsmål om hvor hurtigt og hvor stor en økonomisk risiko man vil påtage sig. Der har ikke indtil nu været et formelt grundlag for at kræve aftalerne ophævet som følge af misligholdelse. Københavns Kommunes vurdering tyder på, at det kan være tilfældet nu. Vi skal naturligvis lave vores egen konkrete vurdering først. Heri ligger også at leverandørerne skal høres. En ophæ- velse på et utilstrækkeligt grundlag vil kunne blive mødt med krav om erstatning. Aftalen med Xxxxxx.xxx indeholder en opsigelsesbestemmelse, hvor vi uden særlig grund kan vælge at opsige aftalen med 3 måneders varsel. Denne mulighed er uden økonomisk risiko. Aftalen med Intervare udlø- ber 31. maj 2021, og vi gør ikke yderligere ift. at forlænge denne aftale, før der er mere klarhed over situationen.” Af et referat fra mødet i Køge Byråd den 25. maj 2021 fremgår bl.a.: …”112. Xxxxxx.xxx, sikring af overholdelse af Køge Kommunes indkøbs- politik – indbringelse af sag

Sagens nærmere omstændigheder. Sagen angårUdbudsbekendtgørelsen indeholder følgende: ”… II.2.9) Oplysning om begrænsningen af antallet af ansøgere, hvorvidt Køge kommune var der vil blive opfordret til at afgive bud eller deltage Forventet antal ansøgere: 5 Objektive kriterier for valg af det begrænsede antal ansøgere: Ordregiver prækvalificerer på baggrund af ovenstående udelukkelses- grunde og egnethedskriterier. Såfremt der er flere ansøgere, end det antal der kan prækvalificeres, der ikke er omfattet af en eller flere af udeluk- kelsesgrundene samt opfylder kravene til egnethed, prækvalificeres de ansøgere der bedst muligt opfylder nedenstående udvælgelseskriterier: Udvælgelsen sker med udgangspunkt i bedste egnethed i forhold til den konkrete udbudte opgave vurderet på baggrund af de adspurgte referen- cer i afsnit 6.2 ”Teknisk og/eller faglig formåen”. … Del III: Juridiske, økonomiske, finansielle og tekniske oplysninger … III.1.3) Teknisk og faglig kapacitet Liste over og kort beskrivelse af udvælgelseskriterier: I ESPD angiver referencer for de betydeligste lignende leverancer inden for de seneste 3 år forud for tilbudsfristen. Der ønskes maksimalt indle- veret 5 referencer. Mindstekrav til det niveau, der muligvis kræves: Det er et mindstekrav, at ansøger har: - 2 referencer til forskellige kunder af minimum en lignende opbygning og levering af sprøjte. - 2 reference der indeholder opbygning og levering af 3 eller flere lig- nende sprøjter, hvor de 3 eller flere lignende sprøjter er leveret til den samme kunde. … Del VI: Supplerende oplysninger … VI.3) Yderligere oplysninger: Ud over de obligatoriske udelukkelsesgrunde i udbudslovens §§ 135 og 136 gælder i dette udbud de ’frivillige’ udelukkelsesgrunde i udbudslo- vens § 137. Ordregiver er således forpligtet til at udbyde kontrak- terne udelukke en tilbudsgi- ver, der er omfattet af følgende ’frivillige’ udelukkelsesgrunde (medmin- dre tilbudsgiveren kan dokumentere sin pålidelighed i henhold til ud- budslovens § 138): … — Ordregiver har tilstrækkelige plausible indikationer til at konkludere, at ansøger/tilbudsgiver har indgået en aftale med andre økonomiske ak- tører med henblik på konkurrencefordrejning, jf. udbudslovens afsnit III § 137, nr. 4. … Referencelisten fra ESPD’et betragtes som endelig dokumentation. Der vil således ikke blive indhentet yderligere dokumentation for referen- cerne fra den