MANUAL DE CONTRATACIÓN

El municipio de Rionegro acatando lo contemplado en el artículo 2.2.1.2.5.3. del Decreto 1082 de 2015, en el que se insta a las entidades estatales a contar con un Manual de Contratación que cumpla con los lineamientos que para el efecto señale Colombia Compra Eficiente, procederá a la actualización del Manual de Contratación existente adaptándolo al modelo contractual que se viene implementando y que se requiere ajustar en coordinación con el Sistema Integrado de Gestión, para que en este sentido, se proyecte tanto a los servidores públicos intervinientes en el proceso contractual, como a los futuros proveedores de bienes, servicios y obra pública así como también a la ciudadanía en general, una herramienta de fácil consulta que oriente el desarrollo de la gestión contractual.

Lo anterior dentro del marco normativo consagrado en Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007, la Ley 1474 de 2011, el Decreto Reglamentario 1082 de 2015, Decreto 019 de 2012, Ley de Asociaciones Público

Privadas 1508 de 2012, Decreto 2100 de 2017, Resolución DNP 3656 de 2012, Resolución 1464 de 2016 y sus anexos, Acuerdo 038 de 2016 y demás Decretos reglamentarios, Ley 1882 de 2018 demás normas que regulen la materia, Decreto 092 de 2017 (Suspendidos de manera provisional el inciso segundo del artículo 1, los literales a y c del artículo 2, así como el inciso 5 y el inciso segundo del artículo 3, el inciso final del artículo 4, según Sentencia del Concejo de Estado con radicado 11001-03- 26-000-2018-00113-00(62003)

En este sentido, y acordes con los Lineamientos Generales para la Expedición de Manuales de Contratación LGEMC-01 expedido por la Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente –, como ente rector en la contratación estatal, se estructurará el Manual de Contratación del municipio de Rionegro-Antioquia, según la definición dada para ello como: “El documento que establece y da a conocer a los partícipes del sistema de compras y contratación pública los flujos de proceso y organigrama que cada entidad estatal desarrolla en sus procesos de contratación y gestión contractual.”

El Municipio de Rionegro – Antioquia pone a disposición el Manual de Contratación que contiene elementos e insumos fundamentales para hacer del proceso de contratación, un modelo procedimental; dejando claridad, que sólo se considera operativo al ser analizado en su integralidad, es decir, con sus anexos.

CAPÍTULO 1

1.1 OBJETIVO

El presente documento proporciona las directrices para adelantar los procesos de la contratación pública en el Municipio de Rionegro, en las etapas precontractual, contractual y post contractual, en el marco de la normatividad estatal vigente.

Las disposiciones señaladas en el presente Manual de Contratación, tienen como propósito servir como herramienta práctica en el desarrollo de los procesos contractuales y dar claridad en los procedimientos internos que se requieran para la adquisición de bienes y servicios del Municipio y todos los asuntos propios de la contratación, desde su planeación, pasando por los subprocesos de selección, ejecución, supervisión y liquidación.

La adquisición de los bienes, servicios y obra pública demandados por la Administración Municipal, se debe hacer con total acatamiento de la normatividad legal y bajo parámetros de eficiencia, calidad, transparencia y oportunidad.

Su aplicación no releva al usuario de la observancia de las normas vigentes y sus modificaciones.

1.2 ALCANCE

El presente Manual de Contratación aplica a todos los procesos de adquisición de bienes, servicios y obras que adelante el Municipio de Rionegro y sus lineamientos deben ser observados y acatados por todos los funcionarios públicos y contratistas que laboran y prestan sus servicios en las diferentes dependencias de la Entidad en desarrollo de la actividad contractual.

De igual manera para todos los organismos y dependencias que demanden bienes, servicios y obra pública necesarios para el cumplimiento misional de la Administración Municipal. Inicia con la etapa precontractual, en la cual se deben elaborar los estudios y documentos previos, identificando entre otros elementos, la necesidad de los bienes y/o servicios requeridos con base en el Plan Anual de Adquisiciones, continúa con la etapa contractual y culmina con la liquidación del contrato o etapa post contractual. Todo lo anterior debe estar articulado con lo establecido en el Plan de Desarrollo de la Administración Municipal.

1.3 TÉRMINOS Y DEFINICIONES

• ACTAS DE ANTICIPO: Es el acta mediante el cual se autoriza la entrega al contratista de un porcentaje del valor del contrato para el inicio del mismo, debidamente asegurado mediante garantía de cumplimiento, el cual no puede superar el 50%

• ACTAS DE DEFINICION DE CONTROVERSIA CONTRACTUAL: Es el acta mediante la cual se llega a un acuerdo entre las partes cuando hay controversias contractuales y éstas se solucionan parcial o totalmente.

• ACTAS DE INICIO: Es el acta mediante la cual se da inicio a la ejecución del objeto contratado y se empieza a contabilizar el plazo del contrato. Excepto para los contratos de arrendamiento y comodato.

• ACTA DE LIQUIDACIÓN: La liquidación del contrato es el procedimiento mediante el cual las partes dentro del contrato estatal realizan los ajustes pertinentes, revisiones y reconocimientos a que allá lugar respecto de la ejecución de las obligaciones contractuales al igual que sobre los inconvenientes presentados en el mismo. En el acta de liquidación se pueden plasmar, acuerdos, conciliaciones, transacciones, salvedades e inconformidades para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse x xxx y salvo.

• ACTAS DE PAGO: Son las actas que se realizan por concepto de obra ejecutada, bienes o servicios contratados, para su respectivo pago. Teniendo en cuenta que estas podrían ser parciales o únicas.

• ACTAS DE REAJUSTE DE OBRA: Son las actas de pago por concepto de obra ejecutada que estarán sujetas a ajuste de precios.

• ACTA DE ENTREGA: Es el acta mediante la cual se entregan los bienes y se empieza a contabilizar el plazo de los contratos de arrendamiento y comodato.

• ACTA DE ACLARATORIA: Es un acta que no modifica elementos sustanciales del contrato/convenio, según el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Ley 1437 de 2011, dispuso “ARTÍCULO 45. CORRECCIÓN DE ERRORES FORMALES. En cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente formales contenidos en los actos administrativos, ya sean aritméticos, de digitación, de transcripción o de omisión de palabras. En ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el acto. Realizada la corrección, esta deberá ser notificada o comunicada a todos los interesados, según corresponda”.

Teniendo en cuenta la anterior disposición legal, las Entidades pueden corregir sus errores formales en cualquier tiempo

• ACTAS DE RECIBO: Acta mediante el cual se recibe la obra ejecutada, bien o servicio contratado, dejándose en ella constancia de estado de la misma.

• ACTAS DE REANUDACION: Es el acta mediante la cual se reinicia el objeto suspendido, una vez superadas las causas por las cuales se suspendió el objeto contratado.

• ACTAS DE SUSPENSIÓN: Es el acta mediante la cual se suspende la ejecución del objeto contratado, previa solicitud del interventor y/o contratista por fuerza mayor o caso fortuito, de común acuerdo.

• ACTA DE TERMINACION: Acta mediante la cual se da por terminado el contrato, una vez se ha vencido el plazo contractual.

• ACUERDOS COMERCIALES: Son tratados internacionales vigentes celebrados por el Estado colombiano, que contienen derechos y obligaciones en materia de compras públicas, en los cuales existe como mínimo el compromiso de trato nacional para: (i) los bienes y servicios de origen colombiano y (ii) los proveedores colombianos.

• ACUERDO MARCO DE PRECIOS: Es el contrato celebrado entre uno o más proveedores y Colombia Compra Eficiente, o quien haga sus veces, para la provisión a las Entidades Estatales de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes, en la forma, plazo y condiciones establecidas en este, sujeto a modificaciones.

• ADENDA: Documento que aclara o modifica el texto de un pliego de condiciones.

• AUDIENCIA PÚBLICA: Acto por el cual se atienden las inquietudes, se hacen las xxxxxxxxxx xxx xxxxxx de condiciones, se realiza un sorteo, o se adjudica un proceso licitatorio.

• BIENES NACIONALES: Son los bienes definidos como nacionales en el Registro de Productores de Bienes Nacionales, de conformidad con el Decreto número 2680 de 2009 o las normas que lo modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.

• BIENES Y SERVICIOS: Todos aquellos elementos y servicios que se adquieren para el uso propio y beneficio de quienes en el ejercicio de sus funciones hagan necesaria su utilidad y que guarden uniformidad.

• BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES: Son los bienes y servicios de común utilización con especificaciones técnicas y patrones de desempeño y calidad iguales o similares, que en consecuencia pueden ser agrupados como bienes y servicios homogéneos para su adquisición y a los que se refiere el literal (a) del numeral 2 del artículo 2°de la Ley 1150 de 2007.

• BIENES Y SERVICIOS PARA LA DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL: Son los adquiridos para ese propósito por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, las entidades del Sector Defensa, la Dirección Nacional de Inteligencia, la Fiscalía General de la Nación, el INPEC, la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios SPC, la Unidad Nacional de Protección, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Superior de la Judicatura en las categorías previstas en el artículo 65 del Decreto 1082 de 2015.

• BITÁCORA DE OBRA: Es la agenda manejada por el interventor, donde se registran todos los cambios de obra e imprevistos y uno de los elementos más importantes que forman parte del sistema de control para el buen desarrollo de las obras.

• CAPACIDAD RESIDUAL O K DE CONTRATACIÓN: Es la aptitud de un oferente para cumplir oportuna y cabalmente con el objeto de un contrato de obra, sin que sus otros compromisos contractuales afecten su habilidad de cumplir con el contrato que está en proceso de selección.

• CATÁLOGO PARA ACUERDOS MARCO DE PRECIOS: Es la ficha que contiene a) la lista de bienes y/o servicios; (b) las condiciones de su contratación que están amparadas por un Acuerdo Xxxxx xx Xxxxxxx; y (c) la lista de los contratistas que son parte del Acuerdo Marco de Precios.

• CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL: Es el documento con el cual se garantiza la existencia de apropiación presupuestal disponible y libre de afectación para la xxxxxxxx de compromisos con cargo al presupuesto de la respectiva vigencia fiscal; este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el compromiso.

• CERTIFICADO DE REGISTRO PRESUPUESTAL (CRP): Es la imputación presupuestal mediante la cual se afecta en forma definitiva la apropiación, garantizando que esta se utilizará En el cumplimiento de las obligaciones del contrato. En esta operación se indica el valor, el beneficiario, el objeto a contratar, rubro y fondo afectado, datos que deben relacionarse al momento de solicitarlo.

• CIERRE DEL EXPEDIENTE CONTRACTUAL: Es una obligación posterior a la etapa de liquidación y se tiene en cuenta una vez vencidos los términos de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes, la Entidad Estatal debe dejar constancia del cierre del expediente del Proceso de Contratación.

• CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS: Es el Sistema de Codificación de las Naciones Unidas para estandarizar productos y servicios, conocido por las siglas UNSPSC.

• COLOMBIA COMPRA EFICIENTE: Es la Agencia Nacional de Contratación Pública creada por medio del Decreto-Ley número 4170 de 2011.

• COMITÉ EVALUADOR: Grupo interdisciplinario, creado mediante Decreto Municipal 133 de 2017, el cual evaluará las ofertas y manifestaciones de interés de los procesos de contratación.

• COMITÉ DE OBRA: Reuniones periódicas que se realizan por parte de la interventoría interna y externa con el contratista, para analizar el avance de la obra, control de costos, problemas de diseño, reclamaciones, entre otros.

• CONCURSO DE MÉRITOS: Modalidad de selección de contratistas reglado en el Decreto 1082 de 2015, señalado para la obtención de servicios de diseños, consultoría, interventoría, entre otros siempre que superen el 10% de la menor cuantía.

• CONTRATO: Acuerdo de voluntades entre las partes para la ejecución de una obra o adquisición de bien o servicio para un objeto determinado.

• CONTRATO DE CONCESIÓN: Son contratos de concesión los que se celebran con el objeto de otorgar a una persona llamada concesionario la prestación, operación, explotación, organización o gestión total o parcial de un servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial de una obra o bien destinados al servicio público, así como todas aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas y en general en cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.

• CONTRATO DE CONSULTORÍA: Es el contrato que celebran las entidades estatales referidos a los estudios necesarios para la ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o proyectos específicos, así como las asesorías técnicas de coordinación, control y supervisión; también lo son los que tienen por objeto la interventoría, asesoría, gerencia de obra o de proyectos de dirección, programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y proyectos.

• CONTRATO DE ENCARGOS FIDUCIARIOS Y FIDUCIA PUBLICA: Los contratos xx xxxxxxx pública sólo podrán celebrarse cuando así lo autorice la Ley, la Asamblea, o el Concejo según el caso. Los encargos fiduciarios tendrán por objeto la administración o manejo de los recursos vinculados a los contratos que tales entidades celebren y únicamente para objetos y con plazos precisamente determinados.

• CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Es el contrato que se realiza con el fin de apoyar las actividades institucionales de la administración Municipal, cuando se cree y justifique la necesidad y en los casos señalados en la Ley 80 de 1993, la Ley 1150 y sus Decretos reglamentarios y Decreto 1082 de 2015.

• CONVENIOS: Acuerdo de voluntades entre entidades o personas jurídicas, con el fin de aunar esfuerzos para el logro de un objetivo o finalidad.

• CRONOGRAMA: Es el documento en el cual la Entidad Estatal establece las fechas, horas y plazos para las actividades propias del Proceso de Contratación y el lugar en el que estas deben llevarse a cabo.

