Common use of Hyväksyttävät kustannukset Clause in Contracts

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan mukaan valtionavustuspäätöksestä, jolla valtion- avustus myönnetään, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen saajan oikeuksien ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai hankkeen hyväksyttävät kus- tannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-oikeus totesi, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojalla. Valtion ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella, että koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuus.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan mukaan valtionavustuspäätöksestäVain sellaiset kustannukset voidaan katsoa hyväksyttäviksi, jolla valtion- avustus myönnetäänjotka ovat sisältyneet toteuttajan hankehake- mukseen ja toimitettuun tarjoukseen. Hyväksyttäviä kustannuksia ovat selvityksen tai tutkimuksen kan- nalta välttämättömät ja kohtuulliset kustannukset, jotka voidaan kirjanpidon perusteella kohdistaa hank- keelle. Kustannusten tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen saajan oikeuksien syntyä selvityksen tai tutkimuksen määräaikana, jotta ne voidaan hyväksyä. Valtioneuvoston kanslialla on oikeus olla hyväksyttämättä sellaisia kustannuksia, joiden ei selkeästi voida osoittaa kuuluvan hankkeeseen. Valtioneuvoston päätöksentekoa koskevan selvitys- ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai tutkimustoiminnan hankinnoissa sovelletaan koko- naiskustannusmallia. Määräraha on täysimääräistä, eikä omarahoitusosuutta vaadita. Oman rahoi- tuksen käyttö hankkeen hyväksyttävät kus- tannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai toteutuksessa ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-oikeus totesikiellettyä, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojallamutta sitä ei huomioida arvioinnissa. Valtion Henkilöstökustannuksia, eli selvitys- ja tutkimustyön välittömiä palkkoja ovat hankkeessa työskentelevän henkilöstön ennakonpidätyksenalaiset palkat. Hankkeen välittömänä palkkakustannuksena hyväksytään henkilön projektille tekemää tehollista työaikaa vastaava osuus henkilön ennakonpidätyksen alaisesta pal- kasta. Kokonaiskustannusmallin mukaisissa projekteissa palkkakustannusten hyväksyminen edellyttää te- hollisen työajan seurantaan perustuvaa tuntikirjanpitoa. Teholliseen työaikaan ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella, että koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessäsisällytetä henkilösivu- kustannuksina käsiteltäviä kustannuseriä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus Palkkaa ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksisaa maksaa apurahana. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuusKohtuullisina palkkakustan- nuksina pidetään vastaavasta tutkimustyöstä suorituspaikassa maksettavaa palkkaa.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan mukaan valtionavustuspäätöksestä, jolla valtion- avustus myönnetään, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen saajan oikeuksien Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan toiminnan kannalta tarpeelliset ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai hankkeen hyväksyttävät kus- tannuksetmäärältään kohtuulliset kustannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-oikeus totesi, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojalla. Valtion ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella, että koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero Kunkin vuoden hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain (1336/1997) ja –asetuksen (1339/1997) sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan on kirjattava kyseiselle tilikaudelle kuluiksi. Jos avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan ja hankintamenot kirjataan taseeseen, voidaan hankintamenot kuitenkin ottaa kokonaan huomioon hankintavuoden hyväksyttävinä kustannuksina. Kohtuullisina kustannuksina ministeriö hyväksyy palkkoja tai palkkioita kutakin palkansaajaa kohden enintään määrän, joka vastaa 80 000 euron vuosipalkkaa lakisääteisine sivukuluineen. Palkka voidaan maksaa rahapalkkana tai luontoisetuina. Kohtuullisina matkakustannuksina hyväksytään valtion matkustussäännön mukaisesti toteutuneet kustannukset. Kohtuullisina edustuskustannuksina hyväksytään sellaiset kustannukset, jotka ovat perusteltuja tavanomaisen vieraanvaraisuuden tai huomaavaisuuden osoittamiseksi. Rahalahjoista tai rahanarvoisista lahjakorteista aiheutuneet kustannukset eivät ole hyväksyttäviä. Avustuksella ei voida kattaa sellaisia kustannuksia, jotka avustuksen saaja veloittaa edelleen toiselta taholta. Xxxxxxxxxxxxx hyväksytään toisin sanoen todellinen avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus. Avustus ei saa yhdessä muiden julkisten yleisavustusten kanssa ylittää hyväksyttävien kustannusten määrää. Yleisavustuksella ei voida myöskään kattaa sellaisia kustannuksia, johon avustuksen saaja on saanut yksilöityä sekä toiminnallisesti että ajallisesti rajattua yksityistä tai julkista avustusta. Yleisavustuksen hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan kuitenkin toiminnon alijäämä. Yleisavustuksella rahoitettujen tilojen jälleenvuokraamisesta yleishyödylliseen toimintaan otetaan huomioon vain alijäämä. Mikäli yleisavustuksella rahoitettu tila on jälleenvuokrattu ja kuntien välisessä rahaliikenteessävuokralainen harjoittaa tilassa liiketoimintaa, ei yleisavustuksella saa kattaa edes jälleenvuokraustoiminnan alijäämää. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei Arvonlisävero hyväksytään avustettavaksi kustannukseksi vain, jos se jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksiavustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuusKunnille myönnetyissä avustuksissa hyväksytään vain arvonlisäverottomat kustannukset.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan kohteen/hankkeen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset. Hankkeen tulot pienentävät hyväksyttäviä kokonaiskustannuksia. Avustuksen saaja voi hakea maksuun vain sellaisia kustannuksia, jotka ovat syntyneet hankkeen toteutusaikana. Kustannusten tulee olla tosiasiallisesti maksettuja ja todennettavissa kirjanpidosta. Kustannuksina hyväksytään vain todellinen avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus. Hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain (1336/1997) ja - asetuksen (1339/1997) sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan valtionavustuspäätöksestäon kirjattava avustuksen käyttöajalle kuluksi. Jos M62290/ver 8 14.5.2014 avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan ja hankintamenot kirjataan taseeseen, jolla valtion- avustus myönnetäänvoidaan hankintamenot ottaa kokonaan huomioon hyväksyttävinä kustannuksina. Ostetun irtaimen on oltava hankkeen toteuttamisen kannalta tarpeellinen kustannus. Hyväksyttävinä palkkakustannuksina voidaan hyväksyä hankkeen toteuttamiseksi tarpeellisesta työstä aiheutuneet palkkakustannukset lakisääteisine sivukuluineen sekä lakiin taikka työehtosopimukseen perustuvat kustannukset. Palkat ovat siltä osin tukikelpoisia, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen kuin ne eivät ylitä toimialan yleistä palkkatasoa. Lomapalkkavaraukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia, mikäli ne aiheutuvat hankkeen toteuttamisesta. Lakisääteiset työterveyskustannukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia. Mikäli avustuspäätös on tehty kokonaiskustannusmalliin perustuen, maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy avustuksen saajan oikeuksien hakemuksella esittämät henkilösivukulu- ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai yleiskulukertoimet. Avustuksen saaja on hakemuksellaan osoittanut, että henkilösivukulu- ja yleiskustannuskertoimet on laskettu kirjanpidon pohjalta tavalla, joka täyttää laskentatoimen luotettavuuden vaatimukset ja avustuspäätöksellä on vahvistettu hyväksytyt kertoimet. Kokonaiskustannusmallissa ei hyväksytä erillisiä lomapalkkavarauksia. Jos hankkeen hyväksyttävät kus- tannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöätoteuttamiseksi tehtävä työ vie vain osan henkilön työajasta, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteetpalkkakustannusten tukemisen edellytyksenä on, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalliettä työstä on pidetty erillistä työajan seurantaa, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisiailmenee hankkeen toteuttamiseksi tehty työ, hankkeen toteuttamisaikana tehdyn työn kokonaismäärä sekä hankkeesta aiheutuneet palkkakustannukset. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden Sähköisen työajanseurannan raportteja voidaan käyttää hyväksi työaikakirjanpidon todentamiseen. Työajanseurantalomakkeet on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissaallekirjoitettava tai sähköisesti hyväksyttävä sekä työntekijän että työnantajan toimesta. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksiaMatkakustannukset hyväksytään valtion matkustussäännön mukaisesti. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennutMahdolliset ulkomaan matkat tulee hyväksyttää etukäteen avustuksen myöntöpäätöksen esittelijällä, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai mikäli niitä ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-esitetty hankesuunnitelmassa. Hankkeessa hankitun irtaimiston/laitteiden tulee jäädä palvelemaan avustuksen saajan toimintaa. Arvonlisävero on hyväksyttävä kustannus, mikäli se jää avustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus totesiolla hyväksymättä tilityksessä esitettyjä kustannuksia, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojallajos kustannusten liittyminen valtionavulla rahoitettavaan toimintaan ei ole selkeästi osoitettavissa. Valtion - poistot - varainhankinnan kustannukset - liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset, lainojen lyhennykset ja korot - varaukset (poikkeuksena lomapalkkavaraus) - laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin - irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettavat palkkakustannukset - tulospalkkiot, bonukset, luontaisedut - oikeudenkäyntikustannukset, oikeuden langettamat korvaukset sekä rangaistusluonteiset maksut, kuten sakot tai viivästyskorot - edunvalvontamenot ja edustuskulut Avustuksen saaja voi kohdistaa erityisavustukselle toimintansa yleiskustannuksia, mikäli avustusta ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteellaole myönnetty kokonaiskustannusmalliin perustuen. Yleiskustannuksia ovat avustuksen saajan yleishallinnosta aiheutuneet kulut, että jotka eivät välittömästi kohdistu mihinkään tiettyyn toimintoon tai hankkeeseen. Yleiskustannusten on perustuttava todellisiin toteutuneisiin kuluihin ja oltava - selkeästi ja perustellusti kohdennettuja - hankkeen talousarvion mukaisia - erikseen dokumentoituja - koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuuskäyttöajan saman perusteisia - aiheuttamisperiaatteen mukaisia Yleiskustannusten aiheuttamisperusteista toimitetaan erillinen selvitys ministeriölle.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan Hyväksyttäviä kustannuksia koskevat ohjeet koskevat sekä yleis- että erityisavustuksia. Siltä osin kuin seuraavassa puhutaan hankkeesta, viitataan lähinnä erityisavustukseen. Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset, jotka kirjanpitolain ja -asetuksen sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan valtionavustuspäätöksestäon kirjattava avustuksen käyttöajalle kuluiksi. Kokonaiskustannuksiin hyväksytään hankkeen toteuttamisesta aiheutuvat välittömät kustannukset sekä organisaation muista kustannuksista ne kustannuserät, jolla valtion- avustus myönnetäänjotka on voitu suoraan kohdistaa aiheuttamisperiaatteen mukaisesti hankkeen menoksi. Vain todellisiin ja toteutuneisiin kustannuksiin perustuvat menot ovat hyväksyttäviä. Tällaisia ovat esimerkiksi osuus kouluttajan palkasta, työtilan vuokra hankkeessa käytetyn työajan suhteessa ja koulutuksiin käytettyjen tilojen vuokra koulutusajalta. Laskennallisia ja prosentuaalisia yleiskustannuksia, jotka eivät perustu välittömästi hankkeesta aiheutuviin todellisiin menoihin ja jotka olisivat syntyneet ilman kyseistä hankettakin, ei hyväksytä valtionavustushankkeen kustannukseksi. Hyväksyttäviä palkkakustannuksia ovat välittömästi hankkeen toteuttamiseen liittyvät henkilöstön palkat ja palkkiot sekä niistä johtuvat lakisääteiset henkilöstösivukulut. Palkkakustannukset, joita ei ole voitu suoraan kirjanpidossa kohdentaa hankkeelle, esitetään erillisellä laskelmalla hankkeelle kohdennettuna palkkakustannuksena. Erityisavustuksella rahoitettavassa hankkeessa palkkoja tai palkkioita hyväksytään yhtä henkilöä kohden enintään määrä, joka vastaa 80 000 euron vuosipalkkaa lakisääteisine sivukuluineen. Luontaisedut katsotaan osaksi palkkaa. Hankkeessa työskentelevän henkilön palkkakustannukset voivat olla suuremmatkin, mutta hankkeen kokonaiskustannuksiin ne voidaan sisällyttää vain 80.000 euron rajaan asti. Organisaation johdon osallistumisesta aiheutuvat henkilöstömenot eivät ole valtionavustukseen oikeuttavia kustannuksia. Yleisavustuksella rahoitettavassa toiminnassa palkkakustannuksina hyväksytään kustannukset, jotka yleisen palkkatason perusteella arvioituna ovat kyseisestä tehtävästä tavanomaiset ja kohtuulliset. Kohtuullisina matkakustannuksina hyväksytään valtion matkustusäännön mukaisesti toteutuneet kustannukset. Kohtuullisina edustuskustannuksina hyväksytään sellaiset kustannukset, jotka ovat perusteltuja tavanomaisen vieraanvaraisuuden tai huomaavaisuuden osoittamiseksi. Rahalahjoista tai rahanarvoisista lahjakorteista aiheutuneet kustannukset eivät ole hyväksyttäviä. Arvonlisävero on hyväksyttävä kustannus, jos se jää avustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Yhteishankkeissa menot tulee ilmoittaa joko arvonlisäverollisina tai arvonlisäverottomina hakijan kirjanpidon mukaisesti. Jos arvonlisävero yhteishankkeessa jää yhdenkin hakijan osalta lopulliseksi kustannukseksi, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen saajan oikeuksien päähakijan valita hakulomakkeen tämän tiedon osalta Kyllä -kohta ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai hankkeen hyväksyttävät kus- tannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöävain ne yhteistyökumppanit, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-oikeus totesi, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan jolle arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojalla. Valtion ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella, että koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksi, ilmoittavat kustannukset arvonlisäverollisina. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus Henkilöstökustannuksista hankkeen välittömiä kustannuksia ovat hanketta varten palkattujen työntekijöiden kustannukset. Välittömiksi kustannuksiksi katsotaan myös muiden työntekijöiden kustannuksia, jos avustuksen saaja osoittaa luotettavasti esimerkiksi työajanseurannan avulla työpanoksen kohdistumisen välittömästi hankkeelle. Hankeavustuksella toteutettavat kalusteiden ja laitteiden hankinnat tulee pyrkiä toteuttamaan hyvissä ajoin ennen avustuksen käyttöajan päättymistä. Hankkeen loppuvaiheessa tehtyjen kaluste- ja laitehankintojen tarkoituksenmukaisuus tulee varautua perustelemaan lopputarkastuksen yhteydessä. Hankkeessa hankitun irtaimiston tulee jäädä palvelemaan avustuksen saajan yleishyödyllistä toimintaa. Hyväksyttäviä kustannuksia eivät ole: - poistot - varainhankinnan kustannukset - liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset - kirjanpitolaissa tarkoitetut varaukset - laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin - lainojen lyhennykset - lainojen korot - ei-lakisääteisten lisäeläkkeiden maksut - irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettava palkkakustannus - tulospalkkiot - oikeudenkäyntikustannukset - oikeuden langettamat korvaukset - rangaistusluonteiset maksut, kuten sakot tai viivästyskorot. Yleisavustusta ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessäkäyttää sellaisiin irtaimen käyttöomaisuuden hankintakustannuksiin, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuusjotka aiheutuvat toimintayksikön perustamisesta, laajentamisesta, uudelleenjärjestämisestä tai perusparannuksesta ellei avustuspäätöksessä perustellusta syystä toisin määrätä. Jos yleisavustuksen saaja toimii omistamissaan tai rinnakkaisorganisaationsa omistamissa tiloissa, toimitilakustannukseksi hyväksytään vain tiloista maksettava hoitovastike sekä toimitilojen käyttö- ja ylläpitokustannuksia, elleivät ne jo sisälly edellä mainittuun hoitovastikkeeseen. Yleisavustusta ei voi käyttää rahoitusvastikkeen kattamiseen.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan mukaan valtionavustuspäätöksestäVain sellaiset kustannukset voidaan katsoa hyväksyttäviksi, jolla valtion- avustus myönnetäänjotka ovat sisältyneet toteuttajan hankeha- kemukseen ja toimitettuun tarjoukseen. Hyväksyttäviä kustannuksia ovat selvityksen tai tutkimuksen kannalta välttämättömät ja kohtuulliset kustannukset, jotka voidaan kirjanpidon perusteella kohdistaa hankkeelle. Kustannusten tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen saajan oikeuksien syntyä selvityksen tai tutkimuksen määräaikana, jotta ne voidaan hyväk- syä. Valtioneuvoston kanslialla on oikeus olla hyväksyttämättä sellaisia kustannuksia, joiden ei selkeästi voida osoittaa kuuluvan hankkeeseen.‌ Valtioneuvoston päätöksentekoa koskevan selvitys- ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai tutkimustoiminnan hankinnoissa sovelletaan ko- konaiskustannusmallia. Määräraha on täysimääräistä, eikä omarahoitusosuutta vaadita. Oman rahoituksen käyttö hankkeen hyväksyttävät kus- tannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai toteutuksessa ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-oikeus totesikiellettyä, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojallamutta sitä ei huomioida arvioinnissa. Valtion Henkilöstökustannuksia, eli selvitys- ja tutkimustyön välittömiä palkkoja ovat hankkeessa työskentelevän henkilöstön ennakonpidätyksenalaiset palkat. Hankkeen välittömänä palkkakustannuksena hyväksytään henkilön projektille tekemää tehollista työaikaa vastaava osuus henkilön ennakonpidätyksen alaisesta palkasta. Kokonaiskustannusmallin mukaisissa projekteissa palkkakustannusten hyväksyminen edellyttää tehollisen työajan seurantaan perustuvaa tuntikirjanpitoa. Teholliseen työaikaan ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella, että koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessäsisällytetä henki- lösivukustannuksina käsiteltäviä kustannuseriä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus Palkkaa ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksisaa maksaa apurahana. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuusKohtuullisina palkka- kustannuksina pidetään vastaavasta tutkimustyöstä suorituspaikassa maksettavaa palkkaa.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan toiminnan kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset. Kustannusten tulee olla tosiasiallisesti maksettuja ja todennettavissa kirjanpidosta. Kustannuksina hyväksytään vain todellinen avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus. Kunkin vuoden hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain (1336/1997) ja -asetuksen (1339/1997) sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan valtionavustuspäätöksestäon kirjattava kyseiselle tilikaudelle kuluksi. Jos avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan ja hankintamenot kirjataan taseeseen, jolla valtion- avustus myönnetäänvoidaan hankintamenot ottaa kokonaan huomioon hyväksyttävinä kustannuksina. Hyväksyttävinä palkkakustannuksina voidaan hyväksyä hankkeen toteuttamiseksi tarpeellisesta työstä aiheutuneet palkkakustannukset lakisääteisine sivukuluineen sekä lakiin taikka virka- tai työehtosopimukseen perustuvat kustannukset. Palkat ovat vain siltä osin tukikelpoisia, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen kuin ne eivät ylitä avustuksen saajan oikeuksien ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai vastaavasta tehtävästä yleisesti maksaman palkan määrää. Lomapalkkavaraukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia, mikäli ne aiheutuvat hankkeen hyväksyttävät kus- tannuksettoteuttamisesta. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set Lakisääteiset työterveyskustannukset ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia hyväksyttäviä kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto Avustuksen saajan tulee huolehtia asianmukaisesta työnajanseurannasta, jos se on todennuttarpeen avustettavalle toiminnalle kohdennettavien palkkakustannusten luotettavaksi varmentamiseksi. Työajanseuranta on järjestettävä esim. silloin, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”jos työntekijä työskentelee yleisavustuksella avustettavan toiminnan lisäksi toisessa avustuskohteessa tai toiminnassa, johon yleisavustusta ei voida käyttää. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksiMatkakustannukset hyväksytään valtion matkustussäännön mukaisesti. Mahdolliset ulkomaan matkat tulee hyväksyttää etukäteen avustuksen myöntöpäätöksen esittelijällä, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai mikäli niitä ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-esitetty hankesuunnitelmassa. Arvonlisävero on hyväksyttävä kustannus, mikäli se jää avustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus totesiolla hyväksymättä tilityksessä esitettyjä kustannuksia, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojallajos kustannusten liittyminen valtionavulla rahoitettavaan toimintaan ei ole selkeästi osoitettavissa. Valtion ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella- poistot - varainhankinnan kustannukset - liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset, että lainojen lyhennykset ja korot - varaukset (poikkeuksena lomapalkkavaraus) - laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin - irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettavat palkkakustannukset - tulospalkkiot, bonukset, luontaisedut - oikeudenkäyntikustannukset, oikeuden langettamat korvaukset sekä rangaistusluonteiset maksut, kuten sakot tai viivästyskorot - edunvalvontamenot ja edustuskulut Avustuksen saaja voi kohdistaa avustukselle toimintansa yleiskustannuksia. Yleiskustannuksia ovat avustuksen saajan yleishallinnosta aiheutuneet kulut, jotka eivät välittömästi kohdistu mihinkään tiettyyn toimintoon tai hankkeeseen. Yleiskustannusten on perustuttava todellisiin toteutuneisiin kuluihin ja oltava - selkeästi ja perustellusti kohdennettuja - hankkeen talousarvion mukaisia - erikseen dokumentoituja - koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuuskäyttöajan saman perusteisia - aiheuttamisperiaatteen mukaisia Yleiskustannusten aiheuttamisperusteista toimitetaan erillinen selvitys ministeriölle.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan kohteen/hankkeen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset. Hankkeen tulot pienentävät hyväksyttäviä kokonaiskustannuksia. Avustuksen saaja voi hakea maksuun vain sellaisia kustannuksia, jotka ovat syntyneet hankkeen toteutusaikana. Kustannusten tulee olla tosiasiallisesti maksettuja ja todennettavissa kirjanpidosta. Kustannuksina hyväksytään vain todellinen avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus. Hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain (1336/1997) ja -asetuksen (1339/1997) sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan valtionavustuspäätöksestäon kirjattava avustuksen käyttöajalle kuluksi. Jos avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan ja hankintamenot kirjataan taseeseen, jolla valtion- avustus myönnetäänvoidaan hankintamenot ottaa kokonaan huomioon hyväksyttävinä kustannuksina. Ostetun irtaimen on oltava hankkeen toteuttamisen kannalta tarpeellinen kustannus. Hyväksyttävinä palkkakustannuksina voidaan hyväksyä hankkeen toteuttamiseksi tarpeellisesta työstä aiheutuneet palkkakustannukset lakisääteisine sivukuluineen sekä lakiin taikka työehtosopimukseen perustuvat kustannukset. Palkat ovat siltä osin tukikelpoisia, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen kuin ne eivät ylitä toimialan yleistä palkkatasoa. Lomapalkkavaraukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia, mikäli ne aiheutuvat hankkeen toteuttamisesta. Lakisääteiset työterveyskustannukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia. Mikäli avustuspäätös on tehty kokonaiskustannusmalliin perustuen, maa- ja metsätalousministeriö hyväksyy avustuksen saajan oikeuksien hakemuksella esittämät henkilösivukulu- ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai yleiskulukertoimet. Avustuksen saaja on hakemuksellaan osoittanut, että henkilösivukulu- ja yleiskustannuskertoimet on laskettu kirjanpidon pohjalta tavalla, joka täyttää laskentatoimen luotettavuuden vaatimukset ja avustuspäätöksellä on vahvistettu hyväksytyt kertoimet. Kokonaiskustannusmallissa ei hyväksytä erillisiä lomapalkkavarauksia. Jos hankkeen hyväksyttävät kus- tannukset. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöätoteuttamiseksi tehtävä työ vie vain osan henkilön työajasta, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteetpalkkakustannusten tukemisen edellytyksenä on, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalliettä työstä on pidetty erillistä työajan seurantaa, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisiailmenee hankkeen toteuttamiseksi tehty työ, hankkeen toteuttamisaikana tehdyn työn kokonaismäärä sekä hankkeesta aiheutuneet palkkakustannukset. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden Sähköisen työajanseurannan raportteja voidaan käyttää hyväksi työaikakirjanpidon todentamiseen. Työajanseurantalomakkeet on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissaallekirjoitettava tai sähköisesti hyväksyttävä sekä työntekijän että työnantajan toimesta. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksiaMatkakustannukset hyväksytään valtion matkustussäännön mukaisesti. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennutMahdolliset ulkomaan matkat tulee hyväksyttää etukäteen avustuksen myöntöpäätöksen esittelijällä, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai mikäli niitä ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-esitetty hankesuunnitelmassa. Hankkeessa hankitun irtaimiston/laitteiden tulee jäädä palvelemaan avustuksen saajan toimintaa. Arvonlisävero on hyväksyttävä kustannus, mikäli se jää avustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus totesiolla hyväksymättä tilityksessä esitettyjä kustannuksia, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojallajos kustannusten liittyminen valtionavulla rahoitettavaan toimintaan ei ole selkeästi osoitettavissa. Valtion - poistot - varainhankinnan kustannukset - liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset, lainojen lyhennykset ja korot - varaukset (poikkeuksena lomapalkkavaraus) - laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin - irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettavat palkkakustannukset - tulospalkkiot, bonukset, luontaisedut - oikeudenkäyntikustannukset, oikeuden langettamat korvaukset sekä rangaistusluonteiset maksut, kuten sakot tai viivästyskorot - edunvalvontamenot ja edustuskulut Avustuksen saaja voi kohdistaa erityisavustukselle toimintansa yleiskustannuksia, mikäli avustusta ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteellaole myönnetty kokonaiskustannusmalliin perustuen. Yleiskustannuksia ovat avustuksen saajan yleishallinnosta aiheutuneet kulut, että jotka eivät välittömästi kohdistu mihinkään tiettyyn toimintoon tai hankkeeseen. Yleiskustannusten on perustuttava todellisiin toteutuneisiin kuluihin ja oltava - selkeästi ja perustellusti kohdennettuja - hankkeen talousarvion mukaisia - erikseen dokumentoituja - koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuuskäyttöajan saman perusteisia - aiheuttamisperiaatteen mukaisia Yleiskustannusten aiheuttamisperusteista toimitetaan erillinen selvitys ministeriölle.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan Hyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan toiminnan kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset. Kustannusten tulee olla tosiasiallisesti maksettuja ja todennettavissa kirjanpidosta. Kustannuksina hyväksytään vain todellinen avustuksen saajan maksettavaksi jäävä osuus. Kunkin vuoden hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain (1336/1997) ja -asetuksen (1339/1997) sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan valtionavustuspäätöksestäon kirjattava kyseiselle tilikaudelle kuluksi. Jos avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan ja hankintamenot kirjataan taseeseen, jolla valtion- avustus myönnetäänvoidaan hankintamenot ottaa kokonaan huomioon hyväksyttävinä kustannuksina. Hyväksyttävinä palkkakustannuksina voidaan hyväksyä hankkeen toteuttamiseksi tarpeellisesta työstä aiheutuneet palkkakustannukset lakisääteisine sivukuluineen sekä lakiin taikka virka- tai työehtosopimukseen perustuvat kustannukset. Palkat ovat vain siltä osin tukikelpoisia, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen kuin ne eivät ylitä avustuksen saajan oikeuksien ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai vastaavasta tehtävästä yleisesti maksaman palkan määrää. Lomapalkkavaraukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia, mikäli ne aiheutuvat hankkeen hyväksyttävät kus- tannuksettoteuttamisesta. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetus. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mm. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set Lakisääteiset työterveyskustannukset ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissa. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia hyväksyttäviä kustannuksia. Valtiontalouden tarkastusvirasto Avustuksen saajan tulee huolehtia asianmukaisesta työnajanseurannasta, jos se on todennuttarpeen avustettavalle toiminnalle kohdennettavien palkkakustannusten luotettavaksi varmentamiseksi. Työajanseuranta on järjestettävä esim. silloin, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”jos työntekijä työskentelee yleisavustuksella avustettavan toiminnan lisäksi toisessa avustuskohteessa tai toiminnassa, johon yleisavustusta ei voida käyttää. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksiMatkakustannukset hyväksytään valtion matkustussäännön mukaisesti. Mahdolliset ulkomaan matkat tulee hyväksyttää etukäteen avustuksen myöntöpäätöksen esittelijällä, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai mikäli niitä ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-esitetty hankesuunnitelmassa. Arvonlisävero on hyväksyttävä kustannus, mikäli se jää avustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Maa- ja metsätalousministeriöllä on oikeus totesiolla hyväksymättä tilityksessä esitettyjä kustannuksia, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojallajos kustannusten liittyminen valtionavulla rahoitettavaan toimintaan ei ole selkeästi osoitettavissa. Valtion ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteellapoistot varainhankinnan kustannukset liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset, että lainojen lyhennykset ja korot varaukset (poikkeuksena lomapalkkavaraus) laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettavat palkkakustannukset tulospalkkiot, bonukset, luontaisedut oikeudenkäyntikustannukset, oikeuden langettamat korvaukset sekä rangaistusluonteiset maksut, kuten sakot tai viivästyskorot edunvalvontamenot ja edustuskulut Avustuksen saaja voi kohdistaa avustukselle toimintansa yleiskustannuksia. Yleiskustannuksia ovat avustuksen saajan yleishallinnosta aiheutuneet kulut, jotka eivät välittömästi kohdistu mihinkään tiettyyn toimintoon tai hankkeeseen. Yleiskustannusten on perustuttava todellisiin toteutuneisiin kuluihin ja oltava selkeästi ja perustellusti kohdennettuja hankkeen talousarvion mukaisia erikseen dokumentoituja koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero otetaan huomioon valtion ja kuntien välisessä rahaliikenteessä. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus ei jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessä, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuuskäyttöajan saman perusteisia aiheuttamisperiaatteen mukaisia Yleiskustannusten aiheuttamisperusteista toimitetaan erillinen selvitys ministeriölle.

Hyväksyttävät kustannukset. Valtionavustuslain 11.4 §:n 1 kohdan mukaan valtionavustuspäätöksestäHyväksyttäviä kustannuksia ovat suoriteperusteisesti hankkeen tämän päätöksen mukaisena toteuttamisaikana syntyneet, jolla valtion- avustus myönnetäänavustuksen saajan kirjanpidossa olevat, tulee käydä ilmi valtionavustuksen asianmukaisen käyttämisen sekä valtionavustuksen saajan oikeuksien maksetut, nettomääräiset ja velvollisuuksien selkeyden edellyttämällä tavalla valtionavustuksen kohteena olevan toiminnan tai hankkeen hyväksyttävät kus- tannuksetarvonlisäverottomat toiminnasta aiheutuneet menot. Hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityislainsäädäntöä, esimerkiksi valtionavustuslain nojalla annettu asetusHyväksyttäviksi kustannuksiksi katsotaan avustettavan kohteen kannalta tarpeelliset ja määrältään kohtuulliset kustannukset. Tämän otsikon alla voidaan esittää kustannusten hyväksymisen yleiset periaatteet, joi- hin liittyy mmKustannusten liittyminen hankkeeseen on voitava todentaa. kustannusten syntymisen ajankohta, aiheuttamisperiaate sekä tarpeelli- suus ja kohtuullisuus. Lisäksi otsikon alla esitetään yleensä lista hyväksyttävistä kus- tannuslajeista ja kuvataan niiden tarkempi sisältö. Hyväksyttävien kustannusten määrittelemisen perustana voi valtion talousarvion ja lain- säädännön lisäksi olla esimerkiksi tietty kustannusmalli, josta johtuen tietyt kustannuk- set ovat tukikelpoisia. Joka tapauksessa kustannusten tukikelpoisuuden Kulujen kohdistumisesta hankkeelle on oltava joh- donmukaisesti perusteltavissaselkeät laskentaperusteet. Esimerkiksi aiheuttamisperiaate on yksi tapa perustella kustannusten tukikelpoisuutta tai -kelvottomuutta: avustetaan hankkeesta aiheutuvia kustannuksiaKustannusten tulee perustua niitä vastaavien menojen maksutapahtumakirjauksiin. Valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut, että ”pieniltä näyttävät yksittäiset eroa- vuudet avustusehdoissa voivat johtaa periaatteellisiin eroihin avustuskelpoisten kus- tannusten hyväksymisessä”Laskentaperusteet esitetään avustuksen käyttöä koskevan selvityksen yhteydessä. Tällaisia eroja syntyy esimerkiksi, kun valtionavustuksella katettaville kohtuullisille palkkakustannuksille on tai ei ole asetettu enimmäismäärää.6 Arvonlisäverojen tukikelpoisuuteen liittyen eräässä kuntia koskevassa tapauksessa korkein hallinto-oikeus totesi, että ”käsitellyssä asiassa tuen hakijoille [kunnille] palau- tetaan arvonlisävero täysimääräisesti arvonlisäverolain 130 §:n nojalla. Valtion ei voitu katsoa perivän tätä palautetun arvonlisäveron määrää takaisin yksittäiseltä kunnalta sillä perusteella, että koko kuntakentälle yhteensä palautettava