Uzavírání veřejnoprávních smluv. Návrh veřejnoprávní smlouvy a její uzavření (respektive přijetí) musí být učiněno písemně. Neplatí žádné omezení ohledně toho, kdo by mohl podat návrh na uzavření smlouvy, takže návrh může předložit účastníkům dle § 161 správního řádu i správní orgán sám. S ohledem na ustanovení § 170 správního řádu vyvstává otázka, co lze považovat za písemnou formu, respektive zda „písemnost“ posuzovat dle § 37 odst. 4 správního řádu, či dle § 40 odst. 4 občanského zákoníku. Vzhledem k tomu, že se nejedná o podání, ale o návrh na uzavření smlouvy dle § 163 odst. 1 správního řádu, respektive o jeho písemné přijetí, přikláním se k závěru, že písemnou formu lze posuzovat dle občanského zákoníku. O uzavření smlouvy se nevede správní řízení, což však neznamená, že již zahájené správní řízení by nemohlo být ukončeno uzavřením veřejnoprávní smlouvy, srov. § 161 odst. 2 správního řádu, ale jedná se o specifický druh kontraktace modifikovaný povahou veřejnoprávní smlouvy. Ustanovení § 163 odst. 1 správního řádu upravuje hmotně-právní úkon, zatímco podání dle § 37 odst. 1 správního řádu je úkon procesní. Obecná úprava uzavírání smlouvy v občanském zákoníku vychází z toho, že jde o dva vzájemně adresované obsahově shodné projevy vůle skládající se z oferty a její akceptace. Přijetí návrhu (akceptace) nabývá účinnosti okamžikem jeho dojití oferentovi, a tím dochází k uzavření smlouvy. Z této zásady, modifikované upravovanou problematikou, vychází též správní řád. Ve všech případech uzavírání veřejnoprávní smlouvy musí být projevy vůle všech smluvních stran učiněny písemně a na téže listině. Veřejnoprávní smlouva uzavíraná mezi přítomnými je uzavřena okamžikem připojení podpisu poslední smluvní strany, což v podstatě koresponduje s obecnou úpravou, neboť přijetí návrhu a dojití navrhovateli se odehraje v jednom okamžiku. Probíhá-li kontraktace mezi nepřítomnými, je smlouva uzavřena až okamžikem, kdy dojde adresátem řádně podepsaný návrh, popřípadě, je-li adresátů více, posledního z nich, navrhovateli. V prvním případě je tedy smlouva uzavřena okamžikem podpisu poslední strany, ve druhém případě okamžikem dojití podepsaného návrhu smlouvy navrhovateli. Uvedené by bylo možno na základě § 170 správního řádu dovodit i bez výslovné úpravy ve správním řádu. Například německá úprava vůbec uzavírání smlouvy neobsahuje. V případech, kdy je třeba k uzavření smlouvy souhlasu správního orgánu (§ 160 odst. 5, § 162 odst. 1 správního řádu), je smlouva uzavřena dnem, kdy tento souhlas nebude právní...
Uzavírání veřejnoprávních smluv. Ustanovení o uzavírání veřejnoprávních smluv (§163 a § 164 Správního řádu) jsou v mnohém inspirována Občanským zákoníkem o uzavírání smluv, což potvrzuje i § 170, který předpokládá (s taxativně stanovenými výjimkami) přiměřenou subsidiaritu Občanského zákoníku při postupu podle páté části Správního řádu, a to včetně ustanovení o smlouvách. Veřejnoprávní smlouvy podle § 161 a § 162 mohou za určitých okolností nahradit rozhodnutí vedené podle části druhé, popř. třetí Správního řádu. Samotné uzavírání veřejnoprávní smlouvy a úkony k tomu směřující jsou odlišným postupem od správního řízení.29 To vyplývá i z § 170, který předpokládá pouze přiměřené, nikoli obdobné použití ustanovení části druhé Správního řádu. Veřejnoprávní smlouvy jsou výsledek souhlasného projevu vůle dvou či více smluvních stran oproti rozhodnutí ve správním řízení, tj. jednostranný akt správního orgánu. I uzavření veřejnoprávní smlouvy může být v určitých případech podmíněno rozhodnutím správního orgánu (§160 odst. 5 a 6 a § 162), ale o vydání takového souhlasu se vede samostatné správní řízení, a po právní moci rozhodnutí o udělení souhlasu může k uzavření dojít. Ustanovení § 163 a § 164 o uzavírání veřejnoprávních smluv se vztahuje na všechny typy veřejnoprávních smluv upravených v § 160 až § 162 Správního řádu.30 Správní orgán, jenž dal souhlas k uzavření veřejnoprávní smlouvy, ji zveřejní podle zásady publicity na své úřední desce.31
