Common use of PASIŪLYMAI Clause in Contracts

PASIŪLYMAI. vidiniuose teisės aktuose detaliai reglamentuoti viešųjų pirkimų poreikio formavimo, metinio pirkimo plano rengimo / keitimo etapus, taip pat raštuose, tarnybiniuose pranešimuose argumentuotai pagrįsti metų eigoje kintantį pirkimų poreikį, verčių perskirstymą bei nurodyti pirkimų plano keitimo iniciatorius; - vengti situacijų, kai jau atliekant viešųjų pirkimų procedūras yra keičiamas viešųjų pirkimų planas, turintis įtakos konkretaus pirkimo rezultatams ir keliantis pagrįstų abejonių dėl tokio pirkimo skaidrumo bei sudarantis sąlygas korupcijos pasireiškimo tikimybei. - 2020 x. xxxxxxx xxxxxxx plano 17 punkte numatė I-IV ketvirtyje pirkti ultragarsinį diagnostinį aparatą, tačiau nepatvirtino tik šio įrenginio preliminarios pirkimo vertės (2020-12-29 įvykdžius pirkimo procedūras iš tiekėjo UAB ,,Rivosan“ įranga nupirkta už 54 400 Eur be PVM10); - 2020 m. metinio pirkimo plano 55 punkte numatė I ketvirtyje pirkti rentgeno aparatų techninės būklės tikrinimo, kokybės kontrolės bandymus, darbo vietos stebėsenos matavimus, tačiau nepatvirtino tik šio pirkimo preliminarios pirkimo vertės (2020-03-24 įvykdžius pirkimo procedūras sudarytos sutartys su tiekėjais UAB ,,Limeta“ už 2 399,66 Eur, UAB ,,Apex Medicus“ 174, 24 Eur 10). Nustatyta, kad VšĮ Radviliškio ligoninė 2018-12-20 raštu kreipėsi į Radviliškio rajono savivaldybę (toliau – Savivaldybė) ir prašė iš biudžeto lėšų skirti 50 000 Eur operacinio – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui. 2018-12-31 VšĮ Radviliškio ligoninė negavusi duomenų iš Savivaldybės, kad minėtas finansavimas bus skirtas, įsakymu Nr. V-188 patvirtino metinį viešųjų pirkimų planą ir numatė operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą įsigyti už preliminarią 50 000 Eur be PVM sumą. Beveik po dviejų mėnesių Savivaldybės taryba 2019-02-21 sprendimu T-1054 VšĮ Radviliškio ligoninei minėto objekto įsigijimui skyrė tik 25 000 Eur, tačiau, nepaisant to, VšĮ Radviliškio ligoninė 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pakeitė metinį pirkimų planą, numatė operacinio – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui skirti – 70 000 Eur be PVM sumą ir 2019-05-29 CVP IS paskelbė informaciją apie atvirą (supaprastintą) pirkimą Nr. 437572. Pirkimo sąlygas peržiūrėjo 6 tiekėjai, iš kurių UAB ,,Limeta” 2019-06-05 pateikė pretenziją, kad PO parengta techninė specifikacija neatitinka viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, užtikrinančių konkurenciją ir galimybę konkurse dalyvauti didesniam skaičiui tiekėjų, todėl techninės specifikacijos 2.1, 2.8, 3.3, 4.1-4.6, 4.8, 4.9, 5.1 punktai turėtų būti pakeisti. Iš korupcijos rizikos analizės metu gautų duomenų matyti, kad šio pirkimo metu tiekėjas UAB ,,Graina”, pasiūlė pirkti HyBase 8300 įrangą už 55 289,26 Eur be PVM ir lizingo kainą 3 254,70 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisija 2019-08-07 svarstė UAB ,,Graina” pateiktą pasiūlymą (2019-08- 07 protokolas Nr. 5(PR12.31), kurį atmetė dėl per didelės kainos, o pirkimo procedūrą nutraukė. Pažymėtina tai, kad viešųjų pirkimų komisijos sprendimas atmesti UAB ,,Graina” pasiūlymą su 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) dėl per didelės kainos kriterijaus kelia abejones dėl skaidrių viešojo pirkimo procedūrų vykdymo, nes 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pirkimų plane buvo numatyta šio objekto įsigijimui skirti – 70 000 Eur be PVM sumą, kurio tiekėjo UAB ,,Graina” pateiktas pasiūlymas neviršijo (70 154,70 Eur su PVM). Tiekėjas UAB ,,Graina”, gavęs informaciją, kad PO atmetė pasiūlymą dėl per didelės kainos, neteikė pretenzijos ir nesiėmė jokių veiksmų dėl pirkimo procedūrų apskundimo, nors tiekėjo pasiūlyta 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) neviršijo 2019-05-09 metiniame pirkimo plane pakeistos ir padidintos objekto preliminarios 70 000 Eur be PVM vertės. Pažymėtina tai, kad Savivaldybės taryba tik 2019-08-29 sprendimu T-90, t. y. po pirmos viešųjų pirkimų procedūros nutraukimo ir techninės specifikacijos sąlygų pakeitimo, leido ligoninei įsigyti operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą už ne didesnę nei 75 000 Eur sumą. Šiuo pagrindu, PO 2019-08-30 įsakymu Nr. V-106 dar kartą pakeitė metinį viešųjų pirkimų planą ir pakartotinai pradėjo pirkimo procedūrą, kurios metu pasiūlymą pateikė du tiekėjai, tarp kurių buvo ta pati įmonė UAB ,,Graina“, siūlydama tą pačią įrangą HyBase 8300 už analogišką, kaip ir pirmo pirkimo metu, kainą – 55 300 Eur be PVM, tik mažesnę lizingo kainą 1 805,25 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisijos 2019-09-30 sprendimu tiekėjo UAB ,,Nautega“ pasiūlymas (87 300,16 Eur) buvo atmestas dėl per didelės kainos, viršijusios ligoninės suplanuotas lėšas, o tiekėjas UAB ,,Graina“, dalyvavęs dviejuose šio pirkimo procedūrose su praktiškai tuo pačiu pasiūlymu, buvo pripažintas pirkimo laimėtoju11. Sunkiai paaiškinama situacija, kai ta pati komisija, vertindama analogišką UAB ,,Graina“ pasiūlymą ir PO metiniame viešųjų pirkimų plane sumažinusi pirkimo kainą nuo 70 000 Eur be PVM iki 61 983 Eur be PVM antros pirkimo procedūros metu pripažįsta tiekėją UAB ,,Graina“, kuris tos pačios įrangos pasiūlymą teikė PO vykdytų dviejų procedūrų metu. Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes ir vykdytas pirkimo procedūras matyti, kad pirkimų Nr. 437572 ir Nr. 437572 metu: - planuojamas ir vykdomas pirkimas neturint lėšų; - neaišku kuo remiantis keistas metinis pirkimo planas padidinus preliminarią pirkimo vertę; - atmestas vienintelio tiekėjo UAB ,,Graina“ gautas pasiūlymas, kurio vertė neviršijo maksimalios pirkimui skirtos sumos; - UAB “Graina” nesikreipė su pretenzija dėl jos pasiūlymo atmetimo; - antrą kartą pakeistas metinis pirkimo planas, kuriame patvirtinama mažesnė preliminari pirkimo vertė; - paskelbtas pakartotinis pirkimas; - UAB ,,Graina“ pakartotinai pateikė panašų pasiūlymą (išskyrus lizingo sąlygas), kuris pripažintas atitinkančiu pirkimo sąlygas. Atsižvelgiant į tai manytina, kad nenuoseklios ir dviprasmiškos lėšų planavimo procedūros, ne visada aiškūs ir argumentuoti viešųjų pirkimų komisijos sprendimai laikytini korupcijos rizikos veiksniais.

PASIŪLYMAI. vidiniuose teisės aktuose detaliai reglamentuoti tobulinti paramos teikimo, gavimo ir naudojimo teisinį reglamentavimą, nustatyti aiškius lėšų skirstymo kriterijus bei visus paramos naudojimo klausimus nagrinėti komisijose; - pakeisti teisinį reglamentavimą ir numatyti, kad ligoninės savo iniciatyva dėl paramos gavimo negali kreiptis į subjektus, laimėjusius viešuosius pirkimus, arba dalyvaujančius viešųjų pirkimų poreikio formavimoprocedūrose, metinio pirkimo plano rengimo / keitimo etapuso esant tam tikrų medicininių priemonių, taip pat raštuose, tarnybiniuose pranešimuose argumentuotai pagrįsti metų eigoje kintantį pirkimų poreikį, verčių perskirstymą vaistų paramos būtinumo poreikiui viešai kreiptis į potencialius tiekėjus bei nurodyti pirkimų plano keitimo iniciatoriusviešinti paramos gavimo ir naudojimo dokumentus; - vengti situacijųparamos teikimo, kai jau atliekant gavimo ir naudojimo srityje užtikrinti, kad paramos naudojimo prioritetai būtų nukreipti gerinti įstaigų gydymo paslaugas ir su tuo susijusių konkrečių tikslų, uždavinių ir funkcijų įgyvendinimą. Vertinant nagrinėjamų ASPĮ paramos teikimo, gavimo ir naudojimo praktinius procesus nustatyti atvejai, kada parama buvo skirta prieš ASPĮ vykdytas viešųjų pirkimų procedūras yra keičiamas arba po jų, tačiau apie tai informacija neviešinta Sveikatos apsaugos ministerijos rekomenduota tvarka30. Susipažinus su nagrinėjamų įstaigų paramos teikimo, gavimo ir naudojimo praktinėmis procedūromis nustatyta: - 2019 m. VšĮ Regioninei Telšių ligoninei UAB ,,Medikona” skyrė medikamentų paramą, kurių vertė 1 557 Eur (2019-03-22, 2019-09-12, 2019-12-06), 2020 m. skyrė medikamentų paramą, kurių vertė – 663 Eur. 2019 m. UAB ,,Medikona” laimėjo įstaigos organizuotus tris viešuosius pirkimus, sudarė 12 mėn. galiojančias vaistų pirkimo sutartis (2019-09-06 sutartį 8 407,07 Eur sumai, 2019-09-06 sutartį 6 346,97 Eur sumai, 2019-10-23 sutartį 1 257 Eur sumai). Galimai egzistuoja ryšys tarp laimėtų viešųjų pirkimų planasir skirtos paramos, turintis įtakos konkretaus pirkimo rezultatams nes įmonė yra laimėjusi viešųjų pirkimų konkursus, 2019-09-06 sudarė sutartis 8 407,07 Eur sumai ir keliantis pagrįstų abejonių dėl tokio pirkimo skaidrumo bei sudarantis sąlygas korupcijos pasireiškimo tikimybei6 346, 97 Eur sumai, o po šešių dienų (2019-09- 12) skyrė ligoninei paramą. Taip pat UAB ,,Medikona” laimėjusi viešųjų pirkimų konkursą 2019-10- 23 sudarė sutartį 1 257 Eur ir po pusantro mėnesio (2019-12-06) skyrė ligoninei paramą; - 2020 x. xxxxxxx xxxxxxx plano 17 punkte numatė Im. VšĮ Regioninei Telšių ligoninei UAB ,,Diagnostinės sistemos” skyrė 500 Eur paramą ir 4 270 Eur turto panaudos vertės sąnaudas (2020-IV ketvirtyje pirkti ultragarsinį diagnostinį aparatą06-16), tačiau nepatvirtino tik šio įrenginio preliminarios o 2021 m. – 3 000 Eur paramą. 2019 m. UAB ,,Diagnostinės sistemos” laimėjo įstaigos organizuotus du viešuosius pirkimus dėl laboratorinių reagentų ir priemonių pirkimo (2019-06-04 sutartis 10 438,83 Eur, 2019-10-11 sutartis 212 266,38 Eur). 2020 m. UAB ,,Diagnostinės sistemos” laimėjo penkis viešuosius pirkimus sudarė sutartis dėl laboratorinių reagentų ir priemonių pirkimo (3 478 Eur). Taip pat 2019 m. įstaiga ir UAB ,,Diagnostinės sistemos” sudarė neatlygintiną medicininės įrangos - Portatyvaus reflektometro Nycocord ReaderII nuomos sutartį 10 metų laikotarpiui; - 2019 m. VšĮ Regioninei Telšių ligoninei UAB ,,Berlin Chemie Menarini Baltic” skyrė medikamentų paramą, kurių vertė 2 617 Eur (2019-05-15, 2019-06-21, 2019-11-13) ir 160 Eur paramą (2019-12-19), 2020 m. skyrė 450 Eur paramą ir 4 155 Eur vertės turto paramą (2020-02-21; 2020-04-01, 2020-06-09, 2020-10-20, 2020-12-29 įvykdžius pirkimo procedūras iš tiekėjo 08), 2021 m. skyrė medikamentų paramą, kurių vertė 1 007 Eur (2021-03-30). 2018-2019 m. UAB ,,Rivosan“ įranga nupirkta už 54 400 Berlin Chemie Menarini Baltic” buvo laimėjusi šešis ligoninės vykdytus viešuosius pirkimus dėl vaistų pirkimo (2018-02-26 sutartis 2 107 Eur be PVM10sumai, 2018-06-04 sutartis 583 Eur sumai, 2018-07-02 sutartis 1 900 Eur sumai, 2018-09-10 sutartis 10 700 Eur sumai, 2018-09-10 sutartis 424 Eur sumai, 2019-04-25 sutartis 616 Eur sumai); - 2020 m. metinio VšĮ Regioninei Telšių ligoninei UAB ,,Versina” skyrė 25 000 Eur paramą, kuri kartu su Telšių rajono savivaldybės skirtomis lėšomis buvo panaudota dviejų medicininių įrenginių įsigijimui. Medicininė įranga įsigyta vykdant viešųjų pirkimo plano 55 punkte numatė I ketvirtyje pirkti rentgeno aparatų techninės būklės tikrinimoprocedūras neskelbiamos apklausos būdu iš UAB ,,Remeda”. 2016–2020 m. UAB ,,Versina” Telšių rajono savivaldybėje yra laimėjusi 11 viešųjų pirkimų už daugiau nei 6 500 000 Eur, kokybės kontrolės bandymustodėl 2020 m. ligoninei skyrė didžiausią piniginių lėšų paramą, darbo vietos stebėsenos matavimuskuri kartu su Telšių rajono savivaldybės lėšomis buvo panaudota dviejų medicininių įrenginių pirkimui; - 2021 m. VšĮ Regioninei Telšių ligoninei UAB ,,Eazymed” skyrė 300 Eur paramą (2021- 06-17), tačiau nepatvirtino tik šio pirkimo preliminarios pirkimo vertės kuri panaudota medikų dienos šventei. UAB ,,Eazymed” prieš du mėnesius (20202021-03-24 įvykdžius pirkimo procedūras sudarytos sutartys su tiekėjais UAB ,,Limeta“ 08) buvo laimėjusi ligoninės viešąjį pirkimą už 2 399,66 30 889,97 Eur, UAB ,,Apex Medicus“ 174, 24 Eur 10). Nustatyta, kad VšĮ Radviliškio ligoninė 2018-12-20 raštu kreipėsi į Radviliškio rajono savivaldybę (toliau – Savivaldybė) ir prašė iš biudžeto lėšų skirti 50 000 Eur operacinio – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui. 2018-12-31 VšĮ Radviliškio ligoninė negavusi duomenų iš Savivaldybės, kad minėtas finansavimas bus skirtas, įsakymu Nr. V-188 patvirtino metinį viešųjų pirkimų planą ir numatė operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą įsigyti už preliminarią 50 000 Eur be PVM sumą. Beveik po dviejų mėnesių Savivaldybės taryba 2019-02-21 sprendimu T-1054 - 2019 m. VšĮ Radviliškio ligoninei minėto objekto įsigijimui skyrė tik 25 000 Eur, tačiau, nepaisant to, VšĮ Radviliškio ligoninė 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pakeitė metinį pirkimų planą, numatė operacinio – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui skirti – 70 000 Eur be PVM sumą ir 2019-05-29 CVP IS paskelbė informaciją apie atvirą (supaprastintą) pirkimą Nr. 437572. Pirkimo sąlygas peržiūrėjo 6 tiekėjai, iš kurių UAB ,,Limeta” 2019-06-05 pateikė pretenziją, kad PO parengta techninė specifikacija neatitinka viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, užtikrinančių konkurenciją ir galimybę konkurse dalyvauti didesniam skaičiui tiekėjų, todėl techninės specifikacijos 2.1, 2.8, 3.3, 4.1-4.6, 4.8, 4.9, 5.1 punktai turėtų būti pakeisti. Iš korupcijos