Common use of Gällande rätt Clause in Contracts

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret Ansvar för förorenade markområden finns i 10 skolhuvudman vid kränkande behandling av barn och elever reglerades vid den aktuella tidpunkten genom bl.a. skollagen (1985:100) jämte lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever – BeL.9 Om huvudmannen eller dennes personal har åsidosatt sina skyldigheter enligt 14 a kap. miljöbalken (MB)7 -11 §§ skollagen att bl.a. Enligt 10 kap. 2 förebygga, utreda och motverka kränkande behandling av barn eller elever kan enligt 12 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver samma kapitel huvudmannen förpliktas betala skadestånd till barnet eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den eleven samt ersätta även annan skada som har förvärvat den förorenade fastighetenorsakats av åsidosättandet. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 Motsvarande ansvar följer även av 1, 2, 7, 8 och 15 §§ MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund BeL. Upphandling av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling offentliga tjänstekontrakt som har påbörjats påbörjats10 efter den 31 december 2007 regleras genom i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på EG/EU-fördragen11 samt på Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling.12 Med offentlig upphandling avses enligt 2 kap. 13 § LOU de åtgärder som vidtas av en upp- handlande myndighet i syfte att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal avseende varor, tjänster eller byggentreprenader, varor och . Juridiska tjänster (det CPV 79100000-5) utgör sådana s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenaderB-tjänster, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster kategori 21 enligt bilaga 2 3 till lagenLOU, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med som oavsett värdet13 ska upphandlas enligt de nationella icke direktivstyrda bestämmelser som finns införda i följer av 15 kap. LOU. Enligt Upphandlingen ska normalt utlysas i ett annonserat förfarande genom antingen för- enklad upphandling eller urvalsupphandling. Direktupphandling, utan anbudsinfordran, tillåts före- komma endast undantagsvis under vissa i lagen särskilt angivna förutsättningar (se vidare nedan). Kommunala myndigheter och beslutande församlingar i kommuner och landsting är skyldiga att följa bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling. Den som är skyldig att iaktta lagens be- stämmelser utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. 19 § LOU en allmänt tillämpad överviktsprincip skall s.k. ”upphandlande myndighet”.14 Tillsyn över den offentliga upphandlingen handläggas enligt det regelverk utövas numera av Konkurrensverket.15 Företag som värdemässigt dominerar upphandlingen.7tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Vilka bestämmelser som ska tillämpas beror ytterst på förutsättningarna för avtalet. Dock ska som huvudregel alltid EG/EU-fördragens grundläggande bestämmelser om etableringsfrihet och fri rörlighet av varor och tjänster liksom unionsrättens principer om bland annat likabehandling och icke-diskriminering samt öppenhet (transparens)16 tillämpas på kontraktstilldelningen. Dessa principer följer även av 1 kap. 9 § jämförd med 15 kap. 2 § LOU. 9 1985 års skollag (1985:100) har sedan den 1 augusti 2010 ersatts av 2010 års skollag (2010:800); lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever har sedan den 1 januari 2009 ersatts av diskrimineringslagen (2008:567).

Gällande rätt. Bestämmelser Kommunala avtal med fristående rättssubjekt om anläggning och drift av bilparkering regleras an- tingen enligt bestämmelserna för offentlig upphandling eller som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kapen koncession. miljöbalken (MB)Vilket regelverk som skall tillämpas beror ytterst på hur avtalskonstruktionen är utformad. Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den Oaktat vilken avtalskonstruktion som har förvärvat den förorenade fastighetenvalts gäller rent allmänt EG-fördragets grundläggande bestämmelser om fri rörlighet som kommer till uttryck i artiklarna 43 EG och 49 EG, liksom de gemenskapsrättsliga principerna om likabehandling, icke-diskriminering och insyn. Den Principerna om likabehandling och icke-diskriminering6 innefattar enligt EG-domstolarnas fasta praxis7, krav att såväl faktiska som är ansvarig potentiella anbudsgivare inte får diskrimineras utan skall erbjudas lika förutsättningar att komma ifråga för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kapkoncessioner eller offentlig upphandling. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som Medlemsstaternas myndigheter får inte utan särskilda skäl diskriminera på grund av föroreningen behövs nationalitet genom att exempelvis vända sig direkt till viss nationell utförare. Förekommande krav och kriterier får inte heller utformas med utgångspunkt i att endast en viss utförare skall kunna komma ifråga. Principen om insyn innebär att det skall råda tranparens och öppenhet avseende samtliga förutsättningarna för att förebyggasådana förfoganden där medlemsstaternas myndigheter tilldelar kontrakt i samband med koncession eller offentlig upphandling, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljönbland annat skall som huvudregel anbud infordras i ett offentligt förfarande. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig All offentlig upphandling och vad som har påbörjats efter den 31 december 2007 därmed äger samband regleras genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på bland annat Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/1892/50/EG av den 31 mars 2004 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivettjänsteupphandlingsdirektivet). Tillsynen över 8 Skall bestämmelserna för offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen tillämpas utgör bilparkeringstjänster (CPV 93511000) jämte parkeringsförvaltning (CPV 93510000) sådana ”Andra tjänster” (kategori 27) enligt en bilaga B till LOU vilka oavsett det samlade kontraktsvärdet9 skall upphandlas enligt det nationellt bestämda regelverket i 6 kap. LOU.10 Enligt principen om likabehandling, som är generellt tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenaderall upphandling, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 således även på upphandlingar enligt 6 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagenXXX, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden 11 skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7samtliga tänkbara leverantörer ges så lika

Gällande rätt. Bestämmelser Vid sidan av vad som reglerar stadgas i 8 kap. 17 § 1 st. ABL om att styrelsens ordförande ska leda styrel- sens arbete och bevaka att styrelsen fullgör styrelsens uppgifter enligt 8 kap. 4–7 §§ ABL, anger ABL också som en uppgift för styrelsens ordförande att han eller hon ska se till att styrelsesam- manträden hålls enligt arbetsordningen och att extra sammanträden hålls när det behövs (8 kap. 18 § ABL). Att tillse att samtliga styrelseledamöter har fått ett tillfredsställande beslutsunderlag inför sammanträdena (jfr 8 kap. 21 § 2 st. ABL) anses också tillhöra styrelseordförandens uppgif- ter. Av lagmotiven (prop. 1997/98:99, s. 214) framgår att avsikten är att ordföranden åläggs ett ansvar för bolagets organisation och verksamhet som går längre än övriga styrelseledamöters. Han eller hon ska övervaka bolagets verksamhet och se till att den diskuteras inom styrelsen, om det behövs. För det fall arbetsordningen innehåller anvisningar om en arbetsfördelning inom sty- relsen, ansvarar ordföranden för att det sker en fortlöpande kontroll av att de styrelseledamöter som har erhållit ansvaret för förorenade markområden finns vissa uppgifter också fullgör sina uppgifter. Han eller hon bör, om inte annat föreskrivs i 10 kaparbetsordningen, fungera som en länk mellan styrelsen och företagsledningen. miljöbalken (MB)Det åligger också ordföranden att tillse att styrelsens ledamöter även mellan sammanträdena får upplysningar rörande bolagets förhållanden, verksamhetens gång och viktigare händelser. Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som Han eller hon bör också anses ha ett särskilt ansvar för att styrelsens beslut verkställs på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7lämpligt sätt.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig All offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger Med upphandling avses enligt lagens 1 kap. 5 § bl.a. leasing, hyra eller hyrköp av varor. Av samma kapitel 2 § framgår vidare att dess bestämmelser omfattar upphandlingar som görs av bl.a. kommuner. De som är skyldiga att upphandla enligt lagens bestämmelser benämns upphandlande enheter. Frågan huruvida den aktuella typen av ”hyresavtal” med ömsesidiga och blandade prestationer skall utgöra upphandling i upphandlingslagens mening har i tidigare bedömts i ett mål[8] gällande ett liknande ”hyresavtal”som samma gymföretags (GymF) hade tecknat med en annan kommun[9]. Domstolen konstaterade då att det ”hyresavtal” varom fråga var i målet innefattade, förutom ett hyresförhållande, även köp av varor och tjänster. Härigenom utgjorde den aktuella affärsuppgörelsen mellan kommunen och gymföretaget inte något renodlat hyresavtal, vilket är undantaget från lagens reglering[10], utan en upphandling på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 vilken lagen om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling normala bestämmelser skulle äga tillämpning. Upphandlingar av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade om kontraktsvärdet över stiger tröskelvärdet 1,741 miljoner kronor[11] handläggas enligt bestämmelserna i 1 kap. - 14 ., 2 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.keller 5 kap. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronorLOU. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande byggentreprenad uppgår tröskelvärdet till 43,534 miljoner kronor9.Understiger upphandlingens värde dessa tröskelvärden skall handläggning istället handläggas ske enligt bestäm- melserna i enlighet 6 kap. LOU[12].. En upphandlings värde skall enligt 5 kap. 7 § LOU beräknas till månadsvärdet multiplicerat med talet 48, om kontraktet löptid, inklusive eventuell options- eller förlängningsperiod, är längre än 48 månader (4 år). Enligt den s.k. överviktsprincipen i 5 kap. 3 § skall vid blandade upphandlingar av varor och tjänster över tröskelvärdet upphandlingen genomföras enligt 5 kap. XXX om värdet av tjänsterna överstiger värdet av varorna och enligt 2 kap. XXX vid omvänt förhållande. Enligt 1 kap. 4 § LOU gäller som huvudregel att all upphandling skall göras med utnyttjande av de nationella konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. I förarbetena till XXX motiveras huvudregeln om affärsmässighet bl.a. av hänsyn till principen om icke diskriminering[13] (jfr. art. 6 i EG / Romfördraget). Regeln är bl.a. utfor- mad i syfte att försvåra möjligheterna att gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Lagens bestämmelser medför därmed att skattebetalarna skyddas mot onödigt höga kostnader. Beroende på upphandlingsform skall enligt 1 kap. 7 § eller 6 kap. 2 § LOU förekommande upphandlingar kungöras genom annons som leder till en effektiv konkurrens.[14] Enligt 1 kap. 22 § eller 6 kap. 12 § LOU skall den upphandlande enheten anta det anbud som i beaktande av vissa i förväg angivna omständigheter är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller som har lägst pris. Undantag från skyldigheten att infordra konkurrerande anbud genom annons eller skrivelser föreligger enligt 2 kap. 11 § 3 kap. 15 § och 5 kap. 17 LOU eller och 6 kap. 2 § LOU enbart om varorna som skall upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan produceras av endast en viss leverantör, om det på grund av synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten är nödvändigt att genomföra upphandlingen utan onödigt dröjsmål eller om det som skall upphandlas är av så lågt värde att kostnaden för ett mer formbundet förfarande inte står i rimlig proportion till detta låga värde[15]. Enligt EG-Romfördraget gäller vidare en allmän princip om likabehandling. Fördraget har genom 2 § lagen (1994:1500) med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen, giltighet som svensk lag. Inför Sveriges medlemskap i den Europeiska unionen uttalade regeringen att "Den i Romfördraget centrala likabehandlingsprincipen återfinns bl.a. i artikel 6 om förbud mot diskriminering på grund av nationalitet. Andra uttryckliga likabehandlingsprinciper återfinns i artikel 40 tredje stycket i Romfördraget angående likabehandling mellan producenter och konsumenter inom den gemensamma jordbruks- politiken samt i artikel 119 i Romfördraget när det gäller lika lön för kvinnor och män. EG- domstolen har dock slagit fast att det inom gemenskapsrätten gäller en allmän likabehandlingsprincip, utöver de uttryckliga bestämmelser som finns införda återfinns i 15 kapfördragen"[16]. LOUDen allmänna likabehandlingsprincipen får förstås så att en medlemsstats myndigheter inte får särbehandla eller otillbörligt gynna vissa, t.ex. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7inhemska, leverantörer framför andra vid bland annat handel inom den offentliga sektorn[PC1].

