Desafíos. Los principales desafíos inherentes en el Elemento 8 son los siguientes: • La determinación del tipo de contrato que es apropiado para la adquisición. • Garantizar que el contrato contenga las estipulaciones necesarias requeridas para obtener un producto de alta calidad y la protección adecuada contra el incumplimiento del proveedor. • Adjudicación puntual del contrato. • Arreglos para que los pagos del contrato sean puntuales.
Desafíos. Existen cuatro desafíos principales inherentes al Elemento 2: • Establecer un proceso claro y eficaz para desarrollar especificaciones que garanticen la participación y aprobación de todas las partes relevantes. • Presentar requerimientos de manera concisa, completa y fácil de comprender. • Garantizar que las especificaciones técnicas sean “imparciales en cuanto al producto” a través del uso de términos genéricos y características relativas. • Optimizar el uso de los recursos disponibles permitiendo maximizar el abastecimiento de insumos de SR, para extender las metas de cobertura y provisión a la población objetivo y, al mismo tiempo, no comprometer de forma innecesaria la calidad y seguridad de los insumos.
Desafíos. Existen tres desafíos importantes que son inherentes al Elemento 3: • Comprender las opciones de adquisición y las implicaciones de cada una de ellas. • Apreciación de lo que debe evaluarse y por qué. • Evaluación honesta—aún si los hallazgos son poco favorecedores políticamente. Para el comprador de productos para la SR existen dos opciones principales: un mecanismo directo hacia la adquisición o uno indirecto, cada uno con una serie de variaciones. El comprador hace negocios directamente con el mercado; esto es, un fabricante o su representante, agente o distribuidor (al por mayor o menor), y, algunas veces, una sociedad mercantil. El contrato se suscribe entre el comprador y el proveedor, con base en las especificaciones detalladas y un precio competitivo. Las modalidades más pertinentes para la adquisición de productos para SR incluyen las siguientes: • Licitación internacional: Todos los países de América Latina tienen su propia legislación que rige sobre las compras públicas. Por lo general, cuando las mismas superan un determinado presupuesto y existen múltiples proveedores internacionales, la legislación exige que la adquisición se concrete a través de una Licitación Internacional. La entidad contratante solicita ofertas, por medio de anuncios que pueden ser complementados con invitaciones directas. Se requiere que se cumpla con las buenas prácticas internacionales de adquisición. Usualmente involucra documentos formales de licitación (pliegos de bases y condiciones) a los cuales los oferentes responden con respuestas en sobre cerrado. Se define una fecha y hora para el acto público de apertura de la licitación, luego de la evaluación de ofertas y adjudicación a un oferente se suscribe el contrato con base en criterios establecidos en los documentos de licitación y una garantía de seriedad de la oferta que el proveedor contrata con una entidad bancaria (ver glosario) • Contratación directa a proveedor único: Se trata de una contratación sin competencia que se realiza en los casos donde solamente existe un proveedor disponible o que está justificada por una situación de emergencia. También se utiliza en los casos de provisión vertical, es decir cuando el mismo Estado es quien produce los insumos (ver recuadro 3.II). • Competencia nacional en pequeña escala: Involucra un conjunto de métodos competitivos para transacciones de menor cuantía financiera en el mercado local. Usualmente se solicitan ofertas y se negocian los precios. En América Latina, la ...
Desafíos. Los principales desafíos que son inherentes al Elemento 5 son los siguientes: • Establecer la ruta crítica para determinar cuál es el tiempo probable que tomará cada paso en el ciclo de adquisición. • Reconocer y solucionar las restricciones internas potenciales y condiciones externas. • Coordinar la programación de adquisición con las fechas de entrega de los fondos. • Coordinar las fechas de entrega con respecto a la capacidad de almacenamiento y los requerimientos de inventario. Las opciones de adquisición están relacionadas con el mecanismo que el comprador utiliza para obtener los requerimientos necesarios. El comprador puede utilizar un mecanismo directo para la adquisición o uno indirecto. Bajo un mecanismo directo, para obtener los productos necesarios, el comprador de productos para la SR realiza un contrato directamente con los fabricantes o con los agentes que integran la cadena de distribución de los fabricantes. Bajo un mecanismo indirecto, el comprador realiza un contrato con una organización intermediaria que puede: a) Brindar servicios de abastecimiento, comprando los productos de fabricantes en grandes cantidades para la reventa y/o suministro en cantidades más pequeñas, ó, b) brindar a los gobiernos un servicio de asistencia en adquisiciones conduciendo procesos para comprar en cantidades exactas a las solicitadas por el comprador. Las opciones de adquisición fueron abordadas en el Módulo 3, como parte de la fase de planificación programática de la adquisición de productos para la SR. En el gráfico 3.I se presenta un esquema de ambas alternativas.