PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO

PLANEJAMENTO DA CONTRATAÇÃO

(Capítulo III - Seção I - Subseção II - Art. 11, IN SGD/ME no 1/2019)

ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR DA CONTRATAÇÃO

NOME DO PROJETO
Solução de Rede de Dados.

1. DEFINIÇÃO E ESPECIFICAÇÃO DAS NECESSIDADES DE NEGÓCIO E TECNOLÓGICAS

A Agência Nacional de Transporte Terrestres - ANTT, criada pela Lei nº 10.233, de 5 de junho de 2001, integrante da administração federal indireta, submetidas ao regime autárquico especial e vinculada ao Ministério dos Transporte, tem como missão e visão de futuro:

“Missão:

Assegurar aos Usuários adequada prestação de serviços de Transporte Terrestre. ”

“Visão de Futuro:

Ser referência na regulação, promovendo a harmonização do setor e garantindo a excelência dos serviços de transporte terrestre”

A ANTT diante de sua missão e visão de futuro e de seus Objetivos Estratégicos, pelo qual busca promover a melhoria contínua da operação e serviços de transportes terrestres tem como competências:

• A concessão de ferrovias, rodovias e transporte ferroviário associado à exploração da infraestrutura;

• A permissão de transporte coletivo regular de passageiros pelos meios rodoviário e ferroviário não associados à exploração da infraestrutura;

• A autorização de transporte de passageiros por empresa de turismo e sob regime de fretamento, transporte internacional de cargas, transporte multimodal e terminais.

A ANTT tem em sua estrutura interna, Sede, Unidades Regionais, Postos de Atendimento, Postos de Fiscalização Rodoviário, Postos de Fiscalização Fronteiriço e Postos de pesagem veicular e em sua estrutura externa as concessionárias de rodovias federais, toda essa estrutura funciona para atender seus usuários e cumprir seu papel institucional.

Toda essa estrutura física, baseado em seu organograma institucional, comunica-se através de uma rede segura de dados que proporciona a comunicação de todos os seus sistemas, dados, vídeo e voz em uma mesma Rede de Dados. Essa rede de dados é formada por tecnologias MPLS e internet.

A comunicação segura entre todas suas estruturas físicas das diversas atividades da Agência é imprescindível para seu funcionamento, pois propicia que todos os modais da ANTT funcionem de forma integrada, rápida e objetiva, encurtando distâncias em sua comunicação e contribuindo para prestação dos seus serviços internos e aos seus usuários externos.

O estudo da contratação proposta tem como objetivo:

a) Fornecer uma tecnologia de comunicação de dados mais moderna, que forneça maior disponibilidade e qualidade a rede de dados da ANTT;

b) Ampliar o fornecimento da banda de dados em suas localidades;

c) Diminuir o custo do serviço utilizados atualmente.

Percebe-se que o estudo proposto tem como intuito fornecer uma tecnologia mais moderna, com aplicação da banda de dados existentes, dos números de links contratados, com maior qualidade e a um custo reduzido.

A SUTEC diante desse cenário propõem a contratação, por um período de 12 meses, de uma solução integrada de rede corporativa de comunicação, com capacidade para prover tráfego de dados, voz e vídeo entre as unidades da ANTT em todo o território nacional contemplando ainda o provimento de acesso à Internet e a disponibilização de uma solução flexível e escalável tanto em capacidade como em funcionalidade, permitindo que a ANTT se adapte rapidamente a eventuais aumentos ou diminuições de demanda, ou à necessidade de provimento de novos serviços.