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kapMed offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bl.a. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjänster. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund Upphandling av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling offentliga tjänstekontrakt som har påbörjats efter före den 31 december 2007 1 januari 2017 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOULOU.11 Lagen har kommit till som en följd av bl.a. Lagen bygger kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG fri rörlighet av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster enligt (numera) artiklarna 18, 49 och 56 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)klas- siska upphandlingsdirektivet (2004/18/EG).12 Kommunala myndigheter och beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter som obligatoriskt har att iaktta lagens bestämmelser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör leverantörer som ska ges möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud. Den närmare bestämningen av ett kontrakt utgår från ett EU-gemensamt klassifikationssystem för varor, tjänster och byggentreprenadarbeten som heter Common Procurement Vocabulary eller CPV.13 Tjänster för landtransport, däribland kommunala beslutande församlingar passagerartransport på väg för särskilda ändamål (CPV 60130000-8) utgör s.k. A-tjänster (kategori 2, enligt bilaga 2 till LOU). Om det samlade kon- traktsvärdet14 av sådana tjänster överstiger vid varje tidpunkt gällande tröskelvärde15 ska upp- handlingen handläggas och myndigheter.3 Hur bedömas i enlighet med de på EU-direktiv grundade bestämmelserna i 1-14 kap. LOU.16 Gällande tröskelvärde uppgick 2016 till 1.910.323 kronor.17 Vid en beräkning av kontraktsvärdet ska enligt 3 kap. 3 § LOU detta uppskattas till det totala be- lopp som ska betalas. Avser upphandlingen tjänster där något totalpris inte anges ska enligt 3 kap. 12 § LOU värdet av kontraktet dock uppskattas till det totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid. Förekommande options- och förlängningsklausuler ska beaktas som om de utnyttjats. Syftet med reglerna om offentlig upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling är att bland annat säkerställa den lagliga efterlev- naden av tjänster EUF-fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och upphandling av bygg- och anläggningsarbetenrörlighet mellan medlemsstaterna. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna Det har därför i 1 kap. - 14 kap9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. XXX tillämpas Däribland principerna om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 lika- behandling och ickediskriminering samt öppenhet (transparens), innebärande att alla leverantörer ska behandlas lika och ges möjlighet till lagen, och det sådan insyn att de i konkurrens med andra leverantörer kan lämna anbud på lika villkor.18 Av den s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro likabehandlingsprincipen följer att alla leverantörer ska ges lika förutsättningar för att delta med anbud vid offentlig upphandling. Vissa leverantörer eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7grupper av leve-

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats påbörjas efter den 31 december 2007 200711 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Bestämmelserna innefattar bl.a. en implementering av Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)klas- siska upphandlingsdirektivet).12 Elektricitet (CPV 09310000-5)13 utgör en vara, som ska upphandlas med iakttagande av bestäm- melserna för varuupphandling.14 Varor till ett sammanlagt kontraktsvärde som överstiger vid varje tidpunkt gällande tröskelvärde (f.n. Tillsynen över offentlig upphandling utövas 1.897.540 kronor)15 ska upphandlas med iakttagande av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor de direktivstyrda bestämmelserna som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras finns införda i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 1-14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster LOU. För det fall att kontraktsvärdet understiger tröskelvärdet får upphandling emellertid genomföras enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall Regelverket i LOU är, såvitt något undantag inte anger motsatsen, tillämpliga på ”kontrakt med ekonomiska villkor” av bland annat tjänster, som ingås mellan s.k. upphandlande myndigheter och från dessa fristående fysiska eller juridiska personer. Med upphandlande myndighet avses i LOU bl.a. kommunala myndigheter.16 Företag, eller grupper av företag, som på marknaden tillhanda- håller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” vilka ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan).17 Tillsyn över den offentliga upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7utövas av Konkurrensverket.18

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den Upphandling av offentliga tjänstekontrakt som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats påbörjats8 efter den 31 december 2007 1 januari 20089 regleras genom i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOULOU.10 Lagen har tillkommit som en följd av bl.a. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)upphandlingsdirektivet).11 Skyldighet att följa bestämmelserna i LOU omfattar bl.a. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig kommunala myndigheter, vilka i lagen anges som ”upphandlande myndigheter”. Företag som på kontrakt marknaden tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” vilka ska lämnas möjlighet att delta med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor anbud eller tjänster inom den intresseanmälan att lämna anbud (s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. anbudsansökan).12 Bestämmelserna i LOU är tvingande för upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler . Lagen gäller emellertid inte för upphandling av tjänster och från en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt (s.k. rättsligt monopol) på att utföra tjänsten.13 Av lagen följer även ett undantag för upphandling av bygg- varor eller tjänster som omfattas av ensamrätt. Bestämmelserna i LOU är tvingande för upphandlande myndigheter och anläggningsarbetenfrågan om grunderna för vilka anbud som ska antas är central för syftet att uppnå en icke diskriminerande upphandling. Vid upphandling Syftet med de upphandlings- rättsliga reglerna är bland annat att säkerställa den lagliga efterlevnaden av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna EU-fördragens bestäm- melser om etableringsfrihet och rörlighet mellan medlemsstaterna. Det har därför i 1 kap. - 9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. Däribland principerna om likabehandling och ickediskriminering samt öppenhet (transparens) innebärande att alla leverantörer ska behandlas lika och ges möjlighet till sådan insyn att de i konkurrens med andra leverantörer kan lämna anbud på lika villkor. 14 kapBestämmelserna har utformats i syfte att bl.a. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, försvåra möjligheterna att vid offentlig anskaffning gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- därmed konkurrenssnedvridande sätt och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas är också ägnade att motverka korruption i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7den offentliga verksamheten.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjäns- ter. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB Upphandling av offentliga tjänstekontrakt regleras i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger har kommit till som en följd av bl.a. kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG fri rörlighet av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster enligt (numera) artiklarna 18, 49 och 56 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)upphandlingsdirektivet (2004/18/EG).9 Kommunala myndigheter och kommunala beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter som obligatoriskt har att iaktta lagens bestämmelser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Den närmare bestämningen av ett kontrakt utgår från ett gemensamt klassifikationssystem för varor, däribland kommunala beslutande församlingar tjänster och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras byggentreprenadarbeten inom de europeiska gemenskaperna som heter Common Procurement Vocabulary eller CPV.10 Ett kontrakt som avser tvätt- och kemtvättstjänster (CPV 98310000), tvättinsamling (CPV 98311000), tvätthantering (CPV 98311100) eller drift av tvätteri (CPV 98311200), ska vid en tillämpning av CPV-systemet hänföras till B-tjänster, kategori 27 (övriga tjänster) enligt bilagan 3 till LOU och ska därmed oavsett värdet upphandlas med ledning av bestämmelserna i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler 15 kap. XXX för upphandling som inte omfattas av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbetenEU-direktivet. Vid tröskelvärdesberäkningen ska jml. 3 kap. 3 § LOU det s.k. kontraktsvärdet uppskattas till det totala belopp som ska betalas enligt kontraktet. Avser upphandlingen tjänster där något totalpris inte anges ska enligt 3 kap. 12 § LOU värdet av kontraktet dock uppskattas till det totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader, eller av månadsvärdet multi- plicerat med talet 48 om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid. Förekom- mande options- och förlängningsklausuler ska beaktas som om de utnyttjats. Syftet med reglerna om offentlig upphandling är att bland annat säkerställa den lagliga efterlev- naden av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna EUF-fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och rörlighet mellan medlemsstaterna. Det har därför i 1 kap. - 14 kap9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. XXX tillämpas Av principerna om uppdraget avser Alikabehandling och öppenhet (transparens) följer att alla leverantörer ska behandlas lika och ges möjlighet till en sådan insyn att de i konkurrens med andra leverantörer kan lämna anbud på lika villkor.11 Proportionalitetsprincipen innebär vidare att den upphandlande myndigheten inte får ställa större krav på leverantören eller leveransen än som behövs och vad som får anses vara ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen. Kraven skall således ha ett naturligt samband med och stå i proportion till det behov som skall täckas. Av principen om icke-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga diskriminering på grund av nationalitet följer slutligen att även om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7den upphandlande myndigheten inte förväntar sig några utländska anbud får den vid utformningen av förfrågningsunderlaget inte införa krav

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger För upphandlingar som har påbörjats12 efter den 15 juli 2010 har i LOU införts vissa ändringar med avseende på bl.a. tillgängliga rättsmedel samt möjlighet till s.k. direktupphandling. Lagens bestämmelser – som ytterst grundar sig på Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen ) – är tillämplig såvitt något i lagen angivet undantag inte anger motsatsen tillämpliga på ”kontrakt med ekonomiska villkor villkor” av bland annat tjänster som avser byggentreprenaderingås mellan s.k. upphandlande myndigheter och från dessa fristående fysiska eller juridiska personer. Skyldigheten att följa bestämmelserna i LOU omfattar bl.a. kommunala myndigheter som i lagen anges som ”upphandlande myndigheter”. Företag, eller grupper av företag, som på marknaden tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” vilka ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan).13 Bestämmelserna i LOU är tvingande för upphandlande myndigheter. Lagen gäller emellertid inte för upphandling av tjänster från en annan upphandlande myndighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt (s.k. rättsligt monopol) på att utföra tjänsten.14 Av lagen följer även ett undantag för upphandling av varor eller tjänster som omfattas av ensamrätt (se vidare nedan). Den omständigheten att en upphandlande myndighet tror sig veta att enbart viss leverantör rent faktiskt kan komma ifråga för leverans av aktuella tjänster (s.k. faktisk ensamsituation) medför däremot inte undantag från lagens huvudregel om att en annonserad upphandling ändå ska genomföras.15 Frågan om grunderna för vilka anbud som ska antas är central för syftet att uppnå en icke diskri- minerande upphandling. Syftet med de upphandlingsrättsliga reglerna är bland annat att säkerställa den lagliga efterlevnaden av EU-fördragens bestämmelser om etableringsfrihet och rörlighet mellan medlemsstaterna. Det har därför i 1 kap. 9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. Däribland principerna om likabehandling och ickediskriminering samt öppenhet (transparens). 16 Reglerna har utformats i syfte att bl.a. försvåra möjligheterna att vid offentlig anskaffning gynna eller missgynna vissa leve- rantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Bestämmelserna medför också att korruption motverkas. Arkitekttjänster, tekniska konsulttjänster och integrerade tekniska tjänster, stadsplanering och landskapsarkitektur samt därmed sammanhängande vetenskapliga och tekniska konsulttjänster m.m. utgör sådana s.k. A-tjänster (kategori 12 enligt Xxxxxx 2 till LOU) som om det samlade kontrakts- värdet understiger gällande tröskelvärde får upphandlas med iakttagande av de nationella bestämmelserna i 15 kap. LOU. Annars ska dessa tjänster upphandlas enligt de direktivstyrda bestämmelser som intagits i 1-14 kap. LOU. Vid den aktuella avtalstidpunkten, i december 2014, uppgick gällande tröskelvärde för kommunal upphandling av A-tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.71.806.427 kronor.17

