IL FENOMENO DELLA FRAMMENTAZIONE DEGLI APPALTI E LE PROBLEMATICHE DELLA REGOLAZIONE Clausole campione

IL FENOMENO DELLA FRAMMENTAZIONE DEGLI APPALTI E LE PROBLEMATICHE DELLA REGOLAZIONE. La disciplina applicabile all’appalto di servizi e alla somministrazione a tempo indeterminato è in grado di fare entrare questi istituti in concorrenza tra loro. Attività quali i servizi di pulizia, di custodia, la gestione di call-center, le funzioni specialistiche di gestione del personale, possono essere validamente gestite sia mediante il ricorso alla somministrazione a tempo indeterminato, sia attraverso il ricorso all’appalto di servizi228. Indiscutibili ragioni di tutela del lavoratore dovrebbero indurci a preferire la somministrazione229 all’appalto, privo “di garanzie sostanziali per i lavoratori230”. La creazione di un mercato normativamente ed economicamente più costoso per l’appalto consentirebbe non solo di sbilanciare la concorrenza verso la somministrazione, ma permetterebbe presumibilmente una riduzione del tasso d’irregolarità del lavoro, così elevato in quei settori, quali ad esempio l’edilizia, in cui l’appalto è radicato nei rapporti economici tra le imprese e in cui si è sempre trovato terreno fertile per le pratiche di abuso. La maggiore onerosità dell’appalto amplierebbe la responsabilizzazione delle parti 228 X. XXXXX, Sulla distinzione tra somministrazione di lavoro e appalto: aspetti comparatistici, op. cit., p. 177;