行业政策. 近年来,国家持续推进兼并重组,淘汰落后产能政策,以加快推进煤炭产业结构调整,特别是 2014 年下半年以来,国家密集在遏制超产、总量控制、在建矿治违、进口关税、清费立税等方面出台一系列政策,有望促进煤炭行业的产能调整。 2014 年 8 月,三部委联合发布《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》要求所有煤矿要按照登记公布的生产能力和承诺事项组织生产,合理安排年度、季度、月度生产计划。煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力。 2014 年 9 月,多部委联合颁布《商品煤质量管理暂行办法》,对境内生产、加工、储运、销售、进口、使用商品煤的质量标准进行了明确。 2014 年 10 月,国务院关税税则委员会发布《国务院关税税则委员会关于调 整煤炭进口关税的通知》,自 2014 年 10 月 15 日起,取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外的其他烟煤、其他煤、煤球等燃料的零进口暂定税率,分别恢复实施 3%、3%、6%、5%、5%的最惠国税率。同期,财政部、国家税务总局发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》,自 2014 年 12 月 1 日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革;煤炭资源税税率幅度为 2%~10%,具体由各省市财税部门决定上报。随后各省出台税率标准,均以不增加企业负担为限。同期,国家能源局发布《国家能源局关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》,意见提出今后一段时期,东部地区原则上将不再新建煤矿项目;中部地区(含东北)将保持合理开发强度,按照“退一建一”模式,适度建设资源枯竭煤矿生产接续项目; 各地不得核准新建 30 万吨/年以下煤矿、90 万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。要对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目,进行全面清理;加快淘汰落后产能,继续淘汰 9 万吨/年及以下煤矿,鼓励具备条件的地区淘汰 9 万吨/年以上、 30 万吨/年以下煤矿,鼓励各地主动关闭灾害严重或扭亏无望矿井。 2015 年以来,国家发改委及相关部门多次呼吁限产、减产及发文严禁超能力开采等。3 月份,国家能源局下发文件,要求做好 2015 年煤炭行业淘汰落后产能工作;国家发改委牵头召开专题会议,对涉及违法违规建设的产煤省份和煤矿进行约谈;5 月份,国家能源局又连发《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》和《做好 2015 年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》两份文件,2015 年我国拟淘汰煤炭行业落后产能 7779 万吨,淘汰煤矿数量 1254 座;2015 年 11 月 16 日,国家《煤炭深加工“十三五”规划》已完成初稿,现代煤化工将在蒙东伊敏、新疆伊犁、陕北、宁东等重点建设六大产业基地,到 2020 年煤制油产能达 1000 万 吨/年,煤制烯烃达到 1300 至 1500 万吨/年。2015 年 11 月,《铁路运输调整方案》明确下调铁路运费,降低运输成本。
行业政策. 随着国民经济持续快速和城镇化进程的加速,我国商品住宅价格在过去十年迅速攀升,已经成为影响经济健康发展和民生福祉的重要因素。国家多次通过调控地产行业的发展速度达到规范房地产市场、稳定经济增速、促进社会和谐的目的。 近年来国务院颁布的全国房地产调控政策摘要见下表: 时间 名称 主要内容 2009/12/14 国四条 增加普通商品住房的有效供给;要继续支持居民自主和改善性住房消费,抑制投资投机性购房,加大差别化信贷政策执行力度;要加强 市场监督;要继续大规模推进保障性安居工程建设。
行业政策. 根据国务院 2001 年 12 月 25 日颁布的《出版管理条例》,报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版,包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。出版单位的设立,需经省级新闻出版局同意,上报新闻出版总署审批同意后,在省级新闻出版局登记并领取《出版许可证》。 2011 年 3 月 17 日《出版物市场管理规定》由新闻出版总署、商务部令第 52号公布。国家实行出版物发行许可制度,未经许可,任何单位和个人不得从事出版物发行活动,包括出版物的总发行、批发、零售等活动。 2009 年 4 月,国家新闻出版总署公布了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》,该指导意见的目标是全面完成改制,鼓励重组和上市融资以建立大型出版企业。 2009 年 7 月 22 日国务院原则通过了《文化产业振兴规划》,指出文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体,提出要在重视发展公益性文化的同时,加快振兴文化产业,鼓励跨地区重组,支持培育骨干企业发展。2009年 9 月,《文化产业振兴规划》细则出台,振兴文化产业上升为国家战略。 2012 年文化部发布《十二五时期文化产业倍增计划》,明确提出十二五时期文化部管理的文化产业增加值年均增速高于 20%,5 年至少翻一番的目标。 2013 年 11 月召开的十八届三中全会对文化体制改革发展的思路与十七届六 中全会一脉相承,指出文化体制改革是全面深化改革的 14 项重要任务之一,再次凸显了文化体制改革和文化产业的重要地位。 2014 年以来,国家陆续出台了《进一步支持文化企业发展的规定》(2014 年 4 月)、《关于深入推进文化金融合作的意见》(2014 年 4 月)、《深化新闻出版体制改革实施方案》(2014 年 10 月)等相关政策,明确要求加强财政税收与投资融资方面支持文化产业力度,加强文化金融中介服务体系建设,支持有条件的地区建设文化金融服务中心,服务于文化企业和金融机构,促进文化与金融对接,扶持骨干文化企业和小微文化企业,搭建文化金融中介服务平台,并在“完善新闻出版管理体制”、“增强新闻出版单位发展活力”、“建立健全多层次出版产品和要素市场”、“推进出版公共服务体系标准化均等化”、“提高新闻出版开放水平”5个方面的改革任务提出政策措施。 总的来说,当前文化产业面临着重大发展机遇。文化产业被国家确定为支柱产业,国家对重点文化企业的扶持政策,特别是所得税减免政策也有望继续延续, “十三五”期间或将是文化产业发展的黄金时期。
行业政策. 近年来,由于通胀的压力,中央财政和货币政策开始由“积极和适度宽松”转变为 “积极和稳健”。在银根收紧的情形之下,如何解决实体经济发展中的资金稳定供应问题,成为各级政府和企业必须面对和解决的一大难题。在这个背景下,融资租赁这一集融资与融物,贸易与技术于一体的新型非银行金融业务开始得到中央和有关政府部门的重视。 继 2011 年中央一号文件提出运用融资租赁机制发展水利设施以来,国家许多重要 经济文件中,几乎都提到发展融资租赁解决多渠道融资的问题。商务部在 2011 年发布 《在“十二五”期间促进融资租赁业发展的指导意见》后,会同国家税务总局积极推动
行业政策. 发行人从事的污水处理与资源化业务,属于环保行业中的水污染治理子行业,行业主管部门是国家环境保护部;同时,污水处理与资源化也是水资源保护和城市基础设施建设的重要内容,相应受到水务、城乡建设等相关主管部门的管理。
行业政策. 平板显示产业是支撑我国信息产业持续发展的战略性产业,产业链长,对上下游产业带动性强,辐射范围广,对产业结构提升、经济增长方式转变都具有重要意义,符合国家战略规划,面向国家重大需求。近年来国家出台了一系列发展规划和行业政策,以支持该行业的发展,行主要内容如下:
行业政策. 水务行业作为国民经济发展的重要基础,战略地位显著,行业具有区域垄断特征;我国水价由政府制定且水价水平相对较低,随着阶梯式水价政策的实施,水务行业将面临良好的发展环境。 水务行业是关系国计民生和国家安全的公用事业行业,具有突出的战略地位和较强的公益属性。由于城市自来水供应需要铺设大量管网,同一地区不可能进行管网的重复建设,且管网建设成本高,使得自来水行业具有区域垄断的特征,水务公司凭借供水特许经营权及管网资源具备一定的区域垄断优势,并得到政府的支持。 据中华人民共和国水利部估计我国城市需水量年增长率将保持 15%以上,到 2030 年和 2050 年将分别增加到 1,220 亿立方米和 1,540 亿立方米。虽然随着我国各项节水措施的推进,我国单位国内生产总值用水量、人均用水量将逐渐减少。但是,由于人口增加、城市化深入以及工业生产增长,预计城市水务行业总体需求将保持平稳增长态势,但增幅将逐步走低。预计未来自来水生产行业的投资将更多的是对现有水厂的技术改造、管网建设及维护等方面。 2002 年 12 月,建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,确定了允许外资和民营企业同时进入供水、供气、供热等市政公用设施项目。 2004 年 2 月,建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》,我国公用事业的体制改革全面铺开。在中国水务市场上,已经形成了外资水务公司、投资型公司、改制后的国有企业以及民营企业四种力量竞争的局面。 