Gällande rätt. Bestämmelser All offentlig upphandling och vad som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebyggaäger samband med den, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Tjänster för marknadsundersökning, organisationsrådgivning, reklam m.m. (CPV 74130000, 74140000, 74400000, 74800000 och 74141300)11 utgör s.k. A-tjänster (kategori 10-13) enligt bilaga A till LOU.12 Om det samlade kontraktsvärdet13 överstiger tröskelvärdet 200.000 euro eller 1,826 miljoner kronor14 skall tjänsterna upphandlas enligt de av EG-direktiv styrda bestämmelserna i 1 kap. och 5 kap. LOU. Endast om kontraktsvärdet understiger angivna tröskelvärde får förenklad upphandling eller direktupphandling enligt 6 kap. XXX tillämpas inom de aktuella tjänstekategorierna. Lagen bygger i här aktuellt avseende på Europeiska rådets direktiv 92/50/EG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid upphandling av tjänster (det s.k. tjänsteupphandlings- direktivet), jämte tillkommande ändringsdirektiv. Dessa direktiv har numera ersatts av Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet), vilket sedan den 1 februari 2006 gäller med för Sverige bindande s.k. Tillsynen över direkt effekt i sina obligatoriska delar.15 Skyldighet att följa lagen om offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenaderåvilar samtliga statliga, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn kommunala och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala andra myndigheter samt beslutande församlingar i kommuner och myndigheter.3 Hur landsting, vilka enligt lagens termi- nologi benämns ”upphandlande enheter”. Tillsynsmyndighet för offentlig upphandling skall genomföras4 regleras i lagen var tidigare Nämnden för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för offentlig upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna (NOU), numera är det Konkurrensverket som utövar till- synen.16 Enligt huvudregeln i 1 kap. - 14 4 § LOU skall alla upphandlande enheter iaktta affärsmässighet och opartiskhet i sin inköpsverksamhet och därvid på bästa sätt utnyttja förefintlig konkurrens. Den där- med följande s.k. likabehandlingsprincipen föreskriver att samtliga tänkbara leverantörer skall ges så lika förutsättningar som möjligt för att delta med anbud vid offentlig upphandling. Enskilda leve- rantörer eller grupper av leverantörer får inte ensidigt gynnas. Med ”Ramavtal” avses enligt en legaldefinition enligt 1 kap. XXX tillämpas 5 § LOU ett ”avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller flera leverantörer i syfte att fastställa samtliga villkor för avrop som görs under en viss period”. Bestämmelsen återfinns inte i tjänsteupphandlingsdirektivet (92/15/EG) men motsvarar i allt väsentligt art. 1.5 i det nya klassiska upphandlingsdirektivet (2004/18/EG). 17 11 CPV, Common Procurement Vocabulary, har fastställts av Europeiska unionen (European Commission, GD XV/B/4) och klassificerar ca 6.000 varor och tjänster i ett åttaställigt kodsystem. Tanken är att den skall ersätta de olika nationella klassifikationerna vid handeln inom EU. - Se Europeiska parlamentets och rådets förordning (EEG/2195/2002) av den 5 november 2002 om uppdraget avser en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), vilken trädde i kraft den 12 december 2003. CPV 7413000 marknadsundersökningar; opinionsundersökningar och tillhörande tjänster; CPV 74140000 företags- och managementrådgivning samt tillhörande tjänster; CPV 74400000 reklam och marknadsföring; CPV 74800000 diverse företags- och övriga tjänster samt CPV 74141300 konsulttjänster för marknadsföring utgör samtliga s.k. A-tjänster tjänster, kategori 10-13, enligt bilaga 2 A till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelning av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offent- ligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat den förorenade fastighetenslutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. Den som är ansvarig tjänster. Förfaranden för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund upphandling av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 offentliga tjänstekontrakt regleras genom antingen lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOULOU - eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster - LUF. Lagen bygger på Lagarna har kommit till som en följd av bl.a. EG-/EU-fördragens bestämmelser om etableringsfrihet och fri rörlighet av varor och tjänster samt Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning sam- ordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet) respektive rådets och parlamentets direktiv (2004/17/EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas Kommunala bolag som tillgodoser behov i det allmännas intresse som inte är av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor industriell eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av kommersiell karaktär utgör sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter eller enheter som obligatoriskt har att iaktta bestämmelserna om upphandling.12 Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Tjänster för rekrytering och urval av personal, däribland kommunala beslutande församlingar rekryteringstjänster (CPV 79600000)13 och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbetenbedömningstjänster vid rekrytering (CPV 79635000-4) utgör sådana s.k. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser AB-tjänster (kategori 22 enligt bilaga 2 Bilaga 3 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet LOU) som oavsett värdet ska upphandlas med iakttagande av de nationella bestämmelser som finns införda bestämmelserna i 15 kap. LOU eller LUF. Bestämmelserna i LOU ska dock inte tillämpas på sådan upphandling som avser tillhandahållande eller drift av publika nät till allmänheten14 i form av tidtabellslagda15 transporter med järnväg, auto- matiserade system, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana.16 I dessa fall ska istället LUF tillämpas. LOU eller LUF gäller vidare inte under vissa förutsättningar för köp som sker från ett hel- eller delägt företag17 eller i fråga om tjänstekontrakt som tilldelas en annan upphandlande myn- dighet som på grund av lag eller annan författning har ensamrätt att utföra tjänsten.18 Om en upphandling ska genomföras enligt bestämmelserna i LOU, måste den upphandlande myndigheten behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandling på ett öppet (transparent) sätt. Enligt Vidare ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Syftet med den lagstiftade ordningen är att säkra att offentlig upphandling sker genom en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7effektiv konkurrens samt att leverantörer och deras ansökningar och anbud be- handlas på ett likvärdigt och förutsebart sätt. 19 Reglerna är utformade bl.a. i syfte att försvåra möjligheterna att vid offentlig anskaffning gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Bestämmelserna medför också att skattebetalarna på sikt skyddas mot onödigt höga kostnader samt att korruption motverkas. 2013 och dom av den 20 februari 2014 i mål nr. 8147-13; Förvaltningsrätten i Linköpings dom av den 11 april 2014 i mål nr. 1309-14; Kammarrätten i Jönköpings beslut av den 16 maj 2014 och dom av den 23 oktober 2014 i mål nr. 1164-14.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB)ABL om vissa riktade emissioner m.m. innehåller regler om att vissa beslut måste fattas av bolagsstämma. Dessa regler innehåller även majoritetskrav. Enligt 10 7 kap. 2 61 § MB ansvarar den och 8 kap. 51 och 52 §§ ABL omfattas vissa incitamentsprogram av de riktlinjer som på förslag av styrelsen ska be- slutas av årsstämman. ABL innehåller en rad olika regler om hur beslutsunderlaget ska se ut avseende olika former av incitamentsprogram. I Börsreglernas punkt 3.3.6 föreskrivs att bolaget ska offentliggöra alla beslut att införa aktie- relaterade incitamentsprogram samt att offentliggörandet ska innehålla information om de vä- sentligaste förutsättningarna och villkoren för programmet. Enligt handledningstexten till Börs- reglerna tar regeln bara sikte på aktierelaterade program, varvid avses alla program som grundar sig på aktiens värde, dvs. även s.k. syntetiska program där inga nya aktier emitteras utan avräk- ningen sker kontant. Enligt Aktiemarknadsnämndens principuttalande AMN 2002:1 ska samtliga aktie- och aktie- kursrelaterade incitamentsprogram till bl.a. verkställande direktören och övrig bolagsledning godkännas av bolagsstämman, utom såvitt gäller sådana program som inte leder till utspädning utan endast till kostnader för bolaget. Sådana incitamentsprogram som endast leder till kostnader och ingen utspädning kan, enligt uttalandet, beslutas av styrelsen så länge kostnaderna för pro- grammet inte ”påtagligt kan komma att inverka på bolagets resultat”. AMN 2002:1 innehåller vidare regler för styrelseledamöters deltagande i incitamentsprogram samt regler för vad styrel- sens förslag till beslut på bolagsstämman ska innehålla. Uttalandet medger dock undantag från huvudregeln för det fall särskilda skäl föreligger. Vidare anges i nämndens uttalande att det inte är lämpligt att styrelsen bereder incitamentsprogram till någon som inte tillhör styrelsen men som avses komma att väljas som styrelseledamot. Nämnden anför vidare att styrelseledamot som också är aktieägare i bolaget inte bör delta i stämmobeslut om incitamentsprogram som omfattar ledamoten själv. Ett incitamentsprogram som riktas enbart till styrelsen ska enligt AMN 2002:1 inte beredas av styrelsen eller bolagsledningen. Aktiemarknadsnämnden har i sitt uttalande 2010:40 uttalat att det intresse av att skydda bo- lagets aktieägare som bär upp såväl 16 kap. ABL som AMN 2002:1 bland annat kräver att bo- lagsstämmans beslut sätter en övre gräns för hur stort programmet kan bli, anger vilka kategorier av anställda som ska omfattas av programmet och anger de principer enligt vilka instrumenten ifråga ska kunna förvärvas. Enligt nämndens mening hindrar detta inte att bolagsstämman be- slutar om ett markområde bedriver incitamentsprogram, för ett eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) flera år, med ett eller flera prestationsvillkor, vars grad av uppfyllande ska påverka tilldelningen till dem som omfattas av programmet. God sed på aktiemarknaden kräver enligt uttalandet att det av förslaget till stämmobeslut framgår vilka krite- rier som ska användas för att förekommande föroreningsskador avhjälpsmäta prestationerna medan det får anses godtagbart att av aktie- marknads- eller konkurrensmässiga skäl avstå från att upplysa om vilken grad av måluppfyllelse som krävs för viss tilldelning. Om Vidare uttalas att aktieägarna dock, senast när tiden för programmet gått till ända, avseende företagsledningen men i rimlig utsträckning också övriga kategorier, ska informeras även om vilken grad av måluppfyllelse som krävdes för viss tilldelning liksom om i vil- ken utsträckning prestationsvillkoren uppfylldes. Nämnden anför vidare att det kan inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB heller anses strida mot skyddsintresset eller från andra utgångspunkter anses strida mot god sed på aktiemarknaden att bolagsstämman ger styrelsen rätt att, om det sker betydande förändringar i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig bolaget eller på marknaden, besluta att tilldelningen ett visst år ska reduceras eller att ingen till- Kod för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7bolags- styrning

