Relevanta regelverk samt rättsliga och ekonomiska konsekvenser av bristande avtalsuppföljning Avtalsuppföljning har, som nämnts ovan, i upphandlingsrätten inte någon rättslig definition vilket i och för sig kan ifrågasättas eftersom en sådan uppföljning krävs vid kravställning i offentliga upphandlingar. I offentliga upphandlingar ställs olika krav på såväl leverantören som de specifika varorna och/tjänsterna. Kraven blir en del av det offentliga ramavtalet/ kontraktet som ingåtts med leverantören. Sådana krav måste gå att följa upp. EU-domstolen har i mål C-448/01 Wienstrom angett att det är inte är förenligt med det klassiska direktivet/ upphandlingsrätten att ställa krav som man inte kan eller inte tänker följa upp. Sådana krav är i strid med likabehandlingsprincipen och krav på objektivitet. En proaktivt inriktad regle- ring av uppföljning av offentligt upphandlade ramavtal och kontrakt skulle kunna bidra till en bättre avtalstrohet och en sundare konkurrens. Att inte följa upp avtal är även i strid med kommunallagen (2017:725) som i 10 kap 8 § anger att ”när skötsel av en kommunal angelägenhet har lämnats över till en privat utförare ska kommunen eller landstinget kontrollera eller följa upp verksamheten” Innebörden av det sagda är att den upphandlande myndigheten har ett ansvar att kontrollera och följa upp även verksamhet som bedrivs av privata utförare. Det krävs att aktiva åtgärder vidtas för att följa upp verksamheten. Hur uppföljningen ska ske förutsätts att det föreskrivas i avtalet med den privata utföraren.6 Enligt kommunallagen 5 kap 3 § ska fullmäktige för varje man- datperiod anta ett program med mål och riktlinjer för sådana kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare. Enligt Xxxxx Xxxx ska det av programmet framgå hur upp- följning ska ske. Han menar att det exempelvis innebär att ställning måste tas till om det behövs särskilda resurser för detta ändamål och att övergripande principer för allmänhetens insyn ska framgå av programmet. Det är varje enskild nämnd – som även enligt upphand- lingsrätten utgör upphandlande myndigheter7 – som ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med fullmäktiges mål och riktlinjer. Nämnden ska även se till att den interna kon- trollen är tillräcklig och allt detta avser även när skötseln har lämnats över till en privat utförare.8 5 Xxxxxxxx-Xxxxxx A, & Xxxxxxxxxx. J. (2017), The Agency Theory Approach to the Public Procurement System, Wroclaw review of Law, Administration & Economics 7(1), 154-165, Xxxxx A, & Arbin K (2019) Inköp och supply chain management: ana...
