Contract
<.. image(Document Cover Page. Document Number: 11873/23 ADD 1 REV 1. Subject Codes: AGRI 404 RELEX 901 FORETS 88 DEVGEN 149 ENV 857 PROBA 26. Heading: FØLGESKRIVELSE. Originator: Not Set. Recipient: Not Set. Subject: BILAG til forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse på Unionens vegne af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Elfenbenskysten om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet med træ og træprodukter til Den Europæiske Union (FLEGT). Commission Document Number: COM(2023) 383 final/2 – ANNEX. Preceeding Document Number: Not Set. Location: Bruxelles. Date: 30. oktober 2023. Interinstitutional Files: 2023/0222(NLE). Institutional Framework: Rådet for Den Europæiske Union. Language: DA. Distribution Code: PUBLIC. GUID: 5476056745139908264_0) removed ..>
Rådet for
Den Europæiske Union
Interinstitutionel sag: 2023/0222(NLE)
Bruxelles, den 30. oktober 2023 (OR. en)
11873/23
ADD 1 REV 1 (da,el,hu,lt,mt)
AGRI 404
RELEX 901
FORETS 88
DEVGEN 149
ENV 857
PROBA 26
FØLGESKRIVELSE
Komm. dok. nr.: COM(2023) 383 final/2 – ANNEX
Vedr.: BILAG til forslag til RÅDETS AFGØRELSE om indgåelse på Unionens vegne af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den Europæiske Union og Republikken Elfenbenskysten om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet med træ og træprodukter til Den Europæiske Union (FLEGT)
Hermed følger til delegationerne dokument COM(2023) 383 final/2 – ANNEX.
Bilag: COM(2023) 383 final/2 – ANNEX
11873/23 ADD 1 REV 1 ao
LIFE.3 DA
EUROPA- KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 27.10.2023
COM(2023) 383 final/2 ANNEX
CORRIGENDUM
This document corrects document COM(2023) 383 final (Annex only) of 13.7.2023. Concerns the Danish language version.
The text in the images was left untranslated. The text shall read as follows:
BILAG
til
forslag til RÅDETS AFGØRELSE
om indgåelse på Unionens vegne af den frivillige partnerskabsaftale mellem Den
Europæiske Union og Republikken Elfenbenskysten om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet med træ og træprodukter til Den Europæiske Union (FLEGT)
DA DA
FRIVILLIG PARTNERSKABSAFTALE MELLEM DEN EUROPÆISKE UNION
OG REPUBLIKKEN ELFENBENSKYSTEN OM RETSHÅNDHÆVELSE,
GOD FORVALTNINGSPRAKSIS OG HANDEL
PÅ SKOVBRUGSOMRÅDET MED TRÆPRODUKTER TIL DEN EUROPÆISKE UNION (FLEGT)
DEN EUROPÆISKE UNION, i det følgende benævnt "Unionen", og
REPUBLIKKEN ELFENBENSKYSTEN, i det følgende benævnt "Elfenbenskysten", i det følgende hver for sig benævnt "part" og under ét "parterne",
SOM TAGER I BETRAGTNING, at der er et nært samarbejde mellem Unionen og Elfenbenskysten, navnlig inden for rammerne af partnerskabsaftalen mellem på den ene side medlemmerne af Gruppen af Stater i Afrika, Vestindien og Stillehavet og på den anden side Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater, undertegnet i Cotonou den 23. juni 2000 og revurderet i Luxembourg den 25. juni 2005, og inden for rammerne af den foreløbige økonomiske partnerskabsaftale mellem Elfenbenskysten på den ene side og Det Europæiske Fællesskab og dets medlemsstater på den anden side, undertegnet i Abidjan den 26. november 2008 og i Bruxelles den
22. januar 2009,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at Kommissionens meddelelse til Rådet og Europa-Parlamentet om en EU-handlingsplan om retshåndhævelse, god forvaltningspraksis og handel på skovbrugsområdet (FLEGT) af 21. maj 2003 er et første skridt mod en øjeblikkelig indsats mod ulovlig skovhugst og den dermed forbundne handel,
SOM ER KLAR OVER betydningen af de principper, der blev fastsat i Rioerklæringen om miljø og udvikling, som blev vedtaget på De Forenede Nationers konference om miljø og udvikling den 3.-
14. juni 1992, og navnlig princip 10 om betydningen af adgang til oplysninger, bevidstgørelse af offentligheden om og deltagelse i miljødebatterne, princip 20 om kvinders afgørende rolle i miljøforvaltning og -udvikling og princip 22 om den afgørende rolle, som oprindelige folk og deres samfund samt andre lokalsamfund spiller i miljøforvaltningen og udviklingen,
SOM TAGER HENSYN TIL den ikke juridisk bindende autoritative erklæring om principper for en global enighed om forvaltning, bevarelse og bæredygtig udvikling af alle slags skove, som også blev vedtaget på De Forenede Nationers konference om miljø og udvikling den 3.-14. juni 1992, og den ikke juridisk bindende resolution om alle slags skove, der blev vedtaget af De Forenede Nationers Generalforsamling den 17. december 2007,
SOM HENVISER TIL den afrikanske konvention om bevarelse af natur og naturressourcer, der blev vedtaget den 11. juli 2003 i Maputo,
SOM HENVISER TIL konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter (CITES), navnlig behovet for foranstaltninger vedrørende CITES-eksporttilladelser eller oprindelsescertifikater, som parterne udsteder for eksemplarer af træarter, der er opført i bilag II eller III dertil,
SOM HENVISER TIL den betydning, parterne tillægger de principper og regler, der gælder for den internationale handel, særlig de rettigheder og forpligtelser, der følger af bestemmelserne i den almindelige overenskomst om told og udenrigshandel fra 1994 og andre multilaterale aftaler, som er anført i bilag 1A til overenskomsten om oprettelse af Verdenshandelsorganisationen (WTO), der blev undertegnet i Marrakesh den 15. april 1994, og nødvendigheden af at anvende dem på en gennemsigtig og ikkediskriminerende måde,
SOM HENVISER TIL Rådets forordning (EF) nr. 2173/2005 af 20. december 2005 om indførelse af en FLEGT-licensordning for import af træ til Det Europæiske Fællesskab1,
SOM ANERKENDER det bidrag, som gennemførelse af en frivillig FLEGT-partnerskabsaftale vil yde i forbindelse med bekæmpelse af klimaændringerne, bestræbelserne på at reducere emissionerne af drivhusgasser fra skovrydning og skovforringelse, herunder bevarelse, forøgelse af kulstoflagring og bæredygtig skovforvaltning (REDD+),
SOM ANERKENDER skovenes rolle med hensyn til at afbøde klimaændringer, og som i denne forbindelse minder om Parisaftalen, der blev vedtaget den 12. december 2015 inden for rammerne af De Forenede Nationers rammekonvention om klimaændringer, særlig artikel 5 om at træffe foranstaltninger til at bevare og eventuelt forøge dræn og reservoirer for drivhusgasser, herunder skove,
1 EUT L 347 af 30.12.2005, s. 1.
SOM PÅ NY BEKRÆFTER de tilsagn om at standse og vende udviklingen med skovrydning og jordforringelse inden 2030, som er indeholdt i erklæringen om skove og arealanvendelse fra Glasgowtopmødet, som blev undertegnet af parterne på klimatopmødet (COP26), der blev holdt i Skotland fra den 31. oktober til den 13. november 2021,
SOM PÅ NY BEKRÆFTER parternes engagement og beslutsomhed med hensyn til verdensmålene for bæredygtig udvikling, der er fastsat i 2030-dagsordenen, og navnlig det bidrag, som gennemførelsen af en frivillig FLEGT-partnerskabsaftale vil yde til opfyldelsen af henholdsvis mål 5 og 15 om at opnå ligestilling mellem kønnene og styrke kvinders og pigers rettigheder og muligheder samt fremme bæredygtig skovforvaltning, stoppe skovrydning og træffe foranstaltninger til at bekæmpe handel med ulovlige produkter fra vilde dyr og planter,
SOM ANERKENDER Elfenbenskystens bestræbelser på at etablere et system til verifikation af lovlighed med henblik på at sikre, at alle træprodukter er i overensstemmelse med de retlige rammer og finder anvendelse på hjemmemarkedet og eksporten af træprodukter fra Elfenbenskysten,
SOM TAGER HENSYN TIL den betydning, som parterne tillægger deltagelse af alle relevante berørte parter uden forskelsbehandling, herunder civilsamfundet, den private sektor og lokalbefolkningen, og vellykkede skovforvaltningspolitikker, navnlig gennem høringer og oplysning af offentligheden,
SOM TAGER HENSYN TIL Elfenbenskystens politik for bevarelse, genopretning og udvidelse af skovene og Elfenbenskystens skovbrugslovgivning, der har til formål at bevare den biologiske mangfoldighed, opnå et skovdække på 20 % inden 2030, opretholde et klima, der er gunstigt for udviklingen af socioøkonomiske og landbrugsmæssige aktiviteter, og overholde Elfenbenskystens internationale forpligtelser,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at denne aftale udgør en af de centrale søjler i programmet til forbedring af skovforvaltningen i Elfenbenskysten, navnlig for så vidt angår anvendelsen af bestemmelserne i loven om skovbrug, loven om landdistrikter, arbejdsloven, miljøloven, forskrifter for told og handel og andre nationale og internationale bestemmelser om bæredygtig skovforvaltning og handel med træ,
SOM TAGER I BETRAGTNING, at Elfenbenskystens skovbrugslovgivning fastsætter regler for bæredygtig skovforvaltning og udgør en ramme, der fremmer gennemførelsen af politikken for bevarelse, genopretning og udvidelse af skovene,
SOM HENVISER TIL, at internationale traktater om miljø og skove, der er ratificeret af Elfenbenskysten, udgør en del af den nationale lovgivning, hvilket igen udgør grundlaget for udformningen og gennemførelsen af landets skovbrugspolitik,
SOM BEKRÆFTER principperne om gensidig respekt, suverænitet, ligestilling og ikkeforskelsbehandling mellem parterne og anerkender de fordele, som denne aftale sikrer,
ER BLEVET ENIGE OM FØLGENDE:
ARTIKEL 1
Definitioner
I denne aftale forstås ved:
a) "licensudstedende myndighed": den myndighed, som er udpeget eller oprettet af Elfenbenskysten til at udstede og validere FLEGT-licenser
b) "FLEGT-licens": et dokument, der udstedes af Elfenbenskysten i papirform eller elektronisk form, som certificerer, at træ eller træprodukter i en forsendelse til eksport til Unionen er fremstillet og verificeret i overensstemmelse med de gældende bestemmelser og denne aftale
c) "kompetente myndigheder": de myndigheder, som Unionens medlemsstater har udpeget til at modtage, verificere og godkende FLEGT-licenser
d) "træprodukter": de produkter, der er opført i bilag I
e) "træprodukter i transit": alle træprodukter med oprindelse i et tredjeland, som indføres i Elfenbenskystens område under toldkontrol og forlader området i samme form, samtidig med at produkterne bevarer deres oprindelsesland og ikke er blevet forarbejdet eller markedsført
f) "lovligt fremstillet træ": træprodukter, der er fældet eller importeret og fremstillet i overensstemmelse med Elfenbenskystens lovgivning som anført i bilag II, og træprodukter, der er fældet, fremstillet og eksporteret i overensstemmelse med lovgivningen i hugstlandet og de procedurer, der er beskrevet i bilag III
g) "HS-kode": en kode med op til seks cifre i det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem, som blev oprettet ved Verdenstoldorganisationens internationale konvention om det harmoniserede varebeskrivelses- og varenomenklatursystem, udfærdiget i Bruxelles den 14. juni 1983, med senere ændringer
h) "forsendelse": en mængde træprodukter, der er omfattet af en FLEGT-licens, og som er afsendt af en befragter fra Elfenbenskysten og frembydes for et toldsted i Unionen med henblik på overgang til fri omsætning
i) "eksport": den handling, der består i at træprodukter udføres eller foranlediges udført fra Elfenbenskystens toldområde
j) "import til Unionen": træprodukters overgang til fri omsætning i Unionen i henhold til
artikel 201 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 af 9. oktober 2013 om EU-toldkodeksen1, forudsat at disse træprodukter ikke kan betegnes som "varer af ikkekommerciel karakter" som defineret i artikel 1, nr. 21, i Kommissionens delegerede forordning (EU) 2015/2446 af 28. juli 2015 til supplering af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 952/2013 med nærmere regler angående visse bestemmelser i EU- toldkodeksen2
k) "overgang til fri omsætning": en toldordning for Unionen, som giver en vare, der ikke er fra Unionen, toldstatus som en vare fra Unionen i henhold til artikel 201 i forordning (EU)
nr. 952/2013.
ARTIKEL 2
Formål
1. Formålet med denne aftale er i overensstemmelse med parternes fælles tilsagn om bæredygtig forvaltning af alle typer skove på den ene side at skabe en retlig ramme for at sikre, at alle træprodukter som defineret i artikel 1, litra d), og som importeres til Unionen fra Elfenbenskysten, er lovligt fremstillet, og på den anden side at fremme handelen med sådanne træprodukter og gennemførelsen af bæredygtighedsprincippet.
1 EUT L 269 af 10.10.2013, s. 1.
2 EUT L 343 af 29.12.2015, s. 1.
2. Denne aftale danner ligeledes grundlag for dialog og samarbejde mellem parterne for at befordre og fremme dens fulde gennemførelse og for at styrke retshåndhævelse og god forvaltningspraksis på skovbrugsområdet.
ARTIKEL 3
FLEGT-licensordningen
1. Der oprettes en FLEGT-licensordning mellem parterne. Inden for rammerne af denne ordning fastsættes der en række procedurer og krav, som ved hjælp af FLEGT-licenser gør det muligt at verificere og attestere, at træprodukter, der afsendes til Unionen, er lovligt fremstillet. I overensstemmelse med forordning (EF) nr. 2173/2005 og denne aftale godkender Unionen ikke forsendelser fra Elfenbenskysten til import til Unionen, medmindre de er omfattet af FLEGT- licenser.
