Xxxxx veřejnoprávních smluv. Veřejnoprávní smlouvy můžeme rozdělit na dvě skupiny z hlediska subjektů, které smlouvy uzavírají. První skupinou jsou smlouvy koordinační, kde se jedná o subjekty veřejné správy, na straně druhé jsou to smlouvy subordinační, kde subjektem je orgán veřejné správy a fyzická nebo právnická osoba, vůči které směřuje výkon veřejné správy. 11
Xxxxx veřejnoprávních smluv. Veřejnoprávní smlouvy v užším slova smyslu členíme podle jejich smluvních stran. Rozlišujeme pak smlouvy mezi subjekty veřejné správy, tzv. smlouvy koordinační, a dále smlouvy mezi subjektem veřejné správy a fyzickou nebo právnickou osobou, vůči níž směřuje výkon veřejné správy – tzv. smlouvy subordinační. Od prvního typu je pak důležité odlišit smlouvy uzavírané mezi totožnými subjekty, avšak svou povahou ryze soukromoprávní, a dále dohody uzavírané mezi orgány jediné osoby veřejného práva. Dle nového správního řádu51 přibývá k těmto dvěma základním teoretickým typům veřejnoprávních smluv ještě třetí typ – veřejnoprávní smlouvy mezi účastníky dle § 27 odst. 1 správního řádu, a to kdyby probíhalo řízení dle části druhé. Zákon jednotlivé druhy výslovně nerozlišuje a ve svém § 160 – 162 směšuje několik druhů veřejnoprávních smluv co do jejich předmětu, účastníků i předpokladů jejich uzavření.
Xxxxx veřejnoprávních smluv. Správní řád člení veřejnoprávní smlouvy do dvou, resp. tří základních skupin v závislosti na tom, kdo reprezentuje smluvní stranu. V tomto smyslu správní řád rozlišuje smlouvy: • Koordinační - uzavírány za účelem společného postupu, zjednodušení plnění úkolů a zhospodárnění činnosti veřejné správy. Nejčastěji jsou uzavírány u územní samosprávy, mezi dvěma a více subjekty veřejné správy. Jedná se např. o dohodu o změně hranic obcí, dohodu o zabezpečení výkonu přenesené působnosti jinou obcí, dohodu o sloučení obcí, aj. • Subordinační – upravují věci, jež by musely být řešeny vydáním aktu orgánem veřejné správy. Orgán veřejné správy místo autoritativního rozhodnutí vyhoví žádosti strany druhé a uzavře s adresátem správněprávního působení (fyzickou či právnickou osobou) dohodu. Jde např. dohodu o zřízení účelného pracovního místa, dohodu o vytvoření veřejně prospěšných prací, o dohodu o ochranných podmínkách (v přírodní rezervaci), aj.27 • Mezi účastníky, tedy osobami, jež by byli účastníky správního řízení, nebo jimi jsou (uzavřené soukromoprávními subjekty s veřejným obsahem) V českém pozitivním právu existují i veřejnoprávní smlouvy, které ve Správním řádu upraveny nejsou. Smlouvy stojící mimo Správní řád spadající sice pod ustanovení § 159 Správního řádu avšak následující § 160-162 Správního řádu. Jsou to například některé kontrakty o centrálním zadávání podle ustanovení § 3 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách nebo některé smlouvy koncesní, dle zákona č. 139/2006 Sb., o koncesním zřízení a koncesních smlouvách. Toto zjištění nepřímo vede k tomu, že Správní řád neupravuje spory ze všech typů veřejnoprávních kontraktů.28 27 XXXXXXXX, X. Správní právo. Obecná část. 6. vydání. Praha: C. H. Xxxx, 2006, s. 79 28 XXXXXX, P.: Veřejnoprávní smlouvy (vybrané otázky). Správní právo, č. 4-5, 2007, s. 262
Xxxxx veřejnoprávních smluv. Veřejnoprávní smlouvy lze členit v závislosti na tom, kdo představuje smluvní strany, na dvě skupiny: - smlouvy mezi subjekty veřejné správy – k o o r d i n a č n í - smlouvy mezi subjektem veřejné správy a fyzickou nebo právnickou osobou, vůči níž směřuje výkon veřejné správy – s u b o r d i n a č n í
Xxxxx veřejnoprávních smluv. Hmotně-právní úprava veřejnoprávních smluv rozděluje veřejnoprávní smlouvy do tří skupin: veřejnoprávní smlouvy koordinační, veřejnoprávní smlouvy subordinační a veřejnoprávní smlouvy o převodu nebo způsobu výkonu veřejných subjektivních práv nebo povinností. Nový správní řád nově právně zakotvil veřejnoprávní smlouvy mezi účastníky dle § 27 odst. 1 správního řádu (jako jakási nástavba dvou základních typů). Správní řád se vztahuje obecně ke všem typům veřejnoprávních smluv. V podkapitole 3.1.1 a 3.1.2 uvedu některé příklady smluv koordinačních a subordinačních. Za každým typem bude uveden odkaz na zákon, který podrobně danou smlouvu upravuje. Každou smlouvu se budu snažit stručně charakterizovat, cílem mé práce není podat vyčerpávající popis každého typu, ale podat ucelený přehled smluv.