ansøger/tilbudsgiver, som ordregiver forventer at indgå af- tale med. Ordregiver forbeholder sig ret til at kontakte de oplyste refe- rencer. …” Det fremgår af udbudsmaterialets prækvalifikationsbetingelser pkt. 4, at der ville blive prækvalificeret fem ansøgere til at afgive tilbud, og af pkt. 5, at alle de frivillige udelukkelsesgrunde finder anvendelse ved udbuddet. Det fremgår i givet fald konsekvenserne af kommunens undladelse heraf. Af en intern e-mailkorrespondance mellem Køge Kommunes udbudskonsu- lenter den 30. november 2020 fremgår bl.a.øvrigt: ”Ifølge CPV-koden er kontrakten en light-ydelse, men den er ikke over 5.5 mio. kr. – så jeg svarer nej Der er ikke klar grænseoverskridende interesse – så nej igen Kontrakten er på mere end 500.000 – så svaret er ja og så ender vi i afsnit 5, hvor vi blot skal sikre os, at indkøbet foregår på markedsmæssige vil- kår, fx ved at indhente to tilbud. Så selvom kontrakten (muligvis) er over tærskelværdien på kr. 1.595.391 kan vi ende i afsnit 5, fordi vi tager udgangspunkt i Light-regimet. Er det korrekt forstået? Hvis det er korrekt, er det ’bare’ at høre, om de er tilfredse med aftalen i VF og så indhente tilbud fra de to nuværende leverandører. Muligvis sup- pleret med at lægge det på hjemmesiden. … … Yes, du har fuldstændig ret, Du skal blot udarbejde et notat vedr. græn- seoverskridende interesse som vil vise at der på ingen måde er grænse- overskridende interesse, lave en lille markedsundersøgelse og lægge begge notater på sagen.” I en redegørelse af 24. maj 2021 til Køge Byråd vedrørende håndteringen af Xxxxxx.xxx/Xxxxxxxxx, der blev udfærdiget til brug for et byrådsmøde den 25. maj 2021, står der bl.a.: ”Sagen kort Xxxxxx.xxx A/S, og dermed også moderselskabet Intervare A/S, har flere gange været under kritik for at have for ringe løn- og arbejdsforhold for deres medarbejdere. Medierne har i foråret 2021 været fyldt med ar- gumenter fra 3F og modargumenter fra virksomhederne. Senest har Kø- benhavns Kommunes undersøgelse af forholdene vist et foreløbigt resul- tat, som konkluderer, at løn- og arbejdsforhold ikke er gode nok, og at yderligere skal undersøges. København Kommune vil kræve, at den manglende del af lønnen efterbetales. … Sagen følges … Som administration har vi løbende forholdt os til sagen. Vi har bedt Xxxxxx.xxx om deres side af sagen og er blevet mødt med velvilje, re- degørelser og dokumentation, fx i form af Arbejdstilsynets opfølgning på kontrol af forholdene den 20. april 2021. … I relation til kontraktlige for- hold er der intet klart billede indtil nu. Medierne har været fyldt med sa- gen, primært 3Fs og Nemlig.coms tilkendegivelser, og senere har HK ud- talt støtte til forholdene hos Xxxxxx.xxx, som værende på linje med an- dre e-handelsvirksomheder. Dansk Erhverv er desuden citeret for at være uenig i Københavns Kommunes vurdering. Dette betyder, at sagen er langt fra entydig. … Ophævelse/Opsigelse Køge Kommune kan komme ud af aftalerne, det er et spørgsmål om hvor hurtigt og hvor stor en økonomisk risiko man vil påtage sig. Der har ikke indtil nu været et formelt grundlag for at kræve aftalerne ophævet som følge af misligholdelse. Københavns Kommunes vurdering tyder på, at det kan være tilfældet nu. Vi skal naturligvis lave vores egen konkrete vurdering først. Heri ligger også at leverandørerne skal høres. En ophæ- velse på et utilstrækkeligt grundlag vil kunne blive mødt med krav om erstatning. Aftalen med Xxxxxx.xxx indeholder en opsigelsesbestemmelse, hvor vi uden særlig grund kan vælge at opsige aftalen med 3 måneders varsel. Denne mulighed er uden økonomisk risiko. Aftalen med Intervare udlø- ber 31. maj 2021, og vi gør ikke yderligere ift. at forlænge denne aftale, før der er mere klarhed over situationen.” Af et referat fra mødet i Køge Byråd den 25. maj 2021 fremgår bl.a.: ”112. Xxxxxx.xxx, sikring af overholdelse af Køge Kommunes indkøbs- politik – indbringelse af sag…

Sagens nærmere omstændigheder. Sagen angår, hvorvidt Køge kommune var forpligtet til at udbyde kontrak- terne Udbuddet beskrives i henhold til udbudslovens afsnit III og i givet fald konsekvenserne af kommunens undladelse heraf. Af en intern e-mailkorrespondance mellem Køge Kommunes udbudskonsu- lenter den 30. november 2020 fremgår bl.a.udbudsbekendtgørelsen således: ”Ifølge CPVSKI udbyder rammeaftale 02.19 ASP/Cloud-koden SaaS. Rammeaftalen om- fatter 5 delaftaler, som er kontrakten en light-ydelse, men den er ikke over 5.5 mio. kr. – så jeg svarer nej Der er ikke klar grænseoverskridende interesse – så nej igen Kontrakten er på mere end 500.000 – så svaret er ja og så ender vi i afsnit 5, hvor vi blot skal sikre osrettet mod SKI's kundesegmenter: Det fremgår af rammeaftalen, at indkøbet foregår formålet med udbuddet og indgåelsen af rammeaftalerne er ”at afløfte udbudspligten for SKIs kunder, således at kun- derne med hjemmel i rammeaftalerne kan anskaffe varer og tjenesteydelser efter behov, uden først på markedsmæssige vil- kår, fx ved egen hånd eller på anden vis at indhente to tilbud. Så selvom kontrakten (muligvis) er over tærskelværdien på kr. 1.595.391 kan vi ende skulle konkurren- ceudsætte varerne i afsnit 5, fordi vi tager udgangspunkt et EU-udbud eller i Light-regimet. Er det korrekt forstået? Hvis det er korrekt, er det ’bare’ at høre, om de er tilfredse med aftalen i VF og så indhente tilbud fra de to nuværende leverandører. Muligvis sup- pleret med at lægge det på hjemmesiden. … … Yes, du har fuldstændig ret, Du skal blot udarbejde et notat vedr. græn- seoverskridende interesse som vil vise at der på ingen måde er grænse- overskridende interesse, lave en lille markedsundersøgelse og lægge begge notater på sagen.” I en redegørelse af 24. maj 2021 til Køge Byråd vedrørende håndteringen af Xxxxxx.xxx/Xxxxxxxxx, der blev udfærdiget til brug for et byrådsmøde den 25. maj 2021, står der bl.a.: ”Sagen kort Xxxxxx.xxx A/S, og dermed også moderselskabet Intervare A/S, har flere gange været under kritik for at have for ringe løn- og arbejdsforhold for deres medarbejdere. Medierne har i foråret 2021 været fyldt med ar- gumenter fra 3F og modargumenter fra virksomhederne. Senest har Kø- benhavns Kommunes undersøgelse af forholdene vist et foreløbigt resul- tat, som konkluderer, at løn- og arbejdsforhold ikke er gode nok, og at yderligere skal undersøges. København Kommune vil kræve, at den manglende del af lønnen efterbetales. … Sagen følges … Som administration har vi løbende forholdt os til sagen. Vi har bedt Xxxxxx.xxx om deres side af sagen og er blevet mødt med velvilje, re- degørelser og dokumentation, fx i form af Arbejdstilsynets opfølgning på kontrol af forholdene den 20. april 2021. … I relation til kontraktlige for- hold er der intet klart billede indtil nu. Medierne har været fyldt med sa- gen, primært 3Fs og Nemlig.coms tilkendegivelser, og senere har HK ud- talt støtte til forholdene hos Xxxxxx.xxx, som værende på linje med an- dre e-handelsvirksomheder. Dansk Erhverv er desuden citeret for at være uenig i Københavns Kommunes vurdering. Dette betyder, at sagen er langt fra entydig. … Ophævelse/Opsigelse Køge Kommune kan komme ud af aftalerne, det er et spørgsmål om hvor hurtigt og hvor stor en økonomisk risiko man vil påtage sig. Der har ikke indtil nu været et formelt grundlag for at kræve aftalerne ophævet som følge af misligholdelse. Københavns Kommunes vurdering tyder på, at det kan være tilfældet nu. Vi skal naturligvis lave vores egen konkrete vurdering først. Heri ligger også at leverandørerne skal høres. En ophæ- velse på et utilstrækkeligt grundlag vil kunne blive mødt med krav om erstatning. Aftalen med Xxxxxx.xxx indeholder en opsigelsesbestemmelse, hvor vi uden særlig grund kan vælge at opsige aftalen med 3 måneders varsel. Denne mulighed er uden økonomisk risiko. Aftalen med Intervare udlø- ber 31. maj 2021, og vi gør ikke yderligere ift. at forlænge denne aftale, før der er mere klarhed over situationenannoncering efter tilbudslovens regler.” Af et referat fra mødet i Køge Byråd den 25. maj 2021 fremgår bl.a.rammeaftalens retningslinjer for tildeling, punkt 2.1, fremgår: ”112Ved tildeling af Leveringsaftale via Direkte tildeling uden genåbning af konkurrencen skal Kunder foretage deres tildeling på baggrund af det konkrete behov. Xxxxxx.xxxBehovet skal opgøres på et sagligt og ikke-diskrimine- rende grundlag og ud fra objektive, sikring gennemsigtige og ikke-diskrimine- rende kriterier.” Derudover følger det af overholdelse retningslinjernes punkt 3.1, at kunden skal identifi- cere, hvilke specifikke FORM og STORM områder der dækker de af Køge kunden identificerede behov. Et indkøb på SKI 02.19 skal således ske ved, at ordregiveren først foretager en behovsopgørelse. Derefter vurderes det, hvilken FORM-kategori som be- hovet er omfattet af, det vil sige, hvilket forvaltningsområde IT-systemet skal anvendes indenfor. Derefter ”konverteres” ordregiverens behovsopgørelse til STORM-funktionaliteter (et katalog over funktionaliteter for et it-system) under den pågældende FORM-kategori, så man kan identificere de tilbud, der opfylder ordregiverens behov under det pågældende forvaltningsområde. I tilfælde af, at der kun er én leverandørs løsning, der opfylder ordregiverens behov, kan ordregiveren foretage en direkte tildeling til den pågældende le- verandør uden at foretage en egentlig evaluering af tilbuddet. Oplysninger om Lyngby-Taarbæk Kommunes indkøbs- politik – indbringelse markedsafdækning forud for tildelingen Kommunen havde på tidspunktet for den direkte tildeling et system fra KMD, der understøttede dagtilbudsordningerne. Kontrakten for det eksisterende sy- stem udløb den 27. november 2018, men kunne forlænges i op til 24 måneder. Det var imidlertid vurderingen, at der ville være væsentlige systemmæssige fordele, bedre borgerservice, optimering af sagpladsanvisningens arbejde og be- tydelige besparelser forbundet med et skifte til et nyt, opdateret system. På den baggrund igangsatte kommunen i sommeren 2018 interne afklaringer af kommunens behov, ligesom der blev igangsat en foreløbig afdækning af mar- kedet. Som led i sin markedsafdækning var Lyngby-Taarbæk Kommune i dialog med repræsentanter fra blandt andre Københavns Kommune, Frederiksberg Kommune og Rudersdal Kommune. Lyngby-Taarbæk Kommune havde li- geledes dialog med blandt andre Assemble og KMD for at opnå viden om forskellige systemers funktionalitet. Kommunen blev herved efter det oplyste bekendt med, at manglende eller mangelfuld funktionalitet i flere systemer havde givet anledning til væsent- lige udfordringer hos andre kommuner. Disse udfordringer gik specifikt på systemernes håndtering af venteliste-ordning samt integrationen til SKATs indkomstregister (eIndkomst) i forbindelse med håndtering af fripladstilskud og eventuel efterregulering heraf. Kommunen igangsatte derfor en yderligere afdækning af funktionaliteten i de på daværende tidspunkt tilgængelige sy- stemer. Da Lyngby-Taarbæk Kommune var af den opfattelse, at Assembles dagtil- budssystem ikke understøttede pladsanvisning efter anciennitet, efterspurgte kommunen i markedsafdækningsperioden en nærmere redegørelse for funk- tionaliteten i Assembles dagtilbudssystem og forhørte sig desuden om funk- tionaliteten vedrørende integration til SKATs indkomstregister, herunder i forbindelse med et møde med Assemble den 29. august 2018. Det er kommunens opfattelse, at kommunen efter mødet den 29. august 2018 flere gange rettede henvendelse til Assemble om opfølgende møder i samme forum, dels for at modtage den efterspurgte redegørelse, dels for at modtage det tilbud vedrørende facilitering af ”fremmøde data til Lyngby-Taarbæk”, som var efterspurgt på mødet. Assemble, der bestrider denne del af sagsfrem- stillingen, vendte ikke tilbage med et svar. Efter Assembles opfattelse blev mødet udskudt flere gange og blev først afholdt den 8. januar 2019.

Sagens nærmere omstændigheder. Sagen angårI udbuddet var tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet, hvorvidt Køge kommune var forpligtet hvor to kvalitative kriterier ”kvalitet og funktionalitet” og ”forsyningssikkerhed og bæredygtighed” vægtede hver 30%, og pris vægtede 40%. Af udbudsbekendtgørelsen fremgår bl.a. følgende: ”III.1) Betingelser for deltagelse III.1.2) Økonomisk og finansiel kapacitet Liste over og kort beskrivelse af udvælgelseskriterier: Gennemsnitlig årsomsætning. Den økonomiske aktørs gennemsnitlige årsomsætning for seneste 3 regnskabsår. Mindstekrav til det niveau, der muligvis kræves: Den økonomiske aktørs gennemsnitlige årsomsætning for seneste 3 regn- skabsår: minimum 10 mio. DKK.” I udbudsbetingelserne står der i pkt. 4.1 om art, omfang og formål: ”… Region Hovedstaden har i samarbejde med Styrelsen for Forsyningssik- kerhed, og med hjemmel i Folketingets aktstykke 45 d. 19. november 2020, fået til opdrag at etablere det EU-nødlager af værnemidler, herun- der handsker under rescEU programmet, som Styrelsen for Forsynings- sikkerhed har indgået aftale om med EU-Kommissionen. Formålet her- med er at kunne bistå medlemsstaterne i tilfælde af svigtende forsyninger af værnemidler til de nationale lagre. I henhold til aftalen med EU-Kom- missionen skal der ske en hurtig, men gradvis opbygning af EU-nødlage- ret i Danmark, som skal være fuldt implementeret i april 2021. …” Den 6. januar 2021 modtog Region Hovedstaden følgende spørgsmål, nr. 128487, til udbuddet: ”Vi er et start up firma, og har derved ikke 10 millioner kr. i omsætning, i de 3 forudgående år - Kan vi derved byde ind?” Spørgsmålet blev den 7. januar 2021 besvaret som følger: ”Ja. Kravet gælder kun for perioden fra tilbudsgivers etablering til til- budsfristen, hvorfor omsætningskravet nedsættes proportionalt for ny- startede virksomheder. Eks. En virksomhed, som blev etableret for et halvt år siden skal kun vise halv årlig omsætning (kr. 5 mio.) fra etable- ring, etc. Alternativt kan man bero sig på anden aktør (for det fulde om- sætningskrav). … Hvis tilbudsgiveren vinder kontrakten, kan ordregiver inden kontraktind- gåelse kræve, at aktøren vinderen beror sig på forpligter sig til at udbyde kontrak- terne indskyde de nødvendige midler til tilbudsgiver, for at tilbudsgiver kan levere på kontrakten. Et eksempel på en sådan støtteerklæring er uploadet i henhold til udbudslovens afsnit III CTM og bliver i givet fald konsekvenserne af kommunens undladelse herafet bilag til kontrakten.” Fineman indleverede tilbud inden tilbudsfristen den 26. januar 2021, men til- buddet blev den 5. februar 2021 afvist, fordi det viste sig, at næsebøjlen i de indsendte vareprøver ikke havde den krævede længde. Den 8. februar 2021 blev kontrakten tildelt Scheibye General Trading LLC. Af en intern e-mailkorrespondance mellem Køge Kommunes udbudskonsu- lenter den 30evalueringsnotat af 8. november 2020 februar 2021 fremgår, at regionen havde modtaget 35 tilbud, hvoraf tre tilbud var ”fuldt i overensstemmelse med udbudsmate- rialet”. Af evalueringsnotatet fremgår bl.a.endvidere blandt andet: ”Ifølge CPV-koden Ordregiver har, jf. ESPD del IV, finansiel og økonomisk formåen samt faglig og teknisk formåen krævet, at de bydende skulle fremlægge ESPD til belysning af mindstekrav til egnethed samt fravær af de obligatoriske og frivillige udelukkelsesgrunde, jf. bilag 1. Ordregiver har ved Strategisk indkøbskonsulent […] gennemgået de af- givne tilbud og konstateret, at alle tilbudsgivere har udfyldt ESPD, bort- set fra Ekkomed, TGLMedical, og United Medical Supply. Mindstekra- vene til egnethed er kontrakten ikke opfyldt eller dokumenteret for Reamedix s.r.o. (LLC), SOS Medco og Veltuff, jf. bilag 1, hvilket har ført til afvisning. Mindstekravene til egnethed ses herefter foreløbigt opfyldt for samtlige øvrige tilbudsgivere. På baggrund af ESPD er ingen tilbudsgiver udelukket fra deltagelse i ud- buddet. På grund af hensynet til kontraktens rettidige gennemførsel, drifts- og patienthensyn, foretages en light-ydelsetildeling, betinget af at, vinderen fremsender dokumentation for ESPD. Evalueringsrapporten tilrettes kun efterfølgende, hvis vinderen ikke præ- sterer dokumentationen.” Det er oplyst, at tre af tilbudsgiverne var virksomheder, som var etableret for mindre end tre år siden, men den da disse virksomheders tilbud blandt andet ikke opfyldte mindstekravene til maskerne, blev tilbuddene erklæret ukonditions- mæssige. Det er ikke over 5.5 mio. kr. – så jeg svarer nej Der er ikke klar grænseoverskridende interesse – så nej igen Kontrakten er på mere end 500.000 – så svaret er ja og så ender vi i afsnit 5, hvor vi blot skal sikre os, at indkøbet foregår på markedsmæssige vil- kår, fx ved at indhente to tilbud. Så selvom kontrakten (muligvis) er over tærskelværdien på kr. 1.595.391 kan vi ende i afsnit 5, fordi vi tager udgangspunkt i Light-regimet. Er det korrekt forstået? Hvis det er korrekt, er det ’bare’ at høre, om de er tilfredse med aftalen i VF og så indhente tilbud fra de to nuværende leverandører. Muligvis sup- pleret med at lægge det på hjemmesiden. … … Yes, du har fuldstændig ret, Du skal blot udarbejde et notat vedr. græn- seoverskridende interesse som vil vise at der på ingen måde er grænse- overskridende interesse, lave en lille markedsundersøgelse og lægge begge notater på sagen.” I en redegørelse af 24. maj 2021 til Køge Byråd vedrørende håndteringen af Xxxxxx.xxx/Xxxxxxxxx, der blev udfærdiget til brug for et byrådsmøde den 25. maj 2021, står der bl.a.: ”Sagen kort Xxxxxx.xxx A/S, og dermed også moderselskabet Intervare A/S, har flere gange været under kritik for at have for ringe løn- og arbejdsforhold for deres medarbejdere. Medierne har i foråret 2021 været fyldt med ar- gumenter fra 3F og modargumenter fra virksomhederne. Senest har Kø- benhavns Kommunes undersøgelse af forholdene vist et foreløbigt resul- tat, som konkluderer, at løn- og arbejdsforhold ikke er gode nok, og at yderligere skal undersøges. København Kommune vil krævevidere oplyst, at den manglende del af lønnen efterbetales. … Sagen følges … Som administration har vi løbende forholdt os til sagen. Vi har bedt Xxxxxx.xxx om deres side af sagen og er blevet mødt med velvilje, re- degørelser og dokumentation, fx i form af Arbejdstilsynets opfølgning på kontrol af forholdene den 20. april 2021. … I relation til kontraktlige for- hold er der intet klart billede indtil nu. Medierne har været fyldt med sa- gen, primært 3Fs og Nemlig.coms tilkendegivelser, og senere har HK ud- talt støtte til forholdene hos Xxxxxx.xxxvirksomhed, som værende på linje med an- dre e-handelsvirksomhederstillede spørgsmål 128487, ikke afgav tilbud. Dansk Erhverv er desuden citeret for at være uenig i Københavns Kommunes vurderingDen 9. Dette betyderfebruar 2021 anmodede Fineman om aktindsigt, men fik afslag herpå den 10. februar 2021 under henvisning til, at sagen er langt fra entydigFinemans masker ikke opfyldte mindstekravet. … Ophævelse/Opsigelse Køge Kommune kan komme ud af aftalerne, det er et spørgsmål om hvor hurtigt og hvor stor en økonomisk risiko man vil påtage sigDen 11. Der har ikke indtil nu været et formelt grundlag for at kræve aftalerne ophævet som følge af misligholdelse. Københavns Kommunes vurdering tyder på, at det kan være tilfældet nu. Vi skal naturligvis lave vores egen konkrete vurdering først. Heri ligger også at leverandørerne skal høres. En ophæ- velse på et utilstrækkeligt grundlag vil kunne blive mødt med krav om erstatning. Aftalen med Xxxxxx.xxx indeholder en opsigelsesbestemmelse, hvor vi uden særlig grund kan vælge at opsige aftalen med 3 måneders varsel. Denne mulighed er uden økonomisk risiko. Aftalen med Intervare udlø- ber 31. maj 2021, og vi gør ikke yderligere ift. at forlænge denne aftale, før der er mere klarhed over situationen.” Af et referat fra mødet i Køge Byråd den 25. maj februar 2021 fremgår bl.a.skrev Region Hovedstaden følgende til Scheibye Ge- neral Trading LLC: ”112Hej […] Jeg har vedhæftet tro og love erklæringerne som skal benyttes til at be- kræfte opfyldelsen af ESPDen. Xxxxxx.xxx, sikring af overholdelse af Køge Kommunes indkøbs- politik – indbringelse af sagOg så er det regnskaberne for firmaet i Dubai vi skal have.