Common use of Sagens nærmere omstændigheder Clause in Contracts

Sagens nærmere omstændigheder. Scan Office A/S er en af de tre leverandører, der hidtil har leveret til de kunder, der var omfattet af den tidligere tilsvarende rammeaftale (”Møbel- aftalen”), der udløb 31. december 2016. Det her omhandlede udbud er et genudbud, idet Moderniseringsstyrelsen havde annulleret det tilsvarende udbud, der var offentliggjort ved udbuds- bekendtgørelse nr. 2016/S196-194198. Det aflyste udbud var et begrænset udbud med 6 prækvalificerede ansøgere med det formål at indgå rammeaf- taler med tre leverandører på baggrund af tildelingskriteriet laveste pris. Moderniseringsstyrelsen havde forud for det aflyste udbud foretaget en ind- ledende markedsundersøgelse, som omfattede høring af leverandørerne på den rammeaftale, som skulle genudbydes, og andre relevante leverandører på markedet samt brancheorganisationer mv. Der var ligeledes nedsat en ekspertgruppe med repræsentanter for rammeaftalens kunder. Ekspertgrup- pen er blevet hørt blandt andet i forbindelse med valg af sortiment, udarbej- delse af udbudsmateriale mv. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.1.4 fremgår, at statslige institutioner ved rammeaftalens ikrafttræden bliver forpligtet til at anvende rammeaftalen. Det er endvidere fastsat, at en række selvejende institutioner mv., hvis be- villing er optaget på finansloven, er oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor også gøre brug af rammeaftalen. Endelig er Danmarks National- bank, Folketinget, Dansk Institut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettigheder, Færøernes Hjemmestyre samt Grønlands Hjemmesty- re ligeledes oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor gøre brug af rammeaftalen. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.2.4 fremgår, at rammeaftalen omfatter kontor- og kantinemøbler, inventar, tilbehør og tilknyttede serviceydelser inden for følgende områder: ”Arbejdsborde (skriveborde) med eldrevne højdejusterbare skrivebord- stel Kontorstole med justering Xxxxxx og skuffekabinetter Xxxxx og borde til mødebrug Stole og borde til kantinebrug Skrivebordslamper Øvrige supplerende møbler til kontorområder (eksempelvis skærmvæg- ge mv.) Tilbehør og reservedele til ovenstående (eksempelvis kabelbakke, CPU- holder, gaspatroner, skuffer og låger til reoler mv.) Serviceydelser relateret til ovenstående (levering, montering/opsætning, reparation, rådgivning til indretningsopgaver mv.).” Udbudsbetingelserne er tilrettelagt, således at alle krav er mindstekrav, som skal opfyldes. Det anføres herom: "Ordregivers krav består i udbuddet af nærværende Rammeaftale med bilag udelukkende af mindstekrav (MK). Disse mindstekrav (MK) skal opfyldes af Tilbudsgiver og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiver kan således ikke i sit tilbud fravige det i mind- stekravene (MK) anførte. Tilbudsgiveren er dog, hvor ingen begræns- ning er nævnt, berettiget til at overopfylde de angivne mindstekrav (MK), herunder ved at tilbyde bedre kvalitet, mv. end de angivne mind- stekrav (MK). Mindstekrav skal ikke besvares i prisbilaget (Bilag 4A)" Af udbudsbetingelserne fremgår desuden: "Ordregiver vil ikke tage bilagsmateriale eller andet materiale vedhæftet prisbilaget (Bilag 4A) i betragtning ved vurderingen af tilbuddene." Af kravspecifikationen fremgår tilsvarende: "Samtlige Moderniseringsstyrelsens krav til Tilbudsgiveren er klassifi- ceret som mindstekrav. Mindstekravene skal opfyldes af Tilbudsgiveren og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiveren kan således ikke i sit tilbud fravige det i mindstekravene anførte." I kravspecifikationen er der opregnet 213 forskellige varelinjer med 15 for- skellige kategorier af møbler, som der er givet detaljerede forskrifter for, såvel gennem en række generelle mindstekrav til møblerne baseret på for- skellige EN standarder og lignende, som ved detaljerede enkeltkrav for vis- se møbelprodukter, som rækker ud over standarderne. Mindstekravene i kravspecifikationen er opdelt i tre kategorier:

Sagens nærmere omstændigheder. Scan Office A/S er en af de tre leverandørerDet licitationsmateriale, der hidtil har leveret blev udsendt til de kunderentreprenører, der blev op- fordret til at afgive tilbud, bestod blandt andet af et referat af et besigtigel- sesmøde, udbudsvilkår, Almindelige Betingelser 92 med tilføjelser og fra- vigelser, udkast til hovedentreprisekontrakt, en arbejdsbeskrivelse og en til- budsblanket. Det fremgår af materialet, at den udbudte entreprise omfattede alle arbejder og leverancer, der var omfattet nødvendige for den fuldstændige nedrivning af den tidligere tilsvarende rammeaftale Hørs- holm Sygehus i Hørsholm. Entreprisen omfattede 8 bygninger (”Møbel- aftalen”), der udløb 31. december 2016. Det her omhandlede udbud er et genudbud, idet Moderniseringsstyrelsen havde annulleret det tilsvarende udbud, der var offentliggjort ved udbuds- bekendtgørelse benævnt nr. 2016/S1966, 7, 9, 10, 13, 14, 15, 17, et nød-194198elværk og et cykelskur (nr. Det aflyste udbud var et begrænset udbud med 6 prækvalificerede ansøgere med det formål at indgå rammeaf- taler med tre leverandører 19). Der skulle yderligere gives tilbud på baggrund 3 optioner, hvor option 1 omfattede nedrivning af tildelingskriteriet laveste prisbygning nr. Moderniseringsstyrelsen havde forud for det aflyste udbud foretaget en ind- ledende markedsundersøgelse3, som omfattede høring option 2 nedrivning af leverandørerne på den rammeaftalebygning nr. 1 og nr. 8 samt teknisk tunnel og option 3 nedrivning af bygning nr. 2, som skulle genudbydes5, og andre relevante leverandører på markedet samt brancheorganisationer mv. Der var ligeledes nedsat en ekspertgruppe med repræsentanter for rammeaftalens kunder. Ekspertgrup- pen er blevet hørt blandt andet i forbindelse med valg af sortiment, udarbej- delse af udbudsmateriale mv. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.1.4 fremgår, at statslige institutioner ved rammeaftalens ikrafttræden bliver forpligtet til at anvende rammeaftalen11. Det er endvidere fastsatoplyst, at option 1 kort tid efter annonceringen af licitationen blev opdelt i 2 optioner, hvor option 1.1. var den oprindelige option om nedrivning af bygning 3, mens option 1.2. omfattede en række selvejende institutioner mv.delvis miljøsanering og nedrivning af byg- ning 3. Tilbud skulle afgives ved udfyldelse af tilbudslisten. Alle poster i tilbudsli- sten på 3 sider skulle udfyldes. Tildelingskriteriet var ”laveste pris”. Det hedder herom i udbudsvilkårerne: ”Ordregiver lægger ved evalueringen vægt på laveste pris for den sam- lede udførelse af opgaven, inkl. optionerne. Den samlede entreprisesum defineredes således som den samlede entreprisesum inkl. optionerne, jf. TBL forside samt side 2” I punkt 7 om kontrakttildeling hedder det: ” … Ordregiver kan undlade at tildele en udbudt kontrakt til den tilbudsgiver med laveste pris, hvis be- villing er optaget på finansloven, er oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor også gøre brug af rammeaftalen. Endelig er Danmarks National- bank, Folketinget, Dansk Institut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettigheder, Færøernes Hjemmestyre samt Grønlands Hjemmesty- re ligeledes oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor gøre brug af rammeaftalen. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.2.4 fremgårOrdregiveren har bevist, at rammeaftalen omfatter kontor- og kantinemøblerleveringen af det til- budte arbejde, inventar, tilbehør og tilknyttede serviceydelser produkt eller ydelse medfører en tilsidesættelse af gæl- dende EU-retlige eller nationale forpligtigelser inden for følgende områder: ”Arbejdsborde (skriveborde) med eldrevne højdejusterbare skrivebord- stel Kontorstole med justering Xxxxxx det miljømæs- sige-, sociale- og skuffekabinetter Xxxxx og borde arbejdsretlige område. … Kontrakttildeling sker under forudsætning af Kommunalbestyrelsens godkendelse af kontraktindgåelsen. Ordregiver forbeholder sig derudover ret til mødebrug Stole og borde til kantinebrug Skrivebordslamper Øvrige supplerende møbler til kontorområder (eksempelvis skærmvæg- ge mv.) Tilbehør og reservedele til ovenstående (eksempelvis kabelbakkeat tilbagekalde en tilde- lingsbeslutning. Tilbagekalder Ordregiver lovligt en tildelingsbeslutning, CPU- holder, gaspatroner, skuffer og låger til reoler mv.) Serviceydelser relateret til ovenstående (levering, montering/opsætning, reparation, rådgivning til indretningsopgaver mv.).” Udbudsbetingelserne er tilrettelagt, således at alle krav er mindstekravtræffer Ordre- giver ny tildelingsbeslutning på grundlag af en fornyet vurdering af de samme tilbud, som skal opfyldes. Det anføres herom: "Ordregivers krav består lå til grund for den oprindelige tildelingsbeslutning, [med] anvendelse af den i udbuddet af nærværende Rammeaftale med bilag udelukkende af mindstekrav (MK). Disse mindstekrav (MK) skal opfyldes af Tilbudsgiver og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiver kan således ikke i sit tilbud fravige det i mind- stekravene (MK) anførte. Tilbudsgiveren er dog, hvor ingen begræns- ning er nævnt, berettiget til at overopfylde de angivne mindstekrav (MK), herunder ved at tilbyde bedre kvalitet, mv. end de angivne mind- stekrav (MK). Mindstekrav skal ikke besvares i prisbilaget (Bilag 4A)" Af udbudsbetingelserne fremgår desuden: "Ordregiver vil ikke tage bilagsmateriale eller andet materiale vedhæftet prisbilaget (Bilag 4A) i betragtning ved vurderingen af tilbuddeneudbudsmaterialet beskrevne fremgangsmåde." Af kravspecifikationen fremgår tilsvarende: "Samtlige Moderniseringsstyrelsens krav til Tilbudsgiveren er klassifi- ceret som mindstekrav. Mindstekravene skal opfyldes af Tilbudsgiveren og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiveren kan således ikke i sit tilbud fravige det i mindstekravene anførte." I kravspecifikationen er der opregnet 213 forskellige varelinjer med 15 for- skellige kategorier af møbler, som der er givet detaljerede forskrifter for, såvel gennem en række generelle mindstekrav til møblerne baseret på for- skellige EN standarder og lignende, som ved detaljerede enkeltkrav for vis- se møbelprodukter, som rækker ud over standarderne. Mindstekravene i kravspecifikationen er opdelt i tre kategorier:

Sagens nærmere omstændigheder. Scan Office AAf udbudsbekendtgørelsen af 3. marts 2015 fremgår: ”… II.1.5) Kort beskrivelse af kontrakten eller indkøbet/S er en indkøbene E06 - Apteringsentreprisen – storentreprise. I forbindelse med opførelsen af de tre leverandørerakutcenter Viborg, umiddelbart syd for Regionshospitalet Viborg skal der hidtil har leveret til de kunder, der var omfattet af den tidligere tilsvarende rammeaftale (”Møbel- aftalen”), der udløb 31. december 2016udføres apteringsarbejder. Det her omhandlede udbud er et genudbud, idet Moderniseringsstyrelsen havde annulleret samlede byggeprojektet omfatter ca. 24.500 m² nybygning og ca. 7000 m² ombygning i det tilsvarende udbud, der var offentliggjort ved udbuds- bekendtgørelse nreksisterende hospital. 2016/S196-194198. Det aflyste udbud var et begrænset udbud med 6 prækvalificerede ansøgere med det formål at indgå rammeaf- taler med tre leverandører på baggrund af tildelingskriteriet laveste pris. Moderniseringsstyrelsen havde forud for det aflyste udbud foretaget en ind- ledende markedsundersøgelse, som omfattede høring af leverandørerne på den rammeaftale, som skulle genudbydes, og andre relevante leverandører på markedet samt brancheorganisationer mv. Der var ligeledes nedsat en ekspertgruppe med repræsentanter for rammeaftalens kunder. Ekspertgrup- pen er blevet hørt Entreprisen indeholder blandt andet følgende arbejder: Diverse indvendige nedbrydningsarbejder i forbindelse med valg ombygnin- gen i det eksisterende hospital, etablering af sortimentindvendige gipsvægge, udarbej- delse af udbudsmateriale mvdø- re og lofter, slidlag inkl. Af udbudsbekendtgørelsens pktlyddug, gulvbelægninger samt flise- og klinke- arbejder. II.1.4 fremgår… II.1.9) Oplysninger om alternative tilbud Alternative tilbud vil blive taget i betragtning: nej … IV.1.2) Grænse for, at statslige institutioner ved rammeaftalens ikrafttræden bliver forpligtet hvor mange økonomiske aktører der vil blive op- fordret til at anvende rammeaftalenafgive bud eller deltage Forventet antal økonomiske aktører: 5 … IV.2.1) Tildelingskriterier Laveste pris …” Af udbudsbrevet af 8. Det er endvidere fastsat, at en række selvejende institutioner mvmaj 2015 fremgår bl.a., hvis be- villing er optaget på finansloven, er oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor også gøre brug af rammeaftalen. Endelig er Danmarks National- bank, Folketinget, Dansk Institut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettigheder, Færøernes Hjemmestyre samt Grønlands Hjemmesty- re ligeledes oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor gøre brug af rammeaftalen. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.2.4 fremgår, at rammeaftalen omfatter kontor- og kantinemøbler, inventar, tilbehør og tilknyttede serviceydelser inden for følgende områder: ”Arbejdsborde (skriveborde) Tilbudsfrist og tilbudsliste [side 2 afsnit 1 og 2]: … Tilbud afleveres i en udfyldt, underskrevet pdf fil og en låst excel-fil. Den bydende har ansvaret for formlerne i excel-filen, herunder korrekt sammentælling, samt at teksten i tilbudslisten er enslydende med eldrevne højdejusterbare skrivebord- stel Kontorstole med justering Xxxxxx den udsendte pdf.-fil. Samtlige poster på tilbudslisten skal udfyldes. Alternative tilbud modtages ikke. Spørgefrist: Eventuelle spørgsmål til udbudsmaterialet skal stilles skriftligt pr. e- mail til xxx@xxxxxxxxxxx.xx senest den 10. juni 2015 kl. 12.00, hvor spørgefristen udløber. Spørgsmål stillet efter dette tidspunkt vil kun bli- ve besvaret i det omfang, der er muligt senest 6 dage inden tilbudsfri- stens udløb. … Orienterings- og skuffekabinetter Xxxxx besigtigelsesmøde: Entreprenøren skal sætte sig grundigt ind i og borde skaffe sig fuld oversigt over alle stedlige forhold, som kan have betydning for gennemførelsen af arbejdet. Den bydende er pligtige til mødebrug Stole og borde til kantinebrug Skrivebordslamper Øvrige supplerende møbler til kontorområder (eksempelvis skærmvæg- ge mv.) Tilbehør og reservedele til ovenstående (eksempelvis kabelbakke, CPU- holder, gaspatroner, skuffer og låger til reoler mv.) Serviceydelser relateret til ovenstående (levering, montering/opsætning, reparation, rådgivning til indretningsopgaver mv.).” Udbudsbetingelserne er tilrettelagtat besigtige forholdene på stedet inden tilbud gives, således at alle krav er mindstekravforhold, som skal opfyldes. Det anføres herom: "Ordregivers krav består i udbuddet af nærværende Rammeaftale med bilag udelukkende af mindstekrav (MK). Disse mindstekrav (MK) skal opfyldes af Tilbudsgiver og skal indgå kan have indflydelse på prisen, er indeholdt i tilbuddet. Tilbudsgiver kan Ukendskab til ovennævnte kendte for- hold vil ikke blive honoreret. … Forbehold: Bygherren ønsker ikke at modtage tilbud med forbehold. Såfremt tilbuddet indeholder forbehold, vil bygherren således ikke i sit tilbud fravige det i mind- stekravene (MK) anførte. Tilbudsgiveren er dog, hvor ingen begræns- ning er nævnt, altid være berettiget til at overopfylde afvise tilbuddet. Bygherren vil desuden være forpligtet til at afvise et tilbud med forbehold, såfremt forbeholdet relaterer sig til et grundlæggende element i udbudsmaterialet, eller hvis forbeholdet ik- ke kan prissættes objektivt og på tilstrækkeligt sikkert grundlag. Såfremt bygherren ikke afviser tilbuddene, er denne forpligtet til at pris- sætte forbeholdene. Hvis forbeholdet kan prissættes, er bygherre i med- før af praksis