Xxxxx veřejnoprávních smluv. Zá k l a dní mi d r uh y v e ř e j no p rá vn í ch s mlu v , kt e r é z a k l ád á s p r áv ní ř á d , j so u s ml ou v y k o o r din a čn í , s ub o r di n a čn í a sm l o uv y m ez i so uk r om ým i o so b ami , j a ko m ez i ú č ast ní k y t é h ož ř í z en í , p ř í p ad n ě p ot en c i á l n í h o ř í z ení . T yt o z á k l ad ní d r uh y m o ho u b ýt d á l e r oz š í ř en y o z v l áštn í t yp y s m l uv s t an o ve n é z vl áš t ní mi p r á v ními p ř e dpi s y, n a k t e r é s e , bude- l i s e vz hle d e m ke s v ému ú če l u j e dn a t s ku t eč n ě o sm l o uv y v e ř e j n o pr á vní , p ouž i j í ob e c n á u s t a no v ení s p r áv níh o ř á du o ve ř e j n op r á vní c h smlo u vá c h , p r otož e , j ak j e t omu p o do bn ě u ost a t ní ch p r áv ní ch úk on ů , n e ní roz ho du j í c í j e j i c h n áz e v č i f o rm á l ní z a ř a ze n í , x x x x xxx e č n ý o b s ah . J e dn á s e o s mlo uv y u p r av ují c í vz t a h y m ez i s pr á vn ími o r gá n y n a v z á j em , k t er é n a ú č a s t n í k y v e ř e j n ého p r áv a př ím o n ed op a d a j í , n e bo vz t ah y s p r áv ní ch o r gá n ů a su bj e ktů so u kr om é ho p r áv a , p ř í p ad n ě vz t ah y s m í š en é , a t o 59 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2 60 XXXXXXXX, Xxxxx a kol. Správní právo : Obecná část. 6. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2006. 822 s. s. 239. ISBN 80-7179-442-2 z ás a dn ě v z á jm u z a j i š t ěn í ú k o l ů v eř e j n é sp r á v y a v e v e ř e j n ém z á jm u , s a moz ř e jmě s e t ed y n e j ed n á o s mlo uv y s o uk ro mo p rá v ní p o va h y, n a p ř í k l ad o sml ou vu d a ro va c í , p ř est ož e j i m ez i s eb ou uz a v ře l i s p r áv ní or gá n y, k l í čo vé j e , ž e z d e t i t o úč a s t n í c i n e b yl i v pos t av e ní no s i t e l ů ve ř e j n é mo c i . Na o p ak m oh ou b ýt t e or e t i ck ý uz a ví r án y v e ř e j n op r á vní s ml ou v y m e z i s ou kr om ým i os ob a mi z a p ř e dp ok l a du d o d rž en í vš e c h z mí n ěn ýc h p odm í n ek . 61 A n i t yt o sml ou v y v š ak s vo j í p ůs ob no s t í n ep ř es á hn ou rá m ec s p r áv níh o p r áv a , v š i r š ím p oj e t í př í pa d n ě f i n an č ní ho p rá v a , p r áv a s o c i á l ní ho z a bez pe č e ní n e bo pr á v a ž i vo t ní ho p ro s t ř ed í , p ro t ož e v č es k ém p rá vu ne n a c h áz e j í , p ř es sv ůj o b ec n ý p o j em , u p l a t n ě ní v c e l ém v eř e j n o...