7.1 Návrh
Uzavírání veřejnoprávních smluv. Každá smlouva vzniká ve dvou fázích. První fází je návrh na uzavření smlouvy, druhá fáze se týká přijetí smlouvy. Návrh na uzavření smlouvy může učinit kterýkoliv z účastníků budoucího závazkového vztahu. Jedná se o právní úkon navrhovatele, který je adresován jedné nebo více určitým osobám. Návrh musí být určitý a musí obsahovat alespoň podstatné části navrhované smlouvy, mezi které zpravidla patří vymezení účastníků smlouvy, určení předmětu smlouvy a stanovení výše úplaty. Přijetí návrhu je opět jednostranný právní úkon, kterým příjemce návrhu přijímá návrh na uzavření smlouvy. Návrh smlouvy a její uzavření musí být učiněno písemně a projevy vůle všech smluvních stran musejí být na téže listině. Jsou–li smluvní strany přítomny současně, je veřejnoprávní smlouva uzavřena okamžikem připojení podpisu poslední smlouvy. Nejsou–li strany přítomny současně, je veřejnoprávní smlouva uzavřena okamžikem, kdy návrh veřejnoprávní smlouvy opatřený podpisy ostatních osob, jimž byl doručen, dojde navrhovateli smlouvy 11. Pokud je k uzavření veřejnoprávní smlouvy třeba souhlasu správního orgánu, je smlouva uzavřena dnem, kdy tento souhlas nabude právní moci. Tento správní orgán zveřejní veřejnoprávní smlouvu na své úřední desce 12.
Uzavírání veřejnoprávních smluv. Zákon poměrně přesně upravuje postup při uzavírání veřejnoprávní smlouvy. Pokud při procesu uzavírání smlouvy dojde k odchýlení, veřejnoprávní smlouva nevznikne a nebo bude jako absolutně neplatný úkon neplatná od samého začátku. Návrhem na uzavření veřejnoprávní smlouvy je projev vůle učiněný v písemné podobě, který je určen jedné nebo více osobám směřující k uzavření veřejnoprávní smlouvy. Navrhovatel je svým návrhem v případě přijetí vázán, jestliže je dostatečně určitý a je z něj zřejmá jeho vůle. Z návrhu musí být zcela zřejmé, že se jedná o návrh na uzavření předmětné smlouvy. Musí být zřejmé kdo návrh podává, v jaké věci, komu je určen a jasná vůle smlouvu uzavřít. Návrh smlouvy směřující k jedné nebo více osobám musí mít písemnou podobu. Návrh smlouvy působí od chvíle, kdy dojde osobě, které je určen a nikoliv od podání poštovní přepravě. Jestliže chce navrhovatel návrh smlouvy zrušit, musí jeho písemný projev o zrušení dojít osobě, které je určen dříve nebo alespoň nejpozději současně s návrhem smlouvy. Toto ustanovení platí, i když je návrh smlouvy označen navrhovatelem jako neodvolatelný. Navrhovatel také může v návrhu stanovit lhůtu pro jeho přijetí. Délka lhůty je předmětem správního uvážení. Návrh smlouvy zaniká také: - uplynutím lhůty, která byla pro přijetí návrhu určena a v této lhůtě nebyl návrh smlouvy přijat ani nebylo na něj jinak reagováno, - jestliže lhůta pro přijetí nebyla určena, uplynutím přiměřené doby s přihlédnutím k povaze navrhované smlouvy a k rychlosti prostředků, které navrhovatel použil pro zaslání návrhu smlouvy, - okamžikem, kdy navrhovateli smlouvy dojde projev odmítnutí návrhu. Zákon počítá i s opačnou variantou, kdy návrh na uzavření veřejnoprávní smlouvy nemusí být jen iniciativou navrhovatele. Případní navrhovatelé mohou být osloveni akceptantem (ten kdo návrh přijme) k předložení návrhu. Jestliže navrhovatel učiní svůj návrh vůči neurčitému okruhu event. akceptantů, postupuje se podle ustanovení o výběru žádosti (§ 146 správního řádu). Veřejnoprávní smlouva musí být uzavřena písemnou formou a projevy vůle smluvních stran musí být na jedné listině. Listinou je myšleno i více listů, které jsou neoddělitelně spojeny a je vlastnoručně podepsaná oprávněnými osobami. Jestliže jsou přítomny všechny smluvní strany současně, je veřejnoprávní smlouva uzavřena okamžikem připojení posledního podpisu. Jestliže nejsou všechny smluvní strany přítomny, dojde k uzavření veřejnoprávní smlouvy v okamžiku, kdy její návrh, podepsaný ...
Uzavírání veřejnoprávních smluv. Ú p r av a uz av í rá ní v e ř e j no p r áv ní ch sm l u v j e do z n a čn é m í r y v áz á n a p r i n c i p y, j a k é j s ou z n ám y z ob č a ns k éh o p r á v a p ro s mlo uv y s ou k ro mo pr á vn í h o c h a r ak t er u , n e ní z d e o vš em d án s t e j n ý r o z s ah s ml uv ní vo l n ost i . V e ř e j no pr á vn í sm l o uv y v yk a z ují v ě t š í mí r u k o ge nt no s t i n ež sm l o u v y s o u kr om opr á v ní , 110 j e j i c h sm l u vn í s t r a n y s e od p ř í s l u šn é p r á vní ú pr a v y t e dy n e m o h ou o dc h ýl i t , p odl e s p r áv níh o ř ád u s e a l e v eř e j n op r áv ní s ml ou va p osuz uj e vž d y p o dl e s v éh o s ku t e čn éh o o b s ah u , t ud í ž b y m o h l y b ýt u z a v ř en y v e ř e j no p r áv ní sml ou v y, k t e r é b y n e b yl y z á k o n em u pr a ve n y, r e s p . ž ád n á k o ge ntn í ú p ra v a b y z d e n e b yl a , v yj m a t é o b e cn é ve s p r áv ním ř á d u o bs až en é . Zvlá š t ní p r áv ní úp r av a v e ř e j n op r áv ní ch sm l u v m ůž e n a op a k s t an ov i t odc h yl k y od p rá vn í úp r a v y o b e c n é . 111 N á v rh n a uz av ř ení ve ř e j no p r áv ní sm l o uv y j e p roj e v v ůl e u č i n ě n ý v pí s em né f o rm ě , sm ě ř ujíc í k uz a vř e ní v e ře j no pr á vní s ml ou v y, k t e r ý j e u r č e n j ed n é ne bo ví c e u rč i t ým o so b ám , p o ku d j e d os t a t e čn ě ur č i t ý a v yp l ýv á z n ě j v ůl e t oh o , kd o n á vr h č i n í , b ýt j ím v př í p a dě j eh o p ř i j e t í v áz á n ( § 1 63 od s t . 1 s p r áv níh o ř ád u ) . Po s t up v e do u c í k uz av ř e ní s e ř í dí č ás t í p á t o u s pr á vn í h o ř ád u , kt e rá j e v t omt o o hl ed u v p o dst a t ě n ez á vis l á až na v ýj i mk y o b s až e né v § 1 7 0 s pr á vn í ř á du , 112 na j e hož z ák l ad ě j e d á no , ž e s e ob do bně p ouž i j í p r i n c i p y s p r á vn í h o p r á v a po dl e us t an o ve ní č á s t i p rv ní ( z ák l ad ní z ás a d y č i n no s t i s pr á v ní ch o r gá n ů) a p ř im ě ř e ně u s t a nov e ní č ásti d r uh é t o ho t o z á ko na ( r o vn é po s t a ve ní d ot č e n ýc h o s o b , sou l ad vš e ch s p r áv ní ch pos t u pů so u ča sn ě s ou vi s e j í c í mi s t ým i ž p r áv y a p o vin no s tm i a j . ) . P ř i mě ř e ně s e p ouž i j í t éž u s t an ov e ní o b č an sk é ho 110 XXXXXXX, L.; PONDĚLÍČKOVÁ, K.; XXXXXXX, D. Správní řád : Komentář. 2. vydání. Praha : C. H. Xxxx, 2009. 666 s. s. 557. ISBN 978-80-7400-157-4 111 XXXXXXXX, Xxxxxxxx. Ob...
Uzavírání veřejnoprávních smluv. Úpravu uzavírání veřejnoprávních smluv nalezneme ve správním řádu konkrétně v ustanoveních §163 – 164. Zde právní režim správního řádu, týkající se uzavírání těchto smluv je jakousi obdobou úpravy uzavírání soukromoprávních smluv podle občanského
Uzavírání veřejnoprávních smluv