rizikos analizės metu gautų duomenų matyti, kad šio pirkimo metu tiekėjas UAB ,,Graina”, pasiūlė pirkti HyBase 8300 įrangą už 55 289,26 Eur be PVM ir lizingo kainą 3 254,70 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisija 2019-08-07 svarstė UAB ,,Graina” pateiktą pasiūlymą skyrė 1 500 Eur paramą (2019-08- 07 protokolas Nr. 5(PR12.3112-16), kurį atmetė dėl per didelės kainos, o pirkimo procedūrą nutraukėkuri panaudota organizuotiems šventiniams renginiams. Pažymėtina tai, kad viešųjų pirkimų komisijos sprendimas atmesti UAB ,,Graina” pasiūlymą su 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 Eur be PVM prieš du mėnesius (70 154,70 Eur su PVM) dėl per didelės kainos kriterijaus kelia abejones dėl skaidrių viešojo pirkimo procedūrų vykdymo, nes 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pirkimų plane 09- 30) buvo numatyta šio objekto įsigijimui skirti – 70 000 laimėjusi įstaigos vykdytą viešąjį pirkimą už 66 913 Eur be PVM sumą, kurio tiekėjo (plačiau KRA 3.2 punkte); - 2019 m. VšĮ Radviliškio ligoninei UAB ,,GrainaIntersurgical” pateiktas pasiūlymas neviršijo per du kartus skyrė paramą, iš viso 700 Eur (70 154,70 Eur su PVM). Tiekėjas UAB ,,Graina”, gavęs informaciją, kad PO atmetė pasiūlymą dėl per didelės kainos, neteikė pretenzijos ir nesiėmė jokių veiksmų dėl pirkimo procedūrų apskundimo, nors tiekėjo pasiūlyta 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) neviršijo 2019-0502-09 metiniame pirkimo plane pakeistos ir padidintos objekto preliminarios 70 000 Eur be PVM vertės. Pažymėtina tai04 – 400 Eur, kad Savivaldybės taryba tik 2019-08-29 sprendimu T-90, t. y. po pirmos viešųjų pirkimų procedūros nutraukimo ir techninės specifikacijos sąlygų pakeitimo, leido ligoninei įsigyti operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą už ne didesnę nei 75 000 Eur sumą. Šiuo pagrindu, PO 2019-08-30 įsakymu Nr. V-106 dar kartą pakeitė metinį viešųjų pirkimų planą ir pakartotinai pradėjo pirkimo procedūrą, kurios metu pasiūlymą pateikė du tiekėjai, tarp kurių buvo ta pati įmonė UAB ,,Graina“, siūlydama tą pačią įrangą HyBase 8300 už analogišką, kaip ir pirmo pirkimo metu, kainą – 55 300 Eur be PVM, tik mažesnę lizingo kainą 1 805,25 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisijos 2019-09-30 sprendimu tiekėjo 17 - 300 Eur), kuri panaudota šventiniams renginiams, 2020 m. skyrė 325 Eur paramą. UAB ,,Nautega“ pasiūlymas (87 300,16 Eur) Intersurgical” buvo atmestas dėl per didelės kainoslaimėjusi įstaigos vykdytus viešuosius pirkimus, viršijusios ligoninės suplanuotas lėšast. y. 2018-04-25 sudarė sutartį 83 555 Eur sumai, o tiekėjas 2020-05-05 sudarė sutartį 105 346 Eur sumai; - 2019 m. VšĮ Radviliškio ligoninei UAB ,,Graina“Kavita” per du kartus skyrė paramą, dalyvavęs dviejuose šio pirkimo procedūrose su praktiškai tuo pačiu pasiūlymuiš viso 800 Eur (2019-01-15 – 500 Eur, buvo pripažintas pirkimo laimėtoju112019-09-09 – 300 Eur), kuri panaudota šventiniams renginiams, 2020 m. skyrė 1 000 Eur paramą. Sunkiai paaiškinama situacija, kai ta pati komisija, vertindama analogišką UAB ,,Graina“ pasiūlymą ir PO metiniame viešųjų pirkimų plane sumažinusi pirkimo kainą nuo 70 000 Kavita” buvo laimėjusi įstaigos vykdytus viešuosius pirkimus, t. y. 2018-03-28 sudarė sutartį 77 828,28 Eur be PVM iki 61 983 sumai, 2019-09-06 sudarė sutartį 6 346, 97 Eur be PVM antros pirkimo procedūros metu pripažįsta tiekėją sumai, 2019- 10-23 sudarė sutartį 1 257 Eur sumai; - 2020 m. VšĮ Radviliškio ligoninei UAB ,,Graina“Rivosana” skyrė 1 000 Eur paramą (2020-02-20), kuris tos pačios įrangos pasiūlymą teikė PO vykdytų dviejų procedūrų metukuri panaudota ligoninės reprezentacinėms išlaidoms. Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes ir vykdytas pirkimo procedūras matyti, kad pirkimų Nr. 437572 ir Nr. 437572 metu: - planuojamas ir vykdomas pirkimas neturint lėšų; - neaišku kuo remiantis keistas metinis pirkimo planas padidinus preliminarią pirkimo vertę; - atmestas vienintelio tiekėjo UAB ,,Graina“ gautas pasiūlymasRivosana” prieš tris mėnesius (2019- 10-09) buvo laimėjusi įstaigos viešąjį pirkimą už 19 602 Eur. Be to, kurio vertė neviršijo maksimalios pirkimui skirtos sumos; - UAB “Graina” nesikreipė su pretenzija dėl jos pasiūlymo atmetimo; - antrą kartą pakeistas metinis pirkimo planas, kuriame patvirtinama mažesnė preliminari pirkimo vertė; - paskelbtas pakartotinis pirkimas; - 2021-07-27 UAB ,,GrainaRivosana” laimėjo dar vieną įstaigos viešąjį pirkimą už 42 253 Eur. - 2020 m. UAB ,,Berlin chemie menarini baltic“ pakartotinai pateikė panašų pasiūlymą savo iniciatyva du kartus skyrė ligoninei vaistų paramą ir du kartus skyrė kompiuterinės įrangos paramą (išskyrus lizingo sąlygas2020-10-01 sutartis dėl 478 Eur turto paramos, 2020-11-03 sutartis dėl 514 Eur turto paramos). Taip pat ligoninė kreipėsi du kartus į UAB ,,Berlin chemie menarini baltic“ dėl vaistų paramos gavimo (2021-04-06 ir 2021-08-12 prašymai)31. Minėta įmonė tris kartus buvo pripažinta laimėtoja ligoninės vykdytuose viešųjų pirkimų procedūrose (2019-04-16 sutartis 513,45 Eur, 2019-12-19 sutartis 19 023,90 Eur, 2020-12-11 sutartis 14 632,80 Eur)32. - 2019 m. VšĮ Raseinių ligoninei UAB Berlin Chemie Menarini Baltic skyrė medikamentų paramą, kurių vertė 3 228,30 Eur (2019 m. gegužės mėn., 2019 m. lapkričio mėn.) ir 660 Eur vertės kompiuterinės įrangos paramą, 2020 m. skyrė medikamentų paramą, kurių vertė 3 794,60 Eur (2020 m. gegužės mėn., 2020 m. spalio mėn.), kuris pripažintas atitinkančiu 240 Eur vertės medicininės įrangos paramą (2020 m. gegužės mėn.) ir 478 Eur paramą kompiuterine technika (2020 m. gruodžio mėn.), 2021 m. skyrė medikamentų paramą, kurių vertė 1 688,65 Eur (2021 m. birželio mėn.). 2018–2020 m. UAB ,,Berlin Chemie Menarini Baltic” buvo laimėjusi 7 įstaigos vykdytus viešuosius pirkimus dėl vaistų pirkimo sąlygas(2018-05-17 sutartis 61,95 Eur sumai, 2018-05-22 sutartis 2 894 Eur sumai, 2018-11-08 sutartis 2 053 Eur sumai, 2018-11-06 sutartis 13,28 Eur sumai, 2019-01-11 sutartis 6 580 Eur sumai, 2020-01- 16 sutartis 4 238 Eur sumai, 2020-10-26 sutartis 5 993 Eur sumai). Atsižvelgiant į tai manytinaApibendrinant išanalizuotus pavyzdžius galima teigti, kad nenuoseklios įžvelgiama tendencija, kad viešuose pirkimuose dalyvaujantys juridiniai asmenys skyrė paramą ASPĮ. Paramos skyrimu galimai didinamas suinteresuotų subjektų interesas bendradarbiauti su ASPĮ, galimai siekiama daryti įtaką priimamiems sprendimams, todėl, siekiant kurti veiksmingą ir dviprasmiškos lėšų planavimo procedūroskryptingą korupcijos prevenciją, ne visada aiškūs paramos teikimo, gavimo ir argumentuoti naudojimo srityje negali egzistuoti jokie, galimai neteisėtą poveikį viešųjų pirkimų komisijos sprendimai laikytini korupcijos rizikos veiksniaisprocedūroms darantys veiksniai.

PASIŪLYMAI. vidiniuose Molėtų rajono savivaldybei spręsti dėl interesų konfliktų valdymo priemonių priimant sprendimus visuotiniuose dalininkų susirinkimuose, pavyzdžiui tai nustatant viešųjų įstaigų įstatuose ar kituose instituciniuose teisės aktuose detaliai reglamentuoti aktuose, reglamentuojančiuose viešųjų pirkimų poreikio formavimoįstaigų veiklą; VšĮ UDC „Kaimynystės namai“, metinio pirkimo plano VšĮ „Bendrystės centras“, VšĮ „Arino namai“ patvirtinti pareigų, kurias einantys asmenys privalo deklaruoti privačius interesus, sąrašus, nustatyti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų kontrolės procedūras; Molėtų rajono savivaldybei įvertinti pateiktą informaciją dėl patalpų nuomos ir pateikti rašytines rekomendacijas VšĮ Molėtų turizmo ir verslo informacijos centro vadovui dėl Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų laikymosi (22 straipsnio 3 dalis); VšĮ Molėtų turizmo ir verslo informacijos centro vadovui spręsti dėl paviljono nuomos sutarties nutraukimo. Tyrimo „Lietuvos korupcijos žemėlapis 2019“90 duomenimis, 27 % Lietuvos gyventojų nurodė, kad yra labai paplitęs reiškinys, kai per pažintis yra įsidarbinama į valstybės instituciją. Didelė dalis gyventojų nurodė, kad pasinaudotų giminystės ryšiais (27 %) ir pažintimis (29%) įsidarbindami ar siekdami kokybiškesnio, greitesnio paslaugų suteikimo. Lyginant su 2018 m. šių rodiklių reikšmės sumažėjo (2018 m. atitinkamai buvo 34 % ir 32 %). Tuo tarpu realiai pasinaudojusių ryšiais ir pažintimis yra ženkliai mažiau: pažintimis įsidarbindami į viešąjį sektorių pasinaudojo 7 % (2018 m. – 8 %) apklaustųjų. Nors tendencijos, kai įsidarbinant į viešąjį sektorių ketinama pasinaudoti ar pasinaudojama giminystės ryšiais ir (ar pažintimis), mažėja, tačiau svarbu užtikrinti pakankamą darbuotojų priėmimo į pareigas viešumą ir skaidrumą, siekiant pašalinti galimybes pasinaudoti pažintimis bei šio reiškinio regimybę. Siekiant viešumo ir skaidrumo priimant asmenis į nustatytas pareigas viešosiose įstaigose, Vyriausybė 2017 m. birželio 21 d. nutarimu Nr. 496 patvirtino pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąrašą, konkursų vykdymo tvarkos aprašą91. Nevykdant nustatytų konkursų organizavimo tvarkos procedūrų galimos korupcijos rizikos. Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 26 d. nutarimo Nr. 1025 „Dėl Valstybės ir savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo viešosiose įstaigose“ 2.5 punktu, savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija privalo užtikrinti, kad viešosios įstaigos įstatuose visuotinio dalininkų susirinkimo kompetencijai būtų priskirti tas ir klausimas dėl darbuotojų sąrašų, kurie į pareigas priimami konkurso tvarka, patvirtinimo. Anykščių rajono savivaldybės VšĮ „Sveikatos oazė“ (savivaldybės yra įstaigos savininkė) pareigybės, dėl kurių turi būti rengiami konkursais darbo vietai užimti, yra finansininkas, buhalteris, vadybininkas, personalo vadovas. Nuo 2020 m. vasario 4 d. į pareigas priimtas buhalteris, pateikta informacija, kad konkursas vykdytas per Užimtumo tarnybą92. Pažymėtina, kad konkursų rengimo / keitimo etapusir vykdymo tvarką reglamentuoja Konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašas93. Jame nustatyta, kad konkursas per Valstybės tarnybos valdymo informacinę sistemą skelbiamas Valstybės tarnybos departamento interneto svetainėje ir konkursą organizuojančios įmonės ar įstaigos interneto svetainėje, nustatomas pretendentų atrankos būdas, nustatytu terminu priimami pretendentų dokumentai, sudaroma atrankos komisija ir vykdoma pretendentų atrankos konkursas nustatyta tvarka. Todėl konstatuotina, kad VšĮ „Sveikatos oazė“ nustatyta tvarka nevykdė konkurso buhalterio pareigoms užimti. VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ nuo 2019 m. gegužės 7 d. į darbą priėmė Kelionių organizavimo skyriaus vadovą. Informacija apie laisvą vietą skelbta užimtumo tarnybos informacinėse sistemose94. Vadovaujantis Pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąraše numatyta viešosios įstaigos, kurios savininkė yra valstybė ar savivaldybė, struktūrinio padalinio vadovas (2.3 punktas). Konkursas šioms pareigoms turėjo būti vykdomas vadovaujantis Konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašo nuostatomis. VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ nuo 2020 m. lapkričio 10 d. į darbą priėmė Infrastruktūros skyriaus vadovą. Valstybės tarnybos departamento interneto svetainėje informacijos apie skelbtą konkursą VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ Infrastruktūros skyriaus vadovo pareigoms užimti nėra95. Taip pat pažymėtina, kad pagal Korupcijos prevencijos įstatymas nustato pareigybes, į kurias asmuo gali būti paskirtas tik surinkus ir įvertinus Specialiųjų tyrimų tarybos pateiktą informaciją. Minėto įstatymo 9 straipsnio 6 dalis nustato, kad rašytinio prašymo, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba pateiktų informaciją apie <...> asmenis, kuriuos rengiamasi skirti į <...> valstybės ar savivaldybių įstaigų96 padalinių vadovų ir jų pavaduotojų (taikoma struktūriniam padaliniui, nesančiam kitame struktūriniame padalinyje) <...> pareigas, pateikimas yra privalomas. Tačiau VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ Kelionių organizavimo ir Infrastruktūros skyrių vadovus į pareigas paskyrė nustatyta tvarka neprašęs ir negavęs Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje numatytos informacijos. Anykščių ir Molėtų viešosiose įstaigose egzistuoja skirtinga praktika dėl darbuotojų atrankos į nekonkursines pareigybes. Nei viena analizuota įstaiga nepateikė tvarkos aprašų dėl darbuotojų priėmimo procedūrų. Nesant aiškiai reglamentuotų viešų ir skaidrių darbuotojų priėmimo į pareigas (atrankos) procedūrų galimos korupcijos rizikos darbuotojų priėmimo srityje. Teigiami pavyzdžiai apie laisvų darbo vietų registravimą Užimtumo tarnyboje, kuomet jos yra siūlomos darbo ieškantiems asmenims teisės aktų nustatyta tvarka, taip pat raštuoseviešai skelbiamos užimtumo tarnybos internetinėje svetainėje97 (VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“, tarnybiniuose pranešimuose argumentuotai pagrįsti metų eigoje kintantį VšĮ „Sveikatos oazė“). VšĮ Molėtų turizmo ir verslo informacijos centras pateikė informaciją apie komunikacijos projektų vadovo ir verslo vadybininko priėmimą (nekonkursinės pareigybės). Darbuotojai į šias pareigybes buvo priimti išanalizavus turimus gyvenimo aprašymus, po darbo pokalbio. Priimti darbuotojai atitiko nustatytiems reikalavimams. Teigiama praktika, kuomet darbdaviai kaupia potencialių darbuotojų duomenų bankus. Tačiau vykdant atrankas tuo neturėtų būti apsiribojama. spręsti dėl centralizuotų išankstinės kontrolės procedūrų nustatymo viešosioms įstaigoms skelbiant konkursus ir vykdant Korupcijos prevencijos įstatymo reikalavimus (informacijos apie asmenį, siekiantį eiti arba einantį pareigas valstybės ar savivaldybės įstaigoje ar įmonėje, gavimas ir įvertinimas); spręsti dėl centralizuotų ir vieningų rekomendacijų pateikimo viešosioms įstaigoms darbuotojų priėmimo į nekonkursines pareigybes procedūrų klausimais (ar inicijuoti tokių klausimų sprendimą visuotiniuose dalininkų susirinkimuose). Visuomenės nuomonės tyrimo „Lietuvos korupcijos žemėlapis 2019“ duomenimis, viešieji pirkimai išlieka tarp viena iš labiausiai korupcijos rizikai neatsparių sričių. Analizuotos viešosios įstaigos daugiausiai vykdo mažos vertės pirkimus. Korupcijos rizikos požiūriu įvertinus pasirinktų didesnių pirkimų poreikį, verčių perskirstymą bei nurodyti vykdymą nustatytu šie neatitikimai: VšĮ Anykščių turizmo ir verslo informacijos centre nebuvo aiškiai reglamentuotas pirkimų plano keitimo iniciatorius; - vengti situacijųvykdytojas, kai jau atliekant viešųjų pirkimų procedūras prekių ir paslaugų vertė yra keičiamas viešųjų pirkimų planas, turintis įtakos konkretaus pirkimo rezultatams ir keliantis pagrįstų abejonių dėl tokio pirkimo skaidrumo bei sudarantis sąlygas korupcijos pasireiškimo tikimybei. - 2020 x. xxxxxxx xxxxxxx plano 17 punkte numatė I-IV ketvirtyje pirkti ultragarsinį diagnostinį aparatą, tačiau nepatvirtino tik šio įrenginio preliminarios pirkimo vertės (2020-12-29 įvykdžius pirkimo procedūras iš tiekėjo UAB ,,Rivosan“ įranga nupirkta už 54 400 didesnė