2. DEFINIÇÃO E ESPECIFICAÇÃO DOS REQUISITOS DA SOLUÇÃO

Atualmente a comunicação da Rede de Dados da ANTT é atendida pelo contrato nº 29/2016 firmado com a Telecomunicações Brasileiras S.A – Telebrás. O Objeto do contrato em vigência é formar uma rede de serviços de telecomunicações, utilizando tecnologia MPLS (Multi Protocol Label Switching), provendo tráfego de dados, voz e imagem entre as Unidades (Sede, Unidades Regionais, Postos e Terminais de Atendimento) da ANTT e entre a Sede da ANTT e os Centros de Controles Operacionais - CCO das Concessionárias sob concessões administradas pela ANTT e contratação de serviço de conexão dedicado de alta disponibilidade à Internet, de forma a viabilizar a disponibilidade e a integridade dos sistemas de informação da Agência Nacional de Transportes Terrestres, sendo prestado em caráter contínuo, incluindo manutenção e suporte técnico.

A Rede de dados da ANTT é formado por uma WAN tradicional que conecta os usuários dos postos e unidades regionais a aplicativos hospedados em servidores no data center da SEDE da ANTT através de um circuito MPLS dedicados, usado para ajudar a garantir conectividade segura e confiável.

A SD-WAN é uma abordagem definida por software (software-defined) para gerenciar uma WAN (wide-area network, rede de longa distância). Ela surgiu como uma solução para facilitar o gerenciamento da rede de forma remota ou permitir que o próprio sistema execute o melhor percurso de roteamento de rede de forma automática.

Com a SD-WAN, o tráfego é enviado de forma automática pelo melhor caminho da WAN. Para isso, o software utiliza informações sobre a qualidade dos links, o tempo de resposta e evita que o roteamento seja feito apenas por protocolo dinâmico.

A SD-WAN apresenta maior visibilidade, escalabilidade, controle e desempenho. É mais fácil e rápido implementar um serviço SD-WAN e, além disso, a largura de banda pode ser adicionada ou reduzida sempre que a ANTT entender que seja necessário. A SD-WAN é vista como o melhor serviço para quem quer aumentar a conectividade corporativa, de forma segura e econômica.

Atualmente o contrato firmado com a Telebrás apresenta alto índice de indisponibilidade nos Postos e Unidades Regionais, o que causa muitos transtornos as atividades operacionais da Agência. O número de incidentes mensais registrados na ANTT gira em torno de 16%. Em 2018 dos 17,5% dos incidentes 49,39% foram relacionados ao contrato WAN MPLS da Telebrás, em 2019 dos 15,8% dos incidentes 45,72 foram relacionados a Telebrás. Verifica-se nesses dois anos que praticamente metade dos incidentes foram relacionados ao link WAN MPLS Telebrás.

2018

82,50%

17,50%

2530,4939

49,39%

Requisições

Incidentes

Telebrás

A atual Rede de Dados WAN MPLS da ANTT e formada por:

Descrição	Métrica	Quantidade
Link WAN MPLS 200 Mbps	Serviço	1
Link WAN MPLS 20 Mbps	Serviço	14
Link WAN MPLS 10 Mbps	Serviço	59
Link WAN MPLS 5 Mbps	Serviço	30
Link Internet Dedicado 200 Mbps	Serviço	1

A largura de banda de cada localidade é condicionada a questões de quantidade de usuários e demanda da localidade. A ANTT no ano de 2018 incluiu e ampliou diversos sistemas em seu Datacenter, sistemas de alta escalabilidade e processamento como RNTRC, SIFAMA, SISHAB, Vale Pedágio, entre outros. Em 2019 a ANTT está implantando o Centro Nacional de Supervisão Operacional – CNSO. O CNSO tem como uma das suas premissas conectar todas as concessionarias ao seu centro de supervisão com intuito de acessar as diversas bases de dados da concessionarias, desde de câmeras de imagens a praça de pedágio. Para atender toda essa demanda de dados e imagens trafegando na rede de dados da Agência é necessária ampliação do seu throughput em sua rede de dados.