fra Klagenævnet for Udbud forpligtet til at prissætte for- beholdet til den maksimale omkostning, som forbeholdet kan risikere at medføre for bygherren. Tilbudsgiver opfordres derfor kraftigt til at be- grænse forbehold og i stedet søge eventuelle uklarheder opklaret ved at stille spørgsmål. …” Udbudsmaterialet indeholdt et bilag ”Dørskema”, hvor hvert dørnummer er angivet med en 6 cifret typekode og dørtypebetegnelse. Derudover er der for hvert dørnummer angivet krav til bredde, højde, brandkrav, ADK, lyd- krav, vægtykkelse, bundskinne, glasudskæring, karm, overflade dørblad og beslagsæt nr. For så vidt angår beslagsæt nr. indeholder dørskemaet bagerst en nærmere beskrivelse af, hvad det enkelte beslagsæt omfatter. For visse dørtypekoder (type-id) er angivet flere forskellige beslagsæt, afhængigt af hvor døren konkret er placeret. Bilaget indeholder i alt 16 sider med ca. 39 dørlinier pr. side. I tilbudslisten er der ikke for de angivne mindstekrav (MK), herunder ved at tilbyde bedre kvalitet, mv. end dørtyper sondret mellem de angivne mind- stekrav (MK). Mindstekrav skal ikke besvares i prisbilaget (Bilag 4A)" Af udbudsbetingelserne fremgår desuden: "Ordregiver vil ikke tage bilagsmateriale eller andet materiale vedhæftet prisbilaget (Bilag 4A) i betragtning ved vurderingen af tilbuddene." Af kravspecifikationen fremgår tilsvarende: "Samtlige Moderniseringsstyrelsens forskellige krav til Tilbudsgiveren beslagsæt, glasudskæring og lydkrav, som var gældende for den pågældende dørtype, afhængigt af hvor i byggeriet døren skulle placeres. Tilbudslisten er klassifi- ceret som mindstekrav. Mindstekravene skal opfyldes af Tilbudsgiveren og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiveren kan for så vidt angår døre således ikke identisk med ”dørske- maet”, idet tilbudslisten i sit tilbud fravige det i mindstekravene anførte." modsætning til ”dørskemaet” ikke tager højde for de tilfælde, hvor samme dørtype (afhængig af dørens placering) skal leveres med forskellige beslagsæt, glasudskæring og lydkrav. Eksempelvis er døre med dørtypekoden 321.525 omfattet af brandkrav 30 (El2 30-C) angivet med såvel beslagsæt nr. 13 som beslagsæt nr. 11. I kravspecifikationen til- budslisten er der opregnet 213 forskellige varelinjer kun en position for døre med 15 for- skellige kategorier dørtypekoden 321.525. Tøm- xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxxx A/S har for denne dør brugt beslagsæt 11 (det billigste) og i sin præcisering, jf. nedenfor, angivet tillægsprisen for beslag- sæt nr. 13. I BSB byggesagsbeskrivelsen fremgår bl.a.: ”1.7. Verificering af møbler, som der er givet detaljerede forskrifter for, såvel gennem en række generelle mindstekrav til møblerne baseret på for- skellige EN standarder og lignende, som ved detaljerede enkeltkrav for vis- se møbelprodukter, som rækker ud over standarderne. Mindstekravene i kravspecifikationen er opdelt i tre kategoriermængder:

Sagens nærmere omstændigheder. Scan Office AVed udbudsbekendtgørelse nr. 2020/S er 026-058590 af 3. februar 2020 udbød Udenrigsministeriet m.fl. i fællesskab som offentligt udbud efter udbudslo- vens afsnit II en kontrakt om opgradering og vedligeholdelse af de tre leverandører, der hidtil udstyr til biometrioptagelse samt køb af nye biometristationer og mobile biometrista- tioner til en anslået værdi på 16 mio. kr. eksklusive moms. Kontrakten har leveret til de kunder, der var omfattet af den tidligere tilsvarende rammeaftale (”Møbel- aftalen”), der udløb 31en varighed på 60 måneder med mulighed for forlængelse i 2 x 12 måneder. december 2016. Det her omhandlede udbud Udbuddet er et genudbud, idet Moderniseringsstyrelsen havde annulleret det tilsvarende udbud, der var offentliggjort Udenrigsministeriet m.fl. den 7. oktober 2019 ved udbuds- bekendtgørelse udbudsbekendtgørelse nr. 20162019/S196S 194-194198. Det aflyste udbud var et begrænset udbud med 6 prækvalificerede ansøgere med 470788 udbød samme anskaf- felse, uden at det formål at indgå rammeaf- taler med tre leverandører på baggrund af tildelingskriteriet laveste pris. Moderniseringsstyrelsen havde forud for det aflyste udbud foretaget førte til en ind- ledende markedsundersøgelse, som omfattede høring af leverandørerne på den rammeaftale, som skulle genudbydes, og andre relevante leverandører på markedet samt brancheorganisationer mv. Der var ligeledes nedsat en ekspertgruppe med repræsentanter for rammeaftalens kunder. Ekspertgrup- pen er blevet hørt blandt andet i forbindelse med valg af sortiment, udarbej- delse af udbudsmateriale mvkontrakttildeling. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.1.4 udbudsbetingelsernes punkt 7 fremgår, at statslige institutioner ved rammeaftalens ikrafttræden bliver forpligtet kontrakten vil blive tildelt den tilbudsgiver, der afgiver det økonomisk mest fordelagtige tilbud vurderet på grundlag af tildelingskriteriet ”Bedste forhold mellem pris og kvalitet”. Udbudsmaterialet består af bl.a. en kontrakt om levering og vedligeholdelse af biometristationer med bilag 1-13. Bilag 3 er leverancebeskrivelsen med underbilagene: ”Bilag 3A: Kravspecifikation”, ”Bilag 3A Underbilag 1.1a- 1.7”, ”Bilag 3B: Løsningsbeskrivelse” og ”Bilag 3B Appendiks B: Kravma- trix”. Bilag 12 er ”Leverancevederlag og betalingsplan samt øvrige priser” og indeholder underbilaget ”Bilag 12 Appendiks A - Priser”. Krav 95 [MK] Der skal i Løsningsbeskrivelsen oplyse producent og type/model for hhv. kamera til optagelse af foto, fingeraftryksscan- ner samt underskriftsplade. Kravspecifikationen, jf. bilag 3A, indeholder bl.a. mindstekrav nr. 95: ”… …” Om opfyldelse af mindstekrav fremgår følgende at anvende rammeaftalenudbudsbetingelsernes af- snit 8: ”Ved et mindstekrav forstås et ufravigeligt krav, som ubetinget skal op- fyldes/overholdes, idet fravigelser fra kravet ikke accepteres. Det I det omfang tilbudsgiver ikke specifikt forholder sig til mindstekravene, anses disse uden videre som accepteret. Ordregiver betragter således mindstekravene som grundlæggende ele- menter i udbuddet. … … Såfremt mindstekravene ikke er endvidere fastsatopfyldt, at en række selvejende institutioner mvkan tilbuddet vurderes som ikke- konditionsmæssigt.” Af vejledningen til kravspecifikationen, jf. Bilag 3A, fremgår bl.a., hvis be- villing er optaget på finansloven, er oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor også gøre brug af rammeaftalen. Endelig er Danmarks National- bank, Folketinget, Dansk Institut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettigheder, Færøernes Hjemmestyre samt Grønlands Hjemmesty- re ligeledes oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor gøre brug af rammeaftalen. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.2.4 fremgår, at rammeaftalen omfatter kontor- og kantinemøbler, inventar, tilbehør og tilknyttede serviceydelser inden for følgende områderat: ”Arbejdsborde ...Besvarelsen af kravspecifikationen skal ske i Leverandørens Løs- ningsbeskrivelse (skriveborde) med eldrevne højdejusterbare skrivebord- stel Kontorstole med justering Xxxxxx Bilag 3B – bestående af Appendiks A Overordnet Løs- ningsbeskrivelse og skuffekabinetter Xxxxx og borde til mødebrug Stole og borde til kantinebrug Skrivebordslamper Øvrige supplerende møbler til kontorområder (eksempelvis skærmvæg- ge mv.) Tilbehør og reservedele til ovenstående (eksempelvis kabelbakke, CPU- holder, gaspatroner, skuffer og låger til reoler mv.) Serviceydelser relateret til ovenstående (levering, montering/opsætning, reparation, rådgivning til indretningsopgaver mv.bilag 3B Appendiks B kravmatrix).” Udbudsbetingelserne Det er tilrettelagtubestridt, således at Kube Data ikke har oplyst om producent og type/model for underskriftspladen i ”Bilag 3B: Løsningsbeskrivelse” eller i ”Bilag 3B Appendiks B: Kravmatrix”. Derimod har Kube Data oplyst om producent og type/model for underskriftspladen i bilag 12 Appendiks B – Reservedelsliste og bilag 12.1 – Produkt-datablade. Kontraktudkastet i udbudsmaterialet indeholder under punkt 1 en række de- finitioner, herunder af ”Kontrakten”, der defineres som: ”Denne kontrakt med Bilag samt alle senere ændringer og tillæg.”, og af ”Løsningsbeskri- velse”, der defineres som: ”Leverandørens beskrivelse af, hvorledes Leve- randøren opfylder Kundens Kravspecifikation.” Derudover indeholder kon- traktudkastet i punkt 30.1. bestemmelser om, at bilagene til kontrakten anses som en integreret del af kontrakten, og at en henvisning til kontrakten også omfatter de til kontrakten hørende bilag. Af vejledningen til tilbudsgiverens løsningsbeskrivelse, jf. bilag 3B, fremgår bl.a.: ”Bilaget skal udfyldes af tilbudsgiver og indeholder tilbudsgivers svar på Kundens Kravspecifikation, jf. bilag 3A. Tilbudsgiver bør sikre sig, at Løsningsbeskrivelse beskriver alle de ydel- ser, Leverandøren skal levere til opfyldelse af Kundens kravspecifikation (bilag 3A). Løsningsbeskrivelsen udgøres af: • Appendiks A: Overordnet Løsningsbeskrivelse • Appendiks B: Kravmatrix (Indeholder Leverandørens besvarelse af Kundens nummererede krav, herunder krav til redegørelser) Ad. Kravmatrix: Tilbudsgiver skal besvare de enkelte krav og redegørel- seskrav ved at udfylde svarskemaerne i kravmatrix. … For hvert krav skal tilbudsgiver angive den konkrete kravopfyldelse. Dette sker ved en markering af tre valgmuligheder i kolonnen ”Krav op- fyldt”. • ”J” markeres hvis kravet er mindstekravopfyldt 100 %. • ”D” markeres hvis kravet er delvist opfyldt. • ”N” markeres hvis kravet ikke er opfyldt. Såfremt tilbudsgiver markerer et krav som opfyldt (”J”), er det ensbety- dende med, at tilbudsgiver fuldt ud indestår for at opfylde kravet. … I Feltet ”Uddybende besvarelse” har tilbudsgiver, som skal opfyldesovenfor beskrevet, mulighed for at give en uddybende kommentar til, hvorledes kravet er opfyldt. Det anføres herom: "Ordregivers krav består Kommentarfeltet kan ligeledes indeholde en henvisning den overordnede Løsningsbeskrivelse eller til et andet sted i udbuddet af nærværende Rammeaftale med bilag udelukkende af mindstekrav (MK). Disse mindstekrav (MK) skal opfyldes af Tilbudsgiver og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiver kan således ikke i sit tilbud fravige det i mind- stekravene (MK) anførte. Tilbudsgiveren er dogKontrakten, hvor ingen begræns- ning et specifikt forhold er nævntadresseret. … Der hvor celler er markeret sort, berettiget skal tilbudsgiver ikke udfylde cellen.” Af reservedelslisten, jf. bilag 12B, fremgår: ”Vejledning til tilbudsgiver Følgende liste over reservedele