2. FLEGT-licensordningen finder anvendelse på træprodukter som defineret i artikel 1, litra d).
3. Parterne aftaler at træffe alle nødvendige foranstaltninger for at anvende FLEGT- licensordningen.
ARTIKEL 4
Licensudstedende myndighed
1. Elfenbenskysten udpeger den licensudstedende myndighed og meddeler Europa- Kommissionen dens kontaktoplysninger. Begge parter offentliggør disse oplysninger.
2. Den licensudstedende myndighed udsteder FLEGT-licenser for forsendelser af træ, der er lovligt fremstillet i Elfenbenskysten, og som skal eksporteres til Unionen, i overensstemmelse med de procedurer, der er beskrevet i bilag V.
3. Den licensudstedende myndighed udsteder kun FLEGT-licenser for forsendelser af træprodukter, der er blevet underkastet en verifikation, som har bekræftet deres lovlighed, jf. artikel 8.
4. I overensstemmelse med princippet om gennemsigtighed registrerer og offentliggør den licensudstedende myndighed sine procedurer for udstedelse af FLEGT-licenser. Den ajourfører også registre over alle forsendelser, der er omfattet af FLEGT-licenser, og stiller dem i overensstemmelse med den nationale databeskyttelseslovgivning til rådighed for uafhængige revisioner, jf. denne aftales artikel 10, og uafhængig observation, jf. bilag III.
ARTIKEL 5
Kompetente EU-myndigheder
1. Europa-Kommissionen meddeler Elfenbenskysten de kompetente myndigheders kontaktoplysninger. Begge parter offentliggør disse oplysninger.
2. De kompetente myndigheder verificerer, at hver forsendelse er omfattet af en gyldig FLEGT- licens, før de lader den overgå til fri omsætning i Unionen. Denne overgang til fri omsætning kan ophæves og forsendelsen tilbageholdes i tilfælde af tvivl om FLEGT-licensens gyldighed.
3. De kompetente myndigheder fører en fortegnelse over de modtagne FLEGT-licenser og offentliggør den en gang om året.
4. I overensstemmelse med national databeskyttelseslovgivning giver de kompetente myndigheder den uafhængige inspektør, som Elfenbenskysten har udpeget, adgang til de relevante dokumenter og oplysninger.
5. Når træprodukter fremstillet af arter, der er opført i bilagene til CITES-konventionen, og som er omfattet af en FLEGT-licens, kommer ind i Unionen, skal de kun underkastes den verifikation, der er foreskrevet i Rådets forordning (EF) nr. 338/97 af 9. december 1996 om beskyttelse af vilde dyr og planter ved kontrol af handelen hermed1. Under alle omstændigheder giver FLEGT-licensen sikkerhed for lovlig fældning af disse produkter.
1 EFT L 61 af 3.3.1997, s. 1.
ARTIKEL 6
FLEGT-licenser
1. Den licensudstedende myndighed udsteder FLEGT-licenser til at certificere, at de pågældende træprodukter er lovligt fremstillet.
2. FLEGT-licenser udfærdiges på grundlag af formularen i tillæg 1 til bilag V. De udfærdiges på fransk.
3. Parterne kan efter fælles aftale oprette et elektronisk system til udstedelse, overførsel og modtagelse af FLEGT-licenser.
4. Procedurerne for udstedelse af FLEGT-licenser og de tekniske specifikationer herfor er beskrevet i bilag V.
ARTIKEL 7
Lovligt fremstillet træ
Med henblik på denne aftale er lovligt fremstillet træ defineret i artikel 1, litra f), og nærmere præciseret i bilag II. I bilaget beskrives den lovgivning i Elfenbenskysten, der skal overholdes, for at træprodukter kan være omfattet af en FLEGT-licens. Bilaget indeholder også dokumentation vedrørende de principper, kriterier og indikatorer, som bruges til at dokumentere overholdelsen af denne lovgivning.
ARTIKEL 8
Verifikation af lovligheden af fremstillede træprodukter
1. Elfenbenskysten opretter et system til verifikation af, at træprodukter, som skal afsendes, er lovligt fremstillet, og at kun de forsendelser, hvis lovlighed således er verificeret, eksporteres til Unionen (i det følgende benævnt "system til verifikation af lovlighed" eller SVL). Elfenbenskystens SVL for træprodukter omfatter kontrol og procedurer for overholdelse af kravene, der skal sikre, at træ af ulovlig eller ukendt oprindelse ikke kommer ind i forsyningskæden. Ved hjælp af dette system verificerer Elfenbenskysten også lovligheden af importerede træprodukter.
2. SVL er beskrevet i bilag III.
ARTIKEL 9
Overgang til fri omsætning af forsendelser, der er omfattet af en FLEGT-licens
1. Procedurerne for overgangen til fri omsætning i Unionen af forsendelser, der er omfattet af en FLEGT-licens, er beskrevet i bilag IV.
2. Hvis de kompetente myndigheder har gyldige grunde til at antage, at en FLEGT-licens ikke er gyldig eller autentisk eller ikke svarer til den forsendelse, den foregiver at omfatte, anvender den kompetente myndighed procedurerne i bilag IV.
3. I tilfælde af vedvarende uenigheder eller vedvarende vanskeligheder i forbindelse med konsultationerne vedrørende FLEGT-licenserne kan uenighederne eller vanskelighederne indbringes for det fælles udvalg for gennemførelse af aftalen (det fælles udvalg), som er nedsat i henhold til artikel 19.
ARTIKEL 10
Uafhængig inspektør
1. Parterne er enige om, at der er behov for med indbyrdes aftalte mellemrum at antage en uafhængig inspektør for at sikre korrekt og effektiv gennemførelse af Elfenbenskystens SVL, jf. bilag VI.
2. Elfenbenskysten benytter en uafhængig inspektør i samråd med Unionen til varetagelse af de funktioner, som er anført i bilag VI.
3. Den uafhængige inspektør forelægger sine observationer for parterne gennem rapporter efter proceduren i bilag VI. Den uafhængige inspektørs rapporter offentliggøres efter proceduren i bilag VI.
4. Parterne letter den uafhængige inspektørs arbejde, navnlig ved at sikre, at inspektøren har adgang til de oplysninger, der måtte være nødvendige for udførelsen af dennes opgaver. Parterne kan imidlertid i overensstemmelse med deres respektive databeskyttelseslovgivning tilbageholde enhver oplysning, som de ikke har tilladelse til at videregive.
ARTIKEL 11
Uregelmæssigheder
Parterne underretter hinanden skriftligt, jf. denne aftales artikel 21, hvis de har mistanke om eller har fundet bevis for omgåelse af eller uregelmæssigheder i FLEGT-licensordningen, herunder i forbindelse med følgende:
a) svigagtig handel, herunder ved omdirigering af handel fra Elfenbenskysten til Unionen via et tredjeland, hvis der er grund til at antage, at dette sker for at undgå licensordningen
b) FLEGT-licenser, der udstedes for træprodukter, som omfatter import fra et tredjeland af træ, som mistænkes for at være ulovligt fremstillet
c) svig i forbindelse med opnåelse eller anvendelse af FLEGT-licenser.
ARTIKEL 12
Dato for iværksættelse af FLEGT-licensordningen
1. Parterne underretter hinanden gennem det fælles udvalg, når de mener at have udført alle nødvendige forberedelser til fuld iværksættelse af FLEGT-licensordningen.
2. Parterne rekvirerer en uafhængig vurdering af FLEGT-licensordningen på grundlag af kriterierne i bilag VII. Ved den uafhængige vurdering skal det fastslås, om den SVL, der ligger til grund for FLEGT-licensordningen, i tilstrækkeligt omfang fungerer efter hensigten.
3. På baggrund af anbefalingerne fra det fælles udvalg for gennemførelse af aftalen aftaler parterne en startdato for gennemførelsen af FLEGT-licensordningen.
4. Parterne meddeler skriftligt hinanden denne dato i overensstemmelse med denne aftales artikel 21.
ARTIKEL 13
Anvendelse af SVL på træprodukter, der ikke eksporteres til Unionen
Gennem SVL verificerer Elfenbenskysten lovligheden af træprodukter til både indenlandsk forbrug og eksport til andre markeder end EU-markedet.
ARTIKEL 14
Tidsplan for gennemførelsen
1. Parterne skal gennem det fælles udvalg godkende en tidsplan for gennemførelsen af denne aftale.
2. Det fælles udvalg vurderer fremskridtene med gennemførelsen af denne aftale i forhold til den godkendte tidsplan.
ARTIKEL 15
Støtteforanstaltninger
1. De områder, hvor der er brug for støtteforanstaltninger, herunder yderligere tekniske og finansielle ressourcer, for at gennemføre denne aftale og for at behandle årsagerne og drivkraften bag ulovlig skovhugst, er anført i bilag VIII.
2. Elfenbenskysten sørger for, at gennemførelsen af denne aftale også indgår i landets nationale planlægningsinstrumenter og nationale budget.
3. Parterne sørger for, at de aktiviteter, der igangsættes i medfør af denne aftale, koordineres med eksisterende eller kommende relevante udviklingsprogrammer og -initiativer, navnlig i forbindelse med REDD+.
4. Alle de ressourcer, der er nødvendige for gennemførelsen af denne aftale, stilles til rådighed i overensstemmelse med Unionens og medlemsstaternes procedurer for programmering af samarbejdet med Elfenbenskysten og med Elfenbenskystens budgetprocedurer.
ARTIKEL 16
Inddragelse af berørte parter
1. Elfenbenskysten inddrager sine relevante berørte parter i gennemførelsen af denne aftale, herunder navnlig civilsamfundsorganisationer, virksomheder og fagforeninger i den private sektor samt lokalbefolkninger ved hjælp af de traditionelle autoriteter.
2. Elfenbenskysten sørger for, at denne aftale gennemføres og overvåges på en gennemsigtig måde med de relevante berørte parters deltagelse.
3. Parterne sørger for, at der tages hensyn til kønsaspektet og navnlig sikres en bedre anerkendelse af kvinders og pigers rolle i skovforvaltningen og i gennemførelsen af denne aftale.
4. Unionen foretager regelmæssige høringer af de berørte parter om gennemførelsen af denne aftale, idet den tager hensyn til sine forpligtelser i henhold til konventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet, som blev undertegnet i Århus den 25. juni 1998.
ARTIKEL 17
Sociale sikkerhedsforanstaltninger
1. For at minimere eventuelle negative virkninger for de berørte parter, der er omhandlet i artikel 16, stk. 2, herunder lokalbefolkningen, er parterne enige om at vurdere denne aftales indvirkning på deres levevis og levevilkår.
2. Parterne overvåger virkningerne af denne aftale for de berørte parter, der er omhandlet i artikel 16, stk. 2, herunder lokalbefolkningen, og træffer passende foranstaltninger for at afhjælpe negative virkninger. Parterne kan aftale yderligere foranstaltninger til imødegåelse af eventuelle negative virkninger på grundlag af en metode til vurdering af denne aftale, der vil blive fastlagt mellem parterne.
ARTIKEL 18
Markedsincitamenter
I henhold til sine internationale forpligtelser fremmer Unionen gunstig adgang til sit marked for træprodukter, navnlig gennem fremme af offentlige og private indkøbspolitikker, der anerkender indsatsen for at sikre en forsyning af lovligt fremstillede træprodukter.
ARTIKEL 19
Det fælles udvalg for gennemførelse af aftalen
1. For at sikre forvaltningen af denne aftale nedsætter parterne et fælles udvalg for gennemførelse af aftalen (det fælles udvalg). Det fælles udvalgs specifikke funktioner og opgaver omfatter forvaltning, overvågning og vurdering af denne aftale samt dialog og udveksling af oplysninger mellem parterne. Disse funktioner og opgaver er beskrevet i bilag X.
2. Det fælles udvalg nedsættes senest tre måneder efter denne aftales ikrafttræden. Med henblik herpå udnævner hver part sine repræsentanter til det fælles udvalg. Det fælles udvalg træffer afgørelser ved konsensus. Formandskabet varetages i fællesskab af to højtstående embedsmænd udpeget af hver part med en repræsentant for hver part.
3. Det fælles udvalg vedtager selv sin forretningsorden.
4. Det fælles udvalg mødes mindst to gange om året i de første to år og derefter mindst én gang om året på en dato og med en dagsorden, der på forhånd er aftalt mellem parterne. Der kan indkaldes til yderligere møder efter anmodning fra en af parterne.
5. Det fælles udvalg sørger for, at dets arbejde er gennemsigtigt, og at oplysningerne om udvalgets arbejde og afgørelser er offentligt tilgængelige.
6. Det fælles udvalg offentliggør en årsrapport. De oplysninger, der skal indgå i nævnte rapport, er nærmere beskrevet i bilag IX.
ARTIKEL 20
Gennemsigtighed og adgang til offentlige oplysninger
1. For at opnå en forbedret forvaltningspraksis er tilvejebringelse af information til de berørte parter en central del af denne aftale. Oplysninger skal offentliggøres regelmæssigt for at lette gennemførelsen og overvågningen af FLEGT-licensordningen, øge gennemsigtigheden og styrke forbrugernes og de berørte parters tillid samt sikre, at parterne er ansvarlige. De oplysninger, der skal offentliggøres, er nærmere beskrevet i bilag IX.
2. Hver part indfører de mest hensigtsmæssige kommunikationsmekanismer (bl.a. via internettet og medierne, offentliggørelse af dokumenter og rapporter eller tilrettelæggelse af workshopper) med henblik på at offentliggøre oplysningerne.
3. Parterne forpligter sig navnlig til at stille pålidelige, relevante og ajourførte oplysninger til rådighed for de forskellige berørte parter.
4. I overensstemmelse med deres respektive love forpligter parterne sig til ikke at offentliggøre fortrolige oplysninger, der udveksles i forbindelse med denne aftale. Parterne afholder sig fra og tillader ej heller deres respektive myndigheder, personale eller kontrahenter at offentliggøre oplysninger, der er udvekslet i forbindelse med denne aftale, og som udgør forretningshemmeligheder eller fortrolige kommercielle oplysninger.
ARTIKEL 21
Meddelelse om gennemførelse
1. Parternes repræsentanter, der er ansvarlige for officielle meddelelser om gennemførelsen af denne aftale, er:
- for Unionen: chefen for Den Europæiske Unions delegation i Elfenbenskysten
- for Elfenbenskysten: skovbrugsministeren.
2. Parterne meddeler rettidigt hinanden de oplysninger, der er nødvendige for at gennemføre denne aftale.
3. Parterne bestræber sig på at kommunikere med offentligheden på en måde, der er koordineret og konsekvent om fortolkningen og gennemførelsen af denne aftale.
ARTIKEL 22
Territorial anvendelse
Denne aftale gælder på den ene side for de områder, hvor traktaten om Den Europæiske Union og traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse på de betingelser, der er fastsat i de nævnte traktater, og på den anden side på Elfenbenskystens område.
ARTIKEL 23
Konsultationer og mægling
1. Parterne bestræber sig til enhver tid på at nå til enighed om fortolkningen og gennemførelsen af denne aftale. I tilfælde af uenighed eller konflikter bestræber parterne sig på at finde løsninger gennem konsultationer og mægling.
2. En part, der ønsker at indlede konsultationer, underretter skriftligt den anden part og det fælles udvalg om sin anmodning om konsultationer med angivelse af emnet og en sammenfatning af årsagerne hertil.
3. Konsultationerne indledes inden for 40 dage og formodes at være afsluttet senest 90 dage efter indgivelsen af anmodningen om konsultationer, medmindre parterne aftaler andet. I hastende tilfælde kan enhver af parterne dog anmode om, at der indledes konsultationer inden for fem dage, og at de afsluttes senest 30 dage efter anmodningen, medmindre parterne aftaler andet.
4. Hvis konsultationerne ikke fører til en gensidigt acceptabel løsning på uenigheden eller konflikten, kan parterne aftale at benytte en mægler. Uanset et sådant retsmiddel kan hver af parterne henvise sagen direkte til voldgift.
5. Parterne enes om valget af en mægler senest 15 dage efter, at der er opnået enighed om anmodningen om mægling. Mægleren modtager indlæg fra parterne og aftaler et mæglingsmøde. Medmindre parterne aftaler andet, forelægger mægleren senest 60 dage efter sin udvælgelse begge parter en udtalelse om løsningen af uenigheden eller konflikten i overensstemmelse med denne aftale.
6. Mæglerens udtalelse er ikke juridisk bindende.
ARTIKEL 24
Voldgift
1. Hvis konsultationerne og, hvor det er relevant, mæglingen ikke har ført til løsning af uenigheden eller konflikten som omhandlet i artikel 23, bilægges enhver tvist, uoverensstemmelse eller klage, der udspringer af denne aftale eller som er relevant for denne aftale eller dens eksistens, fortolkning, gennemførelse, manglende gennemførelse, ophævelse eller ugyldighed, ved voldgift i overensstemmelse med Den Faste Voldgiftsrets voldgiftsregler fra 2012.
a) Antallet af voldgiftsmænd fastsættes til tre.
b) Voldgiften finder sted i Haag, Nederlandene.
c) Det sprog, der anvendes i voldgiftsproceduren, er fransk.
2. Hver af parterne kan anmode om, at der nedsættes en voldgiftsret, ved skriftligt at underrette den anden part og Den Faste Voldgiftsret om sin anmodning.
3. Voldgiftsrettens afgørelser er juridisk bindende for parterne, som skal træffe alle nødvendige foranstaltninger for at gennemføre dem i god tro.
4. Hver part underretter den anden part og det fælles udvalg om de foranstaltninger, der er truffet for at gennemføre voldgiftsrettens afgørelse. Det fælles udvalg analyserer de trufne foranstaltninger og kan om nødvendigt anbefale yderligere eller korrigerende foranstaltninger for at sikre overholdelse af voldgiftsrettens afgørelse. Hver part kan anmode voldgiftsretten om at træffe afgørelse om overholdelsen af dens oprindelige voldgiftsafgørelse.
5. Det fælles udvalg fastlægger voldgiftsprocedurer i det omfang, de afviger fra Den Faste Voldgiftsrets voldgiftsregler fra 2012.
ARTIKEL 25
Suspension
1. En part, der ønsker at suspendere denne aftale, underretter skriftligt den anden part herom med angivelse af årsagerne hertil. Sagen drøftes derefter mellem parterne under hensyntagen til relevante berørte parters synspunkter.
2. Hver part kan suspendere anvendelsen af denne aftale i følgende tilfælde, hvis den anden part:
a) ikke opfylder sine forpligtelser i henhold til denne aftale
b) undlader at opretholde de lovgivningsmæssige og administrative foranstaltninger og de ressourcer, der er nødvendige for denne aftales gennemførelse
c) handler eller undlader at handle på en måde, der medfører væsentlige risici for miljøet, sundheden eller sikkerheden for enten Unionens eller Elfenbenskystens befolkning.
3. Betingelserne i denne aftale ophører med at finde anvendelse 30 kalenderdage, efter at en meddelelse i henhold til stk. 1 er afgivet.
4. Anvendelsen af denne aftale genoptages 30 kalenderdage efter, at den part, der har suspenderet dens anvendelse, meddeler den anden part, at årsagerne til suspensionen ikke længere gør sig gældende.
ARTIKEL 26
Ændringer
1. En part, som ønsker at ændre denne aftale, forelægger et forslag for den anden part mindst 90 kalenderdage før næste møde i det fælles udvalg. Det fælles udvalg drøfter forslaget og afgiver en henstilling, hvis der opnås enighed. Hver part tager stilling til henstillingen og underretter, hvis der opnås enighed, den anden part med henblik på at aftale en dato for undertegnelsen af ændringen. Efter undertegnelsen vedtager eller ratificerer hver part ændringen i overensstemmelse med sine egne procedurer.
2. Enhver ændring, som således vedtages eller ratificeres af parterne, træder i kraft den første dag i måneden efter den dato, hvor parterne har givet hinanden meddelelse om afslutningen af de procedurer, der er nødvendige i så henseende.
3. Uanset stk. 1 kan det fælles udvalg efter henstilling fra det fælles udvalg og parternes godkendelse vedtage ændringer til bilagene til denne aftale.
4. Meddelelse om enhver ændring fremsendes til depositaren for denne aftale.
ARTIKEL 27
Varighed
Denne aftale er gyldig i 10 år fra dens ikrafttræden. Den forlænges automatisk med fortløbende perioder på 10 år, medmindre en part opsiger den efter proceduren i artikel 28.
ARTIKEL 28
Opsigelse
Hver af parterne kan opsige denne aftale ved skriftlig meddelelse til den anden part. Denne aftale ophører med at være i kraft 12 måneder efter datoen for en sådan meddelelse.
ARTIKEL 29
Bilag Bilagene til denne aftale udgør en integrerende del af aftalen.
ARTIKEL 30
Autentiske tekster
Denne aftale er udfærdiget i to eksemplarer på bulgarsk, kroatisk, tjekkisk, dansk, nederlandsk, engelsk, estisk, finsk, fransk, tysk, græsk, ungarsk, italiensk, irsk, lettisk, litauisk, maltesisk, polsk, portugisisk, rumænsk, slovakisk, slovensk, spansk og svensk, idet hver af disse tekster har samme gyldighed. I tilfælde af uoverensstemmelse har den franske tekst forrang.
ARTIKEL 31
Ikrafttræden
1. Denne aftale træder i kraft på den første dag efter den måned, i hvilken parterne har givet den sidste skriftlige meddelelse om afslutningen af deres respektive procedurer, der er nødvendige i så henseende.
2. Meddelelsen sendes til Generalsekretariatet for Rådet for Den Europæiske Union, som er depositar for denne aftale.
TIL BEKRÆFTELSE HERAF har undertegnede befuldmægtigede, behørigt bemyndigede i så henseende, undertegnet denne aftale.
Udfærdiget i …, den …
For Den Europæiske Union
For Republikken Elfenbenskysten
BILAG
Bilag I: Liste over træprodukter med obligatorisk FLEGT-licens Bilag II: Definition af lovligt fremstillet træ
Bilag III: Beskrivelse af systemet til verifikation af lovlighed
Bilag IV: Betingelser for overgangen til fri omsætning i Unionen af træprodukter, der eksporteres fra Elfenbenskysten og er omfattet af en FLEGT-licens
Bilag V: Procedurer og tekniske specifikationer for udstedelse af FLEGT-licenser Bilag VI: Den uafhængige inspektørs mandat
Bilag VII: Kriterier for den uafhængige vurdering af systemet til verifikation af lovlighed (SVL) Bilag VIII: Støtteforanstaltninger
Bilag IX: Offentliggjort information
BILAG X: Det fælles udvalg for gennemførelse af aftalen
BILAG I
LISTE OVER TRÆPRODUKTER MED OBLIGATORISK FLEGT-LICENS
Følgende træprodukter skal have en FLEGT-licens, hvis de skal eksporteres til Unionen. Hvis Elfenbenskystens lovgivning forbyder eksport af visse træprodukter, kan der for disse imidlertid ikke opnås en FLEGT-licens.
HS-koder | Varebeskrivelse |
4403 | Træ, ubearbejdet eller afbarket, afgrenet eller groft tildannet på to eller fire sider |
4406 | Jernbane- og sporvejssveller af træ |
4407 | Træ, savet eller tilhugget i længderetningen, skåret eller skrællet, også høvlet, slebet eller samlet ende-til-ende, af tykkelse over 6 mm |
4408 | Plader til fineringsarbejde (herunder sådanne plader fremstillet ved skæring af lamineret træ), til fremstilling af krydsfinér eller andet lignende lamineret træ samt træ, savet i længderetningen, skåret eller skrællet, også høvlet, slebet, splejset eller samlet ende til ende, af tykkelse ikke over 6 mm. |
44 09 | Træ (herunder ikkesammensatte parketstaver), profileret (pløjet, notet, falset, rejfet, kelet eller lignende) i hele længden på en eller flere kanter, ender eller overflader, også høvlet, slebet eller samlet ende-til-ende. |
ex. 44 09 21 | |
44 10 | Spånplader, OSB-plader og lignende plader (f.eks. waferboard) af træ eller andre træagtige materialer, også agglomereret med harpiks eller andre organiske bindemidler. |
44 12 | Krydsfinér, finerede plader og lignende laminerede træprodukter. |
ex. 44 12 10 | |
44 15 | Pakkasser, tremmekasser, tromler og lignende pakningsgenstande af træ; kabeltromler af træ; lastpaller og lign., af træ; pallerammer af træ |
HS-koder | Varebeskrivelse |
44 17 | Værktøj og redskaber af træ; skafter, håndtag og lignende dele af træ til værktøj og redskaber; børstetræ, skafter og håndtag af træ til koste og børster; blokke og læster af træ til fodtøj |
44 18 | Snedker- og tømrerarbejder af træ til bygningsbrug, herunder lamelplader (celleplader) af træ, sammensatte parketstaver og tagspån ("shingles" og "shakes"), af træ. |
ex. 44 18 73 | |
ex. 44 18 91 | |
44 19 | Bordservice og køkkenudstyr, af træ. |
ex. 44 19 11 | |
ex. 44 19 12 | |
ex. 44 19 19 | |
44 20 | Indlagt træ og træmosaik; æsker, skrin og etuier til smykker eller bestik samt lignende varer af træ; statuetter og andre dekorationsgenstande af træ; boligudstyr af træ, ikke henhørende under kapitel 94 |
44 21 | Andre varer af træ |
ex. 44 21 91 | |
94 03 30 | Møbler af træ, af den art der anvendes i kontorer |
94 03 40 | Møbler af træ, af den art der anvendes i køkkener |
94 03 50 | Møbler af træ, af den art der anvendes i soveværelser |
94 03 60 | Andre møbler af træ |
94 03 91 | Dele af træ |
94 06 10 | Præfabrikerede bygninger, af træ |
BILAG II
DEFINITION AF LOVLIGT FREMSTILLET TRÆ
1. Elfenbenskystens lovgivning, der skal overholdes for at opnå en FLEGT-licens eller et offentligt lovlighedscertifikat
Følgende love og forskrifter skal overholdes, for at en forsendelse af træprodukter kan være omfattet af en FLEGT-licens eller et offentligt lovlighedscertifikat:
- OHADA-akten af 17. april 1997 om handelsselskabers og økonomiske interessegruppers rettigheder
- OHADA-akten af 15. december 2010 om andelsselskabers rettigheder
- OHADA-akten af 15. december 2010 om almindelig handelsret
- Den almindelige lov om skatter og afgifter med efterfølgende tekster
- Toldloven med efterfølgende tekster
- Socialloven og gennemførelsesbestemmelserne hertil
- Den civile, handelsmæssige og administrative retsplejelov
- Lov nr. 98-750 af 23. december 1998 om landdistrikter og gennemførelsesbestemmelserne hertil
- Arbejdsloven og gennemførelsesbestemmelserne hertil
- Loven om skovbrug og gennemførelsesbestemmelserne hertil, navnlig:
- Dekret nr. 2013-484 af 2. juli 2013 om fastsættelse af ikkeskattemæssige indtægter fra skovbrug under vand- og skovbrugsministeriet
- Dekret nr. 2019-978 af 27. november 2019 om koncession for forvaltning af statens og lokale myndigheders private skovområder
- Dekret nr. 2019-979 af 27. november 2019 om udviklingsplanlægning af skovlandbrug, udnyttelse af landbrugsplantager og markedsføring af landbrugsprodukter i skovlandbrug
- Dekret nr. 2019-980 af 29. november 2019 om skovbrug i det nationale skovbrugsområde
- Dekret nr. 2021-438 af 8. september 2021 om betingelserne for at udøve erhvervet og at opnå tilladelse som skovbruger
- Dekret nr. 2021-583 af 6. oktober 2021 om systemerne for forvaltning og udnyttelse af økologisk følsomme områder
- Dekret nr. 2021-585 af 6. oktober 2021 om vilkårene for og den nærmere udformning af forarbejdning og markedsføring af skovprodukter
- Dekret nr. 2021-587 af 6. oktober 2021 om vilkårene og de nærmere bestemmelser for eksport og import af skovprodukter
- Dekret nr. 2021-588 af 6. oktober 2021 om proceduren og skalaen for transaktioner inden for skovbrug
- Dekret nr. 2022-781 af 12. oktober 2022 om betingelserne for at opnå godkendelse som skovbruger og for at opnå tilladelse til skovbrug
- Dekret nr. ... af ... om overskudsdeling
- Bekendtgørelse nr. 33/MINAGRA af 13. februar 1992 om overdragelse af forvaltningen af klassificerede skove i statens skovområde til SODEFOR
- Bekendtgørelse nr. 861/MINEF/CAB af 13. december 2019 om udarbejdelse og gennemførelse af planer for udvikling af skov og skovlandbrug
- Tværministeriel bekendtgørelse nr. 247/MINAGRI/MPMEF/MPMB af 17. juni 2014 om fastsættelse af godtgørelsesskalaen for ødelagte afgrøder
- Bekendtgørelse nr. 007/MINEF/CAB af 6. januar 2021 om vilkårene og de nærmere bestemmelser for registrering af skove
- Bekendtgørelse nr. 511/MINEF/DGFF/DPIF af 19. maj 2023 om de nærmere bestemmelser for skovbrug i skove, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer, samt om træer uden for skov
- Bekendtgørelse nr. 512/MINEF/DGFF/DPIF af 19. maj 2023 om godkendelse af tekniske standarder for skovbrug
- Bekendtgørelse nr. ... af ... om fastsættelse af mindstediametre for hugstmodenhed for naturlige skovarter
- Bekendtgørelse nr. ... af ... om enhedsdokumenter for indsamling, overvågning, kontrol og omsætning af produkter fra skovbrug
- Bekendtgørelse nr. ... af ... om driften af anlæg til forarbejdning af træ
- Bekendtgørelse nr. ... af ... om dokumenter for indsamling, overvågning, kontrol og omsætning af produkter fra skovbrug.