Gällande rätt. Bestämmelser Offentliga upphandlingar och vad som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar äger samband med dem, regleras sedan den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras 1 januari 1994 genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Lagen Tjänster för fastighetsskötsel, inklusive städning och löpande underhåll utgör sådana s.k. A- tjänster4 (kategori 14) som, om det totala värdet av upphandlingen överstiger tröskelvärdet 1,756 miljoner kronor5 skall handläggas enligt reglerna i 1 kap., 5 kap. samt 7 kap. LOU. Som huvudregel skall därvid lagens förfarande för öppen upphandling eller selektiv upphandling tillämpas. De aktuella lagreglerna bygger på ett antal EG-direktiv angående offentlig upphandling6, däribland Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/1892/50/EG EEG av den 31 mars 2004 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenadertjänster, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivettjänsteupphandlingsdirektivet. Enligt 1 kap. 4 § LOU gäller som huvudregel att upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. I förarbetena till lagen om offentlig upphandling motiveras huvudregeln om affärsmässighet bland annat av hänsyn till principen om icke diskriminering7 (jfr. art. 6 i EG- Romfördraget). Tillsynen Reglerna är bl.a. utformade i syfte att försvåra möjligheterna att i upphand- lingen gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssned- vridande sätt. Lagens bestämmelser medför också att skattebetalarna på sikt skyddas mot onödigt höga kostnader. Tillsyn över lagen om offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen Nämnden för offentlig upphandling (NOU). I sina kommentarer till lagen8 tolkar Nämnden för offentlig upphandling huvudregeln om affärsmässighet så att avtal som löper med förlängningsklausuler måste upphandlas på nytt med jämna mellanrum. Avtalen skall som regel inte tecknas för längre tid än två år och endast undantagsvis tre till fyra år. Förekommer att avtal måste tecknas för längre tid, t.ex. vid avtal om drift av sjukhus eller andra stora avtal där stora investeringar måste göras av leverantören kan avtalstiden omfatta längre tid. I t.ex. EU-landet Storbritannien anses sådana kontrakt kunna tillåtas omfatta fem till sju år. Har den upphandlande enheten avtal som löper med förlängningsklausuler eller utan begränsning i tiden och har avtalstiden löpt längre tid än, i normalfallet, två till fyra år skall enligt Nämnden för offentlig upphandling dessa sägas upp så snart det är tillämplig möjligt. Därefter skall upphandling ske på kontrakt nytt. Det är enligt nämnden därför viktigt att den upphandlande enheten har ett tillfredsställande bevakningssystem som medger planering och förberedelse i tid för en ny upphandling när tiden för gällande avtal lider mot sitt slut. 5 kap. 1 § LOU samt punkt 16 bilaga A till lagen. Enligt förordningen (2000:63) om tröskelvärden vid offentlig upphandling gällande tröskelvärde från den 1 april 2000, vid upphandlingar av tjänster. Jfr. prop. 1992/93:88 s. 72. Prop. 1992/93:88, sid. 59-60. Se Nämnden för offentlig upphandling, NOU-info dec -93, sid. 6 samt dec -94, sid. 9, se även NOU-info april-94, sid. 8 samt okt -94, sid. 11 samt nämndens årssammanställning för år 1995 sid. 59-61. Förfoganden mellan parterna om förlängning av en avtalsrelation där förfogandet saknar stöd av någon uttrycklig bestämmelse i befintligt avtal (förlängningsklausul) eller som går utöver vad som tidigare avtalats om förlängning av avtalet, får betraktas som en ny upphandling som i varje fall skall genomföras enligt lagens formkrav. I sitt informationsmaterial om lagen om offentlig upphandling summerar Nämnden för offentlig upphandling rättsläget på följande sätt ”Förlängning av avtal får endast ske om det finns en förlängningsklausul i avtalet. När avtalsperioden är slut, efter eventuell förlängning, skall en ny upphandling äga rum. För långa avtal inklusive tidsobegränsade avtal eller alltför frikostiga förlängningar kan utgöra brott mot EG-fördraget”.9 Enligt 5 kap. 14 § XXX skall upphandlingslagens förfarande för öppen upphandling eller selektiv upphandling tillämpas. Den upphandlande enheten skall därvid inhämta skriftliga anbud genom annons i Europeiska gemenskapernas tidning (EGT) samt anta det med ekonomiska villkor hänsyn till samtliga i förväg angivna omständigheter ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet eller det bud som avser byggentreprenaderhar lägst anbudspris (se 1 kap. 22 § LOU). Enligt vissa i lagen intagna undantagsbestämmelser får formlös upphandling ske endast i två fall, varor antingen (I) om det finns synnerliga skäl såsom synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller beror på den upphandlande enheten eller tjänster inom den om det som skall upphandlas är av så lågt värde att kostnaden för ett mer formbundet förfarande inte står i rimlig proportion till detta låga värde10, (se 6 kap. 2 § andra stycket samt 5 kap. 17 § första stycket punkten 2. LOU), eller (II) om det vid genomfört upphandlingsförarande inte har lämnats några anbud eller inte har lämnats några lämpliga anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontrakts- villkoren inte väsentligt ändrats, eller det som upphandlas av tekniska eller konstnärliga skäl eller på grund av ensamrätt kan levereras av endast en viss leverantör (se 6 kap. 2b § första stycket punkterna 1.-3. samt 5 kap. 17 § första stycket punkten 1.). Undantag föreligger enligt lagen även för s.k. klassiska sektorn tilläggsbeställningar i vissa fall eller nya beställningar om leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser och ett byte av leverantör skulle medföra oskäliga tekniska eller ekonomiska olägenheter. Vid tilläggsbeställningar är undantaget emellertid tillämpligt endast om värdet av tilläggsarbetena inte överstiger hälften av det ursprungliga upphandlingskontraktets värde (se 6 kap. 2b § första stycket punkten 4. samt 5 kap. 17 § första stycket punkterna 3. och 4.)11. I sina kommentarer till lagen om offentlig upphandling (NOU-info dec. -93 s. 7 styckena 7 och 9) understryker Nämnden för offentlig upphandling (NOU) att även köp mellan kommuner och av dessa hel- eller delägda bolag omfattas av lagens bestämmelser. Kommunala upphandlingar som ingås av s.kpåbörjades före den 1 januari 1994 regleras genom kommu- nala upphandlingsreglementen. upphandlande myndigheterÅr 1991, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling när den första upphandlingen av tjänster och från Tornberget AB genomfördes skulle Haninge kommun iaktta bestämmelserna i normal- reglementet för kommunal upphandling -UR. Se Nämnden för offentlig upphandling (NOU), broschyren ”Kort om lagen om offentlig upphandling – LOU” sid. 13, punkten 5 ”Förlängning av bygg- och anläggningsarbetenavtal”. För en normal upphandlande enhet har Nämnden för offentlig upphandling (NOU) angivit ett basbelopp enligt 1 kap 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring (c:a 37.000 kronor) som riktmärke för ett sådant lågt värde under vilket ett mer formaliserat upphand- lingsförfarande inte behöver genomföras utan direktupphandling istället kan tillämpas- se NOU-info, årssammanställningen för 1993-95, sid. 57 Vid upphandling enligt 6 kap. XXX framgår inte denna begränsning av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna lagtexten, men torde kunna utläsas ur generalklausulen om affärsmässighet i 1 kap. - 14 4 § LOU samt genom en analogi-jämförelse mellan 6a kap. XXX tillämpas 2b § och 5 kap. 17 § LOU – ang. analogier mellan EG-bestämmelser och nationella bestämmelser, se NJA 1998 s. 873. Enligt 1 § UR är reglementet tillämplig på all kommunal och landstingskommunal upphandling, d.v.s. även på inköp från hel- eller delägda kommunala företag om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, företaget själv framställer varan eller utför arbetet eller tjänsten12. Enligt 3 § UR skall den upphandlande enheten utnyttja förefintliga konkurrensmöjligheter och det s.käven i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och anbudsgivare objektivt. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronorEnheten skall bl.a. särskilt tillse att ett fullständigt och tydligt upphandlingsunderlag upprättas. I fråga anvisningarna till 3 § UR13 anförs att skyldighet alltid föreligger för en upphandlande kommun att undersöka och tillvarata den konkurrens som kan finnas mellan tänkbara leverantörer inom och utom kommunen. Den upphandlande enheten skall iaktta affärsmässighet vid sin upphandling. Kraven på objektiv handläggning måste särskilt beaktas eftersom en sådan handläggning syftar till att åstadkomma konkurrens på lika villkor och sålunda utgör en viktig förutsättning för att kommunernas agerande i upphandlingssamman- hang skall åtnjuta förtroende. Undantag får dock ske (7 § UR jämte anvisningar14) om bygg- upp- handlingen omfattar smärre belopp där kostnaden för ett mer formbundet förfarande inte står i rimlig proportion till det upphandlades värde eller vid brådskande oförutsedda behov som t.ex. vid eldsvåda, översvämning o.dyl. där anbud inte hinner infordras. Direktupphandling utan stöd av särskilda skäl har i ett flertal avgöranden i praxis bedömts strida mot kommunalt upphandlingsreglemente. I tämligen färskt avgörande fann Kammarrätten i Stockholm (mål nr. 2280-1994)15 ett beslut av en kommunal fullmäktigeförsamling, att utan föregående infordran av anbud i konkurrens uppdra åt en viss entreprenör att utföra tjänster, stridande mot det kommunala upphandlingsreglementet. Kommunala företag som bedriver affärsverksamhet har vidare en betydligt förmånligare ställning än sina privata konkurrenter. Ytterst finansieras företagens verksamhet genom skattemedel. Normalt föreligger inte heller något avkastningskrav på det av kommunen riskerade kapitalet och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro de berörda företagen har som regel tillgång till kommunens kassa och/eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas kommunal borgen för sina kreditåtaganden i enlighet bank. Problemen med de nationella bestämmelser offentligt finansierade aktörers verksamheter på konkurrensmarknader har i ett flertal avgöranden upp- märksammats av det statliga Konkurrensverket, som finns införda bl.a. har uttalat att den från konkurrens- synpunkt enda acceptabla lösningen i 15 kapprincip är att kommuner inte bedriver verksamheter på varu- och tjänsteområden med fungerande konkurrens utan i stället vid behov köper önskvärd vara eller tjänst på marknaden efter anbudstävlan (jfr. LOUbl.a. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7KKV, Dnr 530/93 samt SOU 1995:105 sid. 226-227).

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjäns- ter. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund Upphandling av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling offentliga tjänstekontrakt som har påbörjats efter före den 31 december 2007 1 januari 2017 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOULOU.7 Lagen har kommit till som en följd av bl.a. Lagen bygger kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG fri rörlighet av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster enligt (numera) artiklarna 18, 49 och 56 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)klas- siska upphandlingsdirektivet (2004/18/EG).8 Kommunala myndigheter och beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter som obligatoriskt har att iaktta lagens bestämmelser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör leverantörer som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Den närmare bestämningen av ett kontrakt utgår från ett gemensamt klassifikationssystem för varor, däribland kommunala beslutande församlingar tjänster och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras byggentreprenadarbeten inom de europeiska gemenskaperna som heter Common Procurement Vocabulary eller CPV.9 Kontrakt för tvätt- och kemtvättstjänster (CPV 98310000), tvättinsamling (CPV 98311000), tvätthantering (CPV 98311100) eller drift av tvätteri (CPV 98311200), ska vid en tillämpning av CPV-systemet hänföras till B-tjänster, kategori 27 (övriga tjänster) enligt bilagan 3 till LOU, och ska därmed oavsett värdet upphandlas med ledning av bestämmelserna i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler 15 kap. XXX för upphandling som inte omfattas av EU-direktivet. Avser upphandlingen tjänster där något totalpris inte anges ska enligt 3 kap. 12 § LOU det s.k. kontraktsvärdet av upphandlingen beräknas till det totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader, eller av månadsvärdet multiplicerat med talet 48 om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid. Förekommande options- och förlängningsklau- suler ska beaktas som om de utnyttjats. Syftet med reglerna om offentlig upphandling är att bland annat säkerställa den lagliga efterlev- naden av bygg- EUF-fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och anläggningsarbetenrörlighet mellan medlemsstaterna. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna Det har därför i 1 kap. - 14 kap9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. XXX tillämpas Av principerna om uppdraget avser Alikabehandling och öppenhet (transparens) följer att alla leverantörer ska behandlas lika och ges möjlighet till en sådan insyn att de i konkurrens med andra leverantörer kan lämna anbud på lika villkor.10 Propor- tionalitetsprincipen innebär vidare att den upphandlande myndigheten inte får ställa större krav på leverantören eller leveransen än som behövs och vad som får anses vara ändamålsenligt för den aktuella upphandlingen. Kraven skall således ha ett naturligt samband med och stå i pro- portion till det behov som skall täckas. Av principen om icke-tjänster enligt bilaga 2 diskriminering på grund av natio- nalitet följer slutligen att även om den upphandlande myndigheten inte förväntar sig några utländska anbud får den vid utformningen av förfrågningsunderlaget inte införa krav som enbart svenska företag känner till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga kan utföra.11 7 Lagen har numera ersatts genom lagen (2016:1145) om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser offentlig upphandling – NLOU – som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7trädde ikraft den 1 januari 2017.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kapI detta ärende aktualiseras frågan huruvida Kalix kommun har snedvridit konkurrensen genom att inte iaktta affärsmässighet vid offentlig upphandling samt genom att vidmakthålla ett c:a sju år gammalt avtal. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling Kommunala upphandlingar som har påbörjats efter före den 31 december 2007 1 januari 1994 regleras genom kommunala upphandlingsreglementen. I Kalix kommun tillämpades vid tidpunkten för de aktuella upphandlingen (år 1992) normalreglementet för kommunal upphandling -UR. Enligt 1 § UR är reglementet tillämplig på all kommunal och landstingskommunal upphandling. Enligt 3 § UR skall den upphandlande enheten utnyttja förefintliga konkurrensmöjligheter och även i övrigt iaktta affärsmässighet samt behandla anbud och anbudsgivare objektivt. Enheten skall bl.a. särskilt tillse att ett fullständigt och tydligt upphandlingsunderlag upprättas. I anvisningarna till 3 § UR1[1] anförs att skyldighet alltid föreligger för en upphandlande kommun att undersöka och tillvarata den konkurrens som kan finnas mellan tänkbara leverantörer inom och utom kommunen. Den upphandlande enheten skall iaktta affärsmässighet vid sin upphandling. Kraven på objektiv handläggning måste särskilt beaktas eftersom en sådan handläggning syftar till att åstadkomma konkurrens på lika villkor och 1[1] Se anvisningarna till 3 § UR, Kommunala upphandlingsreglementet, fjärde översedda upplagan, Kommentus förlag 1983, sid 12-13. sålunda utgör en viktig förutsättning för att kommunernas agerande i upphandlingssamman- hang skall åtnjuta förtroende. Undantag får dock ske (7 § UR jämte anvisningar2[2]) om upp- handlingen omfattar smärre belopp där kostnaden för ett mer formbundet förfarande inte står i rimlig proportion till det upphandlades värde eller vid brådskande oförutsedda behov som t.ex. vid eldsvåda, översvämning o.dyl. där anbud inte hinner infordras. Även vid direktupphandling är det av vikt att den upphandlande enheten, i de fall som kan komma i fråga, vinnlägger sig om att jämföra och dokumentera priser från olika leverantörer. Jämförelsen, som får ske helt formlöst, kan liknas vid den utredning som en normalt noggrann konsument gör före ett inköpsbeslut3[3]. Enligt 16 § UR bör det vid slutlig prövning av anbud antecknas vad som förekommit av betydelse vid prövningen. Har direktupphandling tillämpats bör motiveringen t.ex. ange vilka skäl för direktupphandling som åberopas i det enskilda fallet. Direktupphandling utan stöd av synnerliga skäl har av domstol bedömts strida mot kommunalt upphandlingsreglemente. I ett uppmärksammat avgörande från 1994 fann Kammarrätten i Stockholm (mål nr. 2280-1994)4[4] ett beslut av en kommunal fullmäktigeförsamling, att utan föregående infordran av anbud i konkurrens uppdra åt en viss entreprenör att utföra tjänster, stridande mot det kommunala upphandlingsreglementet. Sedan den 1 januari 1994 regleras den kommunala upphandlingen genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och Tjänster för fastighetsförvaltning utgör sådana s.k. A- tjänster (det s.kkategori 14) enligt bilagan till lagen, som om värdet av dessa överstiger tröskelvärdet 1,728 miljoner kronor skall handläggas enligt bestämmelserna i 1 kap., 5 kap. klassiska upphandlingsdirektivet)samt 7 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas LOU. Understiger värdet av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling tjänsterna tröskelvärdet skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade upphandlingen istället handläggas enligt bestämmelserna i 1 kap. - 14 1-4 §§, 6 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 samt 7 kap. LOU. Enligt 1 kap. 4 § LOU gäller som huvudregel att all upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. I förarbetena till XXX motiveras huvudregeln om affärsmässighet bl.a. av hänsyn till principen om icke diskriminering5[5] (jfr. art. 6 i EG-Romfördraget). Reglerna är bl.a. utfor- made i syfte att försvåra möjligheterna att i upphandlingen gynna eller missgynna vissa leve- rantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Genom utnyttjandet av befintlig konkurrens medför också bestämmelserna att skattebetalarna skyddas mot onödigt höga kostnader. Tillsyn över lagen utövas av Nämnden för offentlig upphandling (NOU). Angående äldre avtal, vilka ingåtts före upphandlingslagens ikraftträdande har nämnden i sina kommentarer till lagen6[6] tolkat huvudregeln om affärsmässighet så att avtal som löper med förlängningsklausuler (t.ex. tillsvidare-avtal) måste upphandlas på nytt med jämna mellanrum. Avtalen skall enligt NOU som regel inte tecknas för längre tid än fyra år (inklusive eventuella förlängnings klausuler). Har t.ex. en allmänt tillämpad överviktsprincip kommun, som utgör s.k. upphandlande enhet enligt lagens terminologi, avtal som löper med förlängningsklausuler eller utan begränsning i tiden och har avtalstiden löpt längre tid än, i normalfallet, maximalt fyra år, skall upphandlingen handläggas enligt 2[2] 3[3] 4[4] 5[5] 6[6] Se 7 § UR, Kommunala upphandlingsreglementet jämte anvisningar, fjärde översedda upplagan, Kommentus förlag 1983, sid 7. Se bl.a. anvisningarna till 7 § kommunala upphandlingsreglementet, senaste utgåvan 1983, Kommentus förlag, Älvsjö, ISBN 91-7344-409-X, sid. 13 samt liknande uttalanden i prop. 1993/94:78 sid. 24 som även. hänvisar till de angivna anvisningarna. Dom meddelad i Stockholm den 30 januari 1995. Prop 1992/93:88, sid. 59-60. Se Nämnden för offentlig upphandling, NOU-info dec -93, sid. 6 samt dec -94, sid. 9, se även NOU-info april-94, sid. 8 samt okt -94, sid. 11 samt nämndens årssammanställning för år 1995 sid 59-61. Nämnden för offentlig upphandling dessa sägas upp så snart det regelverk är möjligt. Därefter skall upphandling ske på nytt. Det är enligt nämnden därför viktigt att den upphandlande enheten har ett tillfredsställande bevakningssystem som värdemässigt dominerar upphandlingen.7medger planering och förberedelse i tid för en ny upphandling när tiden för gällande avtal lider mot sitt slut.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet verk- samhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall ska enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats påbörjas efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Konkurrensverket.4 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 myndigheter.5 Hur upphandling skall genomföras4 ska genomföras6 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. fall.7 Vid upphandling av tjänster skall ska de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 8 Upphandling under gällande tröskelvärden skall ska istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt Tjänster i samband med kontaminerad jord (CPV 90122120-5), däribland disponering och behand ling av kontaminerad jord (CPV 90122122-9 och 90122123-6), utgör sådana A-tjänster innefattande ”avlopps- och renhållningstjänster, sanering och liknande tjänster” (kategori 16) vilka enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas bilaga 2 till LOU ska upphandlas enligt lagens direktivstyrda regelverk om det regelverk s.k. upphandlingsvärdet överstiger gällande tröskelvärde för tjänster.9 Med upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av ett offentligt kontrakt med ekonomiska villkor mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som värdemässigt dominerar upphandlingen.7avser bl.a. leverans av tjänster. Begreppet offentligt kontrakt ska enligt EG- kommissionen tolkas vidsträckt och omfatta såväl alla former av ersättning som kan kvantifieras i

