Udenrigsministeriets overvejelser. Med Aftale om indsats mod kvotekoncentration i dansk fiskeri ønskede aftaleparterne at sikre en hensigtsmæssig fordeling af danske fiskekvoter, herunder en spredning af kvoteandelene, for derigennem at sikre et mangfoldigt, dansk erhvervsfiskeri med plads til både de små, mellemstore og store fartøjer. Foruden de tiltag, som allerede er gennemført inden for rammerne af fiskeriloven i sin nuværende form, var der et ønske om at skærpe reglerne om øvre grænser for personers og selskabers ejerskab af kvoteandele. Samtidig var der et ønske om gennemsigtighed med hensyn til, hvem der ejer kvoterne med henblik på at sikre, at kvotekoncentrationslofterne overholdes. Der er et politisk ønske om, at kvotekoncentrationsreglerne også tager højde for, at erhvervsfiskere, som, ud over at eje kvoteandele op til kvotekoncentrationslofterne, også kan have store udlån til andre erhvervsfiskere, der også ejede kvoteandele. Gennem disse udlån af penge kan erhvervsfiskeren have mulighed for at udøve indflydelse på låntagers dispositioner og dermed kunne have indflydelse over yderligere kvoteandele. Ved afgørelse af, om kvotekoncentrationslofterne er overholdt skal der efter de nuværende regler tages højde for, om en person udøver en bestemmende indflydelse over andre fiskeres ejerskab af kvoteandele. Som begrebet ”bestemmende indflydelse” er defineret i den nuværende lovgivning, skal det konkret vurderes, om en fisker har en reel mulighed for at udøve bestemmende indflydelse på en anden fisker. Denne subjektive vurdering kan være vanskelig at foretage, hvilket betyder, at reglen er svær at forstå og efterleve for erhvervet og dermed gør kvoteadministrationen svært gennemskuelig. Desuden er det forholdsvist svært for kontrolmyndigheden at løfte bevisbyrden for, at der udøves en bestemmende indflydelse. Ud fra antagelsen om, at en fisker, der udlåner penge til eller stiller kaution eller sikkerhed for en anden fisker, som følge af dette økonomiske mellemværende objektivt set har mulighed for at påvirke de økonomiske og driftsmæssige dispositioner, som fiskeren, der låner penge m.v., måtte foretage, ønsker aftaleparterne, at man i kvoteadministrationen mere systematisk skal tage højde for dette forhold, end tilfældet er i dag. Kvoteandele, ejet af erhvervsfiskere eller erhvervsfiskerselskaber eller andre ejere eller medejere af kvoteandele, som direkte eller indirekte har lånt penge af eller modtaget en kaution eller sikkerhedsstillelse fra en anden erhvervsfisker eller andre eje...
Udenrigsministeriets overvejelser. I forlængelse af Aftale om indsats mod kvotekoncentration i dansk fiskeri har aftaleparterne besluttet, at der skal ske en ændring i sammensætningen af bestyrelsen for Fiskeafgiftsfonden. Fondens primære formål er at styrke fiskerierhvervets udvikling gennem uddeling af midler, der opkræves som produktionsafgifter i dansk fiskeri. Aftaleparterne ønsker, at bestyrelsen skal repræsentere fiskerierhvervet mere bredt end i dag, så den bl.a. kan omfatte repræsentanter for nye producent- og brancheorganisationer inden for dansk fiskeri. Desuden ønsker parterne at styrke repræsentationen for offentlige interesser ved at øge andelen af repræsentanter for offentlige interesser i bestyrelserne. Dermed vil der også blive plads til repræsentanter for eksempelvis natur- og miljøorganisationer. Repræsentanter for producent- og brancheinteresser vil dog fortsat udgøre et flertal i bestyrelsen.