O Gartner apontou os 10 principais motivos de compra da solução SD-WAN:

✓ Aumentar a disponibilidade;

✓ Aumentar o desempenho/confiabilidade;

✓ Redução de custos de links MPLS e Ponto a Ponto;

✓ Agilidade;

✓ Acesso mais eficaz para serviços em nuvem;

✓ Facilidade na adição de aplicativos de rede;

✓ Menor custos de administração e configuração;

✓ Substituição de roteadores existentes;

✓ Seleção de caminho com base em políticas controladas;

✓ Fornecer segurança/ criptografia de hardware.

Com a SD-WAN, a banda larga de internet tem um custo muito menor quando comparado com soluções MPLS. Além disso, pode ser atualizada facilmente com novos links, sem precisar alterar toda a infraestrutura da rede. Nessa nova contratação estimamos contratar os serviços solicitados com o orçamento atual e com uma disponibilização e qualidade de banda de dados maior e mais moderna.

Assim, o escopo preliminar do objeto dessa contratação deve observar os itens e quantitativos abaixo discriminados:

Lote	Item	Descrição	Métrica	Quantidade
1	1	Link WAN 500 Mbps – Concentrador ANTT	Serviço	1

	2	Link WAN 300 Mbps – Concentrador CNSO	Serviço	1
	3	Link WAN 100 Mbps – SB	Serviço	2
	4	Link WAN 50 Mbps – CCOS	Serviço	25
	5	Link WAN 100 Mbps – Unidades Regionais	Serviço	18
	6	Link WAN 20 Mbps – PFA, PFR, PFF	Serviço	95
	7	Link Internet Dedicado 500 Mbps - ANTT	Serviço	1

3. ANÁLISE COMPARATIVA DE SOLUÇÕES

Identifica-se as seguintes soluções para provimento de tráfego de dados:

Solução 1 - Trafego de dados via MPLS

O serviço MPLS revolucionou o mercado das redes WAN, sua forma de garantir um caminho exclusivo dentro de uma rede de pacotes com marcação via Labels representa até hoje a forma mais eficiente de se garantir confiabilidade de dados em comunicação de longa distância. Multiprotocol Label Switching (MPLS) é um tipo de técnica de transporte de dados usada em redes de alto desempenho. Essencialmente, é um protocolo para acelerar e moldar o fluxo de rede - e tem sido tradicionalmente usado na maioria dos ambientes de telecomunicações.

O MPLS tem uma grande vantagem neste debate: sua capacidade de entregar pacotes e fornecer uma alta qualidade de serviço (QoS). Geralmente, o MPLS é excelente em gerenciar e evitar a perda de pacotes, mantendo o fluxo de tráfego mais importante de uma empresa.

O MPLS opera da mesma maneira para switches e roteadores - entre as camadas 2 e

3. Ele usa tecnologia de encaminhamento de pacotes e rótulos para tomar decisões de encaminhamento de dados. Ele também coloca rótulos especiais em cada pacote, o que os isola de outro tráfego na rede. Com isso, o MPLS cria previsibilidade de tráfego, o que é útil quando há muitos clientes em uma rede compartilhada.

Geralmente, a maior desvantagem do MPLS é o custo de largura de banda. Passamos para uma era em que consumidores e empresas estão produzindo conteúdo que exige altos níveis de largura de banda, de vídeos a realidade virtual e tudo mais. Quando se trata de redes MPLS, a largura de banda é um recurso caro, mas quanto mais largura de banda você usa, mais barata ela fica e alguns provedores estão oferecendo preços MPLS que rivalizam com os preços de SD-WAN.

Solução 2 - Trafego de dados via SD-WAN

O SD-WAN é a aplicação dos conceitos de SDN (Software Defined Networking) à WAN. Isso significa a implantação de dispositivos de borda SD-WAN que aplicam regras e políticas para enviar tráfego pelo melhor caminho. O SD-WAN é uma sobreposição independente de transporte que pode encaminhar qualquer tipo de tráfego - incluindo MPLS. A vantagem do SD-WAN é que um arquiteto de tráfego WAN corporativo pode se dedicar em um ponto central e aplicar facilmente políticas em todos os dispositivos WAN.

Com o SD-WAN, os grandes benefícios incluem maior disponibilidade global, visibilidade, escalabilidade, controle e desempenho. Também é fácil e rápido de implementar, e a largura de banda pode ser adicionada ou reduzida conforme necessário.

Mas talvez o maior benefício seja o fator custo. Tanto a banda larga da Internet como o 4G LTE são muito menos dispendiosos do que o MPLS em alguns casos. E, ao contrário do MPLS, você pode atualizar facilmente adicionando novos links - geralmente sem alterações na infraestrutura ou na rede necessárias.

As SD-WANs não precisam depender exclusivamente de serviços MPLS privados. Em vez disso, eles conectam filiais através de qualquer tipo de serviço de dados, incluindo xDSL, cabo, LTE e até mesmo através de MPLS.

a) a disponibilidade de solução similar em outro órgão ou entidade da Administração Pública

Foram realizadas pesquisas na Administração Pública para verificar a existência de contratações similares de redes de dados, com características do projeto pretendido pela ANTT, no qual destacam:

ÓRGÃO	UASG	PROCESSO Nº. / PREGÃO ELETRÔNICO Nº / CONTRATO nº	OBJETO DA CONTRATAÇÃO
Advocacia Geral da União - Superintendência de Administração do DF	110161	PE 33/2019	Contratação de serviços de rede corporativa de longa distância WAN (MPLS) compreendendo: implantação, configuração e disponibilização de ferramentas de gerenciamento, com manutenção preventiva e corretiva da rede de serviços de dados para acesso IP permanente, dedicado e exclusivo, distribuída entre as unidades da Advocacia-Geral da União - AGU (Sedes, Estaduais e Seccionais), conforme condições, quantidades e exigências estabelecidas no Edital e seus anexos.

Departamento da Polícia Federal - Coordenação de Tecnologia da Informação	200342	PE 1/2019	Objeto: Pregão Eletrônico - Contratação de Serviços de Telecomunicações, por meio de Rede IP (internet Protocol) multisserviços, utilizando tecnologia MPLS (Multi Protocol Label Switching), para assim atender as necessidades de todas as unidades da Polícia Federal, provendo-lhes solução para tráfego de dados, voz e imagens, compreendendo o fornecimento, instalação e manutenção dos circuitos e equipamentos que compõem a rede de comunicação de longa distância (WAN Wide Area Network), com gerenciamento proativo, doravante denominada Rede PF WAN/MPLS a ser contratada por valor global pelo período inicial de 30 (trinta) meses, conforme condições, quantidades, exigências e estimativas, estabelecidas neste Edital e seus anexos.
Justiça Federal de 1ª Instância	90019	PE 13/2019	Contratação de serviços de comunicação de dados para interligar as unidades laborais da Justiça Federal Seção Judiciária de Santa Catarina por meio de uma rede de comunicação de dados geograficamente distribuída (WAN MPLS), incluindo atividades de planejamento, implantação, gerenciamento, manutenção, monitoramento proativo e suporte técnico, de acordo com as especificações e condições dispostas no anexo I do edital.
Ministério Público Militar/DF	200008	PE 67/2018 (Anulado)	Contratação de pessoa jurídica especializada para fornecimento, instalação, manutenção, gerenciamento e monitoramento da rede corporativa de comunicação e de solução de segurança corporativa.
Ministério Público Militar/DF	200008	PE 77/2018	Contratação de pessoa jurídica especializada para fornecimento, instalação, manutenção, gerenciamento e monitoramento da rede corporativa de comunicação e de solução de segurança corporativa, conforme condições do edital e seus anexos.
Sec. Adm. Ministério Público Federal	200100	PE 46/2018	Contratação de serviço de comunicação de dados em nível nacional, para permitir a interconexão das unidades do Ministério Público Federal, serviços de Data Center, incluindo acesso à internet, serviços gerenciados de segurança e infraestrutura de tecnologia da informação como serviço, para atender às necessidades do MPF e da Escola Superior do Ministério Público da União, conforme especificações constantes do Termo de Referência (Anexo I).

b) as alternativas do mercado

As alternativas existentes no mercado são:

• Rede via Satélite;

• Rede MPLS;

• Rede SD-WAN.

No entanto, a equipe de planejamento da contratação limitou a análise na MPLS, e SD-WAN, na análise comparativa das soluções (item 3), tendo em vista que a solução via Satélite não se mostra alternativa viável para atender as necessidades técnicas da Agência, devido a latência de rede que é o tempo que leva para os dados percorrer uma rede de um ponto para outro.

c) a existência de softwares disponíveis conforme descrito na Portaria STI/MP no 46, de 28 de setembro de 2016

Não se aplica.

d) as políticas, os modelos e os padrões de governo, a exemplo dos Padrões de Interoperabilidade de Governo Eletrônico - ePing, Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrônico - eMag, Padrões Web em Governo Eletrônico - ePwg, Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil e Modelo de Requisitos para Sistemas Informatizados de Gestão Arquivística de Documentos - e-ARQ Brasil, quando aplicáveis;

Não se aplica.

e) as necessidades de adequação do ambiente do órgão ou entidade para viabilizar a execução contratual

A operacionalização e monitoramento da rede de dados via SD-WAN não requer adequação do ambiente tecnológico. As atividades serão realizadas utilizando os recursos computacionais já disponíveis na Agência.

f) os diferentes modelos de prestação do serviço

Os diferentes modelos de tráfego de dados são os descritos na análise comparativa de soluções, quais sejam: via MPLS e SD-WAN.

g) os diferentes tipos de soluções em termos de especificação, composição ou características dos bens e serviços integrantes

Os diferentes tipos de redes de dados são via Satélite, MPLS e SD-WAN.

h) a possibilidade de aquisição na forma de bens ou contratação como serviço Trata-se de contratação de serviços.

i) a ampliação ou substituição da solução implantada

Trata-se de evolução da rede de dados para um modelo de redes definidas por software, com melhor desempenho e flexibilidade, além de um menor custo com manutenção, frente à WAN tradicional atualmente mantida pela ANTT.

4. ANÁLISE COMPARATIVA DE CUSTOS

a) comparação de custos totais de propriedade (Total Cost Ownership - TCO) por meio da obtenção dos custos inerentes ao ciclo de vida dos bens e serviços de cada solução, a exemplo dos valores de aquisição dos ativos, insumos, garantia, manutenção

Solução 1 – MPLS Solução 2 – SD-WAN

b) memória de cálculo que referencie os preços e os custos utilizados na análise, com vistas a permitir a verificação da origem dos dados

Lote	Item	Descrição	Métrica	Quant.	CT 29/2016 ANTT	Média PE 33/2019 (UASG 110161) AGU	PE 46/2018 (UASG 200100) MPF	Valor de Referência (Unitário)	Valor de Referência (Anual)
1	1	Link WAN 500 Mbps – Concentrador ANTT	Serviço	1			12.500,00	12.500,00	150.000,00
	2	Link WAN 300 Mbps – Concentrador CNSO	Serviço	1			7.500,00	7.500,00	90.000,00
	3	Link WAN 100 Mbps – SB	Serviço	2		4.316,89		8.633,78	103.605,36
	4	Link WAN 50 Mbps – CCOS	Serviço	25		2.871,70		71.792,50	861.510,00
	5	Link WAN 100 Mbps – Unidades Regionais	Serviço	18		4.316,89		77.704,02	932.448,24
	6	Link WAN 20 Mbps – PFA, PFR, PFF	Serviço	95	7.718,70	2.094,88		466.145,05	5.593.740,60
	7	Link Internet Dedicado 500 Mbps - ANTT	Serviço	1			12.500,00	12.500,00	150.000,00
VALOR TOTAL ANUAL ESTIMADO									7.881.304,20