kaip 10 000 Eur be PVM10); - 2020 m. metinio pirkimo plano 55 punkte numatė I ketvirtyje pirkti rentgeno aparatų techninės būklės tikrinimo, kokybės kontrolės bandymus, darbo vietos stebėsenos matavimus, tačiau nepatvirtino tik šio pirkimo preliminarios pirkimo vertės PVM (2020-03-24 įvykdžius pirkimo procedūras sudarytos sutartys su tiekėjais UAB ,,Limeta“ už 2 399,66 Eur, UAB ,,Apex Medicus“ 174, 24 Eur 10). Nustatyta, kad VšĮ Radviliškio ligoninė 2018-12-darbų – didesnė kaip 20 raštu kreipėsi į Radviliškio rajono savivaldybę (toliau – Savivaldybė) ir prašė iš biudžeto lėšų skirti 50 000 Eur operacinio – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui. 2018-12-31 VšĮ Radviliškio ligoninė negavusi duomenų iš Savivaldybėsbe PVM), kad minėtas finansavimas bus skirtas, įsakymu Nr. V-188 patvirtino metinį viešųjų pirkimų planą ir numatė operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą įsigyti už preliminarią bet mažesnė kaip 50 000 Eur be PVM sumą(darbų – mažesnė kaip 100 000 Eur be PVM). Beveik po dviejų mėnesių Savivaldybės taryba 2019-02-21 sprendimu T-1054 VšĮ Radviliškio ligoninei minėto objekto įsigijimui skyrė Anykščių turizmo ir verslo informacijos centro viešųjų pirkimų organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašo98 17.1 ir 17.2 punktuose numatyta tik 25 pirkimų vykdytojai prekių ir paslaugų pirkimams iki 10 000 EurEur be PVM, tačiau, nepaisant to, VšĮ Radviliškio ligoninė 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pakeitė metinį pirkimų planą, numatė operacinio darbų – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui skirti – 70 iki 20 000 Eur be PVM sumą (vykdo pirkimų organizatorius), ir 2019-05-29 CVP IS paskelbė informaciją apie atvirą (supaprastintą) pirkimą Nr. 437572. Pirkimo sąlygas peržiūrėjo 6 tiekėjaipirkimams, iš kurių UAB ,,Limeta” 2019-06-05 pateikė pretenziją, kad PO parengta techninė specifikacija neatitinka viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, užtikrinančių konkurenciją ir galimybę konkurse dalyvauti didesniam skaičiui tiekėjų, todėl techninės specifikacijos 2.1, 2.8, 3.3, 4.1-4.6, 4.8, 4.9, 5.1 punktai turėtų būti pakeisti. Iš korupcijos rizikos analizės metu gautų duomenų matyti, kad šio pirkimo metu tiekėjas UAB ,,Graina”, pasiūlė pirkti HyBase 8300 įrangą už 55 289,26 Eur be PVM ir lizingo kainą 3 254,70 vertė viršija 50 000 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisija 2019-08-07 svarstė UAB ,,Graina” pateiktą pasiūlymą (2019-08- 07 protokolas Nr. 5(PR12.31), kurį atmetė dėl per didelės kainos, o pirkimo procedūrą nutraukė. Pažymėtina tai, kad viešųjų pirkimų komisijos sprendimas atmesti UAB ,,Graina” pasiūlymą su 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 darbų – 100 000 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) dėl per didelės kainos kriterijaus kelia abejones dėl skaidrių vykdo viešojo pirkimo procedūrų vykdymokomisija). 17.1 ir 17.2 p. numatytus pirkimus perkančiosios organizacijos vadovas įsakymu gali pavesti atlikti kitam pirkimo vykdytojui (pirkimo organizatoriui ar pirkimo komisijai), nes 2019-05-09 įsakymu Nrneatsižvelgdamas į pirkimo vertes. V-58 pirkimų plane buvo numatyta šio objekto įsigijimui skirti – 70 Tačiau pirkimų, kurių vertė yra didesnė kaip 10 000 Eur be PVM sumą, kurio tiekėjo UAB ,,Graina” pateiktas pasiūlymas neviršijo (70 154,70 darbų – didesnė kaip 20 000 Eur su be PVM). Tiekėjas UAB ,,Graina”, gavęs informaciją, kad PO atmetė pasiūlymą dėl per didelės kainos, neteikė pretenzijos ir nesiėmė jokių veiksmų dėl pirkimo procedūrų apskundimo, nors tiekėjo pasiūlyta 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 bet mažesnė kaip 50 000 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) neviršijo 2019-05-09 metiniame pirkimo plane pakeistos ir padidintos objekto preliminarios 70 darbų – mažesnė kaip 100 000 Eur be PVM vertės. Pažymėtina taiPVM) vykdymas nereglamentuojamas, kad Savivaldybės taryba tik 2019-08-29 sprendimu T-90, t. y. po pirmos viešųjų pirkimų procedūros nutraukimo ir techninės specifikacijos sąlygų pakeitimo, leido ligoninei įsigyti operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą už ne didesnę nei 75 000 Eur sumą. Šiuo pagrindu, PO 2019-08-30 įsakymu Nr. V-106 dar kartą pakeitė metinį viešųjų pirkimų planą ir pakartotinai pradėjo pirkimo procedūrą, kurios metu pasiūlymą pateikė du tiekėjai, tarp kurių buvo ta pati įmonė UAB ,,Graina“, siūlydama tą pačią įrangą HyBase 8300 už analogišką, kaip ir pirmo pirkimo metu, kainą – 55 300 Eur be PVM, tik mažesnę lizingo kainą 1 805,25 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisijos 2019-09-30 sprendimu tiekėjo UAB ,,Nautega“ pasiūlymas (87 300,16 Eur) buvo atmestas dėl per didelės kainos, viršijusios ligoninės suplanuotas lėšas, o tiekėjas UAB ,,Graina“, dalyvavęs dviejuose šio pirkimo procedūrose su praktiškai tuo pačiu pasiūlymu, buvo pripažintas pirkimo laimėtoju11. Sunkiai paaiškinama situacija, kai ta pati komisija, vertindama analogišką UAB ,,Graina“ pasiūlymą ir PO metiniame viešųjų pirkimų plane sumažinusi pirkimo kainą nuo 70 000 Eur be PVM iki 61 983 Eur be PVM antros pirkimo procedūros metu pripažįsta tiekėją UAB ,,Graina“, kuris tos pačios įrangos pasiūlymą teikė PO vykdytų dviejų procedūrų metu. Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes ir vykdytas pirkimo procedūras matyti, kad pirkimų Nr. 437572 ir Nr. 437572 metu: - planuojamas ir vykdomas pirkimas neturint lėšų; - neaišku kuo remiantis keistas metinis pirkimo planas padidinus preliminarią pirkimo vertę; - atmestas vienintelio tiekėjo UAB ,,Graina“ gautas pasiūlymas, kurio vertė neviršijo maksimalios pirkimui skirtos sumos; - UAB “Graina” nesikreipė su pretenzija dėl jos pasiūlymo atmetimo; - antrą kartą pakeistas metinis pirkimo planas, kuriame patvirtinama mažesnė preliminari pirkimo vertė; - paskelbtas pakartotinis pirkimas; - UAB ,,Graina“ pakartotinai pateikė panašų pasiūlymą (išskyrus lizingo sąlygas), kuris pripažintas atitinkančiu pirkimo sąlygas. Atsižvelgiant į tai manytina, kad nenuoseklios ir dviprasmiškos lėšų planavimo procedūros, ne visada aiškūs ir argumentuoti viešųjų pirkimų komisijos sprendimai laikytini palikta teisinio reguliavimo spraga laikytina korupcijos rizikos veiksniaisveiksniu. Pavyzdžiui, Anykščių turizmo ir verslo informacijos centras vykdė atrakciono dangos skelbiamą mažos vertės pirkimą. Sudarytos sutarties99 vertė beveik 31 tūkst. Eur. Pirkimą vykdė pirkimų organizatorius100 neturėdamas tam suteiktų įgaliojimų.

PASIŪLYMAI. vidiniuose teisės aktuose detaliai reglamentuoti viešųjų pirkimų poreikio formavimo, metinio pirkimo plano rengimo / keitimo etapus, taip pat raštuose, tarnybiniuose pranešimuose argumentuotai pagrįsti metų eigoje kintantį pirkimų poreikį, verčių perskirstymą bei nurodyti pirkimų plano keitimo iniciatorius; - vengti situacijų, kai jau atliekant viešųjų pirkimų procedūras yra keičiamas viešųjų pirkimų planas, turintis įtakos konkretaus pirkimo rezultatams Svarstyti galimybę Regionų savarankiškumą dalyvavimo vietinės reikšmės viešuosiuose pirkimuose ir keliantis pagrįstų abejonių dėl tokio pirkimo skaidrumo bei sudarantis sąlygas korupcijos pasireiškimo tikimybei. - 2020 x. xxxxxxx xxxxxxx plano 17 punkte numatė I-IV ketvirtyje pirkti ultragarsinį diagnostinį aparatą, tačiau nepatvirtino tik šio įrenginio preliminarios pirkimo vertės (2020-12-29 įvykdžius pirkimo procedūras iš tiekėjo UAB ,,Rivosan“ įranga nupirkta už 54 400 Eur be PVM10); - 2020 m. metinio pirkimo plano 55 punkte numatė I ketvirtyje pirkti rentgeno aparatų techninės būklės tikrinimo, kokybės kontrolės bandymus, darbo vietos stebėsenos matavimus, tačiau nepatvirtino tik šio pirkimo preliminarios pirkimo vertės (2020-03-24 įvykdžius pirkimo procedūras sudarytos sutartys santykių su tiekėjais UAB ,,Limeta“ už 2 399,66 Eur, UAB ,,Apex Medicus“ 174, 24 Eur 10). Nustatytaprivačiais subjektais srityje riboti siekiant užtikrinti, kad VšĮ Radviliškio ligoninė dėl tokių sprendimų nebūtų sudarytos kliūtys Bendrovei dalyvauti projektuose, atitinkančiuose jos paskirtį. Išnagrinėjus Įmonės išrašomas PVM sąskaitas faktūras, nustatyta, kad prekių tiekimas ir paslaugų teikimas (atlikti darbai) Įmonės apskaitos dokumentuose (PVM sąskaitose faktūrose) įforminami keliais būdais16. Žemiau pateikiamas kelių įforminimo variantų palyginimas: 2018-06-05 serija KED Nr. 000060017 Atlikti darbai pagal aktą VNT 1 2018-12-20 raštu kreipėsi 27 Nr. SVTL000002318 Kitos pajamos VNT 1 Atsižvelgiant į Radviliškio rajono savivaldybę tai, kad ne visuose nurodytuose įforminimo variantuose galima aiškiai ir nedviprasmiškai identifikuoti, kokie darbai atlikti, ar kokios paslaugos suteiktos, taip pat nustatyti jų kiekius, manytina, kad tuo gali būti naudojamasi siekiant manipuliuoti apskaitos duomenimis, pavyzdžiui, į oficialią apskaitą įtraukti mažesnius atliekamų darbų ar suteikiamų paslaugų kiekius19. Apskaitos trūkumai buvo nustatyti ir Susisiekimo ministerijos Vidaus audito skyriui atliekant valstybės įmonės „Automagistralė“ dalinės veiklos vidaus auditą (toliau – Savivaldybė2017 m. rugsėjo 13 d. Vidaus audito atskaita Nr. VA-10) ir prašė iš biudžeto lėšų skirti 50 000 Eur operacinio – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimuiįvertinus šios įmonės atliekamus rangos darbus ir teikiamas paslaugas. 