Veřejnoprávní smlouvy koordinační. Ještě než přistoupíme k podrobnému výkladu současné právní úpravy veřejnoprávních smluv koordinačních, bude vhodné alespoň ve stručnosti a telegraficky připomenout jejich historický vývoj a souvislosti.
Veřejnoprávní smlouvy koordinační. Koordinační smlouvy jsou smlouvy, které mohou být uzavírány mezi subjekty veřejné správy navzájem. Smluvními stranami může být tedy stát, veřejnoprávní korporace, ale i jiné právnické osoby zřízené zákonem52 a fyzické a právnické osoby vykonávající zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy, které veřejnoprávní smlouvy uzavírají za účelem plnění vlastních veřejných úkolů. Mezi správními orgány, které jsou organizačními složkami státu je ve vzájemných vztazích nebo ve vztazích s jinými orgány veřejné moci, popřípadě s jinými organizačními složkami státu dána možnost dle § 160 odst. 3 správního řádu uzavřít veřejnoprávní smlouvu dle části páté obdobně.53 Předmět veřejnoprávních smluv koordinačních je omezen na zajišťování plnění úkolů vyplývajících z výkonu veřejné správy. Možnost jejich uzavření je 51 Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. 53 v následujícím odstavci je pak řešena otázka případných sporů z těchto smluv, kdy mají být řešeny nejblíže společně nadřízenými správními orgány, případně pokud takové nejsou, ústředními správními úřady nadřízenými těmto správním orgánům. vázána na podmínku zákonného zmocnění dle zvláštního zákona, a dále na souhlas příslušného nadřízeného správního úřadu, který smlouvu a její obsah posoudí z hlediska souladu s právními předpisy a veřejným zájmem a o svém souhlasu či nesouhlasu vydává správní rozhodnutí umožňující přezkum.
Veřejnoprávní smlouvy koordinační. Koordinační smlouvy jsou smlouvy, které mohou být uzavírány mezi subjekty veřejné správy navzájem. Smluvními stranami tedy může být stát, veřejnoprávní korporace, ale i jiné právnické osoby zřízené zákonem a fyzické a právnické osoby vykonávající zákonem nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy, které veřejnoprávní smlouvy uzavírají za účelem plnění vlastních veřejných úkolů.12 Tyto smlouvy mají svou obecnou úpravu ve správním řádu v § 160, kde odstavec 2 říká, že jednání za stát je upraveno zvláštními zákony. Koordinační veřejnoprávní smlouvy mohou být uzavírány za podmínky, že tak výslovným zmocněním stanoví zvláštní zákon a v případě, že se týkají výkonu státní správy, navíc jen se souhlasem nadřízeného orgánu.13 Týká-li se veřejnoprávní smlouva výkonu státní správy, mohou ji subjekty uzavřít jen, stanoví-li tak zvláštní zákon a jen se souhlasem nadřízeného správního orgánu.14 Nadřízené
Veřejnoprávní smlouvy koordinační. Správní řád, do nějž byla vtělena obecná úprava veřejnoprávních smluv, upravuje ve své části páté, a to v ustanovení § 160, § 161 a § 162 tři typy veřejnoprávní smluv, resp. upravuje veřejnoprávní smlouvy koordinační, subordinační a veřejnoprávní smlouvy o převodu nebo způsobu výkonu veřejných subjektivních práv či veřejných subjektivních povinností. K jejich obecné problematice bylo již něco málo věnováno v předešlé části mé diplomové práce. V následujících kapitolách se proto budu podrobněji veřejnoprávní smlouvě koordinační a veřejnoprávní smlouvě subordinační.
Veřejnoprávní smlouvy koordinační. V e ř e j n op r áv ní sml ou v y k o o r di n a čn í m oh ou m ez i se b ou vz á j e mn ě uz av í r a t s ubj e kt y v e ř e j n éh o pr á v a v so u vis l os t i s v ýk o n e m v e ř e j n é s p r áv y z a ú č e l em p l n ění s v ýc h n e b o s v ě ř en ýc h ú k olů . T ěm i t o v e ře j n ým i s ubj e kt y j s ou s t á t v yk o n á v a j í c í s t á t ní s p r áv u p ro s t ř ed ni c t ví m sv ýc h o r gá n ů , p ř í p ad ně n e p ř ímo p r os t ř e dn i c t ví m j i n ýc h s ub j ekt ů ve ř e j n é s p rá v y p ř i v ýk o n u p ř e n es en é p ůso bn os t i , ú z em ní v e ře j no p r áv ní ko r po r a c e , t e d y k r a j e a o b c e j ak o úz e m n ě s a mo sp r áv né c e l k y , p ř í p a dně z á j mo vé v e ř e j no p r áv ní k o rp o r a ce , z e jm é na l é k a ř sk á č i ad vo k á t ní k om ora p l n í c í f un kc i od bo rn é ho d oh l ed u n ad so u kr om ým i p r xx e mi , n amí s t o s t á t n í k on t rol y, 65 da l š ími s ubj e xx y j s ou d á l e p r áv ni ck é o so b y z ř í z en é z á ko n em , k t e ro u j e n ap ř í kl ad V š eo b e cn á z d ra vo t ní p oj i šť ov n a n eb o ve ř e j n é v ys o k é š ko l y, a j i n é p r á vni c ké a f yz i c ké o so b y v yk o n á v a j í c í z ák on em n eb o n a z ák l ad ě z á ko na s vě ř e no u půs ob no s t v obl a s t i v e ř e j n é s pr á v y, k t e r ým i j s ou n ap ř í kl ad h as i č sk é z á ch r an n é sb o r y, l es ní s t r áž , č i s t a ni c e t e ch ni ck é k ont r ol y. 66 V e ř e j n op r áv ní sm l o u v y, k t e r é j so u uz a ví r án y m e z i s t á t em , s ub j ekt e m j ed n a j í c í m z a s t á t a j i n ým z e z mí n ěn ýc h s ubj e ktů , j so u t a ko v é , j e j i chž p ř ed m ě t em j e pl n ěn í ú k olů sml uv ní c h s t r an , kt e ré p ř ímo n ep od l é h a j í p ř ím ém u v ýk o n u s t á t n í s pr á v y , v t a ko v ýc h t o p ř í p ad e c h n en í t řeb a v ýs l o vn é ho z mo c n ěn í z á ko n em, p r ot ož e se 64 XXXXXXX, X.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, X. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 541. ISBN 978-80-7400-157-4
Veřejnoprávní smlouvy koordinační. Jelikož téma bakalářské práce zní „Veřejnoprávní smlouvy v praxi obecních policií“, které vyžadují uzavírání smluv koordinačních, bude zde pojednáno pouze o tomto typu smluv. Veřejnoprávní smlouvy koordinační mohou mezi sebou vzájemně uzavírat stát, veřejnoprávní korporace, jiné právnické osoby zřízené zákonem a právnické a fyzické osoby, které vykonávají zákonem, nebo na základě zákona svěřenou působnost v oblasti veřejné správy za účelem plnění svých úkolů92. Smluvními stranami tedy mohou být stát, veřejnoprávní korporace představované především obcemi a kraji, ale též veřejnými vysokými školami a profesními komorami, jiné právnické osoby mohou být například státní fondy, zdravotní pojišťovny, v případě fyzických a právnických osob vykonávajících působnost ve veřejné správě se bude jednat o veřejné stráže jako např. lesní stráž, myslivecká stráž, stráž ochrany přírody atd., nebo např. o stanice technické kontroly. Předmětem smlouvy může být pouze výkon samostatné či přenesené působnosti93 (nikoli jiný předmět smlouvy, který by zakládal postup podle např. občanského zákoníku, jak již bylo výše zmíněno). Stejně jako správní řád i zákon o obcích rozeznává dva druhy veřejnoprávních smluv a to smlouvy týkající se výkonu státní správy (přenesené působnosti)94 a veřejnoprávní smlouvy týkající se samostatné působnosti95.