og tilknyttede komponenter er ikke ende- lig og tilbudsgiver kan supplere. Da vi ikke ved, hvordan biometristatio- nerne eller den mobile biometriløsning kommer til at overopfylde se ud, og hvilke komponenter den kommer til at indeholde, kan listen ikke være endelig i forhold de angivne mindstekrav (MK), herunder ved at tilbyde bedre kvalitet, mv. end de angivne mind- stekrav (MK). Mindstekrav skal ikke besvares i prisbilaget (Bilag 4A)" Af udbudsbetingelserne fremgår desuden: "Ordregiver vil ikke tage bilagsmateriale eller andet materiale vedhæftet prisbilaget (Bilag 4A) i betragtning ved vurderingen af tilbuddene." Af kravspecifikationen fremgår tilsvarende: "Samtlige Moderniseringsstyrelsens krav til Tilbudsgiveren er klassifi- ceret som mindstekrav. Mindstekravene skal opfyldes af Tilbudsgiveren og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiveren kan således ikke i sit tilbud fravige det i mindstekravene anførte." I kravspecifikationen er der opregnet 213 forskellige varelinjer med 15 for- skellige kategorier af møblerreservedele, som der er givet detaljerede forskrifter vi måtte ønske/få brug for, såvel gennem en række generelle mindstekrav til møblerne baseret på for- skellige EN standarder og lignende, som ved detaljerede enkeltkrav for vis- se møbelprodukter, som rækker ud over standarderne. Mindstekravene i kravspecifikationen er opdelt i tre kategorier:…

Sagens nærmere omstændigheder. Scan Office Holstebro, Lemvig og Struer kommuner har under klagesagen oplyst, at de tre kommuner ikke tidligere har samarbejdet om driften af hjælpemiddelde- potet, men at Falck A/S er en af de tre leverandører, der hidtil tidligere har leveret til de kunder, der var omfattet af varetaget den tidligere tilsvarende rammeaftale (”Møbel- aftalen”), der udløb 31. december 2016. Det her omhandlede udbud er et genudbud, idet Moderniseringsstyrelsen havde annulleret det tilsvarende udbud, der var offentliggjort ved udbuds- bekendtgørelse nr. 2016/S196-194198. Det aflyste udbud var et begrænset udbud med 6 prækvalificerede ansøgere med det formål at indgå rammeaf- taler med tre leverandører på baggrund af tildelingskriteriet laveste pris. Moderniseringsstyrelsen havde forud udbudte opgave for det aflyste udbud foretaget en ind- ledende markedsundersøgelse, som omfattede høring af leverandørerne på den rammeaftale, som skulle genudbydesHol- stebro Kommune, og andre relevante leverandører at Falck A/S ligeledes har varetaget opgaven for Lemvig og Struer kommuner i henhold til én fælles kontrakt for disse to kommuner. Af udbudsbekendtgørelsen fremgik, at opgaven omfattede drift af lager, transport, installation, lagerføring, vask, klargøring, registrering, indkøb og reparation af hjælpemidler med mulighed for forlængelse af kontrakten i op til 2 år. Udbuddet angik endvidere optioner på markedet fjernelse af dørtrin, samt brancheorganisationer mvop- sætning og nedtagning af ramper, eftersyn af lifte, senge, vendlet og vek- selstrykpumper, montering af elektroniske dørlåse og opsætning/nedtagning af nødkald. Der var ligeledes nedsat en ekspertgruppe med repræsentanter for rammeaftalens kunder. Ekspertgrup- pen er blevet hørt blandt andet i forbindelse med valg af sortiment, udarbej- delse af udbudsmateriale mvikke angivet oplysninger om kontraktens anslåede sam- lede værdi. Af udbudsbekendtgørelsens udbudsbetingelserne fremgik bl.a., at kommunerne ikke kunne stille eg- nede lokaler til rådighed. Af pkt. II.1.4 fremgår2 om ”Udbudsomfang” fremgik bl.a.: ”Opgavernes omfang Antallet af hjælpemidler, at statslige institutioner ved rammeaftalens ikrafttræden bliver forpligtet til at anvende rammeaftalenforventet antal ud- og indleveringer m.v. Det er endvidere fremgår af tilbudslisten.” I udbudsbetingelsernes pkt. 3.26 var det bl.a. fastsat, at en række selvejende institutioner mv.tildelingen ville til det økonomisk mest fordelagtige tilbud baseret på følgende underkriterier: - Pris 50 % - Kvalitet 50 % Med delkriterierne: o Personaleomfang 10 % o Samarbejde 10 % o Faciliteter 10 % o Egenkontrol 10 % o Udviklingstiltag 10 % Det fremgik af udbudsbetingelserne, hvis be- villing er optaget på finansloven, er oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor også gøre brug af rammeaftalen. Endelig er Danmarks National- bank, Folketinget, Dansk Institut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettigheder, Færøernes Hjemmestyre samt Grønlands Hjemmesty- re ligeledes oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor gøre brug af rammeaftalen. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.2.4 fremgår, at rammeaftalen omfatter kontor- og kantinemøbler, inventar, tilbehør og tilknyttede serviceydelser inden for følgende områderat: ”Arbejdsborde (skriveborde) med eldrevne højdejusterbare skrivebord- stel Kontorstole med justering Xxxxxx og skuffekabinetter Xxxxx og borde til mødebrug Stole og borde til kantinebrug Skrivebordslamper Øvrige supplerende møbler til kontorområder (eksempelvis skærmvæg- ge mvUnderkriteriet pris vil blive vurderet ud fra den samlede tilbudssum som den enkelte tilbudsgiver tilbyder. Til dette formål udfylder tilbuds- giver bilag 1, Tilbudsliste.) Tilbehør og reservedele til ovenstående (eksempelvis kabelbakke, CPU- holder, gaspatroner, skuffer og låger til reoler mv.) Serviceydelser relateret til ovenstående (levering, montering/opsætning, reparation, rådgivning til indretningsopgaver mv.).” Udbudsbetingelserne er tilrettelagt, således at alle krav er mindstekrav, som skal opfyldes. Det anføres herom: "Ordregivers krav består i udbuddet af nærværende Rammeaftale med bilag udelukkende af mindstekrav (MK). Disse mindstekrav (MK) skal opfyldes af Tilbudsgiver og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiver kan således ikke i sit tilbud fravige det i mind- stekravene (MK) anførte. Tilbudsgiveren er dog, hvor ingen begræns- ning er nævnt, berettiget til at overopfylde de angivne mindstekrav (MK), herunder ved at tilbyde bedre kvalitet, mv. end de angivne mind- stekrav (MK). Mindstekrav skal ikke besvares i prisbilaget (Bilag 4A)" Af udbudsbetingelserne fremgår desuden: "Ordregiver vil ikke tage bilagsmateriale eller andet materiale vedhæftet prisbilaget (Bilag 4A) i betragtning ved vurderingen af tilbuddene." Af kravspecifikationen fremgår tilsvarende: "Samtlige Moderniseringsstyrelsens krav til Tilbudsgiveren er klassifi- ceret som mindstekrav. Mindstekravene skal opfyldes af Tilbudsgiveren og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiveren kan således ikke i sit tilbud fravige det i mindstekravene anførte." I kravspecifikationen er der opregnet 213 forskellige varelinjer med 15 for- skellige kategorier af møbler, som der er givet detaljerede forskrifter for, såvel gennem en række generelle mindstekrav til møblerne baseret på for- skellige EN standarder og lignende, som ved detaljerede enkeltkrav for vis- se møbelprodukter, som rækker ud over standarderne. Mindstekravene i kravspecifikationen er opdelt i tre kategorier:

Sagens nærmere omstændigheder. Scan Office I efteråret 2021 var Frederikssund Kommune i dialog med Danish Life Sci- ence Cluster, som omfatter en række kommuner og leverandører af velfærds- teknologi. Af en mail af 17. november 2021 fra Danish Life Science Cluster fremgår, at Frederikssund Kommune i den forbindelse mødtes med Intelli- gentCare. Af en korrespondance med emnet ”Låsesystemer leverandører” fremgår blandt andet: ”… Xxxxxx Xxxxxxxx, som I kender, har du nu mødt Intelligent Care (Hen- rik Klode har vi talt meget med)…” I en korrespondance af 1. februar 2022 med en række andre kommuner skrev Frederikssund Kommune blandt andet: ”Vi har besluttet at lave et samlet udbud på elektroniske låse på beboernes døre, yderdøre, nødkald, overfaldsalarmer, sensorer og GPS og gå med en leverandør til det hele. Umiddelbart har vi tænkt præsentationer fra: IntelligentCare Tunstall CareCall …” Frederikssund Kommune undersøgte markedet for ”nødkaldssystem og de- vices til alle kommunens omsorgscentre”. Kommunen kontaktede Tunstall, IntelligentCare og Care Call A/S er en af de tre leverandørervedrørende et system, der hidtil har leveret integrerer elek- troniske låsesystemer og nødkald samt øvrige forbundne produkter. Kommunen skrev den 8. februar 2022 til de kunderTunstall: ”Målet for Frederikssund Kommune er et udbud på ét system, der var omfattet inte- grerer elektroniske låsesystemer og nødkald, samt øvrige forbundne pro- dukter i det omfang allerede indkøbt hardware viser sig uegnet til inte- gration med et nyt system. Elektroniske låse på beboernes døre på omsorgscentre Nødkald Demenssikring af yderdøre Adgang til medicinskabe hos borgerne Døralarmer, sengealarmer, faldalarmer Overfaldsalarmer GPS og geofence Der er inviteret tre leverandører i alt.” Den 7. marts 2022 gennemførte Tunstall en produktpræsentation for kommu- nen. Den 8. marts 2022 indkaldte kommunen Tunstall til en mere detaljeret gennemgang af produkterne. Kommunen anførte som emne ”Præsentationer – elektroniske låse m.v”. Endvidere fremgik: ”Som tidligere nævnt, er hovedtemaet i dette projekt elektroniske låse på beboernes døre. Herefter er prioriteret nødkald og dernæst øvrige tilslut- tede systemer…” Den 22. marts 2022 modtog Tunstall fra kommunen et skema med emnet ”Kortlægning – elektroniske låse mm”. Skemaet havde overskriften ”KORT- LÆGNINGSSKEMA – oversigt over låse, nødkald og øvrige sensorsyste- mer” og angav plejecentrenes aktuelle låsesystemer og løsninger for demens- sikring, nødkald, overfaldssystemer, sengealarmer, faldealarmer, GPS og geofence positioneringsanlæg samt medicinskabe. Tunstall anmodede den tidligere tilsvarende rammeaftale 25. marts 2022 kommunen om en præcisering af, om der blev efterspurgt et låsesystem eller et komplet nyt personsikringssystem, hvor låsedelen udgør en del af løsningen. Kommunen svarede blandt andet: ”Lige nu ønsker vi at smide alle bolde i luften, men det primære fokus er på låsesystem og beboernes døre og dernæst nødkald. Derfor kommer det hele jo til at hænge lidt sammen. Og så må vi i maj se, hvad der bliver råd til og hvad xxxxxxxx samlet set lander på.” Den 8. april 2022 sendte kommunen Tunstall et tilrettet kortlægningsskema indeholdende en række spørgsmål vedrørende et komplet system inklusive elektroniske låse m.v. Af skemaets forside fremgår: ”SKEMA TIL PRÆSENTATION AF ELEKTRONISKE LÅSE PÅ BE- BOERS DØRE, NØDKALD, SENSORLØSNINGER MM.” Det fremgår yderligere blandt andet: ”Vi har arbejdet videre med, hvad vi har af behov og ønsker for fokus på