• DOCUMENTOS DEL PROCESO SON: (a) los estudios y documentos previos; (b) el aviso de convocatoria; (c) los pliegos de condiciones o la invitación; (d) las adendas; (e) la oferta; (f) el informe de evaluación; (g) el contrato; (h) actos administrativos que se expidan con ocasión de cada proceso y cualquier otro documento expedido por la Entidad Estatal durante el proceso de contratación.

• DECLARATORIA DE DESIERTO: Opera cuando dentro del proceso de contratación se presentan motivos o causas que impidan la escogencia objetiva del contratista y debe ser proferida mediante acto administrativo.

• ENTIDAD ESTATAL: Es cada una de las entidades: (a) a las que se refiere el artículo 2° de la Ley 80 de 1993; (b) a las que se refieren los artículos 10, 14 y 24 de la Ley 1150 de 2007 y (c) aquellas entidades que por disposición de la ley deban aplicar la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007, o las normas que las modifiquen, aclaren, adicionen o sustituyan.

• ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS: Son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones, y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante

MANUAL DE CONTRATACIÓN

Código: MAB01

Versión: 6

Página 9 de 51

el desarrollo del proceso de contratación, dependiendo de algunas modalidades y formas de contratación sus requisitos y componentes pueden variar.

• ESTUDIOS DEL SECTOR: Es el análisis al que está obligado la entidad estatal para el conocimiento del sector desde la perspectiva legal, comercial, financiera, organizacional, técnica y de análisis de los riesgos.

• ETAPAS DEL CONTRATO: Son las fases en las que se divide la ejecución del contrato, teniendo en cuenta las actividades propias de cada una de ellas las cuales pueden ser utilizadas por la Entidad Estatal para estructurar las garantías del contrato.

• ETAPA CONTRACTUAL: Todas aquellas actividades que se realizan desde que se celebra el contrato hasta su liquidación.

• ETAPA PRECONTRACTUAL: Todas aquellas actividades que se desarrollan desde que se elaboran estudios previos hasta que se selecciona el contratista.

• ETAPA PREPARATORIA: Todas aquellas actividades que se desarrollan desde que se identifica y determina la necesidad que da inicia al proceso contractual hasta el reporte de la apertura de la licitación pública ante la Cámara de Comercio, etapa que debe surtirse tanto para iniciar un proceso de selección haciendo referencia a licitaciones, concursos de méritos, o incluso convocatorias públicas, como para la suscripción de contratos, es decir, estando en una contratación netamente directa, e incluso para los contratos de un valor inferior al 10% de la menor cuantía es decir de mínima cuantía.

• ESAL: Entidades sin Ánimo de Xxxxx de reconocida idoneidad.

• GRANDES SUPERFICIES: Son los establecimientos de comercio que venden bienes de consumo masivo al detal y tienen las condiciones financieras definidas por la Superintendencia de Industria y Comercio.

• LANCE: es cada una de las posturas que hacen los oferentes en el marco de una subasta.

• LICITACIÓN PÚBLICA: es el proceso de selección que la ley 1150/2007 y el Decreto 1082 de 2015 considera como el procedimiento en principio que desarrolla la transparencia para la selección de los contratistas, que se encuentra completamente reglado por la Ley en cada uno de sus pasos y etapas.

• MARGEN MÍNIMO: Es el valor mínimo en el cual el oferente en una subasta inversa debe reducir el valor xxx Xxxxx o en una subasta de enajenación debe incrementar el valor xxx Xxxxx, el cual puede ser expresado en dinero o en un porcentaje del precio de inicio de la subasta.

• MAYOR CUANTIA: Valor determinado en función del presupuesto anual de la entidad, expresado en SMLMV, que define el procedimiento a realizar para la selección del contratista.

• MENOR CUANTÍA: Valor, determinado en función del presupuesto anual de la entidad, expresado en SMLMV, que define el procedimiento a realizar para la selección del contratista.

• MINIMA CUANTIA: Cuando el valor del contrato a celebrar es igual o inferior al 10% de la menor cuantía.

• MIPYMES: es la micro, pequeña y mediana empresa, medida de acuerdo con la ley vigente aplicable.

• OBRA PUBLICA: Toda Construcción, mantenimiento, instalación y en general la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles de uso público o fiscal.

• OFERTA DE OBRA: Consolidado de los valores presentados por el contratista, para la ejecución de la obra, basados en el presupuesto oficial.

• OTROSI: Aclaración de una o varias cláusulas del contrato inicial, o prórroga del plazo

• ADICION: modificación del valor del contrato

MANUAL DE CONTRATACIÓN

Código: MAB01

Versión: 6

Página 10 de 51

• PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES: Es el plan general de compras al que se refiere el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el plan de compras al que se refiere la Ley Anual de Presupuesto. Es un instrumento de planeación contractual que las Entidades Estatales deben diligenciar, publicar y actualizar en los términos del presente decreto.

• PAGO ANTICIPADO: Es un pago efectivo del precio de forma que los recursos se integran al patrimonio del contratista desde su desembolso, no puede superar el 50%.

• PLIEGOS: Descripción elaborada por la entidad, que contiene las características técnicas, alcances y documentos con el fin de prestar un bien o servicio, consultoría, Interventoría, suministro o contratación de obra pública a una entidad o comunidad.

• PÓLIZA: Documento que expide una compañía aseguradora para amparar los riesgos que se generen en la ejecución de un contrato.

• PRESUPUESTO OFICIAL: Cantidades de obra con valores reales ajustados a los precios xxx xxxxxxx y a la normatividad que conllevan a evaluar el valor de los trabajos a realizar según un objeto específico.

• PROCESO DE CONTRATACIÓN: Es el conjunto de actos y actividades, y su secuencia, adelantadas por la Entidad Estatal desde la planeación hasta el vencimiento de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento, o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes o el vencimiento del plazo, lo que ocurra más tarde.

• PROGRAMACIÓN DE OBRA: Metodología que nos lleva a conocer el tiempo y la mano de obra estipulado para la ejecución de la misma, de acuerdo con las descripciones del proyecto.

• PUBLICIDAD EN EL SECOP: La Entidad estatal está obligada a publicar en el SECOP los documentos del proceso y los actos administrativos del Proceso de Contratación dentro de los tres (3) días siguientes a su expedición. La oferta que debe ser publicada es la del adjudicatario del Proceso de Contratación. Los documentos de las operaciones que se realicen en bolsa de productos no tienen que ser publicados en el SECOP.

• RETEICA: Retención del Impuesto de Industria y Comercio

• REVOCATORIA DIRECTA: Es el procedimiento mediante el cual la administración puede dejar sin efectos un acto administrativo, proferido por la misma, por encontrarse el acto incurso en las causales descritas en el artículo 93 de la Ley 1437 de 2011.

• RIESGO: Es la posibilidad de que ocurra un evento que puede generar efectos adversos y de distinta magnitud en el logro de los objetivos del Proceso de Contratación o en la ejecución de un Contrato.

• RUP: Es el Registro Único de Proponentes que llevan las cámaras de comercio y en el cual los interesados en participar en Procesos de Contratación deben estar inscritos. En dicho certificado Se da a conocer información relacionada con la clasificación del proponente, experiencia, capacidad jurídica, capacidad financiera y capacidad organizacional

• RUT: Registro Único Tributario

• SECOP: es el Sistema Electrónico para la Contratación Pública al que se refiere el artículo 3 de la Ley 1150 de 2007.

• SELECCIÓN ABREVIADA: Modalidad de selección de contratistas reglado en la Ley 1150 de 2007 y el Decreto 1082 de 2015.

• SERVICIOS NACIONALES: Son los servicios prestados por personas naturales colombianas o residentes en Colombia o por personas jurídicas constituidas de conformidad con la legislación colombiana.

• SMMLV: Salario Mínimo Mensual Legal Vigente.

• SUPERVISOR Y/O INTERVENTORÍA DE OBRA, BIENES Y SERVICIOS: Actividad mediante la cual se verifica que el desarrollo o ejecución de un proyecto, bien o servicio se lleve a cabo de acuerdo al objeto contractual, ya sea por medio de un funcionario adscrito a la administración municipal o de un externo seleccionado a través de un proceso licitatorio. Supervisor: La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable, y jurídico que, sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisión, la Entidad Estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de prestación de servicios que sean requeridos.

La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante, lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero, contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría.

1.4 NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO DE RIONEGRO

El municipio de Rionegro (Antioquia), es una entidad pública que se encuentra ubicada en el nivel central de la rama ejecutiva del orden territorial y constitucionalmente le compete: “Como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.” (Artículo 311 CN).

1.5 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1.6 CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL MUNICIPIO DE RIONEGRO

1.6.1 Sistema Integrado de Gestión del Municipio de Rionegro.

En el Sistema de Control Interno–MECI del Municipio de Rionegro, el proceso de Contratación y Asuntos Legales, es un proceso de apoyo a la entidad. La importancia del proceso obedece a que es transversal dentro de la estructura administrativa, en razón a que todas las Secretarías de la entidad están relacionadas directamente con la contratación administrativa.

1.6.2 Normatividad aplicable.

De acuerdo con lo preceptuado en los artículos 1 y 2 de la Ley 80 de 1993, el régimen jurídico de contratación aplicable al Municipio es el consagrado en las Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007 y 1474 de 2011, los Decretos 019 de 2012 y 1082 de 2015, Decreto 092 de 2017, Ley 1882 de 2018, los Decretos municipales, reglamentos y gestión administrativa e institucional y las demás disposiciones que lo reglamenten, complementen, adicionen o modifiquen o sustituyan.

A nivel interno se sujetará a lo establecido en los actos administrativos que regulen asuntos de contratación, funciones internas en materia contractual, y los procesos y procedimientos internos que desarrollan la Gestión Contractual.

Adicionalmente, podrán regirse por disposiciones particulares, como los contratos de ciencia y tecnología o los que se celebren en desarrollo del Artículo 355 de la Constitución Nacional, Artículos 95 y 96 de la Ley 489 de 1998, la Ley 1508 de 2012 y el Decreto 092 de 2017, Ley 1551 de 2012 cuando apliquen y se den las condiciones xx xxx para ello.

1.6.3 Principios aplicables en la contratación.

En los procesos de contratación que adelante el Municipio de Rionegro, se tendrán en cuenta especialmente los principios consagrados en los Artículos 209 y 267 de la Constitución Política, la Ley

489 de 1998, el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, y principalmente los de buena fe, debido proceso, primacía del derecho sustancial sobre lo material, planeación, igualdad, anualidad, responsabilidad, economía, celeridad, oportunidad, publicidad, selección objetiva y transparencia.

1.6.4 Estructura contractual.

ALCALDE

Comité Asesor de Contratación

Comité evaluador Secretarías de Despacho

Secretaría General (Direccionamiento en Materia contractual) Subsecretaría de Planeación y Supervisión

Subsecretaría de Contratación

1.6.4.1 Comité Asesor de Contratación.

El Comité Asesor de Contratación del Municipio de Rionegro está reglamentado mediante Decreto Municipal 133 del 07 de febrero de 2017 conformado por:

• Secretario(a) General o su delegado

• Subsecretario(a) de Planeación y Supervisión o su delegado

• Secretario(a) de Hacienda o su delegado

• Subsecretario(a) de Planeación Estratégica

• Los secretarios de despacho o su delegado, relacionados con los temas de contratación que serán objeto de estudio por parte del comité

• Jefe de Oficina de Control Interno o su delegado

El Subsecretario(a) de Planeación y Supervisión, el Subsecretario(a) de Planeación Estratégica, los secretarios de despacho y el Jefe de Oficina de Control Interno, tendrá participación en el Comité, con voz y sin voto,

El Comité Asesor del Municipio de Rionegro, cuando lo estime pertinente podrá invitar a la sesión correspondiente a servidores públicos o particulares, que tengan conocimiento en el tema objeto de discusión o análisis.

Tiene como funciones:

• Definir políticas para el proceso de contratación

• Validar el Plan de Adquisiciones, bienes, obras y servicios.

• Orientar el inicio de todos los procesos de contratación, para lo cual la secretaría o despacho responsable deberá enviar los soportes (estudios y documentos previos) que sustenten la solicitud.

• Orientar las modificaciones, prórrogas y adiciones de los contratos celebrados, en caso tal la secretaría o despacho responsable deberá enviar los soportes que sustenten la solicitud.

• Recibir a través de la Secretaría Técnica los documentos e información relativa a los temas contractuales objeto de estudio del Comité.

• Someter a su consideración los procesos de contratación que estime convenientes.

• Recibir y decidir acerca de los procesos de contratación que pretendan celebrarse, sin excepción dando como resultado su aprobación, aprobación condicionada, aplazamiento, rechazó o informado.

• Definir y unificar criterios en materia de contratación.

1.6.4.2 Comité de Planeación

El Comité de Planeación está reglamentado por el Decreto Municipal 133 del 07 de febrero de 2017 y tiene como función articular los componentes técnico, financiero y jurídico en documentos y estudios previos conforme a las necesidades a contratar por parte del Municipio de Rionegro, el cual estará conformado así:

• Componente técnico por el Subsecretario(a) de Despacho Titular o beneficiario de la necesidad que se pretende satisfacer con el proceso contractual.

• Componente jurídico y financiero por el Subsecretario(a) de Planeación y Supervisión.

Tiene como funciones generales:

• Consolidar los estudios y documentos previos para cada proceso de contratación.

• Hacer seguimiento y validación al cumplimiento del Plan Anual de adquisiciones, conforme a los requerimientos contractuales de las diferentes secretarías de la administración.

• Presentar al comité de contratación los documentos y estudios previos para su respectiva aprobación.

