EPC e Pubblica Amministrazione. Il ricorso all’utilizzo delle ESCo è particolarmente indicato per gli Enti pubblici titolari di strutture caratterizzate da elevati consumi energetici e impianti obsoleti e che non dispongono delle strutture interne e di risorse finanziarie per effettuare interventi di riqualificazione energetica. Le Amministrazioni pubbliche hanno l’obbligo di realizzare l’efficienza energetica del patrimonio immobiliare pubblico e dei beni strumentali di cui sono titolari o utilizzatrici e questi compiti vanno configurati come attività istituzionali in quanto loro attribuiti dalla legge [1]. Tale compito può essere realizzato tramite le ESCO le cui attività devono essere svolte nell’ambito delle tipologie giuridiche di approvvigionamento di beni e servizi da parte della Pubblica Amministrazione. Secondo gli orientamenti consolidati della giurisprudenza comunitaria ed amministrativa, l’attività delle ESCo va inquadrata, in ragione dell’assunzione del rischio imprenditoriale dell’iniziativa, quale Concessione, e non come Appalto. La Concessione, di lavori, di servizi o mista è, in generale, un contratto concluso tra una ESCO ed un’Amministrazione aggiudicatrice, avente per oggetto, congiuntamente, la progettazione e l’esecuzione delle opere nonché la gestione funzionale ed economica delle opere realizzate. La controprestazione dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l’opera accompagnato da un prezzo o un canone. Il diritto di gestione implica anche il trasferimento della responsabilità di gestione. Tale responsabilità investe al tempo stesso gli aspetti tecnici, finanziari e gestionali dell'opera. Spetta pertanto al Concessionario effettuare gli investimenti necessari perché l'opera possa essere utilmente messa a disposizione degli utenti e sopportarne l'onere dell’ammortamento. Inoltre, il Concessionario assume non soltanto i rischi inerenti ad una qualsiasi attività di costruzione, ma dovrà altresì sopportare quelli connessi alla gestione e all'uso abituale dell'impianto. Ne consegue che oltre all’aspetto finanziario ed economico, che viene affrontato successivamente, un ulteriore vantaggio per una PA che sottoscrive un EPC consta nell’esenzione dagli oneri amministrativi e gestionali degli impianti, che ricadono sotto la responsabilità della ESCo, la quale deve possedere le capacità tecniche e gestionali che garantiscono il miglior funzionamento dei suddetti impianti.
EPC e Pubblica Amministrazione. Nel settore pubblico, il ricorso all’EPC, con la formula del FTT, ben può inquadrarsi nella tipologia dei c.d. “contratti di partenariato pubblico privato”, i quali risultano individuati all’interno del Codice dei Contratti Pubblici di cui al D.Lgs. 163/2006 s.m.i. (l’art. 3, comma 15-ter, del predetto Codice, prevede i contratti “…aventi per oggetto una o più prestazioni quali la progettazione, la costruzione, la gestione o la manutenzione di un’opera pubblica o di pubblica utilità, oppure la fornitura di un servizio, compreso in ogni caso il finanziamento totale o parziale a carico di privati, anche in forme diverse, di tali prestazioni, con allocazione dei rischi ai sensi delle prescrizioni e degli indirizzi comunitari vigenti. Rientrano, a titolo esemplificativo, tra i contratti di partenariato pubblico privato la concessione di lavori, la concessione di servizi, la locazione finanziaria, l’affidamento di lavori mediante finanza di progetto, le società miste”). La pubblica amministrazione che intenda stipulare un contratto di rendimento energetico è tenuta a rispettare una serie di disposizioni, previste dal D.Lgs. 115/2008, volte a tutelare l’equa competizione tra gli offerenti, a garantire il maggior rapporto qualità/prezzo dell’intervento per il soggetto pubblico ed a conseguire l’efficienza energetica in oggetto. Per quanto riguarda l’individuazione degli operatori economici che possono presentare le offerte, l’art. 15 del D.Lgs. 115/2008 dispone che si provveda secondo le procedure previste dall’articolo 55 del D.Lgs. 163/2006: le procedure aperte e le procedure ristrette; a tali appalti pubblici si applica il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (art. 83 D.Lgs. n. 163/06), anche in mancanza di progetto preliminare redatto a cura dell’Amministrazione. Nell’ambito della gara, la P.A. adotta una valutazione discrezionale ampia, che tiene conto di molteplici fattori, tra cui la prestazione (e, di conseguenza, il risparmio garantito), l’affidabilità del concorrente, gli elementi tecnici gestionali proposti, le tempistiche di realizzazione dell’intervento, l’utilizzo di materiali ecocompatibili, la professionalità dell’offerente, ecc. Infine, l’allegato 8 della normativa in esame (D.Lgs. 102/2014) contempla gli elementi minimi che devono contenere i contratti di rendimento energetico stipulati dalla pubblica amministrazione (v. art. 14), ovverosia: