Yleissitovuus- ja vähimmäispalkkasääntely. TVG § 5:n mukaan liittovaltion työ- ja sosiaaliministeriö voi julistaa työehtosopimuksen yleissitovaksi (allegemeinverbindlich), jos yleissitovaksi julistamisen katsotaan olevan ylei- sen edun mukaista. Yleissitovaksi julistamisen katsotaan olevan yleisen edun mukaista, jos työehtosopimuksen mukaiset ehdot ovat muodostuneet sellaisiksi, että niillä on ensisijaisen tärkeä merkitys, tai jos työehtosopimuksen ehtojen voimassaolon säilyttäminen tilanteessa, 347 Schulten – Bispinck 2018, s. 110. 348 Xxxxx – Keune 2018, s. 14. 349 Ibid. 350 Ibid. 351 Ibid, s. 16. 352 Schulten – Bispinck 2018, s. 112. jossa taloudellinen tilanne on heikentynyt, edellyttää yleissitovaksi julistamista.353 Ensisi- jaisen tärkeän merkityksen täyttyminen riippuu esimerkiksi työehtosopimuksen soveltamis- alaan kuuluvien työntekijöiden osuudesta kaikista työntekijöistä alalla, viittausten määrästä sopimukseen ja siitä, käytetäänkö sitä muuten suuntaa-antavana työsopimusten ehtojen määrittäjänä.354 Yleissitovaksi julistaminen voi tapahtua vain työehtosopimusosapuolten yhteisestä hake- muksesta.355 Käytännössä tämä vaatimus on osoittautunut kriittiseksi yleissitovuusjärjestel- män soveltamisen kannalta. Esimerkiksi kaupan alalla työehtosopimukset olivat yleissitovia 1950-luvulta 2000-luvun alkuun, sillä työmarkkinaosapuolet olivat yhtä mieltä siitä, että yleissitovaksi julistaminen oli molempien osapuolten etu.356 Kun 1990-luvulla työehtosopi- musjärjestelmään pettyneet kaupan alan työnantajat alkoivat erota kaupan alan työnantaja- liitto HDE:sta, HDE vastasi mahdollistamalla jäseneksi liittymisen ilman, että jäsenyritys tuli sovellettavan työehtosopimuksen osapuoleksi (Ohne Tarifbindung, OT).357 Tällainen toimintamalli ei sopinut yhteen työehtosopimusten yleissitovuuden kanssa, ja 2000-luvun alusta lähtien kaupan alalla ei ole tehty työehtosopimusten yleissitovuushakemuksia työn- antajien vastustuksesta johtuen.358 Tämän vuoksi työehtosopimusten kattavuus kaupan alalla on laskenut huomattavasti vuoden 2000 jälkeen.359 Työehtosopimusten kattavuus on laskenut koko Saksassa siten, että vuonna 2016 56 % sak- salaisista työntekijöistä oli jonkun työehtosopimuksen soveltamisen piirissä. Näistä 48 %:iin sovellettiin sektorikohtaista työehtosopimusta ja jäljelle jäävään 8 %:iin yrityskoh- taista työehtosopimusta. On huomioitava, että lopuista 44 %:sta työntekijöitä noin puolen työnantajat ilmaisevat soveltavansa sektorikohtaisten työehtosopimusten säännöksiä työ- suhteen ehdoista suuntaa-antavas...