5. ESTIMATIVA DO CUSTO TOTAL DA CONTRATAÇÃO

De acordo com a pesquisa realizada nos processos de licitação da Administração Pública, considerando os itens compatíveis com a contratação pretendida, o valor global estimado anual para a contratação é de R$ 7.881.304,20 (sete milhões, oitocentos e oitenta e um mil, trezentos e quatro reais e vinte centavos).

Com vistas à obtenção de maior quantitativo de valores para subsidiar o orçamento estimado para a contratação pretendida, verifica-se a necessidade de realização de pesquisa de preços para comprovação dos valores praticados no mercado.

6. DECLARAÇÃO DA VIABILIDADE DA CONTRATAÇÃO

A contratação da rede de dados via SD-WAN mostra-se viável e atende adequadamente às demandas de negócio formuladas, os benefícios pretendidos são

adequados, os custos previstos são compatíveis e caracterizam a economicidade. A SD-WAN é vista como o melhor serviço para quem quer aumentar a conectividade corporativa, de forma segura e econômica, pelo que recomendamos a aquisição proposta.

Além disso, a SD-WAN apresenta maior visibilidade, escalabilidade, controle e desempenho. É mais fácil e rápido implementar um serviço SD-WAN, podendo a largura de banda ser adicionada ou reduzida sempre que a ANTT entender necessário.

Assim sendo, dentre os benefícios da solução apontada pode-se destacar:

a) Diminuição de custo, tendo em vista que a solução proposta considera cada tipo de transmissão;

b) Maior desempenho e produtividade, pois possibilita que o tráfego seja enviado de forma automática e dinâmica;

c) Melhora a qualidade da rede para transmissões em longa distância;

d) Aumenta a segurança, pois a solução possui recursos de firewalls e criptografia;

e) Maior flexibilidade, podendo ser configurada por vários links ao mesmo tempo com diversas tecnologias;

f) Melhor gerenciamento de performance e qualidade das conexões;

g) Garantir segurança, qualidade e latência;

h) Melhor gerenciamento e desempenho de redes;

i) Simplificação de gerenciamentos de redes WAN;

Com base nas informações levantadas ao longo do estudo técnico preliminar, os integrantes requisitante e técnico, da equipe de planejamento, declaram que a contratação é viável, do ponto de vista técnico e econômico, sendo relevante e essencial para o desenvolvimento das atividades e trabalhos realizados pela Agência Nacional de Transportes Terrestres.

O presente estudo técnico preliminar foi elaborado em harmonia com a Instrução Normativa SGD/ME nº 1/2019, da Secretaria de Governo Digital do Ministério da Economia, bem como em conformidade com os requisitos técnicos necessários ao cumprimento das necessidades e objeto da contratação.

(assinado eletronicamente) XXXXXX XX XXXXX XXXXXXX Integrante Requisitante GETIC/SUTEC/ANTT (assinado eletronicamente) XXXXXX XXXX XXXXXXX DE XXXXXX XXXX Integrante Técnico GETIC/SUTEC/ANTT

O presente estudo técnico preliminar foi avaliado e está de acordo com a Instrução Normativa SGD/ME nº 1/2019, da Secretaria de Governo Digital do Ministério da Economia, bem como em conformidade com os requisitos técnicos necessários ao cumprimento das necessidades e objeto da aquisição.

APROVAÇÃO

APROVO o presente Estudo Técnico Preliminar da Contratação com base nas justificativas técnicas e econômicas apresentadas pelas áreas requisitante e técnica.

(assinado eletronicamente)

XXXXXXXXX XXXX XXXXXXX

Superintendente de Tecnologia da Informação