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjäns- ter. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB Upphandling av offentliga tjänstekontrakt regleras sedan den 1 januari 2008 i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på har kommit till som en följd av bl.a. Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivetupphandlings- direktivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.kKommunala myndigheter och kommunala beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter som obligatoriskt har att iaktta lagens bestämmelser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Den närmare bestämningen av ett kontrakt utgår från ett gemensamt klassifikationssystem för varor, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling byggentreprenadarbeten inom de europeiska gemenskaperna som heter Common Procurement Vocabulary eller CPV. 11 Ett kontrakt som avser bland annat marknadsföring kan vid tillämpningen av bygg- CPV-systemet hänföras till antingen varor avseende informations- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser marknads- föringsprodukter (CPV 39294100-0) eller A-tjänster för marknadsföring (CPV 79342000-3), kate- gori 11 enligt bilaga bilagan 2 till lagen, och LOU. Om det s.k. upphandlingsvärdet samlade kontraktsvärdet av ett sådant varu- eller A-tjänstekontrakt som ska upphandlas överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande vid varje tidpunkt gällande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället ska upphandlingen handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda på EU-direktiv grundade bestämmelserna i 15 1-14 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas Vid tröskelvärdesberäkningen ska enligt 3 kap. 3 § LOU det regelverk s.k. kontraktsvärdet uppskattas till det totala belopp som värdemässigt dominerar upphandlingen.7ska betalas enligt kontraktet. Förekommande options- och förlängningsklau- suler ska beaktas som om de utnyttjats.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjäns- ter. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB Upphandling av offentliga tjänstekontrakt regleras i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger har kommit till som en följd av bl.a. kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG fri rörlighet av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster enligt (numera) artiklarna 18, 49 och 56 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)upphandlingsdirektivet (2004/18/EG).22 Kommunala myndigheter och kommunala beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter som obligatoriskt har att iaktta lagens bestämmelser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Den närmare bestämningen av ett kontrakt utgår från ett gemensamt klassifikationssystem för varor, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling byggentreprenadarbeten inom de europeiska gemenskaperna som heter Common Procurement Vocabulary eller CPV.23 Ett kontrakt som avser bland annat marknadsföring kan vid tillämpning av bygg- CPV-systemet hänföras till antingen varor avseende informations- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser marknads- föringsprodukter (CPV 39294100-0) eller A-tjänster för marknadsföring (CPV 79342000-3), kate- gori 11 enligt bilaga bilagan 2 till lagen, och LOU. Om det s.k. upphandlingsvärdet samlade kontraktsvärdet av ett sådant varu- eller A-tjänstekontrakt som ska upphandlas överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället 1.806.427 kronor24 ska upphandlingen handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda på EU-direktiv grundade bestämmelserna i 15 1-14 kap. LOU. Enligt Vid tröskelvärdesberäkningen ska enligt 3 kap. 3 § LOU det s.k. kontraktsvärdet uppskattas till det totala belopp som ska betalas enligt kontraktet. Avser upphandlingen tjänster där något totalpris inte anges ska enligt 3 kap. 12 § LOU värdet av kontraktet dock uppskattas till det totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader och av månadsvärdet multi- plicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid. Förekom- mande options- och förlängningsklausuler ska beaktas som om de utnyttjats. Syftet med reglerna om offentlig upphandling är att bland annat säkerställa den lagliga efter- levnaden av EUF-fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och rörlighet mellan medlems- staterna. Det har därför i 1 kap. 9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. Däribland principerna om likabehandling och ickediskriminering samt öppenhet (transparens), innebärande att alla leverantörer ska behandlas lika och ges möjlighet till sådan insyn att de i konkurrens med andra leverantörer kan lämna anbud på lika villkor.25 Bestämmelserna har utformats i syfte att bl.a. för- svåra möjligheterna att vid offentlig anskaffning gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Bestämmelserna i LOU och det bakomliggande klassiska upphandlingsdirektivet är generellt tillämpliga på alla åtgärder som vidtas av en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7upphandlande myndighet i syfte att tilldela kontrakt

