GIUNTA REGIONALE
GIUNTA REGIONALE
DETERMINAZIONE DPB004/183 DEL 16/08/2021 DIPARTIMENTO RISORSE
SERVIZIO GARE E CONTRATTI – DPB004
UFFICIO APPALTI OPERE PUBBLICHE
OGGETTO: Procedura aperta per l'affidamento pluriennale del servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa per la Giunta regionale d’Abruzzo. Indizione di gara e approvazione atti. Nuova determinazione a contrattare.
IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO
PREMESSO:
che con determinazione nr. DPB004/126 del 27.05.2021, il cui contenuto s’intende interamente richiamato nel presente atto, è stato stabilito: di prorogare l’attuale contratto in essere del “Servizio di assistenza e intermediazione assicurativa” stipulato con il broker assicurativo Società Mediass S.p.a per il tempo necessario all’espletamento delle procedure di scelta del nuovo gestore e comunque non oltre il 27.11.2021; di aprire al confronto concorrenziale il mutato “Servizio di assistenza e intermediazione assicurativa” della Giunta Regionale d’Abruzzo, pubblicando apposito avviso di indagine di mercato finalizzato a verificare la presenza sul mercato di operatori economici qualificati, interessati ad essere successivamente invitati a presentare offerta per l’affidamento dei predetti servizi;
che con la medesima determinazione è stata altresì stabilita, per il “Servizio di assistenza e intermediazione assicurativa” da affidare, una durata contrattuale di anni 4, oltre l’eventuale proroga tecnica di durata massima pari a 6 mesi, per un valore presunto dell’appalto pari ad euro 213.745,88 determinato sulla base dei premi imponibilidelle polizze assicurative attualmente in essere presso la Giunta regionale d’Abruzzo e delle provvigioni percepite dall’attuale Broker assicurativo;
RITENUTO OPPORTUNO:
vista la particolare complessità e specificità del settore assicurativo, come meglio specificato nel prosieguo, ampliare al massimo il confronto concorrenziale attraverso l’indizione della nuova gara per l’affidamento del “Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa” mediante l’avvio di una procedura aperta di cui agli artt. 59 e 60 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. in luogo della pubblicazione di apposito avviso di indagine di mercato finalizzato a verificare la presenza sul mercato di operatori economici interessati ad essere invitati a presentare offerta per l’affidamento del predetto servizio;
rendere più appetibile l’appalto, modificando la durata del nuovo contratto da affidare da 4 a 5 anni, oltre l’eventuale proroga tecnica di sei mesi;
TENUTO CONTO:
- che consolidate linee interpretative, elaborate dalla giurisprudenza e dall’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici (ora ANAC), hanno evidenziato la piena legittimità del ricorso, da parte delle amministrazioni pubbliche, ai broker assicurativi;
- che il ricorso all’attività del broker assicurativo, peraltro, è stato configurato, dalla stessa giurisprudenza e dall’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici (ora ANAC), come appalto di servizi;
VERIFICATO che non risultano attive né Convenzioni CONSIP, né Convenzioni del Soggetto Aggregatore Regionale (ARIC) relative al servizio sopra indicato;
DATO ATTO che il “Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa” è stato inserito nel programma biennale degli acquisti di forniture e servizi annualità 2021-2023 - ex art.21 del D.Lgs 50/2016 e ss.mm.ii., la cui proposta di approvazione, trasmessa alla Giunta Regionale d’Abruzzo, è stata sottoscritta dal Responsabile del programma in data 29.07.2021;
CONSIDERATO che la gestione dei contratti assicurativi stipulati dalle Pubbliche Amministrazioni a garanzia delle proprie attività e del proprio patrimonio presenta profili di sostanziale e crescente complessità, anche con riferimento alla valutazione complessiva del quadro di rischio e alla gestione dei rapporti con le Compagnie di assicurazione;
CONSIDERATA altresì, la varietà delle offerte del mercato assicurativo e la conseguente complessità della predisposizione di capitolati di gara e del contenuto delle relative polizze in vista della migliore tutela dell’Amministrazione da ogni possibile rischio;
CONSIDERATO che l’attività assicurativa ha carattere strumentale ed è comunque volta a migliorare il rendimento e l’efficienza dell’Amministrazione attraverso l’assolvimento di compiti che richiedono specifiche competenze professionali e un idoneo apparato organizzativo e funzionale;