• Orientar las solicitudes de adición, ampliación, modificación y suspensión de contratos o convenios.

1.6.4.3 Comité Evaluador

El Comité Evaluador está reglamentado mediante el Decreto municipal 133 del 07 de febrero de 2017 y tiene como misión evaluar las ofertas y manifestaciones de interés de cada proceso de contratación,

debiendo ser designado con antelación a la configuración del estudio y documentos previos respectivos independientemente y para cada una de las modalidades de contratación.

En el mismo Decreto el Alcalde designó el comité evaluador para evaluar las ofertas y manifestaciones de interés de los procesos de selección de contratación, salvo los de contratación directa, el cual estará conformado así:

• Componente técnico por el Subsecretario(a) de Despacho Titular o beneficiario de la necesidad que se pretende satisfacer con el proceso contractual.

• Componente financiero el Subsecretario(a) Financiero, mediante profesional Universitario o superior con estudios en Administración, Economía, Contaduría, Finanzas y/o afines.

• Componente jurídico el Subsecretario(a) de Contratación, mediante profesional en derecho adscrito a su dependencia.

El comité evaluador designado, actuará desde la aprobación del estudio y documentos previos en el comité asesor de contratación, hasta la evaluación de las ofertas y propuestas presentadas en cada proceso de contratación y la recomendación pertinente al ordenador del gasto, conforme a la normatividad vigente.

En los procesos de contratación directa, el comité evaluador es el mismo comité de planeación Tienen como funciones:

• Dar operatividad a los estudios previos aprobados por el Comité Asesor de los procesos contractuales.

• Analizar las recomendaciones formuladas por el Comité Asesor y orientar acerca de los ajustes que se consideren pertinentes.

• Remitir al titular del Despacho para su aprobación: el inicio, adjudicación, declaratoria desierta, adición, ampliación, modificación y suspensión de procesos contractuales, contratos y/o convenios.

• Asesorar al titular del respectivo Despacho en los diferentes temas contractuales que se revisen.

• Adelantar todos los procesos referentes a la modalidad de selección del contratista, conforme a las disposiciones normativas.

• Verificar el cumplimiento de los requisitos habilitantes en los aspectos jurídico, técnico y financiero acorde con lo establecido en el Pliego de Condiciones o la Invitación Pública según corresponda.

• Evaluar y calificar las propuestas presentadas dentro del proceso de selección.

• Proyectar y coordinar los requerimientos jurídicos, técnicos y financieros que se consideren pertinentes en relación con los documentos subsanables, teniendo en cuenta los términos xxx xxxxxx de condiciones y las normatividades legales vigentes.

• Realizar los informes de verificación y evaluación y recomendar al Ordenador del Gasto: (a) Declarar desierto el proceso contractual; (b) La adjudicación o (c) La aceptación de oferta.

• Proyectar las respuestas a las observaciones del Informe de verificación de la evaluación.

1.6.4.4 Secretarios de despacho

Conforme las funciones contempladas para cada uno de los secretarios de despacho en el Manual de Funciones y competencias del Municipio de Rionegro.

1.6.4.5 Secretaría General - Subsecretaría de Planeación y Supervisión.

Conforme a los Decretos y Resoluciones administrativas enunciadas; la Subsecretaría de Planeación y Supervisión tiene a cargo las siguientes funciones:

• Xxxxxxx asesoría y apoyo integral en las etapas de planificación y preparación que son insumo del proceso precontractual a todas las dependencias de la Administración Municipal que adelanten procesos contractuales para el desarrollo de proyectos.

• Coordinar la elaboración, seguimiento y control al Plan Anual de Adquisiciones del municipio.

• Establecer los lineamientos, construir las herramientas y coordinar con la Subsecretaría de Contratación las estrategias y mecanismos de preparación y planificación de la contratación, acorde con los requerimientos derivados del plan de desarrollo.

• Capacitar a los funcionarios en temas relacionados con la planificación y contratación estatal.

• Emitir los conceptos que se requieran en el marco del desarrollo contractual, en lo referente a la planeación y supervisión de los mismos.

• Informar a la secretaría general sobre la ocurrencia de controversias surgidas con ocasión de la actividad contractual de la entidad para definir el inicio de un posible proceso sancionatorio.

• Coordinar las actividades de planificación de la contratación, mediante la interacción con otras dependencias del orden Municipal responsables de la planificación y ordenamiento territorial, con el propósito de obtener oportunamente los bienes y servicios necesarios para el cumplimiento de los objetivos institucionales.

• Revisar y analizar los documentos soporte de la planeación contractual, de acuerdo a las metodologías y parámetros establecidos, con el fin de facilitar el proceso de selección del contratista, y blindar la realización del objeto contratado, lo anterior en coordinación con la Subsecretaría de Contratación.

• Asesorar a todas las dependencias de la administración municipal en la elaboración del estudio del sector y el componente económico y financiero que soporta la planeación contractual y justificación de la necesidad en los procesos contractuales.

• Implementar y hacer cumplir las políticas establecidas en materia de seguimiento y control de la contratación, que se encuentran definidas dentro de las acciones de supervisión e interventoría, orientando el accionar jurídico, financiero y administrativo en esta materia.

• Apoyar al ordenador del gasto o su delegado en el proceso sancionatorio contractual.

• Liderar el cumplimiento, seguimiento y actualización al Manual de Supervisión e Interventoría.

• Coordinar con la Subsecretaría de Contratación, el supervisor del contrato y el ordenador del gasto la gestión para la liquidación de los contratos suscritos por la Entidad de acuerdo con lo establecido en las normas vigentes y en el contrato.

1.6.4.6 Secretaría General - Subsecretaría de Contratación.

Conforme a los Decretos y Resoluciones administrativas enunciadas; la Subsecretaría de Contratación tiene a cargo las siguientes funciones:

• Coordinar con las diferentes dependencias de la entidad la selección del contratista, según los procesos y procedimientos establecidos.

• Dirigir la ejecución del proceso de selección del contratista de la Entidad según las modalidades establecidas en la norma.

• Coordinar los componentes legal, técnico y financiero del Comité Evaluador de los procesos de selección de los contratistas.

• Realizar las evaluaciones y seguimiento jurídico a los procesos de selección que adelante la entidad.

• Xxxxxxx y dar visto bueno a los documentos, minutas, actas, contratos que son el resultado de los procesos de contratación de selección.

• Revisar y aprobar las garantías de los diferentes contratos.

• Coordinar la preparación y presentar los informes consolidados de la evaluación de las propuestas, para conocimiento, análisis, aprobación y recomendación de su adjudicación a la instancia correspondiente.

• Asistir y asesorar a las dependencias de la entidad en el desarrollo de las audiencias en los procesos de selección de contratistas.

• Coordinar la publicidad de la contratación acorde a la norma que rige la materia.

• Velar por el cumplimiento, seguimiento y actualización del Manual de Contratación del Municipio de Rionegro.

• Coordinar con la Subsecretaría de Planeación y Supervisión, el supervisor del contrato y el ordenador del gasto la gestión para la liquidación de los contratos suscritos por la Entidad de acuerdo con lo establecido en las normas vigentes y en el contrato.

• Coordinar, hacer seguimiento y control a los asuntos aprobados por el Comité de Contratación del Municipio, acorde con las normas vigentes y el Manual de Contratación.

• Asesorar a los ordenadores del gasto y/o supervisores de las dependencias de la administración en la realización del de cierre de los expedientes contractuales

1.7. Competencia y delegaciones

Son funciones xxx xxxxxxx del Municipio de Rionegro, entre otras, dirigir la acción administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y de la prestación de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente; ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales de acuerdo con el Plan de Desarrollo Económico, Social y con el presupuesto, observando las normas jurídicas aplicables. (Artículo 315 de la Constitución Política de Colombia y artículo 29 de la Ley 1551 de 2012).

De igual forma, por mandato constitucional corresponde al Concejo Municipal de conformidad con el numeral 3 del artículo 313 de la Constitución Política, autorizar al Alcalde para contratar. Lo anterior en

concordancia con la Ley 1551 de 2012 art 18 parágrafo 4, modificatorio del artículo 32 de la Ley 136 de 1994, en los siguientes casos: 1. Contratación de Empréstitos. 2. Contratos que comprometan vigencias futuras. 3. Enajenación y Compraventa de Bienes Inmuebles. 4. Enajenación de Activos, Acciones y cuotas partes. 5. Concesiones. 6. Las demás que determine la ley.

El Alcalde del Municipio de Rionegro se encuentra facultado para contratar y deberá estar facultado por la Constitución, la Ley y en los casos expresamente señalados mediante acuerdos municipales.

El Alcalde del Municipio de Rionegro como autoridad administrativa se encuentra autorizado para delegar funciones conforme lo disponen los artículos 209 y 211 de la Constitución Política de Colombia, artículo 9º de la Ley 489 de 1998, artículo 30 de la Ley 1551 de 2012 y en materia contractual según el artículo 12 de la Ley 80 de 1998, adicionado por el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007.

Mediante Xxxxxxx Xxxxxxxxx Xx. 000 xx 0000, xx Xxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, delegó en los Secretarios de Despacho y Jefes de Oficina la función de expedir todos los actos administrativos relativos a la actividad precontractual, contractual y post contractual hasta el monto de la menor cuantía correspondiente al Municipio de Rionegro, así como la función de celebrar contratos bajo la modalidad de Contratación Directa y Convenios de Asociación y/o Cooperación que superen la menor cuantía.

En este sentido, el alcalde del Municipio de Rionegro se reservó la competencia de la actividad precontractual, contractual y post contractual en aquellos contratos correspondientes a la mayor cuantía, diferentes a la contratación directa.

CUANTÍA	FACULTAD
XXXXXX XXXXXXX	Xxxxxxxx a Secretarios de Despacho y Jefes de oficina
MENOR CUANTÍA	Delegada a Secretarios de Despacho y Jefes de oficina
MAYOR CUANTÍA	Alcalde

CAPÍTULO 2

2. PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA GESTIÓN CONTRACTUAL

Los procesos contractuales que adelante el Municipio de Rionegro seguirán los trámites y procedimientos establecidos en el presente manual, conforme a la normatividad que rige la materia.

El procedimiento para el desarrollo de la gestión contractual, se compone de tres (3) Procesos: Precontractual, contractual y post contractual.

LIQUIDACIÓN Y CIERRE DEL EXPEDIENTE

CONTRATO TERMINADO

ADJUDICACIÓN - CONTRATO

ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS

ETAPA POSTCONTRACTUAL

ETAPA CONTRACTUAL

ETAPA PRECONTRACTUAL

GESTIÓN CONTRACTUAL

2.1. FASE PRECONTRACTUAL

2.1.1 Planeación.

El principio de planeación se encuentra inmerso en algunos de los postulados del principio de economía del artículo 25 de la Ley 80 de 1993 (numerales 6, 7, 12, 13 y 14) y se ha ido desarrollando en las diferentes disposiciones normativas contempladas en las Leyes y Decretos Reglamentarios de la contratación administrativa.

De allí se consolida el deber de las entidades estatales de efectuar de manera previa al inicio de cualquier proceso de contratación, el análisis y estudio de la conveniencia técnica, jurídica y financiera de la necesidad a contratar, para lo cual la entidad deberá para constituir las apropiaciones presupuestales pertinentes estudiar los precios y posibles variaciones, observar la viabilidad y obtención de los permisos y licencias con los que se debe contar, además de los diseños, planos y proyectos necesarios, todo ello procurando una debida satisfacción de la necesidad, la efectiva ejecución del contrato y la protección de los recursos públicos a invertir.

2.1.1.1 Plan Anual de Adquisiciones

Las entidades estatales conforme la ley deben definir un listado de bienes, obras y servicios que pretende adquirir durante el año, además, debe incluir datos como la identificación en el clasificador de bienes y servicios, el presupuesto asignado, la fecha de inicio del proceso contractual y debe ser estructurado conforme los lineamientos y formatos que para ello defina la Agencia Presidencial Colombia Compra Eficiente.

Su publicidad se surte en la página web del municipio de Rionegro y en el SECOP a más tardar el 31 de enero de cada año y puede ser actualizado como mínimo una vez al año cuando se hayan modificado los cronogramas de los procesos de contratación, los valores, modalidad de contratación, para incluir o excluir objetos contractuales y modificar el valor del Plan Anual de Adquisiciones; a más tardar el 31 de julio de cada vigencia

2.1.1.1.1 Elaboración

Corresponde a cada Secretario(a) de Despacho, proyectar el listado de las necesidades de contratación de su dependencia y remitir dentro de los primeros quince (15) calendario del mes de enero a la Subsecretaría de Planeación y Supervisión de la Secretaría General del Municipio de Rionegro, con el fin de ser socializado ante el Consejo de Gobierno y proceder a su efectiva publicación.

Es responsabilidad de cada secretaría diligenciar la información conforme a los formatos que la Subsecretaría de Planeación y Supervisión disponga. La Subsecretaría de Planeación y Supervisión de la Secretaría General consolidará la información y agendará dentro del orden del día del siguiente Consejo de Gobierno, la socialización del Plan Anual de Adquisiciones.

2.1.1.1.2 Publicidad

La Subsecretaría de Planeación y Supervisión del municipio de Rionegro, será la responsable de la publicación del Plan Anual de Adquisiciones en la página web del Municipio de Rionegro y en el SECOP a más tardar el 31 de enero de cada año y una actualización al 31 de julio de cada año.

