Počátky právní úpravy. Historii a právní regulaci zadávání veřejných zakázek musíme vzhledem k její obsáhlosti sledovat v širších souvislostech, tedy nejlépe ve spojení s vývojem celého soutěžního práva. Za první milník právní úpravy veřejných zakázek považujeme právní regulaci z roku 1535, která pochází z Francie a byla obsažená v tehdejším francouzském stavebním řádu. Další vývoj veřejných zakázek ve smyslu vývoje celého soutěžního práva, který se dotýkal oblasti zadávání veřejných zakázek, se odehrál v období rakouské monarchie v roce 1870. Právní úprava byla vtělena do zákona č. 43/1870 ř. z., čímž došlo ke zrušení několika paragrafů zákona trestního z roku 1852. Zákon pod sankcí neplatnosti smluv nebo trestem vězení zakazoval společné dohody zaměstnavatelů a společné dohody zaměstnanců, jednalo se například o úmluvy zaměstnavatelů o snižování mzdy nebo vytváření špatných pracovních podmínek nebo naopak dohody dělníků z důvodu získání vyšší mzdy nebo vytvoření lepších pracovních podmínek. Tento zákon byl v roce 1950 zrušen trestním zákonem č. 86 Sb.1 Právní úprava veřejných zakázek se dočkala regulace na území předlitavské části monarchie, a to v nařízení vlády č. 61/1909 ř. z., které bylo doplněno o řadu prováděcích výnosů. Nařízení platilo pro dodávky a práce, které byly zadávané státem nebo státem spravenými ústavy, podniky nebo fondy. Zákon znal také institut tzv. omezené soutěže, kdy za určitých podmínek dodávky a práce uvedeného předpisu mohly být rozepisovány s vyloučením veřejnosti. Jako 1 XXXXXXXXXX, Xxxxxx. Vývoj právní úpravy veřejných zakázek. 30.7.2015. [online]. [cit. 2.10.2019] Dostupné z: xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxx-xxxxxx-xxxxxx-xxxxxxxxx-xxxxxxx/ podmínku toho, kdy mohlo dojít k omezené soutěži, uváděl předpis například situaci, kdy by se veřejné rozepisování nedalo spojit s důležitými veřejnými zájmy nebo by mohlo docházet v průtazích v provedení a ohrožení zájmů veřejné bezpečnosti. Další možností, kdy dodávky a práce mohly být zadávány bez rozepsání, bylo tzv. zadávání z volné ruky. I v tomto případě byla uvedena omezení. Bez rozepsání, tedy tzv. z volné ruky, mohly být zadávány dodávky a práce, které se zadávaly jen k účelům pokusným nebo studijním, dále v případech naléhavé potřeby, při opatřování monopolních předmětů a nerostného uhlí nebo když nebyl při veřejném nebo omezeném rozepsání dosažen vhodný výsledek.2
Počátky právní úpravy. Prvním předpisem upravujícím oblast veřejných zakázek po roce 1993 byl zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek, který již v té době, ačkoli Česká republika další dekádu nebyla členem Evropské unie, reflektoval právní úpravu obsaženou v sekundárním právu EU.52 Koncepčně však tento zákon nevycházel z evropských zadávacích směrnic, ale z modelového zákona o zadávání zboží, staveb a služeb, který přijala Komise OSN pro mezinárodní obchodní právo, což mělo později za následek nutnost rekodifikace práva veřejných zakázek do podoby slučitelné s acquis communitaire.53 Totožně jako směrnice účinná v době jeho přijetí obsahoval uvedený zákon pouze ustanovení upravující rozšíření předmětu veřejné zakázky 49 Čl. 43 KSm a čl. 89 SSm.