CONSIDERATE le consolidate linee interpretative della giurisprudenza civile e amministrativa, che hanno evidenziato la piena legittimità del ricorso delle Pubbliche Amministrazioni a servizi di brokeraggio assicurativo, allorché le stesse Amministrazioni non dispongano al loro interno di professionalità in grado di svolgere la suddetta attività nella sua specificità tecnica e interpretativa;
CONSIDERATO, che l’attuale servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa è svolto dalla Società MEDIASS S.p.A., risultata aggiudicataria della procedura di gara indetta dalla Giunta regionale d’Abruzzo nell’anno 2018, con contratto scaduto il 27 maggio 2021 e prorogato con determinazione n. DPB004/126 del 27.05.2021 fino al 27.11.2021;
RITENUTO, quindi indispensabile, tenuto conto della particolare complessità e specificità del settore assicurativo, che l’Amministrazione si doti di una figura professionale qualificata, identificabile nel broker assicurativo, in possesso di adeguate capacità tecniche, il quale, ai sensi degli artt. 106 ss. Cod. delle Assicurazioni Private (D.lgs. n. 209/2005), possa fornire
assistenza e consulenza finalizzate all’analisi e valutazione delle tipologie di rischi connessi alle attività dell’Amministrazione Regionale e proporre le forme di copertura più appropriate alle necessità della Giunta regionale d’Abruzzo;
RILEVATO che la procedura ha ad oggetto l’attività di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa per la Giunta regionale d’Abruzzo, sia in relazione alle polizze assicurative in essere, che all’attivazione e alla gestione delle nuove coperture che si renderà necessario stipulare alla scadenza e che riguarderà principalmente la gestione dei seguenti rami di rischio:
- INFORTUNI CUMULATIVA;
- KASKO DIPENDENTI IN MISSIONE;
- RCT/O;
- RCA/ARD;
- ALL RISKS;
- TUTELA LEGALE;
- INFORTUNI;
- RC PATRIMONIALE;
VISTI i seguenti atti di gara predisposti da questo Servizio, regolanti le modalità di esecuzione del Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa nonchè le modalità di svolgimento della gara per l’affidamento dello stesso, allegati al presente atto per formarne parte integrante e sostanziale:
All.A - Capitolato Speciale d’Appalto comprensivo dei seguenti allegati:
A.1 - Stima dell’importo annuale del servizio;
A.2 - Prospetto economico;
A.3. - Accordo Trattamento dati personali (schema);
A.4 - Codice di comportamento approvato dalla Regione Abruzzo con DGR 72/2014 ed aggiornato con DGR 983/2018;
All.B - Bando di gara redatto redatto secondo i formulari UE da trasmettere alla G.U.U.E.per la relativa pubblicazione;
All.C - Disciplinare di gara comprensivo dei seguenti allegati:
C.1 - Domanda di partecipazione/dichiarazioni integrative/ schema offerta economica;
C.2 - Dichiarazioni da prestare in caso di avvalimento;
C.3 - Modello DGUE;
C.4 - Manuale operativo gara telematica;
C-5 - Patto d'Integrità approvato dalla Regione Abruzzo con D.G.R. n.703 del 27.08.2015;
VISTO, in particolare, il “Prospetto economico” allegato al Capitolato Speciale d’Appalto, da cui si evince che:
- la stima dell’importo necessario a svolgere il Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa per una durata contrattuale pari a 5 anni, piu’ 6 mesi di proroga tecnica, coincidente con il valore dell’appalto di cui ai sensi dell’art. 35, comma 4 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., è pari ad € 284.632,06 (IVA esente ai sensi dell’art. 10, punto 9) del Decreto del Presidente della Repubblica del 26.10.1972, n. 633);
- le somme a disposizione dell’Amministrazione, costituite dal contributo da versare all’ANAC, dall’incentivo per funzioni tecniche di cui all’art.113 del Codice e dalle spese relative alla pubblicità della gara sono state stimate in € 11.917,64 IVA compresa;
PRECISATO CHE il servizio non comporta oneri né presenti né futuri per l’Amministrazione Regionale, in quanto, come da consuetudine di mercato, i compensi del Fornitore resteranno a intero ed esclusivo carico delle Compagnie Assicuratrici e nulla sarà dovuto dall’Amministrazione Regionale all'Aggiudicatario per le attività effettuate in esecuzione del presente Appalto, né a titolo di compenso, né a qualsiasi altro titolo; pertanto, l’espletamento del servizio non comporta l’assunzione di impegno di spesa da parte dell’Amministrazione Regionale;
RITENUTO PERTANTO dover:
- procedere all’indizione della gara per l’affidamento del Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa mediante procedura aperta di cui agli artt. 59 e 60 del D.Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. in un lotto unico da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 95, comma 2 del citato D.lgs. n. 50/2016, per un periodo di 5 anni a decorrere dalla data di stipulazione del contratto, oltre l’eventuale proroga tecnica di ulteriori sei mesi, nonché di:
- approvare gli atti di gara;
- disporre la prenotazione dell’impegno contabile ai sensi del D.Lgs. 118/2011- Allegato 4/2 “Principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria”, sul capitolo 11452-art.2 – Codice Piano dei Conti 1.10.04.01.000 – del solo importo pari a € 3.415,59 relativo all’incentivo per funzioni tecniche, per le annualità 2021-2022-2023 secondo quanto riportato nella seguente tabella:
Annualità | Voci di spesa | Importo (IVA inclusa) |
2021 | Incentivo per funzioni tecniche | € 1.138,53 |
2022 | Incentivo per funzioni tecniche | € 1.138,53 |
2023 | Incentivo per funzioni tecniche | € 1.138,53 |
Totale | € 3.415,59 | |
- rimandare ad un successivo atto l’impegno della restante parte dell’incentivo per funzioni tecniche, relativa alle annualità 2024-2025, ammontante a € 2.277,06 nonchè l’impegno, sui pertinenti capitoli di spesa, delle somme corrispondenti al contributo ANAC e alle spese di pubblicità, stimati complessivamente in € 6.225,00;
RITENUTO, altresì, di svolgere l’intera procedura di gara sulla piattaforma telematica in dotazione al Servizio Gare e Contratti raggiungibile attraverso il link xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxx.xxx conforme alle prescrizioni di cui al D.lgs. n. 50/2016 e s.m.i. (Codice dei contratti pubblici) e nel rispetto delle disposizioni di cui al D.lgs. n. 82/2005 (Codice dell’Amministrazione Digitale), mediante il quale verranno gestite tutte le fasi della procedura oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni;
VISTO l'art. 32, comma 2, del D.Lgs. 18 aprile 2016 n. 50, il quale dispone che prima dell'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici decretano o determinano di contrarre, in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;
VISTO il D.Lgs 50/2016 e s.m.i. nonché tutti i decreti legislativi e linee guida ANAC attuativi dello stesso;
VISTA la Legge 11 settembre 2020, n. 120, recante “Misure urgenti per la semplificazione e l’innovazione digitali”(Decreto Semplificazioni) e ss.mm.ii.;
VISTO il D. Lgs. 23-6-2011 n. 118 e s.m.i.;
VISTA la L.R. 14-9-1999 n. 77 e s.m.i.;
VISTA la L.R. 20 gennaio 2021 n. 02, “Bilancio di previsione finanziario 2021-2023”;
VISTO il Documento tecnico di accompagnamento 2021-2023- Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx Gestionale 2021-2023 approvato con la D.G.R. n. 63 del 15.02.2021;
DATO ATTO CHE il presente atto riveste contenuto vincolato ed obbligatorio e rientra nell’autonomia e competenza della funzione attribuita ai dirigenti dagli artt. 5 e 24 della legge regionale 14 settembre 1999, n. 77;
D E T E R M I N A
Per le motivazioni indicate in premessa che si intendono integralmente riportate:
1) di approvare quanto enunciato nelle premesse;
2) di annullare la determinazione nr. DPB004/126 del 27.05.2021 nelle sole parti in cui prevede di aprire al confronto concorrenziale il “Servizio di assistenza e intermediazione assicurativa” della Giunta Regionale d’Abruzzo, attraverso la pubblicazione di apposito avviso di indagine di mercato e di affidare l’appalto per un periodo contrattuale di anni 4;
3) di autorizzare l’espletamento di una gara di appalto sulla piattaforma telematica in dotazione al Servizio Gare e Contratti raggiungibile attraverso il link xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxxxxxxx.xxx, con procedura aperta, ai sensi degli artt. 59 e 60 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.e ii., per l’affidamento del Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa, in un lotto unico, da aggiudicare con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa di cui all’art. 95, comma 2 del medesimo decreto, avente una durata complessiva di anni 5 più l’eventuale proroga tecnica di sei mesi e un valore d’appalto, determinato ai sensi dell’art. 35, comma 4 del D. Lgs. 50/2016 e ss.mm.ii., pari ad
€ 284.632,06 IVA esente;
4) di approvare gli atti di gara predisposti da questo Servizio per l’affidamento del Servizio di assistenza, consulenza e intermediazione assicurativa, allegati al presente provvedimento per formarne parte integrante e sostanziale, così costituiti:
All.A - Capitolato Speciale d’Appalto comprensivo dei seguenti allegati:
A.1 - Stima dell’importo annuale del servizio;
A.2 - Prospetto economico;
A.3. - Accordo Trattamento dati personali (schema);
A.4 - Codice di comportamento approvato dalla Regione Abruzzo con DGR 72/2014 ed aggiornato con DGR 983/2018;
All.B - Bando di gara redatto secondo i formulari UE da trasmettere alla G.U.U.E. per la relativa pubblicazione;
All.C - Disciplinare di gara comprensivo dei seguenti allegati:
C.1 - Domanda di partecipazione/dichiarazioni integrative/ schema offerta economica;
C.2 - Dichiarazioni da prestare in caso di avvalimento;
C.3 - Modello DGUE;
C.4 - Manuale operativo gara telematica;
C-5 - Patto d'Integrità approvato dalla Regione Abruzzo con D.G.R. n.703 del 27.08.2015;
5) di prenotare l’impegno contabile ai sensi del D.Lgs. 118/2011- Allegato 4/2 “Principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria”, sul capitolo 11452-art.2 – Codice Piano dei Conti 1.10.04.01.000 – del solo importo pari a € 3.415,59 relativo all’incentivo per funzioni tecniche, per le annualità 2021-2022-2023 secondo quanto riportato nella seguente tabella:
Annualità | Voci di spesa | Importo (IVA inclusa) |
2021 | Incentivo per funzioni tecniche | € 1.138,53 |
2022 | Incentivo per funzioni tecniche | € 1.138,53 |
2023 | Incentivo per funzioni tecniche | € 1.138,53 |
Totale | € 3.415,59 | |
6) di rimandare ad un successivo atto l’impegno della restante parte dell’incentivo per funzioni tecniche, relativa alle annualità 2024-2025, ammontante a € 2.277,06 nonchè l’impegno, sui pertinenti capitoli di spesa, delle somme corrispondenti al contributo ANAC e alle spese di pubblicità, stimati complessivamente in € 6.225,00;
7) di dare atto che:
- il codice CIG relativo alla gara di che trattasi è 8872914045;
- la presente procedura, in deroga all’art. 51 del D. Lgs n. 50/2016, non è suddivisibile in lotti in considerazione dell’unicità e indivisibilità del servizio richiesto oltre all’opportunità e maggiore efficienza di una direzione unitaria nell’esecuzione delle prestazioni oggetto di Appalto che riguarderanno la gestione dell’intero portafoglio assicurativo della Stazione Appaltante;
- trattandosi di servizi di natura intellettuale, l’affidamento del servizio non comporta oneri per la sicurezza, dunque non è stato elaborato il DUVRI;
- il servizio non comporta oneri né presenti né futuri per l’Amministrazione Regionale, in quanto, come da consuetudine di mercato, i compensi del Fornitore resteranno a intero ed esclusivo carico delle Compagnie Assicuratrici e nulla sarà dovuto dall’Amministrazione Regionale all'Aggiudicatario per le attività effettuate, né a titolo di compenso, né a qualsiasi altro titolo, pertanto, l’espletamento del servizio non comporta l’assunzione di impegno di spesa da parte dell’Amministrazione Regionale;
- non è garantito al broker il conseguimento di un fatturato pari al valore dell’appalto, né la Giunta Regionale d’Abruzzo è in alcun modo vincolata a far conseguire al Broker un qualsiasi corrispettivo minimo;
- ai sensi dell’art. 31 del D. Lgs n. 50/2016 e delle “Linea guida nr. 3”, il Responsabile Unico del Procedimento è la Dirigente del Servizio Gare e Contratti, Dott.ssa Xxxxxxx Xxxxxxx;
-con l’adozione della determinazione di aggiudicazione, si provvederà a tramutare in impegno di spesa la prenotazione di cui alla presente determinazione;
8) di adottare per il presente appalto le forme di pubblicità dei bandi di gara previste dagli artt. 70, 71 e 98 del D.lgs. 50/2016 e ss.mm.ii. nonché dal D.M. delle Infrastrutture e dei Trasporti 02/12/2016 rinunciando all’applicazione di termini ridotti per la ricezione delle offerte, di cui agli artt.2, c.2 della L. 120/2020 e ss.mm.ii. sia a causa della pubblicazione del bando nel periodo di ferie estive sia in considerazione della complessità della proposta tecnica da produrre in sede di offerta;
9) di nominare l’Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, Responsabile dell’Ufficio Appalti OO.PP., Responsabile del presente procedimento di gara;
10) di assolvere agli obblighi di trasparenza di cui all’art. 29 del D.Lgs. 50/2016, nonché dell’art.37 del X.X.xx 33/2013, tramite la pubblicazione della presente determinazione sul sito della Regione Abruzzo nella sezione “Amministrazione Trasparente”;
11) di trasmettere il presente provvedimento al Servizio Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx nonchè al Direttore del Dipartimento Risorse per l'inserimento nella raccolta delle Determinazioni Dirigenziali adottate dal Dirigente in ruolo Dott.ssa Xxxxxxx Xxxxxxx;
L’estensore Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx
Il Responsabile dell’Ufficio Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx
IL DIRIGENTE DEL SERVIZIO