arvonlisävero Hyväksyttävinä kustannuksina otetaan huomioon ne kustannukset, jotka kirjanpitolain ja -asetuksen sekä hyvän kirjanpitotavan mukaan on kirjattava avustuksen käyttöajalle kuluiksi. Jos avustusta käytetään irtaimen käyttöomaisuuden hankintaan ja HÄMEEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS ely20h4i_fi 03/2023 hankintamenot kirjataan taseeseen, voidaan hankintamenot ottaa huomioon kokonaan hyväksyttävinä kustannuksina. Kohtuullisina kustannuksina hyväksytään palkkoja tai palkkioita kutakin palkansaajaa kohden enintään määrän, joka vastaa 80 000 euron vuosipalkkaa lakisääteisine sivukuluineen. Palkka voidaan maksaa rahapalkkana tai luontoisetuna. Kohtuullisina matkakustannuksina hyväksytään valtion matkustussäännön mukaisesti toteutuneet kustannukset. Avustuksella katettava matka on tehtävä niin lyhyessä ajassa ja kuntien välisessä rahaliikenteessävähin kokonaiskustannuksin kuin on mahdollista. Samalla on otettava huomioon matkan ja tehtävien tarkoituksenmukainen ja turvallinen suorittaminen. Näin ollen hankekustannusten sisältämä arvonlisäveron osuus halvin matkustustapa ei välttämättä pitemmän kestonsa vuoksi ole kokonaiskustannuksiltaan edullisin. Kohtuullisina edustuskuluina hyväksytään sellaiset kustannukset, jotka ovat perusteltuja tavanomaisen vieraanvaraisuuden tai huomaavaisuuden osoittamiseksi. Rahalahjoista tai rahanarvoisista lahjakorteista aiheutuneet kustannukset eivät ole hyväksyttyjä. Henkilöstökustannuksista hankkeen välittömiksi kustannuksiksi katsotaan avustettavassa hankkeessa työskentelevien työntekijöiden kustannukset. Välittömiksi kustannuksiksi katsotaan myös muiden työntekijöiden kustannuksia, jos avustuksen saaja osoittaa luotettavasti esimerkiksi työajanseurannan avulla työpanoksen kohdistumisen välittömästi hankkeelle. Henkilöstön työterveysmaksut ovat hyväksyttäviä kustannuksia siltä osin kuin Kela ei korvaa työterveyshuollon järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia sairausvakuutuslain perusteella. Arvonlisävero, lahjat ja virkistymiskulut eivät ole tukikelpoisia menoja. Hankkeeseen liittyvät tila- ja vuokrakustannukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia vain, kun ne aiheutuvat suoraan hankkeesta. Hankkeessa hankitun irtaimiston tulee jäädä palvelemaan avustuksen saajan yleishyödyllistä toimintaa. Arvonlisävero hyväksytään avustettavaksi kustannukseksi vain, jos se jää tuen hakijan lopulliseksi kustannukseksiavustuksen saajan lopullisesti maksettavaksi. Tämän vuoksi arvonlisäveron osuus ei ollut Kunnille myönnetyissä avustuksissa hyväksytään vain arvonlisäverottomat kustannukset. Avustuksen saajan hankkeen tukikelpoinen kustannus”.7 Vakioehtojen lisäksi hyväksyttävistä kustannuksista voi olla erityisiä ehtoja yksittäi- sessä valtionavustuspäätöksessätoteuttamista varten hankkimat suunnittelu- ja tutkimustyöt, selvitykset, tiedonhankinta-, koulutus-, käännös- ja tulkkauskustannukset, hankkeen tiedottamisesta aiheutuvat sekä muut vastaavat kohtuulliset kustannukset ovat hyväksyttäviä kustannuksia. Hakijan omarahoitusosuutena voidaan huomioida myös muuta toimintaan selkeästi kohdennettua rahoitusta, esimerkiksi tietyssä hankkeessa tietyn hankintame- non tukikelpoisuushenkilöstö- ja tilakustannuksia. Investointikustannuksista hyväksyttäviksi katsotaan: - Koneiden ja laitteiden hankinnasta aiheutuvat kustannukset; - Rakennuksen, rakennelman tai rakenteen rakentamisessa, korjaamisessa tai laajentamisessa tarvittavien aineiden ja tarvikkeiden hankkimisesta aiheutuvat kustannukset sekä niihin kiinteästi liittyvien laitteiden ja kalusteiden hankkimisesta, suunnittelusta ja työpalkoista aiheutuvat kustannukset; - Tietoverkkojen ja muiden vastaavien verkkojen suunnittelusta, rakentamisesta, ja laitehankinnoista sekä verkkojen rakentamiseksi ja käyttämiseksi välttämättömien käyttöoikeuksien hankinnasta aiheutuvat kustannukset; - Investoinnin käyttöönotosta ja käyttöönoton edellyttämästä käyttöhenkilökunnan koulutuksesta aiheutuvat kustannukset; - Hankeaikana kertyvät vuokrakulut. Hyväksyttäviä kustannuksia eivät ole: - poistot - varainhankinnan kustannukset - liike- ja sijoitustoiminnan kustannukset - varaukset, pois lukien hankeaikana kertyneet lakisääteisestä lomapalkkavelasta johtuvat varaukset - laskennalliset erät, jotka eivät perustu jo toteutuneisiin kustannuksiin - lainojen lyhennykset - lainojen korot - ei-lakisääteisten lisäeläkkeiden maksut - irtisanomiskorvaukset tai irtisanomisajalta ilman työvelvoitetta maksettavat palkkakustannukset - tulospalkkiot - oikeudenkäyntikustannukset - oikeuden langettamat korvaukset - rangaistusluontoiset maksut, kuten sakot ja viivästyskorot - takaisinperintävelvoitteet tai luottotappio edelleen jaetusta avustuksesta Epäselvissä tilanteissa avustuksen saajan tulee olla yhteydessä Hämeen ELY- keskukseen ennen kustannusten syntymistä. Avustuksen saajan tulee pyydettäessä toimittaa ELY-keskukselle ja KEHA-keskukselle kustannusten valvomisen edellyttämät tiedot, kuten tositekopiot, laskuerittely ja ostettujen palvelujen valintaperusteet.