2. Retlige reformer, der er planlagt i denne aftales gennemførelsesfase
I denne aftales gennemførelsesfase planlægges der lovgivningsmæssige reformer med henblik på at supplere de retlige rammer, navnlig med henblik på at:
- oprette organer for gennemførelse af SVL
- forbedre de retlige rammer for det nationale marked, navnlig med hensyn til adgang til ressourcer, produktion og markedsføring
- præcisere midlerne til at identificere ejere af skovressourcer og lette registreringen af skove i tilfælde, hvor der ikke foreligger nogen certifikater eller skøder
- fastsætte modeller til aftaler mellem ejere af skovressourcer og skovbrugere
- supplere procedurerne for skovrejsning og forvaltning af fælles skovområder
- revidere skattesystemet for skovbrug, navnlig i skovbrugssektoren for fysiske personer og for juridiske personer, der er omfattet af privatretten
- skabe incitamenter i hele værdikæden til at fremme skovbeskyttelse og genetablering af skovressourcer, herunder stimulerende retlige og skattemæssige rammer og forenklede procedurer for skovbrug, udnyttelse, transport og markedsføring af skovprodukter, navnlig produkter fra private skove
- præcisere anvendelsen af et forbud mod skovbrug over den 8. breddegrad.
3. Lovlighedsoversigter
Nedenstående lovlighedsoversigter viser de principper, kriterier og indikatorer, der anvendes til at påvise overholdelse af de love og forskrifter, der er omhandlet i punkt 1 i dette bilag. For at gøre dette bilag praktisk anvendeligt og sikre ensartede verifikationskrav udarbejder Elfenbenskysten en verifikationshåndbog, der fastsætter de dokumenter, der anvendes til verifikationen, og som svarer til de indikatorer, der er anført i nedenstående lovlighedsoversigter (i det følgende benævnt "verifikatorer"). Den pågældende håndbog godkendes af det fælles udvalg og offentliggøres på skovbrugsministeriets websted (jf. også bilag III).
Lovlighedsoversigt 1 – Skovbrugere
1. Princip: Operatøren er lovligt etableret og godkendt |
1.1. Kriterium: Operatøren er registreret 1.1.1. Indikator: Operatøren er opført i handels- og ejendomskreditregistret 1.1.2. Indikator: Operatøren er registreret hos skattemyndighederne 1.1.3. Indikator: Operatøren er registreret hos det organ, der er ansvarligt for den sociale sikring |
1.2. Kriterium: Operatøren er godkendt 1.2.1. Indikator: Operatøren er godkendt af skovforvaltningen |
2. Princip: Operatøren har adgangsrettigheder til skovressourcer |
2.1. Kriterium: Skovbrugeren har adgangsrettigheder til skovressourcer, der dækker vedkommendes aktivitet og driftsområde 2.1.1. Indikator for skovbrug på statens og lokale myndigheders private skovområder: Skovbrugeren tildeles en koncession til forvaltning eller udnyttelse i henhold til en aftale med selskabet for udvikling af skovene (Société de Développement des Forêts – SODEFOR) 2.1.2. Indikator for skovbrug i skove, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer, samt hugst af træer uden for skov: Skovbrugeren ejer skovressourcerne eller handler på grundlag af en kontrakt herom med ejeren 2.1.3. Indikator for skovbrug i afgrænsede skovbrugsarealer: Skovbrugeren tildeles et afgrænset skovbrugsareal og handler på grundlag af en aftale med ejerne |
3. Princip: Operatøren udnytter træressourcerne i overensstemmelse med de gældende regler |
3.1. Kriterium: Skovbrugeren har planlægningsdokumenterne for skovbruget 3.1.1. Indikator for skovbrug på statens og lokale myndigheders private skovområder: Skovbrugeren har en udviklingsplan for driftskoncessionen 3.1.2. Indikator for skovbrug i skove, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer, samt hugst af træer uden for skov: Skovbrugeren har en forenklet udviklingsplan, en forvaltningsplan eller et årligt aktivitetsprogram |
3.2. Kriterium: Operatøren har en skovbrugstilladelse eller har oplyst sine statistikker over skovbrug 3.2.1. Indikator for skovbrug på statens og lokale myndigheders private skovområder: Operatøren har en skovbrugstilladelse 3.2.2. Indikator for skovbrug i skove, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer, samt hugst af træer uden for skov: Ejeren eller skovbrugeren har en skovbrugstilladelse eller har oplyst sine skovbrugsstatistikker |
3.3. Kriterium: Operatøren udnytter træressourcerne i overensstemmelse med arbejdsforskrifterne og de tekniske standarder 3.3.1. Indikator for udnyttelse på statens og lokale myndigheders private skovområder: Forvalteren eller operatøren skal præcisere koncessionens begrænsninger og økologisk følsomme arealer og områder samt lokalbefolkningernes kulturelle og religiøse steder 3.3.2. Indikator for skovbrug i skovområder, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer: Operatøren eller ejeren præciserer parcellens udstrækning og begrænsninger 3.3.3. Indikator for klassificerede skove, skovlandbrug og lokale myndigheders skove: Forvalteren eller operatøren udarbejder en driftsopgørelse 3.3.4. Indikator for skove, der tilhører privatretlige juridiske personer eller fysiske personer: Operatøren udarbejder en driftsopgørelse eller en undersøgelse af de træer, der skal fældes, inden udnyttelsen 3.3.5. Indikator: Operatøren respekterer økologisk følsomme områder 3.3.6. Indikator: Operatøren overholder sine hugstkvoter (mængde eller tilladte antal stammer pr. art) 3.3.7. Indikator: Operatøren respekterer mindstediameteren for hugstmodenhed for de træarter, der fældes 3.3.8. Indikator: Operatøren afmærker regelmæssigt de træer, der skal fældes, de fældede træer og stubbene |
3.4. Kriterium: Operatøren bidrager til at genetablere skovdækket og bevare skovens produktionspotentiale 3.4.1. Indikator for skovbrug på statens og lokale myndigheders private skovområder: Operatøren bidrager til at genetablere skovdækket og bevare skovens produktionspotentiale 3.4.2. Indikator for skovbrug i skove, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer, samt hugst af træer uden for skov: Ejeren eller skovbrugeren bidrager til at genetablere skovdækket og bevare skovens produktionspotentiale |
3.5. Kriterium: Operatøren opfylder sine skattemæssige forpligtelser og betaler sine afgifter i forbindelse med skovbrug 3.5.1. Indikator: Skovbrugeren har betalt skatter og afgifter i forbindelse med skovbrug 3.5.2. Indikator: Skovbrugeren har betalt disse ikkeskattemæssige skovbrugsafgifter til skovbrugsministeriet |
4. Princip: Operatøren overholder reglerne for transport af træ |
4.1. Kriterium: Operatøren overholder de gældende bestemmelser om omsætning af savtømmer. 4.1.1. Indikator for enhver type transport af savtømmer: Operatøren dokumenterer omsætningen af savtømmer |
5. Princip: Operatøren opfylder sine miljøforpligtelser |
5.1. Kriterium: Operatøren gennemfører miljøbeskyttelsesforanstaltninger i overensstemmelse med de gældende regler 5.1.1. Indikator: Operatøren udfører sine aktiviteter i overensstemmelse med miljølovgivningen |
6. Princip: Operatøren opfylder sine sociale forpligtelser |
6.1. Kriterium: Operatøren overholder arbejdsloven og den kollektive tværfaglige overenskomst 6.1.1. Indikator: Operatøren holder sit arbejdsgiverregister ajour 6.1.2. Indikator: Operatøren er ajour med bidrag for sine ansatte 6.1.3. Indikator: Operatøren respekterer den maksimale arbejdstid 6.1.4. Indikator: Operatøren opfylder de sundheds- og sikkerhedskrav, der gælder for vedkommendes aktiviteter 6.1.5. Indikator: Operatøren betaler mindst den lovbestemte mindsteløn til alle sine ansatte 6.1.6. Indikator: Operatøren overholder den lovbestemte mindstealder for arbejde 6.1.7. Indikator: Operatøren skal tage hensyn til passende arbejdsvilkår for kvinder i almindelighed og navnlig for gravide kvinder |
6.2. Kriterium: Operatøren respekterer lokalbefolkningens rettigheder 6.2.1. Indikator for skovbrug på statens og lokale myndigheders private skovområder: Operatøren sikrer, at skovbrugsrettigheder respekteres 6.2.2. Indikator for skovbrug i skove, der tilhører privatretlige juridiske personer og fysiske personer, samt hugst af træer uden for skov: Skovbrugeren respekterer ejernes rettigheder og retten til skadeserstatning og andre fordele |
Lovlighedsoversigt 2 – Forarbejdningsvirksomheder
1. Princip: Operatøren er lovligt etableret og godkendt |
1.1. Kriterium: Operatøren er registreret 1.1.1. Indikator: Operatøren er opført i handels- og ejendomskreditregistret 1.1.2. Indikator: Operatøren er registreret hos skattemyndighederne 1.1.3. Indikator: Operatøren er registreret hos det organ, der er ansvarligt for den sociale sikring |
1.2. Kriterium: Operatøren er godkendt 1.2.1. Indikator: Operatøren er godkendt af skovforvaltningen |
2. Princip: Operatøren har adgangsrettigheder til skovressourcer |
Ikke relevant |
3. Princip: Operatøren forarbejder træressourcen i overensstemmelse med de gældende regler |
3.1. Kriterium: Operatøren opfylder forskriftsmæssige krav i forbindelse med skovbrug 3.1.1. Indikator for forarbejdning af træaffald og industrielt snedkerarbejde af træ: Operatøren har en årlig tilladelse udstedt af skovbrugsministeren 3.1.2. Indikator: Operatøren modtager træet med dokumenter, der certificerer dets lovlige oprindelse 3.1.3. Indikator for producenter i træindustrien: Operatøren overholder den teoretiske forarbejdningskapacitet 3.1.4. Indikator: Operatøren holder produkternes sporbarhedsdokumenter ajour under forarbejdningsprocessen |
3.2. Kriterium: Operatøren opfylder sine skattemæssige forpligtelser og betaler sine skovbrugshonorarer 3.2.1. Indikator: Operatøren har betalt skatter og afgifter 3.2.2. Indikator: Operatøren har betalt sine ikkeskattemæssige skovbrugsafgifter til skovbrugsministeriet |
4. Princip: Operatøren overholder reglerne for transport af træ |
4.1. Kriterium: Operatøren overholder de gældende bestemmelser om omsætning af træprodukter 4.1.1. Indikator for enhver type transport udført af forarbejdningsvirksomhederne: Operatøren dokumenterer omsætningen af træprodukter på nationalt plan |
5. Princip: Operatøren opfylder sine miljøforpligtelser |
5.1. Kriterium: Operatøren gennemfører miljøbeskyttelsesforanstaltninger i overensstemmelse med de gældende regler 5.1.1. Indikator: Operatøren udfører sine aktiviteter i overensstemmelse med miljølovgivningen 5.1.2. Indikator: Operatøren overholder de foranstaltninger, der er fastsat i vedkommendes miljøforvaltningsplan, og de foranstaltninger, der er fastsat af miljømyndighederne. |
6. Princip: Operatøren opfylder sine sociale forpligtelser |
6.1. Kriterium: Operatøren overholder arbejdsloven og brancheoverenskomsten 6.1.1. Indikator: Operatøren holder sit arbejdsgiverregister ajour 6.1.2. Indikator: Operatøren er ajour med bidrag for sine ansatte 6.1.3. Indikator: Operatøren respekterer den maksimale arbejdstid 6.1.4. Indikator: Operatøren opfylder de sundheds- og sikkerhedskrav, der gælder for vedkommendes aktiviteter 6.1.5. Indikator: Operatøren betaler mindst den lovbestemte mindsteløn til alle sine ansatte 6.1.6. Indikator: Operatøren overholder den lovbestemte mindstealder for arbejde 6.1.7. Indikator: Operatøren skal tage hensyn til passende arbejdsvilkår for kvinder i almindelighed og navnlig for gravide kvinder |
Lovlighedsoversigt 3 — Importør/eksportør/forhandler
1. Princip: Operatøren er lovligt etableret og godkendt |
1.1. Kriterium: Operatøren er registreret 1.1.1. Indikator: Operatøren er opført i handels- og ejendomskreditregistret 1.1.2. Indikator: Operatøren er angivet til skattemyndighederne 1.1.3. Indikator: Operatøren er registreret hos det organ, der er ansvarligt for den sociale sikring |
1.2. Kriterium: Operatøren er godkendt 1.2.1. Indikator for alle eksportører og forhandlere: Operatøren er godkendt af skovforvaltningen |
2. Princip: Operatøren har adgangsrettigheder til skovressourcer |
Ikke relevant |
3. Princip: Operatøren importerer eller eksporterer træet i overensstemmelse med de gældende regler |
3.1. Kriterium: Operatøren opfylder forskriftsmæssige krav 3.1.1. Indikator for alle importører: Operatøren har en importtilladelse for skovprodukter 3.1.2. Indikator for alle importører: Importøren sikrer sig, at importerede træprodukter er lovlige 3.1.3. Indikator for alle eksportører: Operatøren får deres kolli verificeret og angiver regelmæssigt de produkter, der skal eksporteres, til de kompetente myndigheder |
3.2. Kriterium: Operatøren opfylder sine skattemæssige forpligtelser og betaler sine skovbrugshonorarer 3.2.1. Indikator for alle eksportører: Operatøren betaler skatter, afgifter og told 3.2.2. Indikator: Operatøren har betalt sine ikkeskattemæssige skovbrugsafgifter til skovbrugsministeriet |
4. Princip: Operatøren overholder reglerne for transport af træ |
4.1. Kriterium: Operatøren overholder de gældende bestemmelser om omsætning af træprodukter for import og eksport 4.1.1. Indikator for alle eksportører: Operatøren dokumenterer omsætningen af træprodukter |
5. Princip: Operatøren opfylder sine miljøforpligtelser |
5.1. Kriterium: Operatøren gennemfører miljøbeskyttelsesforanstaltninger i overensstemmelse med de gældende regler 5.1.1. Indikator for eksportører og importører: Operatøren udøver sin virksomhed i overensstemmelse med reglerne om beskyttelse af dyr og planter og arter, der er udryddelsestruede 5.1.2. Indikator for eksportører: Træprodukter, der skal eksporteres, behandles i overensstemmelse med særlige plantesundhedsforanstaltninger |
6. Princip: Operatøren opfylder sine sociale forpligtelser |
6.1. Kriterium: Operatøren overholder arbejdsloven og brancheoverenskomsten 6.1.1. Indikator: Operatøren holder sit arbejdsgiverregister ajour 6.1.2. Indikator: Operatøren er ajour med bidrag for sine ansatte 6.1.3. Indikator: Operatøren respekterer den maksimale arbejdstid 6.1.4. Indikator: Operatøren opfylder de sundheds- og sikkerhedskrav, der gælder for vedkommendes aktiviteter 6.1.5. Indikator: Operatøren betaler mindst den lovbestemte mindsteløn til alle sine ansatte 6.1.6. Indikator: Operatøren overholder den lovbestemte mindstealder for arbejde 6.1.7. Indikator: Operatøren skal tage hensyn til passende arbejdsvilkår for kvinder i almindelighed og navnlig for gravide kvinder |
BILAG III
BESKRIVELSE AF SYSTEMET TIL VERIFIKATION AF LOVLIGHED INDHOLDSFORTEGNELSE
1. Generelle bestemmelser
2. Elementerne i SVL
3. SVL's anvendelsesområde
3.1. Trækilder omfattet af SVL
3.2. Markeder omfattet af SVL
3.3. Aktører, der er involveret i SVL
3.4. Aktiviteter omfattet af SVL
4. Kontrol og verifikation
4.1. Kontrol
4.1.1. Kontrol af lovlighed
4.1.2. Sporbarhedskontrol
4.2. Verifikation
4.2.1. Mål for verifikationen
4.2.2. Verifikationsmyndigheder
4.2.3. Verifikationshåndbog
4.2.4. Revisionskontrakt
4.2.5. Verifikationsplan og -aktiviteter
4.2.6. Indledende møde
4.2.7. Revisionsaktiviteter
4.2.8. Afsluttende møde
4.2.9. Revisionsrapport
4.2.10. Beslutningstagning om lovlighed
4.2.11. Beslutningstagning om sporbarhed
4.2.12. Særlige eller supplerende revisioner
5. Anerkendelse af private og offentlige certifikater
6. Datastyringssystemet
7. Håndtering af tilfælde af manglende overholdelse af kravene
8. Udstedelse af FLEGT-licenser og lovlighedscertifikater
9. Uafhængig revision
10. Uafhængig observation
11. Systemet til forvaltning af klager
1. Generelle bestemmelser
Elfenbenskystens system til verifikation af lovlighed har til formål at garantere lovligheden af træ og træprodukter (i det følgende benævnt "træ" i dette bilag). Der kræves en FLEGT-licens for al eksport af træ til EU-lande i overensstemmelse med listen over produkter i bilag I. For andre lande vil der blive udstedt et offentligt certifikat, der certificerer lovligheden og sporbarheden af træ, i overensstemmelse med kravene i SVL.
SVL er baseret på gældende national lovgivning. SVL integrerer også det statslige kontrolsystem i hvert led af forsyningskæden, dvs. tildeling af rettigheder og adkomstbeviser, udnyttelse, transport, forarbejdning, eksport og import samt handel på hjemmemarkedet.
SVL er blevet udviklet i samarbejde med forskellige interessenter, herunder de berørte forvaltninger, repræsentanter for civilsamfundsorganisationer, den private sektor og lokalbefolkningen ved hjælp af de traditionelle autoriteter.
2. Elementerne i SVL
SVL består af følgende elementer:
a) I definitionen af lovligt fremstillet træ i bilag II til denne aftale angives de retlige og reguleringsmæssige krav til træ, for at træet kan være omfattet af en FLEGT-licens eller et offentligt lovlighedscertifikat, hvis det er relevant. Bilag II indeholder også lovlighedsoversigter med angivelse af principper, kriterier og indikatorer til verifikation af overholdelse af de retlige og reguleringsmæssige rammer.
b) Formålet med kontrollen af lovlighed og sporbarhed er på den ene side at sikre, at operatørerne er lovligt etablerede og godkendt, og at deres aktiviteter er lovlige, og på den anden side at spore træets rute fra hugststedet til markedsførings- eller eksportstedet. Denne aktivitet omfatter den kontrol, der udføres af de statslige kompetente strukturer som fastsat i de retlige rammer og i de administrative dokumenter, der indeholder de detaljerede procedurer for statslig kontrol.
c) Verifikationen af lovlighed og sporbarhed supplerer kontrollen af lovlighed og sporbarhed og bidrager til at garantere lovligheden af markedsført og eksporteret træ. Verifikationen er ikke kun rettet mod operatørernes aktiviteter, men også mod de kompetente statslige strukturers aktiviteter i forbindelse med udstedelse af dokumenter og kontrol. Dette trin vil blive udført af et eller flere private verifikationsorganer, der er godkendt af skovforvaltningen.
d) Den licensudstedende myndighed udsteder kun FLEGT-licenser for forsendelser af træ til EU-markedet i overensstemmelse med procedurerne i bilag V og efter verifikation af lovlighed og sporbarhed som beskrevet i dette bilag. Lovligheden af træ til eksportmarkeder uden for Unionen eller til hjemmemarkedet certificeres ved særlige offentlige certifikater, der også er udstedt af den FLEGT-licensudstedende myndighed efter verifikation af lovlighed og sporbarhed som beskrevet i dette bilag.
e) Den uafhængige revision af systemet, hvis mandat er fastsat i bilag VI, tjener til at vurdere SVL's funktion, troværdighed og effektivitet. Denne revision foretages af en uafhængig struktur, der ansættes af Elfenbenskysten i samråd med Unionen.
f) Den uafhængige observation er en integreret del af SVL. Den udføres af civilsamfundsorganisationer og gør det muligt at informere berørte parter om anvendelsen af retlige og reguleringsmæssige krav med henblik på at forbedre forvaltningen af sektoren.
g) Systemet til forvaltning af klager er en mekanisme, der gør det muligt at registrere klager vedrørende verifikation af lovligheden af træ med henblik på behandling og opfølgning inden for den forud fastsatte tidsramme. Gennem dialog giver dette system de forskellige intervenerende eller aktører, der er berørt af SVL, mulighed for at indgive en klage vedrørende gennemførelsen af kontrol og verifikationen af lovlighed og sporbarhed og mekanismen for udstedelse af FLEGT-licenser.
Elementerne i SVL kan ses som følger:
Diagram 1 Elementer i SVL
3. SVL's anvendelsesområde
3.1. Trækilder omfattet af SVL
SVL omfatter alle de produkter, der er opført i bilag I til denne aftale, og som kommer fra:
a) skovområder, der tilhører offentligretlige juridiske personer, og som omfatter: i) statens private skovområde, som består af klassificerede skove, skovlandbrug og skove, der er erhvervet eller etableret af staten i landdistrikterne, og ii) lokale myndigheders skovområde, der består af skove, der er klassificeret på vegne af disse myndigheder, skove, der er overdraget af staten, og skove, der er erhvervet eller etableret af lokale myndigheder i landdistriktsområderne
b) skovområder, der tilhører privatretlige juridiske personer, bestående af naturskove eller skove, der er etableret af privatretlige juridiske personer på arealer, der er erhvervet på lovlig vis, og fællesejede skove
c) skovområder, der tilhører fysiske personer, og som omfatter:
- naturskove beliggende på arealer, hvor disse personer har ejendomsretten eller sædvaneretten i overensstemmelse med Elfenbenskystens jordlovgivning
- skovplantager, der er etableret på arealer, hvor disse personer har ejendomsretten, sædvaneretten eller en forpagtningskontrakt
d) naturlige træer og træer, der er plantet uden for skovområder
e) importeret træ. Som fastsat i punkt 5 i dette bilag anerkendes importeret træ med en FLEGT-licens eller CITES-tilladelse dog automatisk som lovlig
f) skovrydning og trærydning og beslaglagte skovressourcer. Træ fra skovrydning og trærydning og træ, der er blevet beslaglagt eller konfiskeret, vil imidlertid være omfattet af SVL uden at være berettiget til en FLEGT-licens.
SVL omfatter ikke træ i transit, da dette træ med oprindelse i et tredjeland føres ind i Elfenbenskystens område under toldkontrol og forlader området i samme form, samtidig med at træet bevarer sit oprindelsesland og ikke bliver forarbejdet eller markedsført. Træ i transit forbliver derfor adskilt fra den forsyningskæde, der er omfattet af SVL, er ikke underlagt verifikation af lovlighed gennem SVL og er ikke omfattet af FLEGT-licensordningen. SVL omfatter heller ikke færdige produkter, der importeres til Elfenbenskysten og reeksporteres.
3.2. Markeder omfattet af SVL
SVL dækker følgende markeder:
a) EU-markedet: SVL gør det muligt at verificere, at træ, der skal afsendes til eller markedsføres på EU-markedet, er lovligt fremstillet, herunder importeret træ. Dette system omfatter kontrol og procedurer for overholdelsen af kravene, der skal sikre, at træ af ulovlig eller ukendt oprindelse ikke kommer ind i forsyningskæden til Unionen. Der udstedes en FLEGT-licens efter verifikation af overholdelsen af kravene for træ til EU-markedet
b) Markeder uden for Unionen: SVL gør det muligt at verificere, at træ til eksport til markeder uden for Unionen, er lovligt fremstillet, herunder importeret træ. Der udstedes et offentligt lovlighedscertifikat efter verifikation af overholdelse af kravene for træ til markeder uden for Unionen
c) Det nationale marked: SVL gør det muligt at verificere, at træ til indenlandsk forbrug er lovligt fremstillet, herunder importeret træ. Der kan udstedes et offentligt lovlighedscertifikat efter verifikation af, at træ til dette marked overholder kravene.
3.3. Aktører, der er involveret i SVL
SVL kræver inddragelse af følgende aktører:
a) Det fælles udvalg er den gennemførelsesstruktur, som parterne i denne aftale har oprettet, jf. artikel 19 og bilag X til denne aftale
b) Det statslige kontrolsystem varetages af de offentlige myndigheder, herunder de strukturer, der er under deres tilsyn, og som er bemyndiget til at foretage lovligheds- og sporbarhedskontrol, og som har ansvaret for at sikre overholdelse af den lovgivning, der er nævnt i bilag II til denne aftale (jf. punkt 4.1 i dette bilag).
c) Ved gennemførelsen af denne aftale nedsætter Elfenbenskysten et nationalt udvalg for skovforvaltning (CNGF), hvis permanente tekniske sekretariat varetages af en afdeling med ansvar for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed. Denne afdeling udpeges af skovforvaltningen, som giver den driftsmidler til at garantere dens uafhængighed. CNGF og den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, og som varetager sekretariatsfunktionen, vil komme fra omdannelse af det nuværende tekniske udvalg for forhandling af den frivillige FLEGT-partnerskabsaftale og dets sekretariat. Ud over de beføjelser, der er fastsat i forbindelse med gennemførelsen af den nationale strategi for bevarelse, genopretning og udvidelse af skovene, varetager CNGF funktionerne som styringsudvalg for SVL og systemet til forvaltning af klager vedrørende SVL. Elfenbenskysten sikrer, at de forskellige berørte parter i skovbrugssektoren, herunder den offentlige og private sektor, civilsamfundet og de traditionelle autoriteter, er en del af CNGF og udfører deres funktioner i forbindelse med SVL effektivt. Den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, er en permanent struktur, der bistår CNGF med styring og med at behandle klager, administrerer datastyringssystemet og fremmer dialogen mellem de forskellige administrative afdelinger, der er berørt af SVL, navnlig gennem en arbejdsgruppe, som de er repræsenteret i.
d) Den licensudstedende myndighed er en struktur under skovbrugsministeriet (jf. punkt 8 i dette bilag og bilag V til denne aftale).
e) Verifikationsrevisioner udføres af et eller flere verifikationsorganer, som er private enheder, der er godkendt til dette formål af skovforvaltningen i denne aftales gennemførelsesfase (jf. punkt 4.2.2 i dette bilag).
f) Alle operatører, der er en del af værdikæden for træ, er omfattet af SVL. Lovlighedsoversigterne i bilag II til denne aftale er udarbejdet på grundlag af tre typer operatører, nemlig: i) skovbrugere er juridiske eller fysiske personer, der er godkendt af skovbrugsministeriet til at sikre skovbrugen. Skovhugst, bearbejdning og transport af træ samt enhver anden hugst af træ i kommercielt øjemed betragtes som skovbrug, ii) træforarbejdningsvirksomheder omfatter producenterne af materialer ved forarbejdning og forædling af træ som råmateriale. De er også ansvarlige for transport af træ mellem forarbejdningsanlæg, iii) indenlandske træforhandlere, -importører og -eksportører omfatter operatører, der markedsfører, importerer eller eksporterer træ.
g) Civilsamfundet inddrages i SVL som uafhængig observatør. Civilsamfundet interagerer med andre aktører og intervenerende i SVL, deltager som observatør i verifikationsaktiviteter og har adgang til de oplysninger, der er nødvendige for denne uafhængige observationsfunktion (jf. punkt 10 i dette bilag).
h) Den uafhængige inspektør vurderer resultaterne og effektiviteten af SVL (jf. punkt 9 i dette bilag og bilag VI til denne aftale). De uafhængige revisioner dækker aktørernes rolle og aktiviteter, for så vidt som de vedrører SVL. For at fastslå, om eventuelle tilfælde af manglende overholdelse af kravene på kontrolniveau og på stedet rent faktisk konstateres under verifikationen, skal den uafhængige inspektør revidere de relevante aktiviteter:
- de myndigheder, der er ansvarlige for udstedelse af licenser til udnyttelse, forarbejdning og markedsføring
- de myndigheder, der er ansvarlige for kontrol af lovlighed og sporbarhed
- skovbrugere, forarbejdningsvirksomheder, importører, eksportører og forhandlere.
Følgende diagram illustrerer samspillet mellem disse forskellige aktører:
Diagram 2 Aktører, der er involveret i SVL
3.4. Aktiviteter omfattet af SVL
SVL omfatter alle aktiviteter, der udføres af operatører i træbranchen, lige fra tildeling af licenser, udnyttelse, forarbejdning og markedsføring på hjemmemarkedet til eksport og import af produkter, der er opført i bilag I til denne aftale. SVL dækker også de aktiviteter, der udføres af de kompetente statslige strukturer i forbindelse med udstedelse af dokumenter og kontrol.
SVL er baseret på definitionen af lovligt fremstillet træ (jf. bilag II), som danner grundlag for at vurdere overholdelsen af kravene for alle aktiviteter i forbindelse med produktion og markedsføring af træ.
SVL omfatter et øget kontrolniveau med et verifikationsniveau for at garantere overholdelsen af lovligheds- og sporbarhedskravene og påvise enhver manglende overholdelse af disse krav.
4. Kontrol og verifikation
SVL er opdelt i to faser. Den første fase vedrører den kontrol, der udføres af de kompetente administrative myndigheder (statslig kontrol). Den anden fase vedrører den verifikation, der udføres af et eller flere private kontrolorganer, der er godkendt af skovforvaltningen, og hvis aktiviteter er under tilsyn af den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed.
4.1. Kontrol
Formålet med kontrol af lovlighed er at garantere, at operatørerne er lovligt etablerede og er godkendte, og at aktiviteterne i hele skovbrugs- og træindustrien er lovlige.
Formålet med sporbarhedskontrollen er at spore træets rute fra udnyttelsesstedet eller grænseovergangsstedet (fra træets indførsel i Elfenbenskysten) til markedsføringsstedet på det nationale marked eller eksportmarkedet, samtidig med at det sikres, at forsyningskæden er tæt lukket.
Denne fase vedrører den sædvanlige kontrol, der udføres af de statslige kompetente strukturer, og som er fastsat i de retlige rammer og i kontrolprocedurerne. Disse kontroller er derfor rettet mod alle operatører i sektoren: skovbrugere, forarbejdningsvirksomheder, eksportører, importører og forhandlere.
4.1.1. Kontrol af lovlighed
Kontrollen af lovlighed omfatter de aktiviteter, der udføres af bemyndigede administrative afdelinger, som har ansvar for at sikre overholdelse af de retlige og reguleringsmæssige krav, der er anført i bilag II til denne aftale (jf. tabellen nedenfor).
Tabel: De vigtigste statslige strukturer, der er inddraget i kontrollen af lovlighed, efter type operatør | |||
Oversigt 1: Skovbruger | Oversigt 2: Forarbejdningsvirksomhed | Oversigt 3: Eksportør/importør (handlende) | |
Princip 1: Juridisk etablering og godkendelser | kontrolleres bl.a. af de kompetente domstole (handelsretten, retten i første instans eller en særskilt afdeling af retten), den sociale sikringsstruktur samt skatte-, handels- og skovbrugsmyndighederne | kontrolleres bl.a. af de kompetente domstole (handelsretten, retten i første instans eller en særskilt afdeling af retten), den sociale sikringsstruktur samt skatte-, handels- og skovbrugsmyndighederne | kontrolleres bl.a. af de kompetente domstole (handelsretten, retten i første instans eller de særskilt afdeling af retten), den sociale sikringsstruktur samt skatte-, handels- og skovbrugsmyndighederne |
Princip 2: Adgangsrettigheder til skovressourcer | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og jordmyndighederne | ikke relevant | ikke relevant |
Princip 3: Udøvelse af aktiviteter i overensstemmelse med gældende regler | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og skattemyndighederne | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og skattemyndighederne | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og skatte- og toldmyndighederne |
Tabel: De vigtigste statslige strukturer, der er inddraget i kontrollen af lovlighed, efter type operatør | |||
Oversigt 1: Skovbruger | Oversigt 2: Forarbejdningsvirksomhed | Oversigt 3: Eksportør/importør (handlende) | |
Princip 4: Transport af træ | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og toldmyndighederne |
Princip 5: Miljøforpligtelser | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og miljømyndighederne | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og miljømyndighederne | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og landbrugs- og miljømyndighederne |
Princip 6: Sociale forpligtelser | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og de strukturer, der er ansvarlige for social sikring, sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og beskæftigelse | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og de strukturer, der er ansvarlige for social sikring, sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og beskæftigelse | kontrolleres bl.a. af skovforvaltningen og de strukturer, der er ansvarlige for social sikring, sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og beskæftigelse |
Aktiviteterne i denne fase omfatter udstedelse af dokumenter, dokumentkontrol (dokumentets gyldighed og lovformelighed, dataenes overensstemmelse osv.), kontrol på stedet og alle andre kontrolaktiviteter, der udføres af de kompetente myndigheder.
Detaljerne i procedurerne og tilrettelæggelsen af kompetencer for kontrol af lovlighed og sporbarhed udvikler sig regelmæssigt for at afspejle politiske prioriteter, ministeriernes organisation og med henblik på digital omstilling af administrative kontrolprocedurer og - dokumenter. Elfenbenskysten sikrer, at alle håndbøger, retningslinjer og andre administrative dokumenter, der indeholder de forskellige myndigheders kontrolprocedurer, gøres tilgængelige for offentligheden ved at offentliggøre dem bl.a. på webstedet for den frivillige FLEGT-partnerskabsaftale. Disse omfatter bl.a.:
- procedurehåndbøger for de forvaltninger, der er berørt af SVL
- tekniske regler og standarder, som er fastlagt af de myndigheder, der er berørt af SVL.
4.1.2. Sporbarhedskontrol
Det nationale sporbarhedssystem gør det muligt at spore alt træ fra udnyttelsesstedet eller grænseovergangsstedet (fra træets indførsel i Elfenbenskysten) gennem transport- og forarbejdningsfaserne til markedsførings- eller eksportstedet. For at sikre effektiv sporbarhed af træ i hele forsyningskæden gør det nationale sporbarhedssystem det muligt at sikre sig, at de indberettede data er gyldige i hver fase, og at dataene er konsistente fra den ene fase til den næste.
Det nationale sporbarhedssystem færdiggøres ved gennemførelsen af denne aftale. Sporbarheden kontrolleres i overensstemmelse med følgende hovedfaser:
Fase 0: kontrol af skovområdets grænser Fase 1: undersøgelse/opgørelse
Fase 2: skovhugst og afmærkning af stubbe og stammer Fase 3: konditionering (tværskæring i skovparken)
Fase 4: læsning af savtømmer
Fase 5: transport af tømmerblokke til fabrikkens råtrælager Fase 6: modtagelse af tømmerblokke på fabrikkens råtrælager
Fase 7: forarbejdning af tømmerblokke (bredning — tværskæring) Fase 8: indførsel i forarbejdningskæden
Fase 9: forarbejdning
Fase 10: overvågning af produktionen (herunder eventuel pakning) Fase 11: overvågning af markedsføringen
Elfenbenskystens skovforvaltning udarbejder en håndbog for kontrol af sporbarheden af træ, og den offentliggøres på skovforvaltningens websted.
4.2. Verifikation
4.2.1. Mål med verifikationen
Verifikationsfasen er en del af kontrolfasen med det formål at sikre lovligheden og sporbarheden af træ, der importeres, markedsføres eller eksporteres. Verifikationen er derfor ikke kun rettet mod operatørerne, men også mod de kompetente statslige strukturer for udstedelse af dokumenter og kontrol.
Som hovedregel foretages verifikation af lovligheden af operatøren og i henhold til udnyttelseslicensen for en fastsat gyldighedsperiode, der kan forlænges, mens sporbarheden kontrolleres ved hver forsendelse. I særlige tilfælde, der beskrives i den verifikationshåndbog, der er omhandlet i punkt 4.2.3, er det dog muligt, at verifikation af lovligheden udføres ved forsendelse, eller at sporbarhedskontrollen udføres af operatøren.
4.2.2. Verifikationsorganer
Verifikationsrevisioner udføres af et eller flere private organer, der er godkendt af skovforvaltningen (i det følgende benævnt "organ"). Denne godkendelse giver et organ beføjelse til at foretage verifikation af lovlighed og sporbarhed inden for rammerne af SVL. En sådan godkendelse gives efter høring af et rådgivende udvalg, der består af forskellige aktører, efter en åben og gennemsigtig proces for en fast periode, som kan forlænges.
For at opnå en godkendelse skal organet kunne dokumentere følgende kvalifikationer:
- dokumenteret erfaring i revision og vurdering af overholdelsen af kravene inden for skovforvaltning, træforarbejdning, sporbarhed af træ, transport, logistik, told og systemer til administration af forsyningskæden
- godt kendskab til national, subregional (Det Økonomiske Fællesskab af Vestafrikanske Stater, ECOWAS) og international handel med træprodukter og den kommercielle skovbrugssektor
- godt kendskab til skovbrugs- og træindustrien i Elfenbenskysten
- særdeles gode mundtlige og skriftlige kommunikationsfærdigheder på fransk
- dokumenteret evne til at arbejde sammen med mange forskellige aktører.
Derudover skal organet opfylde følgende krav:
- udvise upartiskhed og ikke have interessekonflikter eller ulovlige interesser i forhold til skovbrugsoperatører og forvaltninger, der er involveret i SVL
- råde over kvalificeret og erfarent revisionspersonale.
Organets vigtigste opgaver omfatter:
- revision af dokumentverifikation på første niveau
- revision af dokumentverifikation på andet niveau
- verifikationsrevisioner på stedet
- tilrettelæggelse af indledende og afsluttende møder
- udarbejdelse af verifikationsrapporter og registrering af disse rapporter i datastyringssystemet.
Organet skal:
- udvise professionalisme og integritet til enhver tid og under alle omstændigheder
- basere sine konklusioner på faktuelle oplysninger og evidens, herunder fra undersøgelser på stedet og dokumentanalyser
- høre alle berørte parter og navnlig organisationer, der er aktive inden for uafhængig observation i skovbrugssektoren
- overholde de procedurer og den praksis, der er fastsat i verifikationshåndbogen (jf. punkt 4.2.3).
Skovforvaltningens afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, fører tilsyn med kontrolorganernes aktiviteter.
4.2.3. Verifikationshåndbog
En verifikationsrevision (i det følgende benævnt "revision") omfatter en række aktiviteter vedrørende verifikation af lovlighed og sporbarhed, der er underlagt en revisionskontrakt mellem en operatør og et organ. For at sikre ensartede verifikationskrav udarbejder Elfenbenskysten som led i en deltagelsesbaseret proces en administrativ og teknisk verifikationshåndbog (i det følgende benævnt "verifikationshåndbogen"), hvori der er angivet verifikatorer. Denne verifikationshåndbog indeholder også mandater, detaljerede protokoller og verifikationsværktøjer, der dækker de forskellige verifikationsopgaver. Den godkendes af det fælles udvalg og offentliggøres af Elfenbenskysten.
4.2.4. Revisionskontrakt
Operatøren indgår kontrakter med et organ, og præciserer omfanget af verifikationen. Verifikation af lovligheden kan omfatte enten alle operatørens aktiviteter eller en del af dem, som er klart angivet i overensstemmelse med det dokument, der giver ret til adgang til ressourcen (f.eks. aktiviteter, der er knyttet til en specifik tilladelse). Verifikationen af sporbarhed kan kun omfatte forsendelser af træ fra operatører, licenser og transaktioner, hvis lovlighed er verificeret.
Der kræves en revisionskontrakt mellem operatøren og organet, der fastlægger omfanget, omkostningerne og vilkårene for verifikationen, inden verifikationsaktiviteterne påbegyndes. En kopi af revisionskontrakten registreres i datastyringssystemet, således at den kan tilgås af myndighederne og den uafhængige revisor. De uafhængige observatører kan konsultere verifikationens omfang, omkostninger og vilkår.
4.2.5. Verifikationsplan og -aktiviteter
Når revisionskontrakten er indgået, udarbejder organet en verifikationsplan, som omfatter udpegning af teamet, verifikationsprogrammet og tidsplanen. Denne plan sendes til operatøren, og datoerne for verifikationsaktiviteterne aftales på det indledende møde som omhandlet i punkt 4.2.6.
4.2.6. Indledende møde
På det indledende møde drøftes revisionens formål, omfang, tidsplan og metode af organet med deltagelse af operatøren, så denne kan få besvaret eventuelle spørgsmål om metoderne og gennemførelsen af verifikationsaktiviteterne. Mødereferatet og verifikationsplanen registreres efter aftale med operatøren i datastyringssystemet, således at de kan tilgås af myndigheder, uafhængige observatører og den uafhængige inspektør.
4.2.7. Revisionsaktiviteter
For at indsamle bevismateriale for så vidt angår overholdelse af lovlighedskravene i lovlighedsoversigterne i bilag II foretager organet verifikation på flere niveauer:
a) Dokumentverifikation på første niveau: formålet er at verificere, at alle de dokumenter, der er angivet i verifikationshåndbogen, er til stede og overholder kravene. Det omfatter følgende: i) verifikation af, at alle lovlighedsdokumenter findes i datastyringssystemet. I tilfælde af manglende dokumenter anmoder organet operatøren og i givet fald den pågældende myndighed om at komplettere de dele, der mangler, ii) verifikation af, at dokumenterne overholder kravene, herunder hvad angår stempler, underskrifter, datoer og andre formalia, og af gyldigheden af dataene i disse dokumenter, og iii) verifikation af operatørens interne sporbarhedssystem ved hjælp af datastyringssystemets funktioner
b) Dokumentverifikation på andet niveau: på grundlag af en risikoanalyse omfatter revisionen en grundig verifikation af dokumenternes ægthed, overholdelse af kravene og gyldighed. Denne grundige dokumentverifikation skal omfatte: i) verifikation af dokumenternes ægthed hos de myndigheder og strukturer, der har udstedt de pågældende dokumenter, ii) verifikation af, at proceduren for udstedelse af dokumenter er overholdt, herunder proceduren for udstedelse af licenser til udnyttelse, forarbejdning og markedsføring, iii) grundig verifikation af de data, der indgår i verifikatorerne, herunder krydskontrol med andre dokumenter, og iv) grundig verifikation af operatørens interne sporbarhedssystem
c) Verifikation på stedet: På grundlag af en risikoanalyse skal hver revision omfatte et eller flere besøg på stedet for at verificere, om verifikatorernes tilstedeværelse og overholdelse rent faktisk svarer til overholdelsen på stedet af de betingelser for lovlighed, der er fastsat i definitionen af lovligt fremstillet træ i bilag II.
De risikoanalyser, der er omhandlet i litra b) og c), foretages af organerne. De skal tage hensyn til resultaterne af tidligere verifikationer (af samme og tidligere revisioner), oplysninger, der er rapporteret eller offentliggjort som led i den uafhængige observation, klager modtaget i systemet til forvaltning af klager, eventuelle private certifikater og elementer, som myndighederne, CNGF, det fælles udvalg eller den uafhængige revisor har identificeret som relevante til dette formål. Det betyder, at de verifikationsaktiviteter og den tidsplan, der er aftalt mellem operatøren og organet på det indledende møde, kan suppleres med yderligere aktiviteter og opgaver baseret på de elementer, der opdages eller kommunikeres efter denne fase. Verifikationshåndbogen beskriver i detaljer, hvordan organet udfører disse risikoanalyser i de forskellige faser af revisionen. Den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, indkredser de data i datastyringssystemet, som der skal tages hensyn til i risikoanalysen, og ajourfører dem regelmæssigt.
4.2.8. Afsluttende møde
På det afsluttende møde forelægger organet operatøren resultaterne og konklusionerne af verifikationen, navnlig eventuelle problemer. Ved den lejlighed skal operatøren have mulighed for at stille spørgsmål om resultaterne af verifikationen og give svar eller præciseringer vedrørende de elementer, som organet har forelagt. Mødereferatet registreres i datastyringssystemet, således at det kan tilgås af myndigheder, uafhængige observatører og den uafhængige inspektør.
4.2.9. Revisionsrapport
Organet udarbejder en revisionsrapport i overensstemmelse med den model, der er fastsat i verifikationshåndbogen, som skal indeholde en beskrivelse af eventuelle konstateringer af manglende overholdelse og et forslag til konklusion om, at de aktiviteter og forsendelser, der er fastsat i revisionskontrakten, overholder eller ikke overholder kravene. Denne foreløbige revisionsrapport sendes til operatøren, som kan give nærmere oplysninger eller svar.
Efter behandling af operatørens svar registreres den endelige rapport og, hvis det er relevant, de bemærkninger, der er modtaget fra operatøren, i datastyringssystemet, således at de kan tilgås af myndigheder, uafhængige observatører og den uafhængige inspektør.
4.2.10. Beslutningsprocessen vedrørende lovlighed
Organets konklusioner og anbefalinger gør det muligt for den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, at træffe en afgørelse om overholdelse eller manglende overholdelse alt efter tilfældet og at give operatøren grønt lys eller rødt lys i datastyringssystemet i overensstemmelse med omfanget af den udførte verifikation (jf. punkt 4.2.4.).
Her er der to scenarier:
- Hvis operatøren ikke anfægter konklusionerne eller anbefalingerne i revisionsrapporten, træffer den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, afgørelse inden for en frist på højst syv kalenderdage. Hvis den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, beslutter at give rødt lys (manglende overholdelse), skal organet og operatøren underrettes om argumenterne til støtte for denne afgørelse i datastyringssystemet.
- Hvis operatøren er uenig i konklusionerne eller anbefalingerne i revisionsrapporten eller af enhver anden grund, som den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, anser for relevante, kan sidstnævnte fastsætte en forlængelse af fristen for afgørelsen. Den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, meddeler denne forlængede frist til operatøren i datastyringssystemet eller skriftligt inden for en periode på højst syv kalenderdage.
Den afgørelse, der træffes af den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, kan anfægtes ved hjælp af det system til forvaltning af klager, der er beskrevet i punkt 11 i dette bilag (en administrativ klage til den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, om nødvendigt efterfulgt af en klage til CNGF).
I tilfælde af manglende overholdelse (rødt lys), og når problemet med manglende overholdelse er løst, kan operatøren igen indgå en kontrakt med et organ om en særlig verifikationsrevision for at bekræfte, at den manglende overholdelse er blevet løst. Hvis det ikke kræver fornyet verifikation på stedet at bekræfte, at den manglende overholdelse er blevet løst, kan den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, imidlertid bekræfte den, uden at operatøren skal have foretaget en særlig revision.
Overholdelse (grønt lys) er gyldig i en periode på et år, hvorefter operatøren skal have foretaget en ny revision, hvori der tages hensyn til resultaterne af den foregående revision.
I gyldighedsperioden kan overholdelsen suspenderes eller annulleres af den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, om nødvendigt ved en afgørelse truffet af CNGF efter behandling af en klagesag. Suspension eller annullering afgøres på grundlag af nye oplysninger, klager, særlige revisioner (jf. punkt 4.2.12) eller andre relevante elementer. Årsagerne meddeles operatøren ved hjælp af datastyringssystemet. Hvis datastyringssystemet ikke er funktionsdygtigt, sendes meddelelsen skriftligt til operatøren.
4.2.11. Beslutningsprocessen vedrørende sporbarhed
Da organet kun kan verificere sporbarheden af træforsendelser i forskellige led i forsyningskæden på tidspunktet for revisionen, indeholder rapporten konklusioner og anbefalinger om den overordnede sporbarhed af aktiviteter, der gælder på tidspunktet for revisionen.
Efter modtagelse af anmodningen om FLEGT-licensen verificerer den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, sporbarheden af den forsendelse, der er omfattet af anmodningen, ved hjælp af datastyringssystemet og under hensyntagen til organets rapport.
Den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, kan anmode om yderligere oplysninger fra operatøren eller kræve en særlig eller supplerende revision, jf. punkt 4.2.12.
4.2.12. Særlige eller supplerende revisioner
I den periode, hvor lovligheden er blevet verificeret, skal de berørte operatører underrette den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, om alle væsentlige ændringer i ejerforhold, strukturer, forvaltning eller aktiviteter i forbindelse hermed. Den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, kan anmode operatøren om at få foretaget en særlig eller supplerende revision på grundlag af disse oplysninger og på grundlag af enhver anden årsag, der anses for relevant.
En supplerende revision svarer til en ny revision som beskrevet i punkt 4.2.4-4.2.11, hvori der tages hensyn til de relevante resultater af den foregående revision. En særlig revision gør det muligt at verificere specifikke punkter som supplement til resultaterne af en tidligere revision (dvs. udført mindre end 12 måneder før denne særlige revision). En særlig revision gør det også muligt at bekræfte, at der er fundet en løsning på de tilfælde af manglende overholdelse, der er konstateret i forbindelse med en tidligere revision. Resultaterne af en særlig revision er derfor kun gyldige i den resterende periode af den indledende revision, som den supplerer.
Verifikationshåndbogen skal indeholde detaljerede retningslinjer for disse supplerende og særlige revisioner.
Diagram 3 Faserne med revision af verifikation
5. Anerkendelse af private og offentlige certifikater
For at anerkende god praksis i skovbrugssektoren kan private certificeringsordninger, der omfatter verifikation af overholdelse af gældende lovgivning, anvendes som led i proceduren for risikovurdering.
Med henblik herpå evaluerer Elfenbenskysten private certificeringsordninger i overensstemmelse med kravene i SVL og udarbejder en liste over anerkendte private certificeringsordninger, som der skal tages hensyn til i risikoanalysen. Denne liste meddeles det fælles udvalg og offentliggøres på skovbrugsministeriets websted. Listen over anerkendte ordninger revurderes og ajourføres om nødvendigt regelmæssigt.
Elfenbenskysten kan udvikle procedurer, der giver mulighed for, at en revision af privat certificering, der er anerkendt som omhandlet i andet afsnit, også kan fungere som revision af verifikation. Disse procedurer bør beskrives nærmere i verifikationshåndbogen.
Importeret træ med en FLEGT-licens og/eller CITES-tilladelse anerkendes automatisk som lovlig. Private og offentlige certificeringsordninger kan også anvendes til at bevise den lovlige oprindelse af importeret træ.
6. Datastyringssystemet
Elfenbenskysten har indført et centralt nationalt system til dokumentation, kontrol og verifikation af lovlighed og sporbarhed.
Datastyringssystemet administreres af den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed. Bemyndigede operatører og myndigheder har adgang til systemet til registrering af data og dokumenter, der anvendes til at verificere lovligheden. Myndighederne har også beføjelse til at validere data i systemet. I særlige tilfælde kan dokumenter indgives eller sendes skriftligt til myndighederne. Hvis datastyringssystemet ikke er funktionsdygtigt, sendes kopier af de dokumenter, der skal registreres heri, skriftligt til myndighederne og gøres tilgængelige for uafhængig observation og uafhængig revision. Når systemet igen er funktionsdygtigt, registreres de pågældende dokumenter som fastsat i verifikationshåndbogen.
Verifikationsorganerne kan få adgang til datastyringssystemet uden ret til at foretage ændringer med henblik på at udføre dokumentverifikationer som en del af deres opgaver. Organerne kan også registrere de forskellige dokumenter, der stammer fra verifikationen omhandlet i punkt 4.2.
Den uafhængige inspektør og civilsamfundsorganisationer, der er inddraget i den uafhængige observation, skal have adgang til datastyringssystemet uden ret til at foretage ændringer for at konsultere alle vigtige eller relevante oplysninger, dokumenter og data med henblik på at vurdere resultaterne og effektiviteten af SVL.
Elfenbenskysten udarbejder og offentliggør betingelserne og procedurerne for at få adgang til datastyringssystemet og identificerer de data, der skal være tilgængelige for offentligheden.
7. Håndtering af tilfælde af manglende overholdelse
Manglende overholdelse kan konstateres og afhjælpes på forskellige stadier af verifikationen. Enhver manglende overensstemmelse, der konstateres under verifikationen, meddeles operatøren og, hvis det er relevant, den pågældende administrative enhed, så der kan iværksættes yderligere tiltag og korrigerende foranstaltninger i forbindelse med dens løsning.
For så vidt angår tilfælde af manglende overholdelse, der henhører under de kompetente statslige strukturer for udstedelse af dokumenter og kontrol, skal verifikationsorganet underrette den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed og den relevante administrative enhed herom ved hjælp af datastyringssystemet. En arbejdsgruppe, hvor de forskellige afdelinger hos de myndigheder, der er berørt af SVL, er repræsenteret, hjælper med at behandle og løse tilfælde af manglende overholdelse og kan fremsætte anbefalinger herom til de berørte afdelinger. Den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, varetager sekretariatsfunktionen for denne arbejdsgruppe.
8. Udstedelse af FLEGT-licenser og offentlige lovlighedscertifikater
FLEGT-licensen er det middel, der certificerer, at træ er lovligt fremstillet og sporet. Den udstedes efter verifikation af, at kravene for og sporbarheden af det træ, der skal eksporteres til Unionen, er overholdt.
Der kræves en FLEGT-licens for al eksport af træ til EU-medlemsstater i overensstemmelse med listen over træ og produkter i bilag I. Den udstedes af en licensudstedende myndighed, der er udpeget eller oprettet af skovbrugsministeren og er under dennes myndighed.
Proceduren for udstedelse og de tekniske specifikationer for FLEGT-licenser er fastsat i bilag V til denne aftale.
Lovligheden af træ til eksportmarkeder uden for Unionen dokumenteres ved offentlige lovlighedscertifikater udstedt af Elfenbenskysten efter verifikation af lovlighed og sporbarhed som beskrevet i dette bilag. Der kan udstedes et offentligt lovlighedscertifikat for træ til indenlandsk forbrug efter verifikation i SVL af, at træet er lovligt fremstillet.
9. Uafhængig revision
Den uafhængige revision har til formål at vurdere resultaterne og effektiviteten af SVL. Den gør det også muligt at konstatere mangler og svagheder i gennemførelsen af SVL og fremsætte anbefalinger til det fælles udvalg.
Hvis det er relevant, tages der hensyn til mangler og svagheder i gennemførelsen af SVL, som den uafhængige inspektør har konstateret, under verifikationsprocessen, navnlig i forbindelse med risikoanalyser med henblik på at fastslå behovet for verifikation på andet niveau og verifikation på stedet.
Mandatet for den uafhængige revision er fastsat i bilag VI.
10. Uafhængig observation
SVL integrerer uafhængig observation, der er foretaget af civilsamfundsorganisationer. Uafhængig observation er en ikkestatslig opgave med at observere skovbrugs- og skovlandbrugsaktiviteter, der er fastsat i Elfenbenskystens lovgivning, og som udføres af civilsamfundsorganisationer, med henblik på at indsamle og udveksle troværdige og verificerbare oplysninger om skovforvaltning med henblik på forbedring af skovforvaltningen. Der er således tale om en aktivitet, der udøves permanent eller i løbet af en mandatperiode. Uafhængig observation kan således være ekstern eller bemyndiget.
I forbindelse med SVL omfatter uafhængig observation navnlig følgende aktiviteter:
- tilrettelæggelse af uafhængige og selvstændige observationsopgaver
- deltagelse som observatør i kontrolbesøg og verifikationsrevisioner på stedet
- konstatering af funktionsfejl, indicier, tilfælde af overtrædelse af de regler, der gælder for skovbrugsaktiviteter, og udarbejdelse af uafhængige observationsrapporter
- advarsel af berørte parter om de konstaterede ulovlige aktiviteter.
Organisationer, der udfører uafhængige observationsaktiviteter, skal have adgang til datastyringssystemet.
Uafhængige observationsrapporter registreres i datastyringssystemet og tages i betragtning i verifikationsprocessen, navnlig i forbindelse med risikoanalyser med henblik på at konstatere behov for verifikation på andet niveau og på stedet samt behov for særlige eller supplerende revisioner.
Organisationer, der udfører uafhængige observationsaktiviteter, kan deltage i revisionsbesøg for egne midler, idet forretningshemmelighederne holdes fortrolige.
Uafhængige observationsopgaver er rettet mod operatørerne og deres aktiviteter, men også mod de kompetente statslige strukturers funktion, navnlig med hensyn til udstedelse af dokumenter og kontrol og verifikationsorganernes aktiviteter.
11. Systemet til forvaltning af klager
SVL giver de forskellige involverede aktører mulighed for at indgive klager vedrørende kontrol og verifikation af lovlighed og sporbarhed og ligeledes udstedelse af FLEGT-licenser.
SVL's system til forvaltning af klager er en mekanisme til gennem dialog at forebygge og løse konflikter og tvister vedrørende verifikation af lovligheden af træ. Det giver således de berørte parter i SVL mulighed for at fremsætte deres klager, krav eller enhver anden form for påberåbelse til de relevante strukturer.
Strukturerne til forvaltning af klager er den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, og CNGF.
Hvad angår forvaltningen af klager, har den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, følgende mandat:
- modtage og registrere klager og anmodninger mundtligt og skriftligt i datastyringssystemets klageregister
- behandle den administrative klage, hvis klagen vedrører en af dens egne afgørelser
- udføre alle nødvendige undersøgelser, indsamle information eller at gennemføre konsultationer
- fremsætte anbefalinger til CNGF
- udarbejde og fremsende periodiske rapporter om behandling og forvaltning af klager til CNGF
- sikre, at løsninger på klager gennemføres inden for de fastsatte frister.
Med hensyn til forvaltning af klager har CNGF følgende mandat:
- give den nødvendige vejledning i og de nødvendige retningslinjer for gennemførelsen af systemet til forvaltning af klager
- sikre opfølgning og vurdering af gennemførelsen af systemet til forvaltning af klager
- behandle klager over afgørelser, der er truffet af den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, efter at den administrative klage er blevet afvist
- udarbejde og fremsende periodiske rapporter om behandling og forvaltning af klager til det fælles udvalg.
For at sikre bred adgang til systemet til forvaltning af klager kan der indgives anonyme klager. Det er også muligt for civilsamfundsorganisationer, traditionelle autoriteter og fagforeninger for arbejdstagere at indgive en klage på vegne af henholdsvis lokalsamfund eller arbejdstagere.
Proceduren for forvaltning af klager, herunder klagefrister, er angivet i verifikationshåndbogen.
BILAG IV
BETINGELSER FOR OVERGANGEN TIL FRI OMSÆTNING I UNIONEN AF TRÆPRODUKTER, DER EKSPORTERES FRA ELFENBENSKYSTEN OG ER OMFATTET AF EN FLEGT-LICENS
1. Generel ramme
Bestemmelserne i dette bilag er baseret på forordning (EF) nr. 2173/2005 og dennes gennemførelsesforordning til Kommissionens forordning (EF) nr. 1024/2008 af 17. oktober 2008 om fastsættelse af gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr.
2173/20051, som regulerer betingelserne for indførsel af træprodukter med FLEGT-licens fra et partnerland til EU-markedet.
2. Behandling af FLEGT-licenser
FLEGT-licensen indsendes til de kompetente myndigheder i den EU-medlemsstat, hvor den af FLEGT-licensen omfattede forsendelse angives til overgang til fri omsætning. Dette kan ske elektronisk eller på anden hensigtsmæssig måde.
De kompetente myndigheder, der er omhandlet i det foregående afsnit, underretter i overensstemmelse med de gældende nationale procedurer straks toldmyndighederne om godkendelsen af FLEGT-licensen.
1 EUT L 277 af 18.10.2008, s. 23.
3. Dokumentkontrol af FLEGT-licenser
Papirbaserede FLEGT-licenser skal svare til formatet i tillæg 1 til bilag V. En FLEGT-licens, der ikke opfylder kravene og specifikationerne i bilag V, er ugyldig.
En FLEGT-licens er ugyldig, hvis den indgives efter den udløbsdato, der er anført deri. FLEGT-licensen må hverken indeholde overstregninger eller rettelser.
Forlængelse af gyldigheden af en FLEGT-licens accepteres ikke, medmindre den er valideret af den licensudstedende myndighed.
Duplikater af FLEGT-licensen eller et erstatningsdokument accepteres ikke, medmindre de er udstedt og valideret af den licensudstedende myndighed.
4. Anmodning om supplerende oplysninger
Hvis der er tvivl om gyldigheden eller ægtheden af en FLEGT-licens, en kopi eller et erstatningsdokument, kan de kompetente myndigheder anmode den licensudstedende myndighed om supplerende oplysninger.
En kopi af den pågældende FLEGT-licens eller af FLEGT-duplikat- eller erstatningsdokumentet kan fremsendes sammen med anmodningen.
5. Verifikation af FLEGT-licensens overensstemmelse med forsendelsen
Hvis det vurderes, at yderligere verifikation af forsendelsen er nødvendig, før de kompetente myndigheder kan afgøre, om en FLEGT-licens kan accepteres, kan der gennemføres kontrol af, hvorvidt den pågældende forsendelse er i overensstemmelse med oplysningerne vedrørende FLEGT-licensen og i arkiverne for den respektive FLEGT-licens, som findes hos den licensudstedende myndighed.
Hvis mængden eller vægten af træprodukterne i den forsendelse, der angives til overgang til fri omsætning, ikke afviger mere end 10 % fra den mængde eller vægt, der er angivet i den tilsvarende FLEGT-licens, anses forsendelsen for at være i overensstemmelse med oplysningerne i FLEGT-licensen for så vidt angår mængde og vægt.
Hvis der er tvivl om, hvorvidt forsendelsen er i overensstemmelse med FLEGT-licensen, kan den kompetente myndighed anmode den licensudstedende myndighed om yderligere oplysninger.
Den licensudstedende myndighed kan anmode den kompetente myndighed om at sende en kopi af den pågældende FLEGT-licens eller erstatningslicens.
Om nødvendigt trækker den licensudstedende myndighed FLEGT-licensen tilbage og udsteder en korrigeret udgave i overensstemmelse med retningslinjerne i bilag V.
Hvis den kompetente myndighed ikke modtager et svar senest 21 kalenderdage efter anmodningen om yderligere oplysninger, godkender den kompetente myndighed ikke licensen og handler i overensstemmelse med gældende lovgivning og procedurer.
En FLEGT-licens accepteres ikke, hvis det, eventuelt efter afgivelse af supplerende oplysninger i henhold til punkt 4 eller yderligere kontrol i henhold til dette afsnit, fastslås, at FLEGT-licensen ikke svarer til forsendelsen.
6. Verifikation før forsendelsens ankomst
En FLEGT-licens kan meddeles, før ankomsten af den forsendelse, den ledsager.
FLEGT-licensen accepteres, hvis den opfylder alle kravene i bilag V, og det ikke anses for nødvendigt at foretage yderligere verifikation i overensstemmelse med punkt 4 og 5 i dette bilag.
7. Andet
Omkostninger i forbindelse med verifikationen afholdes af importøren, medmindre andet er fastsat i EU-medlemsstatens lovgivning og procedurer.
I tilfælde af vedvarende uenighed eller vanskeligheder med at verificere FLEGT-licenser kan sagen indbringes for det fælles udvalg, og den licensudstedende myndighed underrettes herom.
8. Overgang til fri omsætning
I rubrik 44 i det administrative enhedsdokument, der indeholder toldangivelsen med henblik på overgang til fri omsætning, skal der henvises til det FLEGT-licensnummer, der ledsager de træprodukter, der er omfattet af denne angivelse.
Hvis toldangivelsen foretages elektronisk, angives henvisningen i den relevante rubrik.
Træprodukter må først overgå til fri omsætning, når den procedure, der er beskrevet i dette bilag, er afsluttet.
BILAG V
PROCEDURER OG TEKNISKE SPECIFIKATIONER FOR UDSTEDELSE AF FLEGT-LICENSER
1. Generelle bestemmelser for FLEGT-licenser
I overensstemmelse med denne aftales artikel 6 bruges FLEGT-licensen til at certificere, at træprodukter er lovligt fremstillet og sporet i overensstemmelse med bestemmelserne i bilag III.
Der kræves en FLEGT-licens for al eksport af træprodukter til EU's medlemsstater i overensstemmelse med listen over produkter i bilag I. For andre lande udstedes der et offentligt certifikat, der dokumenterer træets lovlighed og sporbarhed i overensstemmelse med kravene i SVL.
En FLEGT-licens udstedes for en bestemt forsendelse udført af en enkelt eksportør til Unionen.
De nærmere krav og procedurer for udstedelse, fornyelse eller forlængelse af gyldighed, tilbagetrækning, erstatning og forvaltning af FLEGT-licenser fastsættes i den verifikationshåndbog, der er omhandlet i punkt 4.2.3 i bilag III.
2. Licensudstedende myndighed
Den licensudstedende myndighed er en struktur, der henhører under skovbrugsministeriet. Den licensudstedende myndigheds sammensætning, beføjelser og funktion er fastsat ved lov.
Den licensudstedende myndighed er den kompetente struktur for udveksling af oplysninger mellem Elfenbenskysten og de kompetente myndigheder om spørgsmål vedrørende FLEGT- licenser.
3. Procedure for udstedelse af FLEGT-licenser
FLEGT-licensen udstedes efter verifikation af overholdelse af kravene og sporbarheden af de træprodukter, der skal eksporteres, jf. bilag III.
FLEGT-licensen udstedes efter afslutning af følgende procedure:
- Fase 1 — Modtagelse af anmodningen: Eksportøren udfylder og indgiver en anmodning om en FLEGT-licens i overensstemmelse med en formular, der er udarbejdet af den licensudstedende myndighed
- Fase 2 — Gennemgang af anmodningen: Den licensudstedende myndighed sikrer, at det i overensstemmelse med bilag III er verificeret, at de træprodukter, der skal eksporteres, overholder kravene
- Fase 3 — Afgørelse om udstedelse af tilladelsen:
- i tilfælde af overholdelse udsteder den licensudstedende myndighed FLEGT- licensen til den pågældende eksportør
- i tilfælde af manglende overholdelse afviser den udstedende myndighed anmodningen og underretter den pågældende eksportør herom. Proceduren for håndtering af manglende overholdelse er beskrevet i bilag III.
Anmodninger om FLEGT-licenser indgives og behandles elektronisk ved hjælp af datastyringssystemet. De kan dog indgives og behandles manuelt i tilfælde af funktionsfejl i datastyringssystemet. Hvis der indgives en manuel anmodning om en FLEGT-licens, skal den ledsages af et lovligheds- og sporbarhedscertifikat, som udstedes af den afdeling, der er ansvarlig for skovprodukternes lovlighed og sporbarhed, i overensstemmelse med de procedurer, der er beskrevet i bilag III.
Den licensudstedende myndighed kan tilbagekalde enhver FLEGT-licens, der indeholder fejl, og udstede en korrigeret licens med påtegningen "Korrigeret licens", hvis ægthed bekræftes ved den licensudstedende myndigheds stempel og underskrift.
Udstedelsen af en FLEGT-licens er betinget af, at der betales et gebyr, hvis størrelse og betalingsmåde er forskriftsmæssigt fastsat.
4. Generelle specifikationer for FLEGT-licenser
En FLEGT-licens kan være i papirform eller elektronisk form.
Licensen indeholder de oplysninger, der fremgår af tillæg 1, i overensstemmelse med de forklarende bemærkninger i tillæg 2.
For komplekse forsendelser, for hvilke det er umuligt at medtage alle de krævede oplysninger, der er omhandlet i den første model i tillæg 1, vedlægges et bilag med titlen "Supplerende varebeskrivelse, der er vedlagt FLEGT-licensen". Dette bilag skal indeholde kvalitative og kvantitative oplysninger om beskrivelsen af forsendelsen som anført i tillæg 1. I dette tilfælde indsættes der ikke oplysninger om forsendelsen i de tilsvarende rubrikker, men en henvisning til bilaget.
FLEGT-licensen bliver gyldig på udstedelsesdatoen.
FLEGT-licensen er gyldig i seks måneder med mulighed for fornyelse eller forlængelse for en periode på højst tre måneder. Udløbsdatoen angives i FLEGT-licensen.
Efter udløbsdatoen betragtes FLEGT-licensen som ugyldig.
En FLEGT-licens ophører med at være gyldig og sendes tilbage til den licensudstedende myndighed, hvis de deraf omfattede træprodukter er blevet ødelagt.
5. Specifikationer for papirbaserede FLEGT-licenser Papirbaserede FLEGT-licenser skal svare til formatet i tillæg 1. FLEGT-licensen udstedes i A4-format.
FLEGT-licensen udstedes i seks eksemplarer, der hver især identificeres på følgende måde:
- et eksemplar med påtegningen ORIGINAL sendes til den kompetente myndighed i den EU-medlemsstat, hvor den forsendelse, der er omfattet af licensen, angives til overgang til fri omsætning
- et eksemplar med påtegningen DEN EUROPÆISKE UNIONS TOLDMYNDIGHED
sendes til toldmyndigheden i Unionen
- et eksemplar med påtegningen EKSPORTØR sendes til ansøgeren af FLEGT-licensen
- et eksemplar med påtegningen ELFENBENSKYSTENS TOLDMYNDIGHED til Elfenbenskystens toldmyndighed
- et eksemplar med påtegningen FLEGT-LICENSUDSTEDENDE MYNDIGHED
opbevares af den licensudstedende myndighed