præsentationen og efterfølgende prisoverslag. Jeg vil gøre opmærksom på igen, at hovedprojektet fortsat er elektroniske låsesystemer på beboer- nes døre og dernæst nødkald og øvrige tilhørende systemer.” Den 21. april 2022 returnerede Tunstall skemaet til kommunen i udfyldt stand. Den 27. april 2022 præsenterede Tunstall sin løsning under et møde med kommunen. Der blev ikke drøftet priser. Kommunen anmodede den 17. maj 2022 IntelligentCare om et prisoverslag på en komplet løsning til døgnplejen og hvert af omsorgscentrene omfattende udskiftning af eksisterende devices (”Møbel- aftalen”sensorer o.lign.), der udløb 31. december 2016alarmsendere, demens- sikring af yderdør, positioneringsbokse, integration, indkøb og installation af låse, etablering af netværk og strøm samt driftsomkostninger i form af abon- nementer, overvågning, support og udskiftning af batterier og udstyr. Det her omhandlede udbud er et genudbud, idet Moderniseringsstyrelsen havde annulleret det tilsvarende udbud, der var offentliggjort ved udbuds- bekendtgørelse nr. 2016/S196-194198. Det aflyste udbud var et begrænset udbud med 6 prækvalificerede ansøgere med det formål at indgå rammeaf- taler med tre leverandører på baggrund af tildelingskriteriet laveste pris. Moderniseringsstyrelsen havde forud for det aflyste udbud foretaget en ind- ledende markedsundersøgelse, som omfattede høring af leverandørerne på den rammeaftale, som skulle genudbydes, og andre relevante leverandører på markedet samt brancheorganisationer mv. Der var ligeledes nedsat en ekspertgruppe med repræsentanter for rammeaftalens kunder. Ekspertgrup- pen er blevet hørt blandt andet i forbindelse med valg af sortiment, udarbej- delse af udbudsmateriale mv. Af udbudsbekendtgørelsens pkt. II.1.4 fremgår, at statslige institutioner ved rammeaftalens ikrafttræden bliver forpligtet IntelligentCare den 19. maj 2022 sendte overslag over priser og lagde op til at anvende rammeaftalenet møde med henblik på mere præcise priser og gennemgang af materiale. Det er endvidere fastsat, at Den 7. juni 2022 modtog kommunen fra IntelligentCare en række selvejende institutioner mv., hvis be- villing er optaget på finansloven, er oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor også gøre brug af rammeaftalenkontrakt indehol- dende oplysninger om blandt andet ”systemet/produkter”. Endelig er Danmarks National- bank, Folketinget, Dansk Institut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettigheder, Færøernes Hjemmestyre samt Grønlands Hjemmesty- re ligeledes oprindelige parter i rammeaftalen og kan derfor gøre brug af rammeaftalen. Af udbudsbekendtgørelsens I kontraktens pkt. II.2.4 fremgår5, at rammeaftalen omfatter kontor- og kantinemøbler, inventar, tilbehør og tilknyttede serviceydelser inden for følgende områderstår: ”Arbejdsborde Systemet/Produkter Systemet består af Hardware og licenser der skal installeres og idriftsæt- tes som specificeret i tillægskontrakt/tilbud …” I tillægskontrakten vedrørende et af centrene (skrivebordeTrolleruphøj) med eldrevne højdejusterbare skrivebord- stel Kontorstole med justering Xxxxxx står blandt andet: ”9 Dørlåse Integreret i Intelligent Care får man et elektronisk online låsesystem som let kan installeres på brugerens døre, yderdøre, depotrum og skuffekabinetter Xxxxx og borde til mødebrug Stole og borde til kantinebrug Skrivebordslamper Øvrige supplerende møbler til kontorområder (eksempelvis skærmvæg- ge mveventuelle medicinskabe.) Tilbehør og reservedele til ovenstående (eksempelvis kabelbakke, CPU- holder, gaspatroner, skuffer og låger til reoler mv.) Serviceydelser relateret til ovenstående (levering, montering/opsætning, reparation, rådgivning til indretningsopgaver mv.).” Udbudsbetingelserne er tilrettelagt, således at alle krav er mindstekrav, som skal opfyldes. Det anføres herom: "Ordregivers krav består i udbuddet af nærværende Rammeaftale med bilag udelukkende af mindstekrav (MK). Disse mindstekrav (MK) skal opfyldes af Tilbudsgiver og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiver kan således ikke i sit tilbud fravige det i mind- stekravene (MK) anførte. Tilbudsgiveren er dog, hvor ingen begræns- ning er nævnt, berettiget til at overopfylde de angivne mindstekrav (MK), herunder ved at tilbyde bedre kvalitet, mv. end de angivne mind- stekrav (MK). Mindstekrav skal ikke besvares i prisbilaget (Bilag 4A)" Af udbudsbetingelserne fremgår desuden: "Ordregiver vil ikke tage bilagsmateriale eller andet materiale vedhæftet prisbilaget (Bilag 4A) i betragtning ved vurderingen af tilbuddene." Af kravspecifikationen fremgår tilsvarende: "Samtlige Moderniseringsstyrelsens krav til Tilbudsgiveren er klassifi- ceret som mindstekrav. Mindstekravene skal opfyldes af Tilbudsgiveren og skal indgå i tilbuddet. Tilbudsgiveren kan således ikke i sit tilbud fravige det i mindstekravene anførte." I kravspecifikationen er der opregnet 213 forskellige varelinjer med 15 for- skellige kategorier af møbler, som der er givet detaljerede forskrifter for, såvel gennem en række generelle mindstekrav til møblerne baseret på for- skellige EN standarder og lignende, som ved detaljerede enkeltkrav for vis- se møbelprodukter, som rækker ud over standarderne. Mindstekravene i kravspecifikationen er opdelt i tre kategorier: