UN DECALOGO PER LA RIFORMA Clausole campione

UN DECALOGO PER LA RIFORMA. Tutte le riforme, soprattutto quelle che insistono in settori nevralgici della pubblica amministrazione, eccitano resistenze e provocano reazioni, soprattutto ad opera delle categorie interessate. Gioca un ruolo decisivo, spesso, la tendenza all’autoconservazione dei corpi burocratici, che ha buon gioco nella tradizionale ed anelastica strutturazione dell’organizzazione amministrativa. Sempre, comunque, richiedono uno sforzo continuo di implementazione, una manutenzione ordinaria ed a volte straordinaria, che comporta rettifiche ed aggiustamenti in corso d’opera. Nel caso delle riforme in materia di dirigenza pubblica, tuttavia, i problemi hanno carattere più strutturale, perché la riforma ha coinvolto la stessa Costituzione materiale10, ha avuto cattiva attuazione, non ha portato a buoni risultati, ha diffuso la percezione nella collettività di una dirigenza non più efficiente che nel passato, ma in compenso più asservita alla politica e graniticamente arroccata nel tradizionale parassitismo corporativo, ne ha nuovamente mortificata l’identità professionale, ha provocato nella stessa una depressione diffusa e la consapevolezza che al merito ed alle capacità professionali possa ovviarsi con l’attivazione delle giuste affiliazioni partitiche o sindacali ovvero con indovinate appartenenze ai gruppi di pressioni che fanno il bello ed il cattivo tempo nella nostra società iper corporativizzata. Il problema della dirigenza pubblica è un problema di costruzione di cautele e garanzie per la funzione pubblica oggettivamente considerata11, ma anche di reale messa in campo di strumenti, in un caso per impedire l’ingerenza pervasiva dei Governi sull’amministrazione, con effetti sulla neutralità e sull’imparzialità garantiti dalla Carta costituzionale, nell’altro per evitare che la burocrazia, non autonoma e non valutabile, divenga un corpo inerte e sbandato, adespota ovvero incontrollabile ed inamovibile. Di una nuova riforma, per tutti questi motivi, si ha bisogno. 3.1. Se ne ha bisogno soprattutto per fare chiarezza in ordine al delicatissimo rapporto intercorrente fra politica 3.2. A tali fini, quindi, potrebbe essere opportuno prevedere la costituzione di un’autorità indipendente costituita sul modello della civil service (dal conferimento di incarichi dirigenziali, alla gestione delle eccedenze di personale con qualifica dirigenziale), posta al centro di un vero e proprio network di controllo. In particolare, la costituenda commissione indipendente potrebbe esse...