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns I detta ärende aktualiseras frågan huruvida Nyköpings kommun snedvridit konkurrensen genom att teckna leasingavtal avseende en tjänstebil, utan att i 10 kapförväg infordra anbud i konkurrens på marknaden. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig All offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 1 januari 1994 regleras den genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Med upphandling avses enligt lagens 1 kap. 5 § bl.a. leasing, hyra eller hyrköp av varor. Av samma kapitel 2 § framgår vidare att dess bestämmelser omfattar upphandlingar som görs av bl.a. kommuner. De som är skyldiga att upphandla enligt lagens bestämmelser benämns upphandlande enheter. Upphandlingar av varor skall om värdet av dessa (upphandlingens värde) understiger tröskelvärdet 1,728 miljoner kronor3[3], handläggas enligt bestämmelserna i lagens 1 kap. 1- 4 §§, 6 kap. samt 7 kapitel. Enligt 1 kap. 4 § LOU gäller som huvudregel att all upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. I förarbetena till XXX motiveras huvudregeln om affärsmässighet bl.a. av hänsyn till principen om icke diskriminering4[4] (jfr. art. 6 i EG / Romfördraget). Regeln är bl.a. utfor- 1[1] 2[2] 3[3] Skrivelse den 7 maj 1999 från Nyköpings kommun, inköpschefen, till Konkurrenskommissionen. Nyköpings kommun, ”Delegationslista för Kommunstyrelsen”, antagen av kommunstyrelsen den 5 december 1994 (KS § 33/95) reviderad den 2 juli 1997 (KS § 130/97). Vid upphandlingar av varor och tjänster, gällande tröskelvärde från den 1 januari 1998 med tillämpning av förordningen (1998:59) om ändring i förordningen (1996:581) om tröskelvärden enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. mad i syfte att försvåra möjligheterna att gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Genom utnyttjandet av befintlig konkurrens medför också bestämmelserna att skattebetalarna skyddas mot onödigt höga kostnader. Enligt 6 kap. 2 § LOU skall upphandling ske antingen genom förenklad upphandling eller Enligt 1 kap. 5 § LOU avses med förenklad upphandling ett förfarande där alla leveran- törer har rätt att delta, deltagande leverantörer får lämna skriftligt anbud och den upphandlande enheten får förhandla med en eller flera anbudsgivare. Enligt 6 kap. 4 § LOU skall en upphandlande enhet som tillämpar förenklad upphandling infordra skriftliga anbud genom annons eller skrivelse. Enheten skall i det skriftliga förfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilka omständigheter den tillmäter betydelse vid värderingen av inkomna anbud (se 6 kap. 12 § andra stycket LOU in fine). I vilken omfattning anbudsinfordran skall ske får i varje fall bedömas utifrån vad som kan anses affärsmässigt betingat med tillämpning av huvudregeln i 1 kap. 4 § LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets om offentlig upphandling innehåller inga bestämmelser vid förenklad upphandling om hur många anbudsgivare som skall tillfrågas eller hur anbudsgivarna skall väljas ut. För andra former av upphandling av varor föreskriver lagen ett minsta antal av tre tillfrågade leverantörer vid förfarandet för förhandlad upphandling utan föregående annonsering5[5] och parla- mentets direktiv 2004/18/EG minst fem tillfrågade leverantörer vid förfarandet för selektiv upphandling6[6]. Enligt uttalanden i förarbetena till LOU7[7] borde vid förfarandet för förenklad upphandling de rutiner som hade tillämpats med stöd av den 31 mars 2004 om samordning på området tidigare gällande upphandlings- förordningen i allt väsentligt gälla även i fortsättningen. Enligt tidigare bestämmelser på det kommunala området skulle anbud vid upphandlingar av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster enligt praxis normalt inhämtats från minst tre leverantörer, förutsatt att det fanns tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare8[8]. Enligt 6 kap. 3 § LOU får en upphandlande enhet varken i förfrågningsunderlaget eller i annat underlag för upphandlingen beskriva föremålet för upphandlingen på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komma i fråga. Enheten får hänvisa till ett visst märke eller fabrikat om det finns särskilda skäl. En sådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga varor och processer kan komma i fråga. (KKOs kursivering). Enligt 6 kap. 12 § anta antingen det anbud som i enlighet med i förväg angivna krav är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller det anbud som har lägst anbudspris. Med direktupphandling förstås enligt 1 kap. 5 § LOU en upphandling utan föregående infordran av skriftliga anbud i konkurrens på marknaden. Direktupphandling får enligt 6 kap. 2 § LOU förekomma endast om det finns synnerliga skäl såsom synnerlig brådska orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller beror på en upphandlande enheten eller om det som skall upphandlas är av så lågt värde att kostnaden för ett mer formbundet förfarande inte står i rimlig proportion till detta låga värde. 4[4] 5[5] 6[6] 7[7] 8[8] Prop 1992/93:88, sid. 59-60. Angående varor se 2 kap. 11a § LOU; Angående tjänster se 5 kap. 18 § LOU. Angående varor se 2 kap. 9 § LOU; Angående tjänster se 5 kap. 15 § LOU. Prop 1992/93:88 s 42. Se 9 § Svenska kommunförbundets normalreglemente för kommunal upphandling jämte anvisningar (Kommentus förlag 1983). Jämför vidare Länsrätten i Göteborgs och Bohus län dom i fråga om överprövning enligt LOU, mål nr. 1615-94 (dom avkunnad i Göteborg den 25 maj 1994) Länsrätten uttalade därvid domskälsvis att det "[v]id tillämpning av det kommunala upphandlingsreglementet torde det... ha räckt med att tillfråga tre anbudsgivare vid upphandling inom den s.k. klassiska mjuka sektorn och vård, socialtjänst, skola etc.". Med ledning av uttalanden i kommentarerna till normalreglementet för kommunal upphandling kan antas att kravet på antalet leverantörer som ingås av enligt de äldre bestämmelserna skulle vara tillfrågade sannolikt är högre vid upphandlingar inom den s.k. upphandlande myndigheterhårda sektorn, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för vid t.ex. upphandling av tjänster och teknisk service samt vid varuupphandlingar, än inom den s.k. mjuka sektorn vård, omsorg, skola etc. För tolkningen av vad som i 6 kap. 2 § LOU avses med synnerlig brådska hänvisar bestämmelsens förarbeten till tidigare bestämmelser enligt Riksrevisionsverkets föreskrifter till 4 § upphandlingsförordningen (1986:366) samt anvisningarna till 7 § normalreglementet för kommunal upphandling. Enligt dessa bestämmelser anses synnerlig brådska föreligga endast vid eldsvåda, översvämning eller annan sådan katastrof samt där annat skäl föreligger för att myndighet skall undvika avsevärd ekonomisk eller annan skada. För en normal upphandlande enhet har Nämnden för offentlig upphandling (NOU)9[9] vid upphandling av bygg- och anläggningsarbetenvaror angivit ett basbelopp enligt 1 kap 6 § lagen (1962:381) om allmän försäkring eller c:a 38.000 kronor som riktmärke för ett sådant lågt värde under vilket ett mer formaliserat upphandlingsförfarande inte behöver genomföras utan direktupphandling istället kan tillämpas. Vid upphandling Enligt 7 kap. 6 § LOU skall en upphandlande enhet som inte följt lagens bestämmelser ersätta därigenom uppkommen skada för leverantör. Med "uppkommen skada" avses enligt lagens förarbeten inte bara onödiga kostnader m.m. (damnum emergens) utan även utebliven vinst på grund av tjänster att leverantören går miste om den intäkt som uppdraget skulle ha medfört (lucrum cessans)10[10]. Talan om skadestånd skall de direktivreglerade bestämmelserna i enligt 7 kap. 8 § väckas av leverantör vid allmän domstol. Talan skall väckas inom ett år från den tidpunkt då avtal om upphandlingen slöts. Med "leverantör" avses enligt 1 kap. - 14 kap. 5 § första stycket sjätte punkten XXX tillämpas den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahåller tjänster även om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och han inte varit den som i det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro särskilda fallet tillhandahållit eller 1.911.155 kronorutfört det som upphandlats. I fråga propositionen med förslag till lag om bygg- offentlig upphandling11[11] framhåller föredragande departementschefen särskilt att begreppet "leverantör" enligt lagen även avser leverantörer som inte deltagit i upphandlingen. Angående skadeståndets beräkning och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas funktioner påpekar lagstiftaren vidare att syftet med det bakomliggande EG-direktivets12[12] regler är att åstadkomma ett tryck på de upp- handlande enheterna att iaktta korrekta förfaranden. Enligt EG-Romfördraget gäller vidare en allmän princip om likabehandling. Fördraget har genom 2 § lagen (1994:1500) med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen, giltighet som svensk lag. Inför Sveriges medlemskap i enlighet med den Europeiska unionen uttalade regeringen att "Den i Romfördraget centrala likabehandlingsprincipen återfinns bl.a. i artikel 6 om förbud mot diskriminering på grund av nationalitet. Andra uttryckliga likabehandlingsprinciper återfinns i artikel 40 tredje stycket i Romfördraget angående likabehandling mellan producenter och konsumenter inom den gemensamma jordbruks- politiken samt i artikel 119 i Romfördraget när det gäller lika lön för kvinnor och män. EG- domstolen har dock slagit fast att det inom gemenskapsrätten gäller en allmän likabehandlingsprincip, utöver de nationella uttryckliga bestämmelser som finns införda återfinns i 15 kapfördragen"13[13]. LOUDen allmänna likabehandlingsprincipen får förstås så att en medlemsstats myndigheter inte får särbehandla eller otillbörligt gynna vissa, t.ex. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7inhemska, leverantörer framför andra vid bland annat handel inom den offentliga sektorn.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 1 januari 2008 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheterTjänster för landtransport, däribland kommunala beslutande församlingar taxitjänster (CPV 60115100-8), färdtjänst för handikappade och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras för äldre personer (CPV 60113400-7 och 60113500-8) samt skolskjuts (60113100-4),5 utgör sådana A-tjänster (kategori 2 enligt bilaga 2 till LOU) vilka om det samlade upphandlingsvärdet understiger vid varje tidpunkt gällande tröskelvärde ska handläggas i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall enlighet med de direktivreglerade på EG- direktiv grundade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas LOU, normalt genom ett öppet eller ett selektivt förfarande. För närvarande uppgår tröskelvärdet för tjänster inom den s.k. klassiska sektorn6 till 1.911.155 kronor.7 Det huvudsakliga syftet med lagen om uppdraget avser Aoffentlig upphandling är att säkra att den offentliga anskaffningen sker genom en effektiv konkurrens samt att leverantörerna och deras ansökningar och anbud behandlas lika, utan ovidkommande hänsyn. Bestämmelserna är tillämpliga på bl.a. tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som ingås av s.k. upphandlande myndigheter. Förutom statliga och kommunala myndigheter omfattar begreppet upphandlande myndighet även kommu- nala bolag som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär.8 Enligt 2 kap. 7 § kommunallagen (1991:900) är kom- munerna med några undantag9 förbjudna att (direkt eller indirekt via företag) bedriva kommer- siellt betingad näringsverksamhet. Med ledning av den rättsliga regleringen måste kommunala företag således anses utgöra sådana s.k. upphandlande enheter som är skyldiga att iaktta upphandlingslagens bestämmelser. Frågan om grunderna för vilka anbud som ska antas är central för syftet att uppnå en icke diskri- minerande upphandling. Enligt 1 kap. 9 § LOU gäller som huvudregel att den offentliga upphandlingen ska genomföras på ett likvärdigt och icke-tjänster enligt bilaga 2 diskriminerande sätt samt med iakttagande av principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet som bär upp den centrala EG-rätten och kommer till lagenuttryck genom bl.a. EG-fördragets bestämmelser om etable- ringsfrihet och den inre marknaden i artiklarna 43 och 49 EG. Den allmänna likabehandlingsprincipen är tillämplig på all upphandling, såväl över som under tröskelvärdena, och det s.kinnebär i korthet att samtliga tänkbara leverantörer ska ges så lika förutsättningar som möjligt för att delta med anbud vid offentlig upphandling. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro Vissa leveran- törer eller 1.911.155 kronorgrupper av leverantörer får inte ensidigt gynnas. I fråga 5 CPV , eller Common Procurement Vocabulary, har fastställts som ett gemensamt klassifikationssystem inom de europeiska gemenskaperna (EG- kommissionen, GD XV / B / 4). CPV klassificerar ca 6.000 varor och tjänster i ett åttaställigt kodsystem. Tanken är att systemet ska ersätta de olika nationella klassifikationerna vid handeln inom såväl som mellan medlemsstaterna. - Se Europeiska parlamentets och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av den 5 november 2002 om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas en gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), vilken trädde i enlighet med de nationella bestämmelser kraft den 12 december 2003 (numera ändrad genom en ny förordning, som finns införda trädde i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7kraft per den 13 september2008).

Gällande rätt. Bestämmelser Förutsättningarna för den kommersiella flygtrafiken inom Sverige och Europeiska unionen, inbegripet bl.a. rätten att trafikera allmänna flygplatser, regleras genom Europaparlamentets och rådets förordning (EEG) nr 1008/2008 av den 24 september 2008 om EG-lufttrafikföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen (här angiven som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MBEG-lufttrafikförordningen eller LtF). Enligt 10 kapFörord- ningen trädde i kraft samma dag som den meddelades, d.v.s. 2 § MB ansvarar den 24 september 2008, och innefattar en omarbetning av bl.a. den tidigare förordningen (EEG) nr 2408/92 av den 23 juli 1992 om EG- lufttrafikföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen. Den gemenskapsrättsliga grundtanke som kommer till uttryck genom EG-lufttrafikförordningen är att samtliga behöriga s.k. EG-lufttrafikföretag ska ha tillträde till och fritt kunna etablera och utöva trafikrättigheter på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälpssamtliga flyglinjer inom gemenskapen. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den Med EG-lufttrafikföretag avses företag som har förvärvat fått en giltig operativ licens (OL) utfärdad av någon av unionens medlemsstater. Medlemsstaterna får dock, under vissa förhållanden, undantagsvis begränsa den förorenade fastighetenfria etablerings- rätten med stöd av EG-lufttrafikförordningens (Ltf) nedan redovisade bestämmelser om allmän trafikplikt. Den Enligt art. 16.1 Ltf får medlemsstaterna införa s.k. allmän trafikplikt med avseende på regelbunden lufttrafik till och från ytterområde eller utvecklingsområden eller på flyglinjer med låg trafikintensitet. Allmän trafikplikt får införas endast i den utsträckning som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra säkerställa ett minimiutbud av regelbunden lufttrafik som annars inte skulle uppfyllas med hänsyn till lufttrafikföretagens kommersiella intressen. Normerna för den flyglinje som omfattas av trafikplikt ska fastställas på ett öppet och icke-diskriminerande sätt. Om inget annat transportsätt kan säkerställa en oavbruten trafik med minst två dagliga avgångar får enligt art. 16.2 LtF medlemsstaterna låta den allmänna trafikplikten omfatta även krav på att de EG-lufttrafikföretag som trafikerar eller motverka avser att skada trafikera en viss flyglinje måste garantera utförandet av lufttrafiken under en viss period. Skulle inget lufttrafikföretag visa sig intresserat eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljönkunna utöva en bärkraftig regelbunden lufttrafik på den aktuella flyglinjen får enligt art. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.716.9

Gällande rätt. Bestämmelser En upphandlande myndighet ska, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor om lön, semester och arbetstid som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kaparbetstagarna som ska utföra arbetet enligt kontraktet minst ska tillförsäkras. miljöbalken Myndigheten ska också kräva att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har ställts (MB). Enligt 10 17 kap. 2 § MB ansvarar lagen [2016:1145] om offentlig upphandling, LOU). Nivåerna på villkoren ska anges enligt de lägsta nivåer som följer av ett centralt kollektivavtal som tillämpas i hela Sverige på motsvarande arbetstagare i den aktuella branschen. Villkoren ska dock alltid minst motsvara de nivåer som följer av lag. När en upphandlande myndighet ska ange nivån på ett markområde bedriver eller villkoren, ska den ge de centrala arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer som har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för slutit det centrala kollektivavtal som nivån på villkoren ska motsvara tillfälle att förekommande föroreningsskador avhjälpsyttra sig, om det inte är obehövligt. Om det saknas förut- sättningar för myndigheten att ange nivån för ett villkor är den inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 skyldig att ställa villkoret (17 kap. 3 § MB LOU). Vidare ska en upphandlande myndighet, om det är behövligt, kräva att leverantören ska fullgöra kontraktet enligt angivna villkor i andra hand den enlighet med ILO:s kärnkonventioner, om arbetet utförs under sådana förhållanden att svensk arbetsrätt inte är tillämplig. Myndigheten ska även i detta fall kräva att leverantören ska säkerställa att dennes underleverantörer som direkt medverkar till att fullgöra kontraktet uppfyller de villkor som har förvärvat den förorenade fastighetenställts. Den Villkoren får avse att de bestämmelser som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 gäller där arbetet utförs ska följas (17 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund LOU). Av 17 kap. 1 § LOU framgår att en upphandlande myndighet får ställa särskilda miljömässiga, sociala, arbetsrättsliga och andra villkor för hur ett kontrakt ska fullgöras. Sådana villkor måste accepteras av föroreningen behövs en anbudsgivare för att förebyggadenne ska kunna tilldelas kontraktet. Villkoren ska dock inte påverka utvärderingen av anbuden. Det är således inte fråga om tekniska specifikationer, hindra urvals- eller motverka tilldelningskriterier. Villkoren behöver inte heller vara uppfyllda när anbudet lämnas.25 Av samma lagrum framgår att skada eller olägenhet uppstår särskilda villkor för människors hälsa eller miljönfullgörande av kontrakt ska ha anknytning till det som anskaffas i den mening som avses i 16 kap. Avhjälpande 2 § andra stycket LOU och anges i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten upphandlingsdokumenten. Det är inte tillräckligt att hänvisa till ett kollektivtal i sig och att leverantörerna där själva ska söka upp de villkor som ska gälla. Ett sådant tillvägagångssätt skulle strida mot transparensprincipen, dvs. förutsebarheten i upphandlingsför- farandet.26 Enligt 13 kap. 3 § 1 LOU är det möjligt att utesluta en leverantör som inte iakttar sina miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter från en upphandling. Bestämmelser motsvarande de ovannämnda finns även att förorenade jordmassor tas för upphandlande enheter enligt de två andra huvudsakliga upphand- lingslagarna, dvs. lagen (2016:1146) om handupphandling inom försörj- ningssektorerna (LUF) och lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner (LUK). Offentlig Regleringen om särskilda arbetsrättsliga villkor för fullgörande av kontrakt och koncessioner gäller inte vid upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig faller utanför tillämpningsområdet för EU:s upphandlingsdirektiv, dvs. huvudsakligen vid upphandling – LOUtill värden under de tröskelvärden som gäller för att upphandlings- lagstiftningens förfaranderegler ska bli tillämpliga. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler Regleringen gäller inte heller för upphandling av sociala tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-andra särskilda tjänster enligt bilaga 2 till lagenrespektive lag, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga även om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7upphandling skulle överskrida tröskelvärdet.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kapUpphandling av bl.a. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling offentliga tjänstekontrakt som har påbörjats efter den 31 december 2007 1 januari 2008 regleras genom i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på har kommit till som en följd av bl.a. Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivetupphandlingsdirektivet).12 Dessutom har, sedan den 15 juli 2010, införts bestämmelser i LOU om retroaktiv ogiltighet av avtal och s.k. upphandlingsskadeavgift vid otillåten direkttilldelning. Regelverket för hur en upphandling ska annonseras och i övrigt genomföras styrs av värdet av det kontrakt som ska upphandlas och av föremålet för upphandlingen. Taxitjänster (CPV 60120000-5), 13 inkluderat passagerartransport på väg för särskilda ändamål (CPV 60130000-8) eller annars icke-reguljär passagerartransport (CPV 60140000-1), utgör sådana s.k. Tillsynen över offentlig A-tjänster för landtransport m.m. (kategori 2 enligt bilaga 2 till LOU) som, under förutsättning av att det samlade kontraktsvärdet av de aktuella tjänsterna överstiger gällande tröskelvärde, ska upphandlas enligt de direktivstyrda bestämmelserna i 1-14 kap. LOU. Enligt 3 kap. 3 § LOU ska det s.k. kontraktsvärdet av ett kontrakt som ska upphandlas uppskattas till det totala belopp som ska betalas enligt kontraktet. Om ett offentligt tjänstekontrakt upphandlas för att löpa tills vidare och något totalpris inte anges ska enligt 3 kap. 12 § XXX kontraktsvärdet uppskattas som ett 48-månaderskontrakt. Enligt 3 kap. 10 § andra stycket LOU får val av beräkningsmetod inte göras för att kringgå lagens bestämmelser och vid beräkningen ska options- och förlängnings- klausuler beaktas som om de utnyttjas. Tröskelvärdet för kommunal upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller A-tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 uppgick 2013 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.71.897.540 kronor.14