我国水价通常由各地政府根据当地实际情况制定,上调水价需要经过政府 批准并召开水价听证会,加之我国水价长期处于低位运行状态,导致自来水行 业整体盈利能力过低甚至亏损。2004 年 4 月 19 日,国务院办公厅发出《关于推 进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发[2004]36 号),明确了水 价改革的目标、原则和政策要求,此后我国城市供水价格一直呈不断上涨趋势。 2009 年 2 月,水利部部长陈雷在全国水利工作会议上提出“我国将积极推进水价改革”。3 月,温家宝总理在《政府工作报告》中指出“积极推进水价改革,逐步提高水利工程供非农业用水价格,完善水资源费征收管理体制”。目前水价改革仍然得到发改委等有关部门的支持,未来几年水价在全国范围内仍将保持上涨趋势。 2011 年,发改委《关于 2011 年深化经济体制改革重点工作的意见》指出, 积极推进水价改革,合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。2012 年,发改委、水利部、住建部印发《水利发展规划(2011-2015)》(以下简称“规 划”),规划要求要加快完善水价形成机制,充分发挥水价的调节作用,稳步推 行阶梯水价制度,对高耗水的特种行业用水实行高水价。预计随着阶梯式水价 制度的推行,我国水务行业将面临良好的发展环境。 2016 年,根据国家发展改革委会同水利部、住房城乡建设部组织编制的 《水利改革发展“十三五”规划》,“十三五”期间将全面推进城镇供水水价改革,全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度,拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。建立鼓励非常规水资源利用的价格激励机制。 2017 年,国家发改委出台了《关于全面深化价格机制改革的意见》。《意见》从垄断行业、公用事业和公共服务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监 管、民生保障等七个方面着手。首次将“制定完善促进绿色发展的价格政策体系”写入价格改革目标,明确了差别化电价和水价、污水和垃圾处理收费、新能源 利用价格等重点内容。意见的出台预示着我国水务行业将面临良好的发展环境。 2018 年,水利部正式修订《城市供水条例》进一步加强城市供水管理,发展城市供水事业,保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水。从法律角度为供水行业的快速发展提供了保障。 2019 年,国家发改委、水利部印发《国家节水行动方案》,要求全面深化水价改革。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制,适时完善居民阶梯水价制度,全面推行 城镇非居民用水超定额累进加价制度,进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。 2021 年,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》中指出,要实施国家节水行动,建立水资源刚性约束制度,强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损,鼓励再生水利用,单位 GDP 用水量下降 16%左右。 总体来说,由于我国水资源匮乏、自来水行业的公用事业属性及水价体系的改革,在未来较长一段时间内,该行业依然将保持稳步增长的态势,盈利能力亦有望得到进一步加强。
行业政策. 2009 年 12 月,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44 号),批复同意海南建设国际旅游岛,以期打造海南以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构。为支持海南建设国际旅游岛,国家赋予海南一系列特殊优惠政策,其中海南离岛旅客免税购物政策是其中最受关注、影响力最大、政策优惠性最高的核心政策之一。
行业政策. 2012 年 9 月 20 日,中国证券监督管理委员会令第 84 号公布《证券投资基金管理公司管理办法》。该《办法》分总则,基金管理公司的设立,基金管理公司的变更、解散,基金管理公司子公司及分支机构的设立、变更、撤销,基金管理公司的治理和经营,监督管理,附则 7 章 81 条,自 2012 年 11 月 1 日起施行。 2004 年 9 月 16 日中国证券监督管理委员会令第 22 号公布的《证券投资基金管 理公司管理办法》(证监会令第 22 号)予以废止。
行业政策. 根据国务院发布的《“