2018-12-31 VšĮ Radviliškio ligoninė negavusi duomenų iš SavivaldybėsBe kita ko buvo nustatyta, kad minėtas finansavimas bus skirtas(i) dažnai nebuvo apmokamas transporto priemonių nuvykimas į atliekamų darbų vietą, įsakymu (ii) taikyti ne nustatytieji įkainiai ir kai kuriais atvejais skirtingiems asmenims skirtingi įkainiai. Atliekant korupcijos rizikos analizę, nustatyta, kad minėti ir panašūs atvejai pasitaikydavo ir 2018 metais. Pavyzdžiui: - Pagal 2018 m. rugsėjo 4 d. Mechanizmų paslaugų teikimo (Grunto profiliavimas) sutartį, sudarytą tarp AB „Keliu priežiūra“ ir Aeroklubo „ORLĖKIS“, Įmonė teikė grunto profiliavimo autogreideriu paslaugas. Tačiau nei viename iš analizei pateiktų dokumentų (2018 m. rugsėjo 4 d. paslaugų užsakymas, Mechanizmų paslaugų teikimo (Grunto profiliavimas) sutartis (priedas „Teikiamų paslaugų aprašymas ir įkainiai), 2018 m. rugsėjo mėn. Atliktų darbų aktas, 2018 m. rugsėjo 5 d. PVM sąskaita faktūra, serija SRZR, Nr. V-188 patvirtino metinį viešųjų pirkimų planą 0000007, Atliktų darbų ir numatė operacinį išlaidų apmokėjimo pažyma) nenurodoma, kiek kainuoja autogreiderio atvykimas į darbų vietą. Analogiška situacija nustatyta ir kitais analizuotais atvejais. Išimtį sudaro tik 2018 m. liepos 24 d. Mechanizmų paslaugų teikimo (Traktoriaus „Volmet 8400“ nuoma) sutartis Nr. 1M, sudaryta su uždarąja akcine bendrove „Žemaitijos keliai“, ir 2018 m. liepos mėn. pagal šią sutartį Atliktų darbų aktas Nr. 7-2M. - Ekskavatoriaus vienos darbo valandos kaina: (i) pagal fizinio asmens A. J. 2018 m. rugsėjo 3 d. Paslaugų užsakymą20 – ortopedinį traumatologinį stalą įsigyti už preliminarią 50 000 51,00 Eur be PVM sumą. Beveik po dviejų mėnesių Savivaldybės taryba 2019-02-21 sprendimu T-1054 VšĮ Radviliškio ligoninei minėto objekto įsigijimui skyrė tik 25 000 EurPVM, tačiau, nepaisant to, VšĮ Radviliškio ligoninė 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pakeitė metinį pirkimų planą, numatė operacinio (ii) pagal fizinio asmens R. V. 2018 m. rugsėjo 7 d. Paslaugų užsakymą – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui skirti – 70 000 Eur be PVM sumą ir 2019-05-29 CVP IS paskelbė informaciją apie atvirą (supaprastintą) pirkimą Nr. 437572. Pirkimo sąlygas peržiūrėjo 6 tiekėjai, iš kurių UAB ,,Limeta” 2019-06-05 pateikė pretenziją, kad PO parengta techninė specifikacija neatitinka viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, užtikrinančių konkurenciją ir galimybę konkurse dalyvauti didesniam skaičiui tiekėjų, todėl techninės specifikacijos 2.1, 2.8, 3.3, 4.1-4.6, 4.8, 4.9, 5.1 punktai turėtų būti pakeisti. Iš korupcijos rizikos analizės metu gautų duomenų matyti, kad šio pirkimo metu tiekėjas UAB ,,Graina”, pasiūlė pirkti HyBase 8300 įrangą už 55 289,26 Eur be PVM ir lizingo kainą 3 254,70 53,00 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisija 2019-08-07 svarstė UAB ,,Graina” pateiktą pasiūlymą Autokrano vienos darbo valandos kaina: (2019-08- 07 protokolas Nr. 5(PR12.31), kurį atmetė dėl per didelės kainos, o pirkimo procedūrą nutraukė. Pažymėtina tai, kad viešųjų pirkimų komisijos sprendimas atmesti UAB ,,Graina” pasiūlymą su 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVMi) dėl per didelės kainos kriterijaus kelia abejones dėl skaidrių viešojo pirkimo procedūrų vykdymo, nes 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pirkimų plane buvo numatyta šio objekto įsigijimui skirti pagal fizinio asmens R. V. 2018 m. spalio 5 d. Paslaugų užsakymą – 70 000 Eur be PVM sumą, kurio tiekėjo UAB ,,Graina” pateiktas pasiūlymas neviršijo (70 154,70 Eur su PVM). Tiekėjas UAB ,,Graina”, gavęs informaciją, kad PO atmetė pasiūlymą dėl per didelės kainos, neteikė pretenzijos ir nesiėmė jokių veiksmų dėl pirkimo procedūrų apskundimo, nors tiekėjo pasiūlyta 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) neviršijo 2019-05-09 metiniame pirkimo plane pakeistos ir padidintos objekto preliminarios 70 000 Eur be PVM vertės. Pažymėtina tai, kad Savivaldybės taryba tik 2019-08-29 sprendimu T-90, t. y. po pirmos viešųjų pirkimų procedūros nutraukimo ir techninės specifikacijos sąlygų pakeitimo, leido ligoninei įsigyti operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą už ne didesnę nei 75 000 Eur sumą. Šiuo pagrindu, PO 2019-08-30 įsakymu Nr. V-106 dar kartą pakeitė metinį viešųjų pirkimų planą ir pakartotinai pradėjo pirkimo procedūrą, kurios metu pasiūlymą pateikė du tiekėjai, tarp kurių buvo ta pati įmonė UAB ,,Graina“, siūlydama tą pačią įrangą HyBase 8300 už analogišką, kaip ir pirmo pirkimo metu, kainą – 55 300 35,00 Eur be PVM, tik mažesnę lizingo kainą 1 805,25 (ii) pagal to paties asmens R. V. 2018 m. lapkričio 8 d. Paslaugų užsakymą – 30,15 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisijos 2019-09-30 sprendimu tiekėjo UAB ,,Nautega“ pasiūlymas Autogreiderio vienos darbo valandos kaina: (87 300,16 Euri) buvo atmestas dėl per didelės kainospagal 2018 m. vasario 2 d. Mechanizmų paslaugų teikimo (Kelio profiliavimas) sutartį, viršijusios ligoninės suplanuotas lėšas, o tiekėjas UAB ,,Grainasudarytą su Zarasų automobilių sporto klubu „AKSELERATORIUS“, dalyvavęs dviejuose šio pirkimo procedūrose su praktiškai tuo pačiu pasiūlymu, buvo pripažintas pirkimo laimėtoju11. Sunkiai paaiškinama situacija, kai ta pati komisija, vertindama analogišką UAB ,,Graina“ pasiūlymą (priedas „Teikiamų paslaugų aprašymas ir PO metiniame viešųjų pirkimų plane sumažinusi pirkimo kainą nuo 70 000 įkainiai) – 39,29 Eur be PVM iki 61 983 PVM, (ii) pagal 2018 m. rugpjūčio 9 d. Planiravimo paslaugų teikimo sutartį Nr. 1, sudarytą su fiziniu asmeniu A. V. (priedas „Teikiamų paslaugų aprašymas ir įkainiai (2018-08-13) – 41,52 Eur be PVM antros pirkimo procedūros metu pripažįsta tiekėją UAB ,,Graina“PVM, kuris tos pačios įrangos pasiūlymą teikė PO vykdytų dviejų procedūrų metu(iii) pagal 2018 m. rugsėjo 21 d. Mechanizmų paslaugų teikimo (Dangos profiliavimo darbai) sutartį, sudarytą su fiziniu asmeniu R. V. (priedas „Teikiamų paslaugų aprašymas ir įkainiai) – 48,00 Eur be PVM. Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes ir vykdytas pirkimo procedūras matytiApibendrinant tai, kas nurodyta, pažymėtina, kad pirkimų Nr. 437572 eliminavus nustatytas prielaidas manipuliuoti atliktų darbų ir Nr. 437572 metu: - planuojamas ir vykdomas pirkimas neturint lėšų; - neaišku kuo remiantis keistas metinis pirkimo planas padidinus preliminarią pirkimo vertę; - atmestas vienintelio tiekėjo UAB ,,Graina“ gautas pasiūlymassuteiktų paslaugų apskaitos duomenimis, kurio vertė neviršijo maksimalios pirkimui skirtos sumos; - UAB “Graina” nesikreipė su pretenzija dėl jos pasiūlymo atmetimo; - antrą kartą pakeistas metinis pirkimo planas, kuriame patvirtinama mažesnė preliminari pirkimo vertė; - paskelbtas pakartotinis pirkimas; - UAB ,,Graina“ pakartotinai pateikė panašų pasiūlymą (išskyrus lizingo sąlygas), kuris pripažintas atitinkančiu pirkimo sąlygas. Atsižvelgiant į tai manytina, kad nenuoseklios ir dviprasmiškos lėšų planavimo procedūros, galima padaryti teigiamą poveikį ne visada aiškūs ir argumentuoti viešųjų pirkimų komisijos sprendimai laikytini tik korupcijos rizikos veiksniaisveiksnių valdymui, bet ir Įmonės finansiniams veiklos rodikliams.

