Gronduitgifteovereenkomst. Voorbeelden maatschappelijke tender Toelichting
Gronduitgifteovereenkomst. Als de overheid eigenaar is van de grond voor een ener- gieproject, bestaat er ruimte om in een privaatrechtelijke gronduitgifte-overeenkomst eisen te stellen aan vormen van financiële participatie van omwonenden. Het ver- dient aanbeveling om de kaders vast te leggen in beleid. Als de overheid belangen wil behartigen via het privaat- recht en de betreffende publiekrechtelijke wet over die mogelijkheid geen uitsluitsel biedt, zal het erom gaan of door het gebruik van het privaatrecht een publiek- rechtelijke regeling op een onaanvaardbare wijze wordt doorkruist (doorkruisingsleer)25 Dat blijkt uit het arrest Xxxxxxxx. RES | procesparticipatie en financiële participatie | Financiële participatie De vraag of het bedingen van financiële participatie van omwonenden in een project voor hernieuwbare energie leidt tot een onaanvaardbare doorkruising van de kaders van de Wet ruimtelijke ordening is in de jurisprudentie (nog) niet beantwoord. Op basis van de huidige stand van de jurisprudentie van de Hoge Raad is het bedingen van financiële participatie mogelijk wel toelaatbaar. In de gemeentelijke praktijk is het gebruikelijk om pla- nologisch beleid te voeren via het bedingen van voor- waarden in koop-, huur- of erfpachtovereenkomsten. In de arresten Kunst- en antiekstudio Lelystad en Chidda heeft de Hoge Raad geoordeeld dat het gebruik van de privaatrechtelijke weg niet leidt tot een onaanvaardbare doorkruising van de Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO).26 Dit houdt in dat het bevoegd gezag de mogelijk- heid heeft om betwiste voorwaarden over grondgebruik in overeenkomsten op te nemen, ook als het betekent dat hierdoor gebruik beperkt of verboden wordt dat volgens het bestemmingsplan geoorloofd is. Dat het privaatrecht op deze manier gebruikt mag worden, leidt de Hoge Raad onder meer af uit de wetshistorie van de WRO en een jarenlange gemeentelijke praktijk.27 Deze jurisprudentie is nog steeds relevant.28 Deze rechtspraak wijst in de richting dat ruimte bestaat voor de overheid om in een privaatrechtelijke over- eenkomst eisen te stellen aan financiële participatie. Niettemin blijft onzeker hoe de rechter oordeelt als een geschil ontstaat. Het is niet uitgesloten dat de rechter tot de conclusie komt dat sprake is van strijd met de wet of onaanvaardbare doorkruising. Privaatrechtelijk hande- len door de overheid wordt ook begrenst door algemene beginselen van behoorlijk bestuur (art. 3:14 BW en art. 3:1 lid 2 Awb). Zo is de overheid gebonden aan normen als het g...
Gronduitgifteovereenkomst. Als de overheid eigenaar is van de grond voor een ener- gieproject, bestaat er ruimte om in een privaatrechtelijke