行业及竞争情况. 保障性住房是指政府为中低收入、住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房，具有半公益性和政策导向性。根据党的十八大报告，我国未来将加快构建以政府提供基本保障、以市场满足多层次需求的住房供应体系。根据上述政策规定，我国的保障性住房市场将主要由政府负责供给并予以调整，行业未来发展将主要由我国政府的财政投入以及社会保障政策所决定，因此我国保障性住房建设行业的周期性波动较小。 2007 年，受经济持续快速增长等因素的影响，房价快速上涨，城市中低收 入家庭住房困难问题日益凸显。在同年 8 月 30 日国务院新闻办公室新闻发布会 上，时任建设部副部长的齐骥指出“全国有 1,000 万户城市低收入家庭，而且他 们的人均居住面积不足 10 平方米”。在这样的背景下同年国务院出台《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24 号），提出住房保障制度的目标和基本框架，标志着我国进入普通商品住房、保障性住房并重的住房供应体系。 2008 年中央经济工作会议提出要增加保障性住房供给，减轻居民合理购买自住普通商品住房负担。同年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131 号）强调加大保障性住房建设力度。 2009 年国务院提出保障性住房发展规划，计划 2009 年到 2011 年解决 750 万 户城市低收入住房困难家庭和 240 万户棚户区居民的住房问题。 2010 年中央经济工作会议指出加大保障性安居工程建设力度，大力发展公 共租赁住房，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。同年国务院 出台《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10 号），要求“加快保障性安居工程建设，保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品 住房用地不低于住房建设用地供应总量的 70%，并优先保证供应；房价过高、 上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价住房供应”。 同年 6 月，住建部等七部门发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，首次纳入“公共租赁住房”，以解决“夹心层”住房困难问题。 2011 年 3 月 14 日第十一届全国人民代表大会第四次会议批准《中华人民共 和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确：“强化各级政府责任，加大保障性安居工程建设力度，基本解决保障性住房供应不足的问题。多渠道 筹集廉租房房源，完善租赁补贴制度；重点发展公共租赁住房，逐步使其成为 保障性住房的主体；加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房；建立稳定 投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会 力量参与保障性住房建设运营”。同年国务院发布了《关于保障性安居工程建设 和管理的指导意见》（国发[2011]45 号），是继 2007 年的国务院“24 号文”后，第 一份专门针对住房保障具体操作的正式文件，保障对象扩大到中等偏下收入家 庭、外来务工人员等。 根据“十三五”规划，将继续提高住房保障水平，将统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，确保建筑质量，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多渠道筹集公共租赁房房源。实行实物保障与货币补贴并举，逐步加大租赁补贴发放力度。并健全保障性住房投资运营和准入退出管理机制。