PASIŪLYMAI. vidiniuose Molėtų rajono savivaldybei spręsti dėl interesų konfliktų valdymo priemonių priimant sprendimus visuotiniuose dalininkų susirinkimuose, pavyzdžiui tai nustatant viešųjų įstaigų įstatuose ar kituose instituciniuose teisės aktuose detaliai reglamentuoti aktuose, reglamentuojančiuose viešųjų pirkimų poreikio formavimoįstaigų veiklą; - VšĮ UDC „Kaimynystės namai“, metinio pirkimo plano VšĮ „Bendrystės centras“, VšĮ „Arino namai“ patvirtinti pareigų, kurias einantys asmenys privalo deklaruoti privačius interesus, sąrašus, nustatyti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų kontrolės procedūras; - Molėtų rajono savivaldybei įvertinti pateiktą informaciją dėl patalpų nuomos ir pateikti rašytines rekomendacijas VšĮ Molėtų turizmo ir verslo informacijos centro vadovui dėl Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatų laikymosi (22 straipsnio 3 dalis); - VšĮ Molėtų turizmo ir verslo informacijos centro vadovui spręsti dėl paviljono nuomos sutarties nutraukimo. Tyrimo „Lietuvos korupcijos žemėlapis 2019“90 duomenimis, 27 % Lietuvos gyventojų nurodė, kad yra labai paplitęs reiškinys, kai per pažintis yra įsidarbinama į valstybės instituciją. Didelė dalis gyventojų nurodė, kad pasinaudotų giminystės ryšiais (27 %) ir pažintimis (29%) 89 Veiklos vykdymo patalpos turi būti: - miesto centre arba gausiai turistų lankomose vietose; - pirmame pastato aukšte su tiesioginiu įėjimu iš gatvės ir langu į gatvės pusę; - su specialiai neįgaliesiems pritaikytu įėjimu, jeigu yra techninių galimybių; - pritaikytos Turizmo įstatyme nustatytoms turizmo informacijos centrų funkcijoms atlikti. įsidarbindami ar siekdami kokybiškesnio, greitesnio paslaugų suteikimo. Lyginant su 2018 m. šių rodiklių reikšmės sumažėjo (2018 m. atitinkamai buvo 34 % ir 32 %). Tuo tarpu realiai pasinaudojusių ryšiais ir pažintimis yra ženkliai mažiau: pažintimis įsidarbindami į viešąjį sektorių pasinaudojo 7 % (2018 m. – 8 %) apklaustųjų. Nors tendencijos, kai įsidarbinant į viešąjį sektorių ketinama pasinaudoti ar pasinaudojama giminystės ryšiais ir (ar pažintimis), mažėja, tačiau svarbu užtikrinti pakankamą darbuotojų priėmimo į pareigas viešumą ir skaidrumą, siekiant pašalinti galimybes pasinaudoti pažintimis bei šio reiškinio regimybę. Siekiant viešumo ir skaidrumo priimant asmenis į nustatytas pareigas viešosiose įstaigose, Vyriausybė 2017 m. birželio 21 d. nutarimu Nr. 496 patvirtino pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąrašą, konkursų vykdymo tvarkos aprašą91. Nevykdant nustatytų konkursų organizavimo tvarkos procedūrų galimos korupcijos rizikos. Vyriausybės 2007 m. rugsėjo 26 d. nutarimo Nr. 1025 „Dėl Valstybės ir savivaldybių turtinių ir neturtinių teisių įgyvendinimo viešosiose įstaigose“ 2.5 punktu, savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija privalo užtikrinti, kad viešosios įstaigos įstatuose visuotinio dalininkų susirinkimo kompetencijai būtų priskirti tas ir klausimas dėl darbuotojų sąrašų, kurie į pareigas priimami konkurso tvarka, patvirtinimo. Anykščių rajono savivaldybės VšĮ „Sveikatos oazė“ (savivaldybės yra įstaigos savininkė) pareigybės, dėl kurių turi būti rengiami konkursais darbo vietai užimti, yra finansininkas, buhalteris, vadybininkas, personalo vadovas. Nuo 2020 m. vasario 4 d. į pareigas priimtas buhalteris, pateikta informacija, kad konkursas vykdytas per Užimtumo tarnybą92. Pažymėtina, kad konkursų rengimo / keitimo etapusir vykdymo tvarką reglamentuoja Konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašas93. Jame nustatyta, kad konkursas per Valstybės tarnybos valdymo informacinę sistemą skelbiamas Valstybės tarnybos departamento interneto svetainėje ir konkursą organizuojančios įmonės ar įstaigos interneto svetainėje, nustatomas pretendentų atrankos būdas, nustatytu terminu priimami pretendentų dokumentai, sudaroma atrankos komisija ir vykdoma pretendentų atrankos konkursas nustatyta tvarka. Todėl konstatuotina, kad VšĮ „Sveikatos oazė“ nustatyta tvarka nevykdė konkurso buhalterio pareigoms užimti. VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ nuo 2019 m. gegužės 7 d. į darbą priėmė Kelionių organizavimo skyriaus vadovą. Informacija apie laisvą vietą skelbta užimtumo tarnybos informacinėse sistemose94. Vadovaujantis Pareigybių, dėl kurių rengiamas konkursas, sąraše numatyta viešosios įstaigos, kurios savininkė yra valstybė ar savivaldybė, struktūrinio padalinio vadovas (2.3 punktas). Konkursas šioms pareigoms turėjo būti vykdomas vadovaujantis Konkursų valstybės ir savivaldybių įmonėse, iš valstybės, savivaldybių ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetų bei iš kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų finansuojamose valstybės ir savivaldybių įstaigose ir viešosiose įstaigose, kurių savininkė yra valstybė ar savivaldybė, organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašo nuostatomis. VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ nuo 2020 m. lapkričio 10 d. į darbą priėmė Infrastruktūros skyriaus vadovą. Valstybės tarnybos departamento interneto svetainėje informacijos apie skelbtą konkursą VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ Infrastruktūros skyriaus vadovo pareigoms užimti nėra95. Taip pat pažymėtina, kad pagal Korupcijos prevencijos įstatymas nustato pareigybes, į kurias asmuo gali būti paskirtas tik surinkus ir įvertinus Specialiųjų tyrimų tarybos pateiktą informaciją. Minėto įstatymo 9 straipsnio 6 dalis nustato, kad rašytinio prašymo, kad Specialiųjų tyrimų tarnyba pateiktų informaciją apie <...> asmenis, kuriuos rengiamasi skirti į <...> valstybės ar savivaldybių įstaigų96 padalinių vadovų ir jų pavaduotojų (taikoma struktūriniam padaliniui, nesančiam kitame struktūriniame padalinyje) <...> pareigas, pateikimas yra privalomas. Tačiau VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“ Kelionių organizavimo ir Infrastruktūros skyrių vadovus į pareigas paskyrė nustatyta tvarka neprašęs ir negavęs Korupcijos prevencijos įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje numatytos informacijos. Anykščių ir Molėtų viešosiose įstaigose egzistuoja skirtinga praktika dėl darbuotojų atrankos į nekonkursines pareigybes. Nei viena analizuota įstaiga nepateikė tvarkos aprašų dėl darbuotojų priėmimo procedūrų. Nesant aiškiai reglamentuotų viešų ir skaidrių darbuotojų priėmimo į pareigas (atrankos) procedūrų galimos korupcijos rizikos darbuotojų priėmimo srityje. Teigiami pavyzdžiai apie laisvų darbo vietų registravimą Užimtumo tarnyboje, kuomet jos yra siūlomos darbo ieškantiems asmenims teisės aktų nustatyta tvarka, taip pat raštuoseviešai skelbiamos užimtumo tarnybos internetinėje svetainėje97 (VšĮ „Aukštaitijos siaurasis geležinkelis“, tarnybiniuose pranešimuose argumentuotai pagrįsti metų eigoje kintantį pirkimų poreikįVšĮ „Sveikatos oazė“). VšĮ Molėtų turizmo ir verslo informacijos centras pateikė informaciją apie komunikacijos projektų vadovo ir verslo vadybininko priėmimą (nekonkursinės pareigybės). Darbuotojai į šias pareigybes buvo priimti išanalizavus turimus gyvenimo aprašymus, verčių perskirstymą bei nurodyti pirkimų plano keitimo iniciatorius; - vengti situacijųpo darbo pokalbio. Priimti darbuotojai atitiko nustatytiems reikalavimams. Teigiama praktika, kai jau atliekant viešųjų pirkimų procedūras yra keičiamas viešųjų pirkimų planas, turintis įtakos konkretaus pirkimo rezultatams ir keliantis pagrįstų abejonių dėl tokio pirkimo skaidrumo bei sudarantis sąlygas korupcijos pasireiškimo tikimybeikuomet darbdaviai kaupia potencialių darbuotojų duomenų bankus. Tačiau vykdant atrankas tuo neturėtų būti apsiribojama. - 2020 x. xxxxxxx