2.1.1.1.3 Seguimiento

Corresponde a cada Secretario(a) de Despacho, hacer el seguimiento mensual del Plan de Adquisiciones de su dependencia, e informar a la Subsecretaría de Planeación y Supervisión, de las modificaciones en los cronogramas de los procesos de contratación, los valores, modalidad de contratación, para incluir o excluir objetos contractuales y modificar el valor del Plan Anual de Adquisiciones, y realizar las actualizaciones pertinentes.

2.1.1.2 Estudios y Documentos Previos

Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del proceso de contratación, estos poseen elementos mínimos generales y teniendo en cuenta la modalidad de selección, variarán en su estructuración, por lo que se configurará y adoptará un formato como modelo a seguir, en el que se incorporará lo respectivo desde el componente técnico, jurídico y financiero, conforme lo dispuesto en el presente Manual de Contratación. La Subsecretaría de Planeación y

Supervisión organizará el documento final de los estudios previos y los presentará en compañía del componente técnico al Comité Asesor de Contratación.

El documento final de estudios previos (Formato estudios previos según la modalidad de contratación), contiene los elementos mínimos generales, indicando los adicionales o especiales en razón de cada modalidad de contratación:

2.1.1.2.1 Descripción de la necesidad que la entidad pretende satisfacer con la Contratación

a. Descripción de la necesidad

La descripción de la necesidad obedece a la respuesta del qué y para qué se requiere contratar para satisfacer la necesidad. Para narrarla, el componente técnico puede acudir a elementos históricos de la misma.

En virtud de la planeación, la necesidad debe estar incluida en el Plan de Desarrollo Municipal y se debe plasmar de igual manera como se contempló dicha necesidad en el Plan Anual de Adquisiciones (ítem, codificación UNSPSC y la descripción) y debe cumplir con el principio de anualidad, es decir, el año fiscal comienza el 1º de enero y termina el 31 de diciembre de cada año; a excepción de aquellas contrataciones que se pretendan soportar con vigencias futuras.

b. El objeto a contratar con sus especificaciones y la identificación del contrato a celebrar

La descripción de la necesidad obedece a la respuesta del cómo lo quiero contratar. En este ítem se consigna el objeto, el alcance del objeto contractual, las especificaciones técnicas, las autorizaciones, permisos, licencias y documentos técnicos, la codificación del bien, obra o servicio según las Naciones Unidas – UNSPSC y las partes del proceso contractual.

Es importante tener en cuenta que, para la definición del objeto, se tenga un concepto general pero conciso del mismo, sin que se lleguen a criterios muy abstractos ni tan detallados que limiten e impidan su ejecución.

En cuanto a las especificaciones técnicas, el componente técnico deberá tener en cuenta los criterios, características y calidades del bien, servicio u obra, toda vez que en la medida que se tenga claridad del detalle de cómo se quiere el objeto contractual, y que estas características tengan relación directa con las obligaciones contractuales, se facilita tanto al posible proponente elaborar su propuesta con base en un bien servicio u obra que sí cumple las expectativas de la entidad, así como también proporciona a la entidad a través del comité evaluador y a la supervisión los criterios suficientes para la admisibilidad de la propuesta, además, de la correcta ejecución del contrato.

En el caso del Concurso de Méritos, se señalarán cuáles son los productos que el consultor deberá entregar a la Alcaldía del municipio de Rionegro, con ocasión al objeto contractual.

En este aparte, se debe consultar de manera previa por parte del componente técnico del proceso de contratación, cuáles son las licencias, autorizaciones y permisos que requiere el bien, servicio u obra a contratar. Teniendo presente que existen algunos objetos que por la especificidad del mismo o porque su objeto se encuentra vigilado o controlado por organismos especiales, exigen para su operación unos requisitos previos que deben ser constatados y certificados por los mismos, por lo tanto, el Municipio

de Rionegro habrá de solicitar dichos documentos para el cumplimiento cabal de la normatividad vigente.

NOTA: En la Selección Abreviada mediante Subasta Inversa (presencial o electrónica), además de la descripción de las especificaciones técnicas en el estudio previo, se deberá plasmar los siguientes criterios: a) la clasificación del bien o servicio de acuerdo con el Clasificador de Bienes y Servicios; b) la identificación adicional requerida; c) la unidad de medida; d) la calidad mínima, y e) los patrones de desempeño mínimos.

c. Fundamentos jurídicos que sustentan la modalidad de contratación

En este punto corresponde al componente jurídico comprobar y consignar en el estudio previo de acuerdo con la cuantía y el objeto del contrato, respecto a qué modalidad de selección debe acudir la Alcaldía del Municipio de Rionegro con el fin de satisfacer la necesidad. Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto Reglamentario 1082 de 2015, Decreto 019 de 2012, Decreto 092 de 2017, Ley 1882 de 2018, los Decretos municipales, reglamentos y gestión administrativa e institucional, se debe sustentar la modalidad de contratación y su correspondiente causal si es del caso, expresando los criterios y adjuntando los soportes para ello.

Las modalidades de contratación son:

✓ Licitación

✓ Selección Abreviada

✓ Concurso de Méritos

✓ Contratación Directa

✓ Mínima Cuantía

✓ Decreto 092 de 2017 (Suspendidos de manera provisional el inciso segundo del artículo 1, los literales a y c del artículo 2, así como el inciso 5 y el inciso segundo del artículo 3, el inciso final del artículo 4, según Sentencia del Concejo de Estado con radicado 11001-03-26-000-2018- 00113-00 (62003)

✓ APP

CUANTÍA

CAUSALES

PROCEDIMIENTOS

NORMA

LICITACIÓN

Superior a la Menor Cuantía

Es la regla general de contratación, se debe tener en cuenta las excepciones que señala el artículo 24 de la Ley 80 de 1993

• Licitación Pública.

• Mecanismo de inversa para la conformación dinámica de las ofertas en la licitación, Anexo Licitación Reposa en el aplicativo MECI

Artículo 2 numeral 1º de la Ley 1150 de 2007

Capitulo 2º, sección 1º, subsección 2º del Decreto 1082 de

2015 (Artículos 2.2.1.2.1.1.1.y ss)

SELECCIÓN ABREVIADA

La selección abreviada de menor cuantía hasta la mayor cuantía y valores superiores de la mínima cuantía.

Para las demás causales de la selección abreviada corresponde a las características y naturaleza

del objeto independiente mente de la cuantía.

• Menor Cuantía

• La Adquisición o Suministro de Bienes y Servicios de características técnicas uniformes y de común utilización independiente de su cuantía

• La celebración de contratos para la Prestación de Servicios de Salud.

• La contratación cuyo proceso de licitación pública haya sido declarado desierto.

• La Enajenación de Bienes del Estado, con excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226 de 1995.

• Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas.

• Contrataciones Industriales y Comerciales del Estado. (con participación estatal de más del 50%)

• Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los programas de protección de personas amenazadas, programas de desmovilización y reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley, incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de atención a población desplazada por la violencia, programas de protección de derechos humanos de grupos de personas habitantes de la calle, niños y niñas o jóvenes involucrados en grupos juveniles que hayan incurrido en conductas contra el patrimonio económico y sostengan enfrentamiento violentos de diferente tipo, y población en alto grado de vulnerabilidad con reconocido estado de exclusión que requieran capacitación, resocialización y preparación para el trabajo, incluidos los contratos fiduciarios

que demanden.

Contratación de Menor Cuantía.

Selección Abreviada, la Adquisición o Suministro de Bienes y Servicios de características técnicas uniformes y de común utilización:

• Subasta Inversa que puede ser de manera presencial o electrónica

• Por compra por catálogo derivado de la celebración de Acuerdos Marco de Precios

• Bolsas de productos

Anexo Selección Abreviada Reposa en el aplicativo MECI

Artículo 2º numeral 2º de la Ley 1150 de 2007

Capitulo 2º, sección 1º, subsección 3º del Decreto 1082 de 2015 (Artículos 2.2.1.2.1.2.1.y ss)

• Adquisición de Bienes y Servicios para la Defensa y Seguridad Nacional

CONCURSO MÉRITOS

Para seleccionar los contratistas de consultoría Art

00 Xx 0 de la Ley 80 de 1993, corresponde a las características y naturaleza

del objeto independiente mente de la cuantía

• Abierto.

• Precalificación.

• Abierto.

• Con precalificación.

Anexo Concurso de Méritos Reposa en el aplicativo MECI

Artículo 2º numeral 3º de la Ley 1150 de 2007

Capitulo 2º, sección 1º, subsección 3º del Decreto 1082 de 2015 (Artículos

2.2.1.2.1.3.1. y ss)

CONTRATACIÓN DIRECTA

Corresponde a las características del objeto independiente mente de la cuantía

• Urgencia manifiesta

• Convenios o Contratos Interadministrativos.

• Contratación de Bienes y Servicios en el Sector Defensa, la Dirección Nacional de Inteligencia y la Unidad Nacional de Protección que necesiten reserva para su adquisición.

• Contratación para el Desarrollo de Actividades Científicas y Tecnológicas.

• Contratación Directa cuando no exista Pluralidad de Oferentes.

• Contratos de Prestación de Servicios Profesionales y de Apoyo a la Gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo pueden encomendarse a determinadas personas naturales.

• Adquisición de Bienes Inmuebles.

• Arrendamiento de Bienes Inmuebles.

Anexo Contratación Directa Reposa en el aplicativo MECI.

Artículo 2º numeral 4º de la Ley 1150 de 2007

Capitulo 2º, sección 1º, subsección 4º del Decreto 1082 de 2015 (Artículos

2.2.1.2.1.3.1. y ss)

MÍNIMA CUANTÍA

Los contratos cuyo presupuesto no exceda la Mínima Cuantía

• Mínima cuantía.

• Adquisición en Grandes Superficies cuando se trate de mínima cuantía.

Anexo Mínima Cuantía Reposa en el aplicativo MECI

Ley 1474 de 2011,

artículo 94º Capitulo 2º, sección 1º, subsección 5º del Decreto 1082 de 2015 (Artículos

2.2.1.2.1.3.1. y ss)

PROCESO COMPETITIVO

Contratación con entidades sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad

• Contratación con entidades sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad: a) contratación con ESAL para impulsar programas y actividades de interés público acordes con el Plan de desarrollo y

b) la contratación a la cual por expresa disposición del legislador le es aplicable este régimen, como es el caso del artículo 96 de la Ley 489 de 1998

El descrito en la Guía de Colombia Compra Eeficiente G-GESAL-03

Artículo 355 de la

C.P reglamentada por el Decreto 092 de 2017

APP

ASOCIACIÓN PUBLICO PRIVADAS

Las Asociaciones Público Privadas son un mecanismo que permite vincular al sector privado para proveer bienes y servicios públicos asociados a una infraestructura. La Asociación Público Privada involucra, dentro del contrato de largo plazo, la retención y transferencia de riesgos entre las partes y la definición de los mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad y el nivel de de servicio del bien provisto. Hay dos tipos de APP de iniciativa pública y

de iniciativa privada.

Ley de

Asociaciones Público Privadas 1508 de 2012, Ley

1882 de 2018,

Decreto 2100 de

2017, Resolución

DNP 3656 de 2012,

Resolución 1464 de 2016 y sus anexos, Acuerdo 038 de

2016 y demás Decretos reglamentarios.

OTRAS FORMAS DE CONTRATAR DE CARÁCTER LEGAL:

➢ CONVENIOS DE ASOCIACIÓN (Artículo 96 de la Ley 489 de 1998).

➢ CONVENIO SOLIDARIO (artículo 6 Parágrafo 4 de la Ley 1551 de 2012).

➢ Contratación de actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación de los actores del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación de acuerdo con lo descrito en: (a) el artículo 2 del Decreto-Ley 393 de 1991; (b) el artículo 2 del Decreto-Ley 591 de 1991; (c) el artículo 18 de la Ley 1286 de 2009 que modificó la Ley 29 de 1990; y (d) el Documento CONPES 3582 de 2009:

2.1.1.2.2 Análisis que soporta el valor estimado del contrato.

2.1.1.2.2.1 Análisis del sector.

Para todos los efectos la Alcaldía de Rionegro, se ceñirá a los lineamientos establecidos en la Guía para la elaboración de estudios del sector G-EES-02 y los demás complementarios expedidos por Colombia Compra Eficiente, sin embargo, deberán tener en cuenta las siguientes apreciaciones:

Para la Contratación Directa, el análisis del sector debe tener en cuenta el objeto del proceso de contratación, particularmente las condiciones del contrato, como los plazos y formas de entrega y de pago. Este análisis del sector se encuentra incluido en el estudio previo.

En un Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, el análisis del sector depende del objeto del contrato y de las condiciones de idoneidad y experiencia que llevan a contratar a la persona natural o jurídica que está en condiciones de desarrollar dicho objeto. Por ejemplo, si se trata de la contratación de un abogado para llevar un proceso judicial, se debe hacer una reflexión sobre la necesidad de contratar el servicio y las condiciones de los procesos de contratación que ha adelantado en el pasado para contratar ese tipo de servicios, teniendo en cuenta plazos, valor y forma de pago. Además, soportar la inexistencia del personal requerido, en la planta de personal de la Administración Municipal.

En los procesos de Contratación de Mínima Cuantía el alcance del estudio de sector debe ser proporcional a su valor, la naturaleza del objeto a contratar, el tipo de contrato y los riesgos identificados. No es necesario hacer un estudio extensivo de las condiciones generales de los potenciales oferentes, basta con revisar las condiciones particulares de otros procesos de contratación similares, acopiar información suficiente de precios, calidad, condiciones y plazos de entrega con otros clientes del proveedor públicos o privados, solicitar información a los proveedores, verificar la idoneidad de los mismos y plasmar tal información en los documentos del proceso, siempre con el propósito de que la decisión de negocio sea adecuada y garantice la satisfacción de la necesidad de la entidad, cumpliendo los objetivos de eficiencia, eficacia y economía y buscando promover la competencia.

Para determinar el valor del contrato, se deberá referenciar y/o evidenciar si partimos de la Fuente Primaria (Se tendrá en cuenta el valor histórico de las adquisiciones realizadas en años anteriores, teniendo en cuenta el incremento del IPC) o la Fuente Secundaria (Valor referido en cotizaciones y Precios de consulta, presentar mínimo tres (3) cotizaciones previa invitación por parte de la entidad – ver formato).

En caso de que no se logre por parte de la dependencia solicitante obtener como mínimo TRES (3) COTIZACIONES, en razón a que los invitados no remitieron cotización, se deberán adjuntar las CONSTANCIAS con las cuales se evidencie la invitación efectuada y si es posible la respuesta negativa por parte del invitado a cotizar.

Las invitaciones a cotizar podrán ser remitidas vía CORREO ELECTRÓNICO o RADICADAS DIRECTAMENTE en el establecimiento de comercio del proveedor del bien, servicio u obra, para el efecto, el usuario deberá dejar constancia del envío y recibo por parte de la persona natural o jurídica a la cual se haya hecho extensiva dicha invitación. Adicional a los parámetros antes establecidos, el Estudio xx Xxxxxxx, podrá llevarse a cabo también con información correspondiente a valores históricos, estudios xx xxxxxxx realizados para otros procesos, ofertas de anteriores procesos, y consulta de precios en Grandes Superficies.

Si a pesar de tratarse de un proceso de Contratación de Mínima Cuantía, el objeto a contratar es muy importante (por ejemplo, software crítico para la actividad misional) o si los riesgos exigen un tratamiento especial (como en el caso que se ofrezcan comúnmente en el mercado plazos largos de entrega del bien, obra o servicio), el análisis de sector debe ser más complejo y agregar mayor información general y detallada de los potenciales proveedores y el sector.

Cuando corresponda a procesos de contratación como Licitación Pública, Selección Abreviada y Concurso de Méritos el componente técnico diligenciará el formato denominado ESTUDIOS DEL SECTOR, en el cual se encuentran las instrucciones para su configuración.

2.1.1.2.2.2. Valor Total Estimado

En este punto una vez determinado el presupuesto oficial, conforme los resultados que arroje el estudio xx xxxxxxx o del sector, se discriminará el valor de acuerdo con lo requerido (Detalle, precios unitarios, precio global, IVA, valor total)

De igual forma se indicarán los conceptos que se aplican por RETEICA, estampillas y demás gastos, para que el proponente, los tenga en cuenta al momento de elaborar su propuesta.

2.1.1.2.2.3. Valor Certificado de Disponibilidad Presupuestal

El valor del certificado de disponibilidad presupuestal corresponde al valor estimado que se describe en los estudios previos, el cual fue objeto de análisis y aprobación por el comité asesor de contratación, el cual será expedido por la Secretaría de Hacienda.

Una vez la necesidad sea aprobada en el Comité de Asesor de Contratación del Municipio de Rionegro, corresponde al rol técnico, verificar la expedición del CDP por parte de la Secretaria de Hacienda.

2.1.1.2.2.4 Plazo

Es el término o tiempo señalado por las partes del contrato, en el cual se espera se cumplan las obligaciones del mismo, por ende, el criterio del plazo debe obedecer a la correcta evaluación y estudio tanto del sector como la verdadera necesidad a contratar.

El plazo del contrato debe ser expreso y claro y se debe indicar en meses o días y en el caso de señalarse en días se debe aclarar si son hábiles o calendario.

Sólo eventualmente y en aquellos casos expresamente citados en la Ley o cuando se permita en virtud de alguna excepción legal, la Alcaldía de Rionegro podrá pactar plazos que comprometan la siguiente vigencia fiscal, surtiendo previamente el procedimiento ante el COMFIS (Consejo Municipal de Política Fiscal) y el Concejo Municipal; en los demás casos los plazos no podrán exceder del 31 de diciembre de cada anualidad. Para este efecto es necesario analizar realmente el plazo requerido para lograr cumplir con el objeto del contrato, pues no todos los plazos deben ir hasta el 31 de diciembre de cada anualidad.

2.1.1.2.2.5 Forma de Pago

Debe precisarse la cantidad de pagos, la periodicidad (pago único, mensual, etc.), los porcentajes y/o valores correspondientes a cada pago, si hay anticipo o pago anticipado, además de los soportes que el contratista debe presentar para efectos del pago.

Frente al Anticipo y el Pago Anticipado se tendrá en cuenta que:

• No podrán exceder el 50% del valor del respectivo contrato o convenio, de conformidad con lo dispuesto por el parágrafo del artículo 40 de la Ley 80 de 1993.

• Los anticipos que se efectúen en los Contratos de Obra, Concesión, Salud, o los que se realicen por Licitación Pública, deberán ser asignados a Fiducia o un Patrimonio Autónomo irrevocable para el

manejo de los recursos que reciba el contratista a título de anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la ejecución del contrato correspondiente, salvo que el contrato sea de Menor o Mínima Cuantía. El costo de la Comisión Fiduciaria será cubierto directamente por el contratista.

• De igual forma cuando se pacte el anticipo se indicará la forma en que operará la amortización del mismo y se exigirá un Plan de Inversión del Anticipo al contratista.

2.1.1.2.2.6 Obligaciones de las partes

Además de los deberes que se consagran legalmente para todos los contratos, se deben definir las obligaciones o los compromisos de cada una de las partes, los cuales deben guardar relación con el objeto contractual y con las especificaciones técnicas requeridas, toda vez que a partir de estas se desarrollará la adecuada ejecución del objeto contractual.

Corresponde al supervisor y/o interventor del contrato, velar por el cumplimiento de las obligaciones, evidenciándolo en los respectivos informes.

2.1.1.2.2.7 Justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable

Conforme lo señalan el artículo 5º de la Ley 1150 de 2007, modificado por el artículo 88 de la Ley 1474 de 2011 y el artículo 2.2.1.1.2.2.2 del Decreto 1082 de 2015, la Alcaldía de Rionegro deberá contemplar en los Estudios Previos, los criterios objetivos de verificación y aquellos de escogencia y calificación, determinando requisitos habilitantes sobre la capacidad jurídica, condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organización de los proponentes, los cuales serán verificados directamente del Registro Único de Proponentes y su cumplimiento habilitará al proponente para la respectiva calificación.

Lo anterior de conformidad con lo señalado para la modalidad de contratación de Mínima Cuantía, en donde opera como criterio de selección el menor precio y sólo a la propuesta que cumpla con ello, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 numeral 4 del Decreto 1082 de 2015.

El Comité de Planeación señalará los criterios habilitantes de manera proporcional atendiendo a la naturaleza y valor del contrato, tomando como base los criterios establecidos por la Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente en el Manual para determinar y verificar los requisitos habilitantes en los procesos de contratación - M-DVRHPC-04.

Para ello y con base en el estudio del sector, los integrantes deberán procurar que los criterios habilitantes tales como la experiencia e indicadores financieros se ajusten, permitiendo la participación plural de los posibles proveedores dentro xxx xxxxxxx.

Para la determinación de los criterios de calificación se tendrán en cuenta los siguientes establecidos en la normatividad:

CRITERIO DE SELECCIÓN

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN

Ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas

Licitación Pública.

Selección Abreviada de Menor Cuantía.

Ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor relación costo-beneficio. Si este es el criterio

Licitación Pública.

Selección abreviada de Menor Cuantía.

escogido por la Alcaldía, se deberán contemplar en los estudios y documentos previos y pliegos de condiciones los siguientes:

• Las condiciones técnicas y económicas mínimas de la oferta.

• Las condiciones técnicas adicionales que representan ventajas de calidad o de funcionamiento, tales como el uso de tecnología o materiales que generen mayor eficiencia, rendimiento o duración del bien, obra o servicio.

• Las condiciones económicas adicionales que representen ventajas en términos de economía, eficiencia y eficacia, que puedan ser valoradas en dinero, como por ejemplo la forma de pago, descuentos por adjudicación de varios lotes, descuentos por variaciones en programas de entregas, mayor garantía del bien o servicio respecto de mínima requerida, impacto económico sobre las condiciones existentes de la Entidad Estatal relacionadas con el objeto a contratar, mayor xxxxxxxx de los Riesgos, servicios o bienes adicionales y que representen un mayor grado de satisfacción para la entidad, entre otras.

• El valor en dinero que la Entidad Estatal asigna a cada ofrecimiento técnico o económico adicional, para permitir la

ponderación de ofertas presentadas.

Menor Precio

• Selección Abreviada mediante Subasta Inversa.

• Selección Abreviada para la Adquisición de Bienes y Servicios de Características Técnicas Uniformes por compra por catálogo derivado de la celebración de Acuerdos Marco de Precios y en bolsas de productos.

• Mínima Cuantía.

• Experiencia e idoneidad del equipo de trabajo y del interesado.

• Formación académica y las publicaciones técnicas y científicas del equipo de trabajo.

Concurso de Méritos.

• Ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas

Selección Objetiva Decreto 092

• Según procedimientos y regulaciones de la ley 1508 del 10 de enero de 2012 y las demás que la complementen

APP

2.1.1.2.2.8 El análisis de riesgo y la forma de mitigarlo

En virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de la Ley 1150 de 2007, las entidades públicas deberán incluir en los pliegos de condiciones, la tipificación, estimación, asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.

Además de contemplar en el cronograma de las licitaciones públicas una audiencia de riesgos en donde se pueda realizar el ejercicio relativo a los riesgos previsibles con participación de los diferentes actores del proceso contractual.

“Las Entidades Estatales para reducir la exposición del Proceso de Contratación frente a los diferentes

Riesgos que se pueden presentar, debe estructurar un sistema de administración de Riesgos teniendo

en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: (a) los eventos que impidan la adjudicación y firma del contrato como resultado del Proceso de Contratación; (b) los eventos que alteren la ejecución del contrato; (c) el equilibrio económico del contrato; (d) la eficacia del Proceso de Contratación, es decir, que la Entidad Estatal pueda satisfacer la necesidad que motivó el Proceso de Contratación; y (e) la reputación y legitimidad de la Entidad Estatal encargada de prestar el bien o servicio.” (Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo – xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx ).

Como documentos e información de consulta para estructurar la matriz de riesgos de cada proceso de contratación, el técnico de la dependencia deberá acudir: a) Documento CONPES 3714 de 2011, b) Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo, publicado por Colombia Compra Eficiente, M- ICR-01 el cual se puede consultar en el siguiente link: xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xx/xxxxxxxx y c) Formato de matriz de riesgos publicado en el portal de Colombia compra eficiente; y dicha matriz deberá ser revisada por el abogado de la Subsecretaria de Planeación y Supervisión en la etapa precontractual.

2.1.1.2.2.9 Análisis que sustenta la exigencia de los mecanismos de cobertura para garantizar las obligaciones contractuales.

Una vez tipificados, estimados y asignados los riesgos, se deberá procurar la manera de mitigarlos, siendo una de ellas la constitución de garantías contractuales, que pueden consistir en:

• Contratos de Seguro.

• Fiducia Mercantil de Garantía

• Garantías Bancarias o Cartas de Crédito Stand by.

Para la valoración de la suficiencia y cobertura se tendrán en cuenta lo establecido en la sección 3, artículos 2.2.1.2.3.1.1. y ss., del Decreto 1082 de 2015.

En la Contratación Directa, Mínima Cuantía, adquisición en grandes superficies, así como también en la contratación de seguros, se deberá justificar la necesidad de exigir o no la constitución de garantías.

Como documentos guía para la determinación de las garantías aplicables a los procesos de contratación se podrá consultar la Guía de garantías en Procesos de Contratación el cual se puede consultar en el siguiente link: xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxxxxxx-xxxxx-x-xxxxxxx- tipo/manuales-y-guias

2.1.1.2.2.10 Aplicación de Acuerdos Comerciales.

En los procesos de contratación de Mínima Cuantía y Contratación Directa no es necesario efectuar el análisis de aplicación de acuerdos comerciales.

Para las demás modalidades de contratación se deberá analizar lo siguiente, conforme las reglas que para ello expresó Colombia Compra Eficiente en el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación:

“Regla 1. Si la Entidad Estatal no hace parte de las Entidades Estatales incluidas en el Acuerdo Comercial, el Proceso de Contratación no está cubierto por este y, en consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional alguno.

Regla 2. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial del Proceso de Contratación es inferior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, el Proceso de Contratación no está cubierto y en consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional alguno.

Regla 3. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial del Proceso de Contratación es superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es aplicable, la Entidad Estatal debe determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de Contratación. Si no hay excepciones, el Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso de Contratación.”

Para la constatación de las reglas, se deben remitir a los anexos 1, 2, 3 y 4 que Colombia Compra Eficiente dispuso, adjunto al manual en mención, y de esta manera el Comité de Planeación diligenciará el cuadro correspondiente de los Estudios Previos de la Alcaldía de Rionegro (Formato estudios previos según corresponda a la modalidad de selección del contratista).

2.1.1.2.2.11. Convocatorias limitadas a MIPYMES

De conformidad con los artículos 2.2.1.2.4.2.2. y 2.2.1.2.4.2.3. del Decreto 1082 de 2015, en los procesos de selección de Licitación Pública, Selección Abreviada y Concurso De Méritos la convocatoria se limitará a MIPYMES cuando cumpla con los requisitos normativos; sin embargo, Colombia Compra Eficiente determina cada anualidad el valor umbral para dicho efecto.

La entidad puede realizar convocatorias limitadas a MIPYMES nacionales domiciliadas en el Departamento o municipios en donde se va a ejecutar el contrato.

2.1.1.2.2.12. Acto administrativo de conformación del Comité Evaluador del proceso

Mediante el Decreto municipal 133 del 07 de febrero de 2017 el Alcalde designó de manera general un Comité Evaluador de carácter interdisciplinario para evaluar las ofertas y manifestaciones de interés de los procesos de selección de contratación, salvo los de Contratación Directa, el cual estará conformado así:

• Componente Técnico por el Subsecretario(a) de Despacho Titular o beneficiario de la necesidad que se pretende satisfacer con el proceso contractual.

• Componente Financiero el Subsecretario(a) Financiero, mediante Profesional Universitario o superior con estudios en Administración, Economía, Contaduría, Finanzas y/o afines.

• Componente Jurídico el Subsecretario(a) de Contratación, mediante profesional en derecho adscrito a su dependencia.

El Comité Evaluador designado, actuará desde la aprobación del estudio y documentos previos en el Comité Asesor de Contratación, hasta la evaluación de las ofertas y propuestas presentadas en cada proceso de contratación y la recomendación pertinente al ordenador del gasto, conforme a la normatividad vigente.

En los procesos de Contratación Directa, el Comité Evaluador es el mismo Comité de Planeación.

2.2.2 Procedimientos de selección de contratista.

2.2.2.1 Procedimiento común y general.

En el proceso de contratación de Obra Pública y de Adquisición de Bienes y Servicios se describen las actividades y/o procedimientos comunes y generales que se realizan durante las tres etapas de todo proceso, preparatoria, precontractual, contractual y post contractual, aplicable a los procesos de contratación, que están definidos en la Leyes 80 de 1993, 1150 de 2007,1474 de 2011, el Decreto 1082 de 2015 (Licitación Pública, Selección Abreviada, Concurso de Méritos, Mínima Cuantía y Contratación Directa).

No.	ACTIVIDAD	DESCRIPCIÓN	RESPONSABLE(S)	REGISTRO
		La Subsecretaría de Planeación y Supervisión, recibe por parte de la Subsecretaría que tiene la necesidad la siguiente información, según la modalidad de contratación proyectada
		Contratación directa:
1	Articular el componente técnico, financiero y jurídico del Estudio Previo	- Requerimiento técnico y/o estudio previo (En formato definido para ello). . - Propuesta del posible contratista. - Documentación conforme a al formato de la lista de chequeo. Otros procesos de selección:	Comité de Planeación de la Subsecretaría de Planeación y Supervisión (Componente técnico, jurídico y financiero).	F10PS01-5, F10PS01-6, F10PS01-7 F10PS01-8 Estudios previos según corresponda a la modalidad de contratación. F10AB01-28 Estudios del Sector.
		- Requerimiento técnico y/o estudio previo (En formato definido para ello). - Documentación conforme a al formato de la lista de chequeo. - Cotizaciones del bien o servicio en el mercado (Mínima Cuantía) - Estudio del sector (Para LP, Selección abreviada, Concurso de méritos y Selección Objetiva Decreto 092)
2	Remitir al Comité Asesor de	Una vez el EP esté ajustado y la Subsecretaría de Planeación y	Comité de Planeación

	Contratación.	Supervisión procederá a la inclusión de la necesidad en el orden del día del Comité Asesor de Contratación. Los estudios y documentos previos y el estudio del sector (cuando aplique), que se encuentren incompletos o presenten observaciones, serán devueltos por el BPMS, con las anotaciones pertinentes para que sean presentados de nuevo, de acuerdo con las directrices impartidas desde la secretaria general-.	(Componente técnico, jurídico y financiero) Subsecretaría de Planeación y Supervisión.	N/A
		La secretaría técnica del comité asesor de contratación presenta cada uno de los temas agendados para el día y pone a consideración la decisión, este puede recomendar lo siguiente:
3	Estudio y orientación del Comité Asesor de Contratación	Aprobación: Cuando el Estudio previo y demás documentación que soporta la contratación se encuentra ajustado y se cuenta con la viabilidad presupuestal, el comité asesor de contratación da el aval para que se dé inicio al trámite o proceso de contratación.	Comité Asesor de Contratación.	Certificados de Comité Asesor de Contratación
		Aprobación Condicionada: Cuando el Estudio previo y/o la demás documentación que soporta la de contratación requiera ajustes o complementación, el comité asesor de contratación da el aval para que se dé inicio al trámite o proceso de contratación una vez sea organizado el documento o se ajuste el presupuesto.
		Aplazado: Cuando el Estudio previo y/o la demás documentación que soporta la de contratación requiera de ajustes o complementación de mayor profundidad y análisis, el comité asesor de contratación aplaza el inicio del trámite o proceso de contratación y una vez sea organizado el documento o se

ajuste el presupuesto, deberá ser presentado nuevamente al comité.

Rechazado: Cuando los estudios y documentos previos no son procedentes (la necesidad no responda al PDM)

Informados: cuando el proceso es adelantado por otra entidad y se va a acceder a recursos de cofinanciación

De cada decisión se deja constancia en el acta y en la misma sesión del Comité de Contratación se expedirá las certificaciones correspondientes.

Se generan dos documentos: originales de las certificaciones del comité asesor y del acta; una se entrega a la secretaria de hacienda para que genere los CDP y otra queda para custodia en la

Secretaria General.

Remisión de la carpeta a la Subsecretaría de Contratación.

Una vez aprobado por el Comité Asesor de Contratación el proceso contractual será remitido por parte de la Subsecretaría de Planeación y Supervisión a la Subsecretaría de Contratación la carpeta con los estudios previos, del sector según el caso y los anexos según las listas de chequeo establecidas, para que ésta proceda a dar inicio al proceso de selección de contratista o en el evento de ser contratación directa para elaborar la minuta del contrato.

Corresponderá al componente técnico del Comité Evaluador, velar por la inclusión de este certificado

tanto en el estudio previo como en la carpeta del proceso.

Secretario de Hacienda/ Componente Técnico (Secretaría de despacho).

Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

El ordenador del gasto y el Comité evaluador del proceso, establecido en los estudios previos y que cumple las funciones asignadas para ello en el Decreto Municipal

133 del 07 de febrero de 2017, adelantarán el trámite o proceso de

Inicio y desarrollo del trámite o proceso de contratación

contratación según la modalidad, teniendo en cuenta lo definido para ello en la Ley 80 de 1993, Ley 1150

de 2007, Ley 1474 de 2011, Decreto

1082 de 2015 y demás normas concordantes, además de lo contemplado en el Manual de Contratación del Municipio de Rionegro, para cada modalidad de contratación.

Se deberá tener en cuenta la aplicación de los diferentes formatos establecidos para cada etapa del proceso y para cada modalidad de contratación.

De igual forma se publicarán en el SECOP los documentos del proceso.

Subsecretaría de Contratación.

F10AB01-04 Aviso

de convocatoria

F10AB01-08 Pliego de Condiciones.

Invitación publica o minuta contractual

Revocatoria del proceso, Declaratoria de

desierto o

Adjudicación del proceso de contratación.

Como resultado del desarrollo del proceso de contratación el Comité Evaluador recomendará al Ordenador del gasto delegado, la revocatoria del proceso, la declaratoria de desierto o la adjudicación del mismo.

La Revocatoria del proceso obedecerá a las causales previstas en el artículo 93 de la Ley 1437 de 2011

La Declaratoria de desierta obedecerá a las causales previstas en la invitación pública o el pliego de condiciones y al artículo 25 numeral 18 de la Ley 80 de 1993.

Tanto la Revocatoria del proceso de contratación como la declaratoria de desierta, el componente jurídico deberá proyectar el acto administrativo motivado y deberá verificarse la procedencia o no de los recursos xx xxx.

Para el caso de la adjudicación, el componente jurídico, deberá proyectar la Comunicación de Aceptación de la oferta la cual junto con la propuesta presentada hará

las veces del contrato, las cuales serán remitidas Ordenador xxx

Xxxxxxx, Secretarios de Despacho Subsecretaría de Contratación.

Resolución Adjudicación. Resolución declaratoria desierta Comunicación Aceptación

Contrato

Gasto respectivo, para su aprobación y suscripción y en el caso de otras modalidades de contratación procederá a elaborar el acto administrativo de adjudicación y el contrato.

En la minuta deberá designarse el supervisor del contrato que será el Subsecretario, Secretario, jefe de oficina o el Profesional designado por el Ordenador del Gasto.

La Comunicación de Aceptación de la Oferta, las propuestas y el

contrato deberán ser publicados en el SECOP.

Legalización del contrato.

Una vez suscrito el respectivo contrato o convenio o publicada la Comunicación de Aceptación de la Oferta, la Subsecretaría de Contratación entregará los documentos pertinentes del mismo al Ordenador del Gasto y/o supervisor para que sean estos los responsables de tramitar la expedición del CRP y de las pólizas por parte del contratista

El CRP en todos los casos deberá ser expedido antes de la aprobación de las pólizas por parte de la Subsecretaría Contratación (Circular No. 001 de febrero de 2016, expedida por la Secretaría de Hacienda)

La verificación y aprobación de las garantías corresponderá a la Subsecretaría de Contratación, la cual se encuentra facultada para

ello mediante el Decreto Municipal 133 del 07 de febrero de 2017

Secretaría ordenadora del gasto o supervisor, Subsecretaría de Contratación y Secretaría de Hacienda

Registro Presupuestal de Compromiso (CRP).

Acta de Inicio

El contrato podrá iniciarse a partir de la suscripción del contrato (si así se manifiesta), del acta inicio entre las partes o acta de entrega; sin embargo, dicha acta sólo podrá suscribirse una vez se hayan expedido el respectivo Certificado

de Registro Presupuestal (CRP) y la aprobación de pólizas.

Secretaría que supervisa el contrato

F10AB01-22 Acta de Inicio

Publicación en el SECOP

El funcionario designado por la Subsecretaría de Contratación realizará las publicaciones en el SECOP, hasta la liquidación del contrato. Sin embargo, la responsabilidad da la publicación oportuna recae sobre el supervisor del contrato, quien deberá garantizar que esta se realice dentro d ellos 3 días siguientes a su

suscripción

Subsecretaría de Contratación/ Supervisor del contrato

Pantallazo

Remisión carpeta contractual al Centro

Documental

Una vez se publique la respectiva acta de inicio en el SECOP se devolverá al supervisor del contrato el expediente para que este realice la legalización en Centro

Documental.

Subsecretaría de Contratación/ Supervisor

Documento de entrega

Publicación en Gestión Transparente

La publicación en Gestión Transparente, es competencia de cada Supervisor y/o del ordenador del gasto según el caso, de acuerdo a la normatividad vigente (verificar Decreto Municipal y Resolución

Contraloría General de Antioquia)

Secretaría o subsecretaría en la que haya sido delegada la supervisión

Pantallazo

Seguimiento de contrato

Corresponderá al supervisor y/o interventor el seguimiento técnico, jurídico, administrativo y financiero de la ejecución del contrato.

Esta acción se debe realizar conforme al Manual de Supervisión e Interventoría de la Administración Municipal.

Supervisor y/o interventor del contrato.

F10PS01-01

Informes de

Supervisión o Interventoría

F10AB01-24 Acta de Terminación de

contrato de

prestación de servicios

MAB01 Manual de Supervisión e Interventoría de la

Administración Municipal

Liquidación contrato

La liquidación de los contratos se hará de mutuo acuerdo dentro del término fijado en los pliegos de condiciones, invitación pública o contrato. Si no existe tal término, la liquidación se realizará de conformidad con el artículo 11 de la Ley 1150, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la ejecución

del contrato o a la expedición del

Supervisor y/o interventor del contrato.

F10AB01-23 Formato de acta de recibo

F10AB01-25 Formato de evaluación de proveedores

F10AB01-32 Formato de liquidación

acto administrativo que ordene la terminación, si no es posible hacerla de mutuo acuerdo se contará con dos meses más para realizarla

unilateralmente.

M10PS01 Manual de Supervisión e Interventoría

Cierre del

expediente contractual

Vencidos los términos de las garantías de calidad, estabilidad y mantenimiento o las condiciones de disposición final o recuperación ambiental de las obras o bienes, el Municipio de Rionegro a través de los Supervisores de cada secretaría

dejará constancia del cierre del proceso de contratación

Supervisor del contrato

F10AB01-45 Formato de cierre contractual

2.3 FASE CONTRACTUAL

Es la fase que constituye el desarrollo del objeto contractual desde la suscripción del contrato hasta el vencimiento del término o plazo establecido para ello.

2.3.1 El contrato:

El contrato estatal como generador de obligaciones requiere que conste por escrito, es decir es solemne y no admite otra formalidad. Su conformación se encuentra regulada por la normatividad que regula la contratación administrativa y en lo que no, hace remisión expresa a las normas comerciales y civiles colombianas.

En los procesos de contratación bajo la mínima cuantía, la oferta y su aceptación, constituyen el contrato.

Concierne a la Subsecretaría de Contratación su proyección y para ello tendrá en cuenta los requisitos de suscripción, perfeccionamiento y ejecución.

2.3.1.1 Suscripción:

Para la firma de las partes se deberán tener como mínimo los siguientes documentos o soportes, sin perjuicio de los demás documentos que se hayan aportado durante el proceso de contratación (conforme al listado de chequeo que aplique).

• Certificado de Existencia y Representación Legal.

• Registro Mercantil.

• RUT

• Fotocopia de la Cédula del Representante Legal.

• Certificado de cumplimiento normatividad (Expedido por la Gobernación de Antioquia, para las entidades sin ánimo de lucro).

• Certificados de Antecedentes Disciplinarios, Fiscales y Judiciales del contratista y Certificado de No Inhabilidades e Incompatibilidades para contratar.

• Certificado de Comité de Contratación.

• Estudios Previos con los respectivos anexos.

• Propuesta Original.

• Certificado de Disponibilidad Presupuestal

2.3.1.2 Perfeccionamiento:

Los contratos del Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestación y éste se eleve a escrito (Artículo 41 inciso 1º de la Ley 80 de 1993).

Obedece entonces a que para el perfeccionamiento se debe plasmar por escrito el acuerdo de voluntades, en donde debe constar de manera clara el objeto, el plazo y las contraprestaciones, además de incluir en la minuta del contrato como mínimo lo siguiente:

• Identificación de las partes del contrato.

• Competencia para contratar

• Consideraciones de la conformación del contrato

• Objeto

• Alcance

• Valor

• Plazo

• Forma de pago

• Disponibilidad presupuestal

• Obligaciones de las partes

• Especificaciones técnicas del bien, servicio u obra contratada.

• Indicación de la existencia de una supervisión y/o interventoría del contrato

• Supervisión

• Cesión del contrato

• Multas

• Cláusula de indemnidad

• Inhabilidades e incompatibilidades

• Cláusula penal pecuniaria (Cuando aplique)

• Garantías (Cuando aplique)

• Suspensiones

• Clausulas excepcionales (cuando apliquen)

• Indicación expresa de la no existencia de relación laboral

• Prohibiciones a las que haya lugar

• Solución de controversias (cuando aplique)

• Prestaciones sociales

• Liquidación(cuando aplique)

• Terminación del Contrato

• Entendimientos mutuos

• Incumplimientos contractuales

• Exclusión de Obligaciones Laborales

• Lugar de la ejecución

• Perfeccionamiento y ejecución

• Publicación

2.3.1.3 Legalización y Ejecución

Una vez suscrito por las partes y para que proceda la ejecución del contrato, se debe tener:

• Certificado de registro presupuestal (CRP), solicitado y aportado por el ordenador del gasto, el cual debe hacerse por el valor total del mismo.

• Aprobación de las garantías (cuando aplique), por la Subsecretaría de Contratación.

• Xxx y salvo de aportes parafiscales y de seguridad social del contratista.

• Acta de inicio o entrega. (cuando aplique)

• Designación de Supervisor (cuando aplique)

2.3.1.4 Otros criterios que se deben tener en cuenta en la ejecución contractual

• Publicación en SECOP y Gestión Transparente

• Pago de impuestos

2.3.2. Modificaciones al contrato o situaciones en la ejecución del contrato

2.3.2.1. Adiciones, prórrogas, aclaraciones y modificaciones.

Durante la ejecución de los contratos se pueden presentar modificaciones, adiciones, prórrogas o aclaraciones, sin embargo, estas en ningún caso pueden variar el objeto contractual.

Las modificaciones, adiciones, prórrogas o aclaraciones de los contratos proceden cuando sea necesario para el cumplimiento de los fines del objeto contractual

Para el efecto, el supervisor y/o interventor del contrato deberá llevar a cabo el respectivo trámite ante el Ordenador del Gasto con suficiente antelación a la fecha en que se requiera suscribir el documento.

Dicha solicitud debe estar debidamente justificada y acompañada de todos los soportes a que haya lugar y llevadas a estudio del Comité asesor de contratación.

Para efectos de las adiciones, prórrogas, aclaraciones y modificaciones, se deben remitir los soportes de cumplimiento en el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social y obligaciones parafiscales del contratista (artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y artículo 23 de la Ley 1150 de 2007), antecedentes disciplinarios, cámara de Comercio ( cuando aplique), solicitud del contratista ( cuando aplique) a la fecha en que se solicita la adición, prórroga, modificación o aclaración, adjuntando el respectivo informe detallado del estado de ejecución del contrato y la justificación firmada por el supervisor o interventor.

La adición consiste en agregar o añadir recursos al contrato con el fin de procurar el objeto contractual. Se encuentra regulado en el artículo 40 inciso 2º de la Ley 80 de 1993 y tiene un límite de hasta el 50% del valor del contrato expresado en SMLMV. Para la conversión de los valores se debe tener en cuenta

si la adición implica recursos con vigencias futuras para el cálculo de los salarios mínimos en cada vigencia.

La prórroga por su parte lo que pretende es ampliar el plazo del contrato con la finalidad de permitir la cabal ejecución del contrato en los eventos que se encuentre justificado. Esta no puede obedecer a incumplimientos.

Las partes pueden de común acuerdo suscribir las respectivas aclaraciones de los contratos, cuando se presenten errores de digitación, aritméticos, o conceptuales, que no incidan o modifiquen el contenido sustancial y permitan la correcta ejecución del contrato.

En consecuencia, resulta necesario tener en cuenta lo siguiente: Cuando se trata de correcciones matemáticas, y que, como consecuencia de ello, incrementen el valor del contrato, se debe analizar y justificar en debida forma la procedencia, y siempre y cuando, no configuren hechos cumplidos, para lo cual se debe contar con el correspondiente certificado de disponibilidad presupuestal.

Las modificaciones se presentan cuando es necesario cambiar cualquier otro aspecto del contrato como obligaciones o actividades.

2.3.2.2. Cesión

Respecto de la cesión del contrato estatal, la Ley 80 de 1993, expresamente consagra en el artículo 9º dos circunstancias que, por sobrevenir una inhabilidad o incompatibilidad, puede operar la cesión de este, previa autorización de la entidad contratante, lo anterior concordado con el artículo 41 ibídem.

Sin embargo, por la remisión que hace el artículo 13 de la Ley 80 de 1993, a las normas comerciales y civiles, en virtud de la autonomía de la voluntad de las partes, este se puede presentar cumpliendo los presupuestos y requisitos que para ello disponen los artículos 887 y 888 del código de comercio.

De la cesión del contrato se debe informar a la Secretaría de Hacienda del Municipio de Rionegro con el fin de que proceda a efectuar los pagos correspondientes, toda vez que la cesión del contrato implica la cesión de los derechos económicos derivados de éste. El cesionario debe tener iguales o superiores calidades y condiciones que el cedente.

2.3.2.3. Suspensión y su consecuencial /reinicio del contrato

“La finalidad de la suspensión del contrato estatal, como medida excepcional, está encaminada a reconocer la ocurrencia de situaciones de fuerza mayor, caso fortuito o de interés público que impiden la ejecución temporal del negocio jurídico, y es precisamente por ese motivo que la misma no puede ser indefinida, sino que debe estar sujeta al vencimiento de un plazo o al cumplimiento de una condición. Por lo tanto, la suspensión no adiciona el contrato en su vigencia o plazo, sino que se delimita como una medida de tipo provisional y excepcional que debe ajustarse a los criterios de necesidad y proporcionalidad, sujeta a un término o condición, período este durante el que las obligaciones contenidas en el contrato no se ejecutan, pero sin que se impute ese tiempo al plazo pactado

inicialmente por las partes.” (Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, sección tercera,

- sentencia del 28 xx xxxxx de 2010, Expediente: 16431, Xxxxxxx Xxx Xxxxxx).

• La suspensión se hará por el tiempo que se estime necesario para superar los hechos que dieron lugar a la misma y constará en un acta suscrita por el Ordenador del Gasto y el contratista en la cual consten los motivos que dieron lugar a la suspensión.

• El Supervisor o Interventor deberá presentar la solicitud de suspensión con su respectiva justificación formato F10AB01-34, antes del vencimiento del plazo de ejecución estipulado en el contrato. En todo caso el contratista debe ajustar la vigencia de las garantías por el término de la suspensión.

• Para el efecto, el contratista y el interventor/supervisor deben manifestar dicha situación al Ordenador del Gasto, indicando el término exacto de suspensión.

• En el mismo documento se establecerá la fecha en la cual se reinicia la ejecución del contrato.

• Se debe tener presente que la finalidad de la contratación de bienes y servicios es satisfacer las necesidades públicas, cumplir la misión y función institucional, por tal razón, solamente y por excepción se suspenden los contratos.

• Suscrita el acta de suspensión, deberá comunicarse a la Compañía Aseguradora que expidió la garantía única de cumplimiento a efectos de que conozcan de dicha novedad.

2.3.2.4. Resciliación o terminación anticipada

La resciliación es uno de los modos de extinguir las obligaciones que consiste en dejar sin efecto un acto jurídico, por mutuo consentimiento de todos los que intervinieron en su celebración. Lo anterior con base en el artículo 1602 del Código Civil, del cual se desprende que el contrato es ley para las partes y solo puede dejarse sin efectos, por el consentimiento mutuo de ellas o por causas legales.

La resciliación opera solamente para los contratos válidamente perfeccionados y que aún están vigentes sin haberse extinguido sus efectos jurídicos, y no para actos unilaterales.

Para que proceda cualquier de las situaciones o circunstancias que modifican el contrato, se deberá tener en cuenta lo siguiente:

• Manifestación escrita por parte del contratista, o la comunicación oficial por parte de la dependencia o Secretaría del Municipio de Rionegro, en el que se indique y argumente las razones por las que se considera pertinente acudir a las circunstancias de modificación del contrato.

• Acta de supervisión y/o interventoría actualizado, donde se evidencie el seguimiento técnico, administrativo, jurídico, contable, etc. del contrato; con indicación y argumento de las razones por las que se considera pertinente acudir a las circunstancias de modificación del contrato.

• Incluir como punto en el orden del día del comité asesor de contratación para el estudio y análisis de la procedencia.

• Certificado o acta de recomendación o no de la modificación.

• Suscripción del acta, otrosí o documento pertinente entre el ordenador del gasto y el contratista.

• En los eventos que la modificación del contrato implique consecuencialmente la liquidación del contrato esta se hará por parte del ordenador del gasto.

• Remitir las comunicaciones a las personas y dependencias que deban conocer de la resciliación, las cuales serán proyectadas por el servidor público que asumió el rol jurídico del respectivo proceso, aplicando los lineamientos y directrices de la Secretaría General, esto es a las partes del contrato o convenio, a la Secretaría de Hacienda, a la Compañía Aseguradora o garante, entre otras.

2.3.3 Liquidación contractual.

“La liquidación es el procedimiento a través del cual, una vez concluido el contrato, las partes verifican en qué medida y de qué manera cumplieron las obligaciones recíprocas de él derivadas, con el fin de establecer si se encuentran o no x xxx y salvo por todo concepto relacionado con su ejecución. Como lo ha sostenido reiteradamente la jurisprudencia, se trata de un trámite cuyo objetivo primordial consiste en determinar quién le debe a quién, qué o cuánto le debe, y por qué se lo debe, todo lo cual, como es apenas obvio, supone que dicho trámite únicamente procede con posterioridad a la terminación del contrato”. (Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx, Ministro de Obras Públicas y Transporte. “Exposición de motivos al proyecto xx Xxx Nº 149 de 1992, Senado, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”)

El artículo 60 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 217 del Decreto 019 de 2012, dispuso que la liquidación no será obligatoria en los contratos de prestación de servicios y de apoyo a la gestión, en este sentido todos los demás contratos (tracto sucesivo, prolongación en el tiempo) la requerirán.

De igual forma, el citado artículo expresa que las partes acordarán los ajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar, además de plasmar los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse x xxx y salvo. En la liquidación se exigirá al contratista cuando aplique, la extensión o ampliación, de las garantías, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato.

Con base en la jurisprudencia y doctrina aplicable a los procesos de liquidación puede darse:

• Mutuo acuerdo: Ocurre dentro del plazo que se pacte en el pliego de condiciones o en su defecto el legalmente establecido que es de cuatro (4) meses siguientes a la expiración del plazo de contrato.

• Unilateral: Obedece una vez surtido el plazo para la liquidación de mutuo acuerdo cuando: a) el contratista no se presente o notifique de la liquidación o b) No se llegue a un acuerdo entre las partes sobre el contenido de la liquidación. De esta manera el Municipio de Rionegro se encuentra facultado para efectuar la liquidación de manera unilateral, mediante acto administrativo motivado, dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del término de la liquidación por mutuo acuerdo. Contra este acto proceden los recursos xx xxx.

Sin embargo, la administración municipal no pierde la facultad de efectuar la liquidación unilateral, dentro de los dos años siguientes al vencimiento del plazo, en cualquier tiempo.

• Judicial: “Así mismo, el interesado podrá solicitar la liquidación judicial del contrato cuando esta no se haya logrado de mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro de los dos (2) meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.”

Para la liquidación de los contratos, sé deberán tener en cuenta los siguientes documentos:

• Informe del supervisor final

• Informe de Interventoría (cuando aplique)

• Reporte de pagos, generado por la Secretaría de Hacienda respecto del contrato a Liquidar

• Certificado xx Xxx y Salvo de aportes parafiscales y seguridad social, expedido por el Representante Legal o por el Revisor Fiscal cuando sea el caso.

• Si obedece a una certificación expedida por el Revisor Fiscal, deberá estar acompañado por la tarjeta profesional y el certificado de vigencia de Junta Central de Contandores.

• Certificado de Existencia y Representación Legal.

• Certificaciones de Antecedentes Disciplinarios y Fiscales.

• Acta de recibo o entrega

• Evaluación a proveedores

• Cierre de expediente (cuando aplique)

• Paz y salvo de terceros

• Acta de terminación (contratos de obra)

• Reintegros recursos (Cuando Aplique)

• Rendimientos Financieros (cuando aplique)

• Pólizas Actualizadas (Cuando Aplique)

CAPÍTULO 3

3.1 BUENAS PRÁCTICAS

a) Elaborar de manera juiciosa, planeada y dentro de los plazos establecidos el Plan Anual de Adquisiciones, así como también publicarlo a más tardar el ~~día~~ 31 de enero y 31 de julio de cada año. Recordando siempre que este plan constituye la hoja xx xxxx de la contratación administrativa.

b) Consultar constantemente la página web xxxx://000.000.0.000/xxxxxxxxx/ del MECI con la finalidad de utilizar los formatos que se encuentren actualizados y aprobados por el mismo.

c) El componente técnico deberá estar atento a que se expida el respectivo Certificado de Disponibilidad Presupuestal una vez sea aprobado el proceso de contratación ante el Comité Asesor de Contratación y antes de iniciar el proceso de contratación, así como también una vez adjudicado el proceso de contratación estar atento a que se expida el CRP con anterioridad a la ejecución del contrato es decir que para la suscripción del acta de inicio (si es del caso) se debe contar con el Registro Presupuestal.

d) De igual forma se debe tener en cuenta que si los plazos de los contratos abarcan varias vigencias fiscales, se debe adelantar el trámite pertinente ante el COMFIS para la autorización de vigencias futuras.

e) Teniendo en cuenta la obra, servicio o bienes a contratar, se debe consultar que normatividad técnica o requisito legal especial poseen y se deba cotejar (Ejemplo: certificaciones, autorizaciones, permisos etc), lo cual deberá quedar consignado en los respectivos estudios previos y deberá ser objeto de verificación en el proceso de contratación.

f) Todos los documentos (estudios previos, estudio xx xxxxxxx, minutas etc.) deben estar firmados.

g) El presupuesto oficial de la contratación debe ser igual o inferior al señalado en el Certificado de Disponibilidad Presupuestal.

h) Todas las observaciones que se reciban dentro de los procesos de contratación incluyendo las presentadas de manera extemporánea deben ser objeto de respuesta según términos establecidos.

i) Toda comunicación con los posibles oferentes deberá efectuarse a través de los medios dispuestos para ello en el pliego de condiciones o en la invitación pública.

j) En la carpeta del proceso de contratación deben reposar todos los documentos en original que se generen en el mismo.

k) Las garantías que se generen durante la ejecución del contrato deberán ser revisadas por el componente jurídico y aprobadas por la Subsecretaría de Contratación.

l) En la minuta del contrato se deberá señalar el término para liquidar el contrato.

m) Designar mediante formato F10AB01-37 el supervisor del contrato o convenio, formato en el cual se encuentran establecidas unas funciones adicionales a las del contrato.

n) El supervisor deberá legalizar de forma oportuna todos los documentos del contrato o convenio en el Centro Documental.

o) El supervisor y/o interventor del contrato o convenio deberán informar por escrito a la Secretaría General del Municipio de Rionegro - Antioquia, sobre los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando efectivamente tal incumplimiento se presente.

p) Los supervisores deberán remitir de manera oportuna los documentos que se deban publicar en el SECOP dentro de los tres días siguientes a su expedición, toda vez que es una de sus funciones.

q) El supervisor y/o interventor del contrato verificará si el contratista/asociado presenta los documentos que acreditan que se encuentra x xxx y salvo por concepto del pago de aportes a los sistemas de seguridad social en salud, pensiones, ARL y parafiscales, de él (y de sus empleados, según el caso), de conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 de la ley 789 de 2002 y el artículo 23 de la ley 1150 de 2007 y e igualmente por el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, seguridad industrial, trabajo en alturas, bioseguridad y uso adecuado de los desechos (para los contratos y convenios que aplique) de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Nacional 1072 de 2015 y la Resolución 1111 de 2017, para las personas naturales se debe verificar en el FOSYGA y generar el soporte.

r) La Secretaría General del Municipio de Rionegro, mediante la Subsecretaría de Planeación y Supervisión y la Subsecretaría de Contratación emitirá comunicaciones o circulares, definirá o complementará directrices respecto a la contratación administrativa y a las buenas practicas que deben seguirse implementando.

s) De observarse alguna contradicción entre lo plasmado en el presente Manual de Contratación y la normatividad legal y reglamentaria vigente sobre la materia, prevalecerán estas últimas.

t) MECANISMOS DE PARTICIPACION A TRAVES DE VEEDURÍAS CIUDADANAS: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 66 de la Ley 80 de 1993, y el numeral 5 del artículo 2.2.1.1.2.1.5 del Decreto 1082 de 2015, dentro de los procesos de selección de Licitación Pública, Concurso de Méritos y Selección Abreviada, se convoca a las veedurías ciudadanas, a las diferentes asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, gremiales, universidades y centros especializados de investigación, para que realicen control social de los procesos de selección y, de considerarlo procedente, formulen las recomendaciones escritas que estimen necesarias para buscar la eficiencia institucional, señalándoles que pueden intervenir en todas las audiencias que se realicen dentro del proceso de selección. Así mismo, estos medios electrónicos sirven como mecanismos de participación

de la ciudadanía para la veeduría y seguimiento a la contratación, y para la publicidad de los procesos contractuales que adelanta la entidad, los cuales permiten a los interesados conocer el desarrollo del proceso.

CAPITULO 4

4.1 MODIFICACIONES Y AJUSTES DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN

El Manual de Contratación del Municipio de Rionegro, será aprobado por el Comité de Coordinador de MECI y Calidad (MECA) para posteriormente adoptarse mediante Decreto Municipal.

La Secretaría General del Municipio de Rionegro a través de la Subsecretaria de Contratación, velará y procurará, frente a modificaciones legales y normativas mantener actualizado el Manual de Contratación

El Manual de Contratación del Municipio de Rionegro, se publicará en la página web de la entidad y será divulgado a través de los diferentes medios internos de comunicación.

De acuerdo con lo establecido en el presente Manual de Contratación, en el aplicativo MECI, reposarán los diferentes formatos y anexos, que facilitarán la aplicación del presente manual de conformidad con la normatividad vigente.

VERSIÓN

FECHA

CÓDIGO

DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN

9 de octubre de 2019

MAB01

✓ Se implementa el numeral 6 “Modificación del documento”, en la cual se describen las modificaciones que se realizan al Manual e Contraciónmab01 versión 4 del 1 xx xxxxx de 2018.

✓ Se actualiza la normatividad y en el Decreto 092 de 2017, se deja la observación (Suspendidos de manera provisional el inciso segundo del artículo 1, los literales a y c del artículo 2, así como el inciso 5 y el inciso segundo del artículo 3, el inciso final del artículo 4, según Sentencia del Concejo de Estado con radicado 11001-03-26-000-2018-00113-00(62003)

✓ En el numeral 1.3, términos y definiciones se eliminó el concepto de contrato adicional, se cambió el termino de reinicio por acta de reanudación, se amplió el concepto de liquidación, se ajustó el término de otrosí y adición, y se incluyó el concepto de pago anticipado, se cambia el concepto de RCP por CRP certificado de Registro Presupuestal, se incluye acta de entrega, acta aclaratoria y acta de terminación.

✓ En el numeral 1.6.1 se cambia el nombre del procedimiento de Contratación de Bienes y Servicios de Obra, por Contratación y Asuntos Legales que es como encuentra establecido en los procedimientos e la entidad.

✓ En el numeral 1.6.2 Se incluye la normatividad aplicable del Decreto 092 de 2017, Ley 1882, Ley 1551 de 2012 y se elimina el Decreto 777 de 1992.

✓ El numeral 1.6.4.5 Se incluyen actividades en la Subsecretaria de Planeación y Supervisión acorde al

VERSIÓN

FECHA

CÓDIGO

DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN

Manual de funciones vigente.

✓ El numeral 1.6.4.6 Se incluyen actividades en la Subsecretaria de Contratación acorde al Manual de funciones vigente, incluido el cierre del expediente contractual.

✓ En el numeral 2.1.1.1 y 2.1.1.1.1.2 Plan Anual de Adquisiciones se incluyó la actualización y publicación al 31 de julio de cada vigencia del PAA.

✓ Literal C, Fundamentos jurídicos que sustentan la modalidad de contratación, se incluyeron Decreto 019 de 2012, Decreto 092 de 2017, Ley 1882 de 2018, adicional se incluyeron en las modalidades de contratación el Decreto 092 de 2017 y las APP.

✓ En otras formas de Contratar de carácter general, se incluyeron Contratación de actividades de ciencia, tecnología e innovación de los actores del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación de acuerdo con lo descrito en: (a) el artículo 2 del Decreto- Ley 393 de 1991; (b) el artículo 2 del Decreto-Ley 591 de 1991; (c) el artículo 18 de la Ley 1286 de 2009 que modificó la Ley 29 de 1990; y (d) el Documento CONPES 3582 de 2009.

✓ En el numeral 2.1.1.2.2.3 se ajusta el concepto de Disponibilidad presupuestal.

✓ En el numeral 2.1.1.2.2.7, Justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable, se incluyo “Lo anterior de conformidad con lo señalado para la modalidad de contratación de Mínima Cuantía, en donde opera como criterio de selección el menor precio y sólo a la propuesta que cumpla con ello, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 2.2.1.2.1.5.2 numeral 4 del Decreto 1082 de 2015.” Se incluye el criterio de selección y la modalidad de Contratación de la Selección Objetiva y las APP.

✓ En el numeral 2.2.2.1 Procedimiento general y común, se elimina la actividad 1 y se ajustaron las actividades 2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,14,15, se actualizan los formatos y se incluye la actividad 15, en la actividad 9 se adiciono la responsabilidad de la publicación oportuna en el SECOP como obligación del supervisor.

✓ Se revisa y ajusta el numeral 2.3 de la fase contractual, numeral 2.3.1.1 Suscripción los documentos requeridos se incluye el RUT y se elimina el certificado del Banco de Proyectos y el Certificado del Plan Anual de Adquisiciones toda vez que cuando estos ingresan al comité ya se encuentran inscritos.

✓ El numeral 2.3.1.2 Perfeccionamiento se incluye la supervisión, cesión del contrato, inhabilidades e incompatibilidades, prestaciones sociales, liquidación, terminación del contrato, entendimientos mutuos,

VERSIÓN

FECHA

CÓDIGO

DESCRIPCIÓN DE LA MODIFICACIÓN

incumplimientos contractuales, exclusiones obligaciones laborales, lugar de la ejecución, perfeccionamiento y publicación, legalización y ejecución.

✓ En el numeral 2.3.1.3 Legalización y Ejecución se Incluye la designación del supervisor (cuando Aplique)

✓ En el numeral 1.2 Fase poscontractual , numeral 1.2.2 liquidación del contrato se incluyó “En la liquidación se exigirá al contratista cuando aplique, la extensión o ampliación, de las garantías, para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extinción del contrato, adicional se incluyeron los siguientes contratos para tener en cuenta en la liquidación: Informe de Interventoría ( cuando aplique), Cierre de expediente (cuando aplique), Paz y salvo de terceros, Acta de terminación ( contratos de obra), Reintegros recursos ( Cuando Aplique), Rendimientos Financieros

✓ Se actualizo el Normograma Ley de Asociaciones Público Privadas 1508 de 2012, Decreto 2100 de 2017, Resolución DNP 3656 de 2012, Resolución 1464 de 2016 y sus anexos, Acuerdo 038 de 2016 y demás Decretos reglamentarios, Ley 1882 de enero 2018.

✓ Se ajustó en el capítulo 3, buenas practicas el numeral q, la responsabilidad del supervisor referente a la verificación de la seguridad social

0 XXXXXX

XXXXX 0 (NORMOGRAMA)

✓ Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración

Pública”

✓ Ley 734 de 2002 “Por la cual se expide el Código Disciplinario Único.”

✓ Ley 1150 de 2007 “Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos.”

✓ Ley 1474 de 2011 “Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.”

✓ Decreto 019 de 2012” Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública”

✓ Decreto Ley 4170 de “Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratación Pública –

Colombia Compra Eficiente–, se determinan sus objetivos y estructura”

✓ Decreto 1082 de 2015. Por medio del cual se expide el decreto único reglamentario del sector administrativo de planeación nacional

✓ Decreto 092 de 2017. Por el cual se reglamenta la contratación con entidades privadas sin ánimo de lucro a la que hace referencia el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución Política

✓ Ley 489 de 1998 “Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.”

✓ Decreto 1295 de 1994, modificado por la Ley 1562 de 2012, decreto 1443 de 2014, Ley 1072 de 2015 y demás decretos reglamentarios.

✓ Decreto Municipal 147 de 2017

✓ Decreto Municipal 133 de 2017

✓ Manuales, guías y circulares proferidas por la Agencia Nacional de Contratación Pública –

Colombia Compra Eficiente -.

✓ Circulares, comunicaciones e instrucciones impartidas y que se impartan tanto por la Secretaría general como por las subsecretarías de planeación y supervisión y subsecretaría de contratación del Municipio de Rionegro, de acuerdo con su competencia.

✓ Ley de Asociaciones Público Privadas 1508 de 2012, Decreto 2100 de 2017, Resolución DNP 3656 de 2012, Resolución 1464 de 2016 y sus anexos, Acuerdo 038 de 2016 y demás Decretos reglamentarios.

✓ Ley 1882 de enero 2018.

Document Metadata

Table of Contents

MANUAL DE CONTRATACIÓN

Document Metadata