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver Offentlig upphandling av exempelvis varor eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den tjänster som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats påbörjas11 efter den 31 december 2007 200712 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Bestämmelserna inne- fattar bl.a. införlivande av Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig upphandlingsdirektivet).13 Bestämmelserna i LOU är, såvitt något undantag inte anger motsatsen, tillämpliga på ”kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenadervillkor” av bland annat tjänster, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av mellan s.k. upphandlande myndighetermyndigheter och från dessa fristående fysiska eller juridiska personer. Begreppet upphandlande myndighet omfattar förutom myndigheter även kommunala företag (offentligt styrda organ).14 Den som är skyldig att iaktta lagens bestämmelser kallas ”upphandlande myndighet”.15 Företag, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling eller grupper av företag, som på marknaden tillhandahåller aktuella tjänster och upphandling utgör ”leverantörer”, vilka ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan).16 Varor vars sammanlagda värde överstiger vid varje tidpunkt gällande tröskelvärde ska upphandlas med iakttagande av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling de av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - direktivgrundade bestämmelser som följer av 1-14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagenLOU, och det normalt i ett s.k. upphandlingsvärdet överstiger öppet förfarande eller genom selektiv upphandling. För närvarande uppgår (sedan den 1 januari 2012) tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronortill 1.897.540 kronor.17 Frågan om grunderna för vilka anbud som ska antas är central för syftet att uppnå en icke diskriminerande upphandling. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet Syftet med de nationella upphandlingsrättsliga reglerna är bland annat att säkerställa den lagliga efterlevnaden av EU-fördragens bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7om etableringsfrihet och

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver Upphandling av offentliga varu- och/eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling byggentreprenadkontrakt som har påbörjats efter den 31 december 2007 1 januari 200813 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOULOU.14 Lagen har kommit till som en följd av bl.a. Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)upphandlingsdirektivet).15 För upphandling som påbörjats den 1 januari 1994 t.o.m. Tillsynen över den 31 december 2007 gäller den äldre lagen (1992:1524) om offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är – ÄLOU.16 Bestämmelserna i LOU är, såvitt några i lagen eller direktivet införda undantag inte anger mot- satsen, tillämplig på samtliga kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar myndigheter. Tillsynsmyndighet för offentlig upphandling är numera Konkurrensverket.17 Regelverket för på vilket sätt en upphandling ska annonseras och myndigheter.3 Hur i övrigt genomföras styrs av värdet av det kontrakt som ska upphandlas och av föremålet för upphandlingen. En upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster som avser tändmoduler och upphandling av bygg- liknande elektriska maskiner, apparater och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade förbrukningsvaror samt elektrisk utrustning; belysning (CPV 31000000-6)18 ska upphandlas enligt bestämmelserna i 1 LOU för varukontrakt medan underhåll av offentlig belysning och trafikljus (CPV50232000-0) inkluderande underhåll av gatubelysning (CPV50232100-1) och färdigställande av offentliga belysningsanläggningar (CPV50232110-4) ska upphandlas som A-tjänstekontrakt (underhålls- och reparationstjänster, kategori 1) enligt bilaga 2 till LOU. Enligt den s.k. överviktsprincipen i 2 kap. - 14 kap. XXX tillämpas 21 § andra stycket LOU ska ett blandat kontrakt behandlas som ett varukontrakt även om uppdraget det omfattar monterings- och installationsarbeten avseende varorna, om värdet av arbetena är mindre än värdet av varorna.19 Om upphandlingen avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande varor över tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället ska denna handläggas i enlighet med de på EU-direktiv grundade bestämmelserna i 1-14 kap. LOU, normalt genom ett öppet eller selektivt förfarande. Ett s.k. förenklat upphandlingsförfarande enligt de nationella bestämmelser som finns införda bestämmelserna i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7XXX får vid varu- och/eller A-tjänsteupphandling enbart tillämpas om kontraktsvärdet

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt tjänstekontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjäns- ter. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB Upphandling av offentliga tjänstekontrakt regleras i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger har kommit till som en följd av bl.a. kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG fri rörlighet av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster enligt (numera) artiklarna 18, 49 och 56 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)upphandlingsdirektivet (2004/18/EG).21 Kommunala myndigheter och kommunala beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndighetermyndigheter som obligatoriskt har att iaktta lagens bestämmelser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Den närmare bestämningen av ett kontrakt utgår från ett gemensamt klassifikationssystem för varor, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling byggentreprenadarbeten inom de europeiska gemenskaperna som heter Common Procurement Vocabulary eller CPV.22 Ett kontrakt som avser bland annat marknadsföring kan vid tillämpning av bygg- CPV-systemet hänföras till antingen varor avseende informations- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser marknads- föringsprodukter (CPV 39294100-0) eller A-tjänster för marknadsföring (CPV 79342000-3), kate- gori 11 enligt bilaga bilagan 2 till lagen, och LOU. Om det s.k. upphandlingsvärdet samlade kontraktsvärdet av ett sådant varu- eller A-tjänstekontrakt som ska upphandlas överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället 1.806.427 kronor23 ska upphandlingen handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda på EU- direktiv grundade bestämmelserna i 15 1-14 kap. LOU. Enligt Vid tröskelvärdesberäkningen ska enligt 3 kap. 3 § LOU det s.k. kontraktsvärdet uppskattas till det totala belopp som ska betalas enligt kontraktet. Avser upphandlingen tjänster där något totalpris inte anges ska enligt 3 kap. 12 § LOU värdet av kontraktet dock uppskattas till det totala värdet av tjänsterna under kontraktets löptid, om denna är högst 48 månader och av månadsvärdet multi- plicerat med talet 48, om löptiden är längre eller om kontraktet löper på obestämd tid. Förekom- mande options- och förlängningsklausuler ska beaktas som om de utnyttjats. Syftet med reglerna om offentlig upphandling är att bland annat säkerställa den lagliga efter- levnaden av EUF-fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och rörlighet mellan medlems- staterna. Det har därför i 1 kap. 9 § XXX införts ett antal unionsrättsligt grundade principer som oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. Däribland principerna om likabehandling och ickediskriminering samt öppenhet (transparens), innebärande att alla leverantörer ska behandlas lika och ges möjlighet till sådan insyn att de i konkurrens med andra leverantörer kan lämna anbud på lika villkor.24 Bestämmelserna har utformats i syfte att bl.a. för- svåra möjligheterna att vid offentlig anskaffning gynna eller missgynna vissa leverantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Bestämmelserna i LOU och det bakomliggande klassiska upphandlingsdirektivet är generellt tillämpliga på alla åtgärder som vidtas av en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7upphandlande myndighet i syfte att tilldela kontrakt

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret Grunderna för förorenade markområden finns i 10 det svenska statsskicket framgår av regeringsformen (RF). Av 1 kap. miljöbalken (MB)1 § RF framgår att den offentliga makten förverkligas genom bland annat kommunal självstyrelse, och ska utövas under lagarna. Enligt 10 Med bestämmelsen avses att folkstyrelsen är underkastad lagens band. Kravet på att all maktutövning ska vara lagbunden gäller alla offentliga organs verksamhet, och omfattar även regionkommunala församlingar och myndigheter. Dessa har således att iaktta i första hand grund- lagarnas föreskrifter men även övriga lagbud så länge dessa är gällande.7 Även av 8 kap. 5 § andra punkten RF följer att det i lag meddelas föreskrifter om kommunernas befogenheter och om deras åligganden. I doktrinen framhålls särskilt, att bestämmelsen i 1 kap. 9 § RF att den offentliga förvaltningen ska iaktta saklighet och opartiskhet gäller också för kommun- erna samt att dessa alltid ska iaktta regeln i 1 kap. 1 § RF om att den offentliga makten utövas under lagarna. Tillsynen av att lagarna efterlevs tillkommer enligt 11 kap. RF i första hand domstolarna, vars självständighet gentemot övriga myndigheter särskilt garanteras i 11 kap. 2 § MB ansvarar den RF. Svenska regioner och kommuner är således rättsligt underordnade, dels av riksdagen beslutad lagstiftning (eller andra författningar som på grundas i lag eller som följer regeringens s.k. restkom- petens),8 dels sådana domstolsavgöranden som avser tillämpningen av sådan lag eller annan författning. Som svensk lag9 gäller även sådana fördrag och övriga rättsakter, avtal och andra beslut som löpande antas av Europeiska unionen (EU), däribland Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) 10 och de upphandlingsrättsliga direktiven.11 Med offentlig upphandling avses förfarandet fram till och med tilldelningen av bl.a. ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt kontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat den förorenade fastighetenslutits mellan en eller flera leverantörer och en eller flera upphandlande myndigheter som avser bl.a. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kaptillhandahållande av varor. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling Upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 1 januari 2017 regleras genom i lagen (2007:10912016:1145) om offentlig upphandling – LOU- LOU.11 Bestämmelserna är en följd av bl.a. Lagen bygger kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenaderfri rörlighet i artiklarna 18, varor 49 och tjänster (56 i EUF-fördraget samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över LOU-direktivet (2014/24/EU)12 och syftar bland att till att motverka korruption i offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 verksamhet.13 Lagen är generellt tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor åtgärder som avser byggentreprenader, vidtas av en upphandlande myndighet i syfte att anskaffa bl.a. varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och genom tilldelning av kontrakt.14 Regioner (kommunala myndigheter)15 utgör sådana upphandlande myndigheter som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster enligt bilaga 2 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7obligatoriskt måste följa lagens bestämmelser.16

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på Med offentlig upphandling avses det formella förfarandet fram till och med tilldelningen av bland annat ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den offentligt kontrakt med ekonomiska villkor som har förvärvat slutits mellan en eller flera ekonomiska aktörer och en eller flera upphandlande myndigheter och som avser tillhandahållande av bl.a. tjänster. Karakteristiskt för ett offentligt tjänstekontrakt är således att leverantören mot ersättning ska åta sig att utföra tjänster för den förorenade fastighetenupphandlande myndighetens räkning. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB Upphandling av offentliga tjänstekontrakt regleras i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras genom lagen (2007:1091) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger har tillkommit som en följd av bl.a. kraven på Europeiska rådets etableringsfrihet och parla- mentets direktiv 2004/18/EG fri rörlighet av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster enligt (numera) artiklarna 18, 49 och 56 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) samt det s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)upphandlingsdirektivet (2004/18/EG).8 Landstingskommunala myndigheter och beslutande församlingar utgör enligt legaldefinitionen i 2 kap. Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av 19 § LOU sådana s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar myndigheter som obligatoriskt ska iaktta lagens bestäm- melser. Företag som tillhandahåller aktuella tjänster utgör ”leverantörer” som ska lämnas möjlighet att delta med anbud eller intresseanmälan att lämna anbud (s.k. anbudsansökan). Tjänster för hälsovård och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbetensocialtjänster utgör sådana s.k. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser AB-tjänster (kategori 27, övriga tjänster) enligt bilaga 2 Bilaga 3 till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med LOU som oavsett värde ska upphandlas enligt de nationella bestämmelser som finns införda nationellt styrda bestämmel- serna i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk Ändamålet med regelverket om offentlig upphandling är att bland annat säkerställa den lagliga efterlevnaden av EUF-fördragets bestämmelser om etableringsfrihet och rörlighet mellan medlems- staterna. Det har i 1 kap. 9 § LOU därför angivits ett antal unionsrättsligt grundade principer som värdemässigt dominerar upphandlingen.7oavsett upphandlingsförfarande ska iakttas vid offentlig upphandling. Däribland principerna om likabehandling och ickediskriminering samt öppenhet (transparens), innebärande att alla leveran- törer ska behandlas lika och ges möjlighet till sådan insyn att de i konkurrens med andra leveran- törer kan lämna anbud på lika villkor.9

Gällande rätt. Bestämmelser I detta ärende aktualiseras frågan huruvida Hudiksvalls kommun avseende de redovisade delentreprenaderna i Kristineberg, Mo, Sandvalla samt Iggesund har kunnat anta ett dyrare anbud än det prismässigt lägsta eller om förfarandet inneburit ett åsidosättande av gällande rätt som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kapsnedvrider konkurrensen. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar Offentliga upphandlingar regleras sedan den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter den 31 december 2007 regleras 1 januari 1994 genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – (LOU). Lagen bygger på Europeiska rådets och parla- mentets direktiv 2004/18/EG av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (Tjänster för snöröjning skall med hänvisning till det inom EG-rätten brukade CPV- systemet vara att anse som s.k. klassiska upphandlingsdirektivet). Tillsynen över offentlig upphandling utövas av Konkurrensverket.2 Lagen är tillämplig på kontrakt med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor eller tjänster inom den s.k. klassiska sektorn och som ingås av s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur upphandling skall genomföras4 regleras i lagen för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för upphandling av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna i 1 kap. - 14 kap. XXX tillämpas om uppdraget avser A-tjänster tjänster, kategori 16 enligt bilaga 2 A till lagenlagen om offentlig upphandling3[3] Upphandlingar av sådana tjänster skall, och om värdet av dessa överstiger det s.k. upphandlingsvärdet överstiger vid tidpunkten gällande tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället 1,728 miljoner kronor4[4], handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda av EGs upphandlingsdirektiv styrda bestämmelserna i 15 1 kap., 5 kap. samt 7 kap. LOU. Något av upphandlingslagens förfaranden för öppen, selektiv eller förhandlad upphandling skall därvid tillämpas. Förenklat förfarande kan däremot inte komma ifråga5[5]. Enligt 1 kap. 4 § LOU gäller som huvudregel att upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. I förarbetena till lagen motiveras huvudregeln om affärsmässighet bl.a. av hänsyn till principen om icke diskriminering6[6] (jfr. art. 6 i EG-Romfördraget). Reglerna är bl.a. utfor- made i syfte att försvåra möjligheterna att i upphandlingen gynna eller missgynna vissa leve- rantörer på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Lagens bestämmelser medför också att skattebetalarna på sikt skyddas mot onödigt höga kostnader. Det huvudsakliga syftet med lagen om offentlig upphandling är att säkra att upphandlingen sker genom en allmänt tillämpad överviktsprincip effektiv konkurrens och att leverantörerna och deras ansökningar och anbud behandlas utan ovidkommande hänsyn. Därtill hör att anskaffning sker under öppna och för- utsebara former och att alla anbudsgivare behandlas lika (se vidare vad som anges nedan om EG-Romfördraget). Enligt 1 kap. 20 a § LOU skall upphandlingen handläggas en upphandlande enhet, vid bland annat tjänsteupphandlingar enligt lagens 5 kap., pröva om anbudsgivarna uppfyller de s. k. kvalifikationskrav som uppställts för leverantören innan enheten prövar själva anbuden. Bestämmelsen innebär att en bedömning av anbudsgivarnas allmänna kvalifikationer i en upphandling kan genomföras innan den materiella bedömningen av anbuden (värderingsfasen) sker. Bedömning av en anbudsgivares referenser har i den upphandlingsrättsliga doktrinen ansetts kunna hänföras till såväl kvalifikationsfasen som värderingsfasen. Om värdering av anbud har skett inom ramarna för den s.k. kvalfikationsfasen skall detta alltid finnas dokumenterat hos den upphandlande enheten, med angivande av de skäl på vilka bedömningen har genomförts (se 1 kap. 11 § LOU). Som framgår nedan kan emellertid inte någon bedömning av kvalfikationskrav som inte angivits i förfrågningsunderlaget komma ifråga. Frågan om grunderna för vilka anbud som skall antas är mycket central i lagen för syftet att uppnå en icke diskriminerande upphandling. Av lagtext och förarbeten7[7] framgår att den upphandlande enheten vid värderingen av anbudsgivare eller anbud inte får beakta andra om- ständigheter än vad som angivits i annonsen eller förfrågningsunderlaget för upphandlingen. 3[3] 4[4] 5[5] 6[6] 7[7] Tjänster för snöröjning, CPV nr. 9003090; se även 5 kap. 1 § LOU samt punkt 16 bilaga A till lagen. Gällande tröskelvärde 1999 vid upphandlingar av varor och tjänster, från den 1 januari 1998 enligt förordningen (1998:59) om ändring i förordningen (1996:581) om tröskelvärden enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Förenklat förfarande kan enbart komma ifråga vid upphandlingar enligt 6 kap. LOU. Prop 1992/93:88, sid. 59-60 (se även prop. 1996-97:153 s. 61). Prop 1992/93:88, sid. 51-52 samt 71-72. Bestämmelser ger därmed uttryck för den inom EG-rätten förekommande s.k. transparens- principen, vilken av den föredragande departementschefen i förarbetena till lagen förtydligas på följande sätt: ”Det får ... inte förekomma att ett anbud väljs framför ett annat på grund av en omständighet som anbudsgivarna inte i förväg fått reda på". Det får till grund för ett slutligt urval i en upphandlingsprocess således inte åberopas omständigheter som inte angivits i förfrågningsunderlaget för upphandlingen. Bestämmelsen innefattar även ett krav på tydlighet i förhållande till anbudsgivarna. Bedömningsgrunder som skall vara avgörande för värderingen av inkomna anbud måste vara tydligt definierade till sin karaktär. Enbart punktvis uppställa kriterier, vars innebörd det regelverk ankommer på anbudsgivarna att gissa sig till, kan således inte på ett affärsmässigt sätt läggas till grund för antagande av anbud. Kammarrätten i Sundsvall har i ett avgörande, som värdemässigt dominerar upphandlingen.7får anses vara vägledande, bland annat angivit att ett förfarande, där det överlämnats åt anbudsgivarna att själva ange vad de anser ligga i de olika begreppen och i vilken mån de uppfyller dem, och därmed har lämnat utrymme för en helt subjektiv bedömning , strider mot lagens krav på affärsmässighet. 8[8] Enligt EG-Romfördraget gäller vidare en allmän princip om likabehandling. Fördraget har genom 2 § lagen (1994:1500) med anledning av Sveriges anslutning till Europeiska unionen, giltighet som svensk lag. Inför Sveriges medlemskap i den Europeiska unionen uttalade rege- ringen (se prop. 1994/95:19 del 1 sid 478) att "Den i Romfördraget centrala likabehandlingsprincipen återfinns bl.a. i artikel 6 om förbud mot diskriminering på grund av nationalitet. Andra uttryckliga likabehandlingsprinciper återfinns i artikel 40 tredje stycket i Romfördraget angående likabehandling mellan producenter och konsumenter inom den gemensamma jordbrukspolitiken samt i artikel 119 i Romfördraget när det gäller lika lön för kvinnor och män. EG-domstolen har dock slagit fast att det inom gemenskapsrätten gäller en allmän likabehandlingsprincip, utöver de uttryckliga bestämmelser som återfinns i fördragen". Den allmänna likabehandlingsprincipen får förstås så att en medlemsstats myndigheter inte får särbehandla eller otillbörligt gynna vissa, t.ex. inhemska, leverantörer framför andra vid bland annat handel inom den offentliga sektorn.

Gällande rätt. Bestämmelser som reglerar ansvaret för förorenade markområden finns i 10 kap. miljöbalken (MB). Enligt 10 kap. 2 § MB ansvarar den som på ett markområde bedriver eller har bedrivit verksamhet (verksamhetsutövaren) för att förekommande föroreningsskador avhjälps. Om det inte finns någon verksamhetsutövare ansvarar enligt 10 kap. 3 § MB i andra hand den som har förvärvat den förorenade fastigheten. Den som är ansvarig för att avhjälpa en föroreningsskada skall enligt 10 kap. 4 § MB i skälig omfattning utföra eller bekosta det avhjälpande som på grund av föroreningen behövs för att förebygga, hindra eller motverka att skada eller olägenhet uppstår för människors hälsa eller miljön. Avhjälpande i miljöbalkens mening innefattar förutom förekommande marksaneringsarbeten även att förorenade jordmassor tas om hand. Offentlig upphandling som har påbörjats efter under perioden den 1 januari 1994 till och med den 31 december 2007 200712 regleras genom lagen (2007:10911992:1528) om offentlig upphandling – LOU. Lagen bygger på Bestämmelserna har tillkommit som en följd av bl.a. Europeiska rådets direktiv (93/37/EG) av den 14 juni 1993 om samordning av förfarandena vid tilldelning av kontrakt vid offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten (det s.k. bygg-och anläggningsupphandlingsdirektivet) jämte ändringsdirektiv, men regelverket skall även tolkas i belysning av de nya direktiv, bland annat Europeiska rådets och parla- mentets parlamentets direktiv (2004/18/EG EG) av den 31 mars 2004 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det klassiska upp- handlingsdirektivet), som i sina obligatoriska delar trädde ikraft med s.k. klassiska upphandlingsdirektivet)direkt effekt den 1 februari 2006. Tillsynen över offentlig Upphandling av byggentreprenader13 till ett sammanlagt kontraktsvärde överstigande 5 miljoner euro eller 45,670 miljoner kronor14 skall handläggas enligt bestämmelserna för byggentreprenad- upphandling utövas enligt 1 kap. och 3 kap LOU. Förutom statliga och kommunala myndigheter omfattar lagens bestämmelser även bl.a. kom- munala bolag som har inrättats i syfte att täcka behov i det allmännas intresse som inte är av Konkurrensverket.2 Lagen industriell eller kommersiell karaktär.15 Enligt 2 kap. 7 § kommunallagen (1991:900) är tillämplig på kontrakt kom- munerna med ekonomiska villkor som avser byggentreprenader, varor några undantag16 förbjudna att (direkt eller tjänster inom indirekt via företag) bedriva kommer- siellt betingad näringsverksamhet. Med ledning av den s.k. klassiska sektorn och som ingås av rättsliga regleringen måste kommunala företag således anses utgöra sådana s.k. upphandlande myndigheter, däribland kommunala beslutande församlingar och myndigheter.3 Hur enheter17 som är skyldiga att iaktta upphandlingslagens bestämmelser. Tillsynsmyndighet för offentlig upphandling skall genomföras4 regleras i lagen var tidigare Nämnden för samtliga fall.5 Bestämmelserna anger sinsemellan delvis olika regler för offentlig upphandling (NOU). Numera utövas tillsynen av tjänster och upphandling av bygg- och anläggningsarbeten. Vid upphandling av tjänster skall de direktivreglerade bestämmelserna Konkurrensverket.18 Enligt huvudregeln i 1 kap. - 14 kap4 § LOU skall alla upphandlande enheter iaktta affärsmässighet och opartiskhet i sin inköpsverksamhet och därvid på bästa sätt utnyttja förefintlig konkurrens. XXX tillämpas om uppdraget avser ALagen bygger därvid på ett antal i EG-tjänster enligt bilaga 2 fördraget stadfästa principer som även kommer till lagen, och det s.k. upphandlingsvärdet överstiger tröskelvärdet 206.000 euro eller 1.911.155 kronor. I fråga om bygg- och anläggnings- arbeten utgör motsvarande tröskelvärde 5.150.000 euro eller 47.778.869 kronor.6 Upphandling under gällande tröskelvärden skall istället handläggas i enlighet med de nationella bestämmelser som finns införda i 15 kap. LOU. Enligt en allmänt tillämpad överviktsprincip skall upphandlingen handläggas enligt det regelverk som värdemässigt dominerar upphandlingen.7uttryck genom