xxxxxxx plano 17 punkte numatė I-IV ketvirtyje pirkti ultragarsinį diagnostinį aparatąspręsti dėl centralizuotų išankstinės kontrolės procedūrų nustatymo viešosioms įstaigoms skelbiant konkursus ir vykdant Korupcijos prevencijos įstatymo reikalavimus (informacijos apie asmenį, tačiau nepatvirtino tik šio įrenginio preliminarios pirkimo vertės (2020-12-29 įvykdžius pirkimo procedūras iš tiekėjo UAB ,,Rivosan“ įranga nupirkta už 54 400 Eur be PVM10siekiantį eiti arba einantį pareigas valstybės ar savivaldybės įstaigoje ar įmonėje, gavimas ir įvertinimas); - 2020 m. metinio pirkimo plano 55 punkte numatė I ketvirtyje pirkti rentgeno aparatų techninės būklės tikrinimo, kokybės kontrolės bandymus, darbo vietos stebėsenos matavimus, tačiau nepatvirtino tik šio pirkimo preliminarios pirkimo vertės spręsti dėl centralizuotų ir vieningų rekomendacijų pateikimo viešosioms įstaigoms darbuotojų priėmimo į nekonkursines pareigybes procedūrų klausimais (2020-03-24 įvykdžius pirkimo procedūras sudarytos sutartys su tiekėjais UAB ,,Limeta“ už 2 399,66 Eur, UAB ,,Apex Medicus“ 174, 24 Eur 10ar inicijuoti tokių klausimų sprendimą visuotiniuose dalininkų susirinkimuose). NustatytaVisuomenės nuomonės tyrimo „Lietuvos korupcijos žemėlapis 2019“ duomenimis, kad viešieji pirkimai išlieka tarp viena iš labiausiai korupcijos rizikai neatsparių sričių. Analizuotos viešosios įstaigos daugiausiai vykdo mažos vertės pirkimus. Korupcijos rizikos požiūriu įvertinus pasirinktų didesnių pirkimų vykdymą nustatytu šie neatitikimai: - VšĮ Radviliškio ligoninė 2018-12-20 raštu kreipėsi į Radviliškio rajono savivaldybę (toliau – Savivaldybė) Anykščių turizmo ir prašė iš biudžeto lėšų skirti 50 verslo informacijos centre nebuvo aiškiai reglamentuotas pirkimų vykdytojas, kai prekių ir paslaugų vertė yra didesnė kaip 10 000 Eur operacinio be PVM (darbų – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui. 2018-12-31 VšĮ Radviliškio ligoninė negavusi duomenų iš Savivaldybėsdidesnė kaip 20 000 Eur be PVM), kad minėtas finansavimas bus skirtas, įsakymu Nr. V-188 patvirtino metinį viešųjų pirkimų planą ir numatė operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą įsigyti už preliminarią bet mažesnė kaip 50 000 Eur be PVM sumą(darbų – mažesnė kaip 100 000 Eur be PVM). Beveik po dviejų mėnesių Savivaldybės taryba 2019-02-21 sprendimu T-1054 VšĮ Radviliškio ligoninei minėto objekto įsigijimui skyrė Anykščių turizmo ir verslo informacijos centro viešųjų pirkimų organizavimo ir vykdymo tvarkos aprašo98 17.1 ir 17.2 punktuose numatyta tik 25 pirkimų vykdytojai prekių ir paslaugų pirkimams iki 10 000 EurEur be PVM, tačiau, nepaisant to, VšĮ Radviliškio ligoninė 2019-05-09 įsakymu Nr. V-58 pakeitė metinį pirkimų planą, numatė operacinio darbų – ortopedinio traumatologinio stalo įsigijimui skirti – 70 iki 20 000 Eur be PVM sumą (vykdo pirkimų organizatorius), ir 2019-05-29 CVP IS paskelbė informaciją apie atvirą (supaprastintą) pirkimą Nr. 437572. Pirkimo sąlygas peržiūrėjo 6 tiekėjaipirkimams, iš kurių UAB ,,Limeta” 2019-06-05 pateikė pretenziją, kad PO parengta techninė specifikacija neatitinka viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų, užtikrinančių konkurenciją ir galimybę konkurse dalyvauti didesniam skaičiui tiekėjų, todėl techninės specifikacijos 2.1, 2.8, 3.3, 4.1-4.6, 4.8, 4.9, 5.1 punktai turėtų būti pakeisti. Iš korupcijos rizikos analizės metu gautų duomenų matyti, kad šio pirkimo metu tiekėjas UAB ,,Graina”, pasiūlė pirkti HyBase 8300 įrangą už 55 289,26 Eur be PVM ir lizingo kainą 3 254,70 vertė viršija 50 000 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisija 2019-08-07 svarstė UAB ,,Graina” pateiktą pasiūlymą (2019-08- 07 protokolas Nr. 5(PR12.31), kurį atmetė dėl per didelės kainos, o pirkimo procedūrą nutraukė. Pažymėtina tai, kad viešųjų pirkimų komisijos sprendimas atmesti UAB ,,Graina” pasiūlymą su 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 darbų – 100 000 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) dėl per didelės kainos kriterijaus kelia abejones dėl skaidrių vykdo viešojo pirkimo procedūrų vykdymokomisija). 17.1 ir 17.2 p. numatytus pirkimus perkančiosios organizacijos vadovas įsakymu gali pavesti atlikti kitam pirkimo vykdytojui (pirkimo organizatoriui ar pirkimo komisijai), nes 2019-05-09 įsakymu Nrneatsižvelgdamas į pirkimo vertes. V-58 pirkimų plane buvo numatyta šio objekto įsigijimui skirti – 70 Tačiau pirkimų, kurių vertė yra didesnė kaip 10 000 Eur be PVM sumą, kurio tiekėjo UAB ,,Graina” pateiktas pasiūlymas neviršijo (70 154,70 darbų – didesnė kaip 20 000 Eur su be PVM). Tiekėjas UAB ,,Graina”, gavęs informaciją, kad PO atmetė pasiūlymą dėl per didelės kainos, neteikė pretenzijos ir nesiėmė jokių veiksmų dėl pirkimo procedūrų apskundimo, nors tiekėjo pasiūlyta 55 289,26 Eur be PVM įrangos verte ir lizingo kaina 3 254,70 bet mažesnė kaip 50 000 Eur be PVM (70 154,70 Eur su PVM) neviršijo 2019-05-09 metiniame pirkimo plane pakeistos ir padidintos objekto preliminarios 70 darbų – mažesnė kaip 100 000 Eur be PVM vertės. Pažymėtina taiPVM) vykdymas nereglamentuojamas, kad Savivaldybės taryba tik 2019-08-29 sprendimu T-90, t. y. po pirmos viešųjų pirkimų procedūros nutraukimo ir techninės specifikacijos sąlygų pakeitimo, leido ligoninei įsigyti operacinį – ortopedinį traumatologinį stalą už ne didesnę nei 75 000 Eur sumą. Šiuo pagrindu, PO 2019-08-30 įsakymu Nr. V-106 dar kartą pakeitė metinį viešųjų pirkimų planą ir pakartotinai pradėjo pirkimo procedūrą, kurios metu pasiūlymą pateikė du tiekėjai, tarp kurių buvo ta pati įmonė UAB ,,Graina“, siūlydama tą pačią įrangą HyBase 8300 už analogišką, kaip ir pirmo pirkimo metu, kainą – 55 300 Eur be PVM, tik mažesnę lizingo kainą 1 805,25 Eur be PVM. Viešųjų pirkimų komisijos 2019-09-30 sprendimu tiekėjo UAB ,,Nautega“ pasiūlymas (87 300,16 Eur) buvo atmestas dėl per didelės kainos, viršijusios ligoninės suplanuotas lėšas, o tiekėjas UAB ,,Graina“, dalyvavęs dviejuose šio pirkimo procedūrose su praktiškai tuo pačiu pasiūlymu, buvo pripažintas pirkimo laimėtoju11. Sunkiai paaiškinama situacija, kai ta pati komisija, vertindama analogišką UAB ,,Graina“ pasiūlymą ir PO metiniame viešųjų pirkimų plane sumažinusi pirkimo kainą nuo 70 000 Eur be PVM iki 61 983 Eur be PVM antros pirkimo procedūros metu pripažįsta tiekėją UAB ,,Graina“, kuris tos pačios įrangos pasiūlymą teikė PO vykdytų dviejų procedūrų metu. Įvertinus aukščiau nurodytas aplinkybes ir vykdytas pirkimo procedūras matyti, kad pirkimų Nr. 437572 ir Nr. 437572 metu: - planuojamas ir vykdomas pirkimas neturint lėšų; - neaišku kuo remiantis keistas metinis pirkimo planas padidinus preliminarią pirkimo vertę; - atmestas vienintelio tiekėjo UAB ,,Graina“ gautas pasiūlymas, kurio vertė neviršijo maksimalios pirkimui skirtos sumos; - UAB “Graina” nesikreipė su pretenzija dėl jos pasiūlymo atmetimo; - antrą kartą pakeistas metinis pirkimo planas, kuriame patvirtinama mažesnė preliminari pirkimo vertė; - paskelbtas pakartotinis pirkimas; - UAB ,,Graina“ pakartotinai pateikė panašų pasiūlymą (išskyrus lizingo sąlygas), kuris pripažintas atitinkančiu pirkimo sąlygas. Atsižvelgiant į tai manytina, kad nenuoseklios ir dviprasmiškos lėšų planavimo procedūros, ne visada aiškūs ir argumentuoti viešųjų pirkimų komisijos sprendimai laikytini palikta teisinio reguliavimo spraga laikytina korupcijos rizikos veiksniaisveiksniu. Pavyzdžiui, Anykščių turizmo ir verslo informacijos centras vykdė atrakciono dangos skelbiamą mažos vertės pirkimą. Sudarytos sutarties99 vertė beveik 31 tūkst. Eur. Pirkimą vykdė pirkimų organizatorius100 neturėdamas tam suteiktų įgaliojimų.