Il contenzioso. Il Contenzioso civile e amministrativo I Procedimenti penali
Il contenzioso. Il contenzioso in cui l’ENAC è coinvolto si caratterizza per l’ampiezza e la varietà delle materie e comprende, in particolare, giudizi nel campo giuslavoristico, giudizi di opposizione a ordinanze-ingiunzioni (sanzioni), impugnazione di atti (anche regolamentari) e provvedimenti nei diversi settori di competenza dell’Ente, azioni volte al risarcimento dei danni a titolo di responsabilità contrattuale ed extracontrattuale, anche esercitate in sede penale. Nell’esperienza concreta si annoverano anche i casi in cui l’Ente è parte attrice o ricorrente, spesso agendo al fine di tutelare proprie attribuzioni e ambiti di competenza oppure crediti derivanti da prestazioni soggette a tariffa in base a specifici regolamenti. In generale, a parte i riflessi connessi alle spese proprie dell’attività giudiziaria (corrispettivi CTU, contributo unificato, ecc.) o derivanti da eventuali condanne al pagamento delle spese legali, gli esiti del contenzioso possono avere impatti significativi in termini negativi sul bilancio dell’Ente nei casi esclusi dalle coperture assicurative per responsabilità civile (RC) da rischi aeronautici/non aeronautici e per RC patrimoniale, come possono essere quelli relativi a pretese basate su responsabilità diversa da quella extracontrattuale (ad esempio responsabilità contrattuale, arricchimento senza giusta causa, richiesta di indennizzo per occupazioni illegittime o indennità di esproprio) o comunque per quegli importi in franchigia ovvero in quei casi in cui la pretesa è stata azionata prima della stipulazione dei contratti assicurativi. Allo scopo di offrire un quadro rappresentativo degli effetti finanziari derivanti dal relativo contenzioso, l’Ente ha fornito alcune articolate tabelle ove sono riportati, per gli anni 2020 e 2021, le spese sostenute e gli importi versati a terzi, aggregati per tipologia. I dati così raccolti possono essere sintetizzati nella seguente tabella.
Il contenzioso. La Fondazione ha fornito i dati analitici sui contenziosi in corso e su quelli conclusi. Il contenzioso che impegna finanziariamente in misura maggiore la Fondazione concerne i contributi assegnati dalla Regione siciliana nel 2010, in relazione ai quali la Fondazione è stata condannata in primo grado di giudizio alla restituzione dell’importo già liquidato, pari a 1.039.679 euro, con sentenza la cui esecutività è stata sospesa e nei confronti della quale l’Inda ha proposto impugnazione.22 Per la parte rimanente del contenzioso, a parte alcuni giudizi di importo limitato, si rileva che consistenti oneri potrebbero derivare, invece, dal contenzioso con un precedente amministratore della Fondazione, in relazione al quale pende sia una causa davanti al Tar dallo stesso promossa contro il provvedimento di revoca degli emolumenti corrisposti e per la mancata corresponsione di ulteriori emolumenti maturati e sia una causa di lavoro, in relazione alla quale la Fondazione ha presentato domanda riconvenzionale23. Per quanto concerne le spese legali, nel 2020 la Fondazione ha sostenuto, per 5 incarichi precedentemente affidati, la spesa complessiva di euro 11.979, oltre iva. Nello stesso anno non si sono avuti nuovi affidamenti di incarichi a professionisti, ad eccezione di quello relativo alla redazione di un parere sulla stabilizzazione del personale a tempo determinato.
Il contenzioso. Nella seguente tabella vengono riportati, sulla base di quanto comunicato dall’ENAC, i dati relativi al contenzioso del 2018.
Il contenzioso. Fintecna è divenuta parte in numerosi contenziosi civili e giuslavoristici, ereditati a vario titolo dalle società cui nel tempo è gradualmente subentrata. Si ricorda che, dal 1° gennaio 2020, Fintecna, a seguito dell’incorporazione di Ligestra Due s.r.l., ha assunto anche la gestione dei contenziosi della stessa, nonché di tutti quelli riferibili ai patrimoni separati Iged, Efim, Sir ed Expo 2015. In termini generali, con riguardo al contenzioso civile/amministrativo, si assiste ad un decremento del numero delle controversie pendenti, a seguito della definizione delle vertenze, permanendo l’oggettiva difficoltà di giungere ad una definizione dei procedimenti anche attraverso percorsi transattivi in tempi più brevi. Al riguardo, i contenziosi con petitum passivo sono assistiti, laddove prevista una soccombenza probabile, da accantonamenti ritenuti idonei in considerazione dell’alea propria di ogni vertenza, nonché delle specifiche posizioni processuali. Nella seguente tabella è riassunto il numero, indicato nella relazione sulla gestione, dei giudizi pendenti alla fine di ciascun esercizio di Fintecna – attività storica e quelli attribuibili ai tre patrimoni separati.
Il contenzioso. La parte IV del codice è dedicata al contenzioso, operando una sintesi ricognitiva degli strumenti di tutela vigenti, contenziosi e precontenziosi, e riconoscendo formalmente la tutela cautelare ante causam nel processo amministrativo relativo agli appalti pubblici. La prima novità da segnalare riguarda l’uniformazione della disciplina per tutte le tipologie di appalto, e quindi l’estensione dell’applicabilità dell’accordo bonario e dell’arbitrato finora previsti solo per i lavori pubblici. Peraltro, l’entrata in vigore dell’accordo bonario per i servizi e le forniture è posticipata di un anno.
Il contenzioso. Consistente è il contenzioso con i privati, soprattutto ex dipendenti. Vi sono, allo stato, cause per un valore di circa 400 mila euro, come riportato nella tabella seguente.
Tabella 9 Controversie pendenti Vertenza Valore Stato della controversia
Il contenzioso. La società è parte in diversi contenziosi relativi a questioni amministrative, civili, tributarie e attinenti al diritto del lavoro. Sono stati pertanto costituiti appositi fondi, destinati a coprire tutte le passività significative per i casi in cui si ritenga sussistere la probabilità di un esito sfavorevole e sia stato possibile elaborare una stima ragionevole degli oneri derivanti dall’eventuale soccombenza.
7.1 Il contenzioso in materia civile e amministrativa di Rai S.p.A.
Il contenzioso. Come per gli esercizi precedenti, anche nel 2020, la Società ha costituito specifici fondi per quei contenziosi il cui esito negativo viene ritenuto probabile e per il quale si possa ragionevolmente procedere alla quantificazione. Si evidenzia che i fondi rischi e oneri, ricavabili dallo stato patrimoniale, ammontano complessivamente a 3,2 milioni (1,7 milioni nel 2019). Il contenzioso civile ed amministrativo nel 2020 è riferito, tra l’altro: - alle azioni intraprese nei confronti di fornitori, vettori e società di gestione aeroportuale insolventi o in fallimento o in altre procedure concorsuali, verso i quali sono sorte controversie per crediti che non è stato possibile recuperare sul piano stragiudiziale; - alle controversie riferibili alla resistenza a pretese giudiziali di fornitori o appaltatori che la Società ritiene infondate, ovvero al recupero dei maggiori costi e/o danni che la Società abbia sostenuto per inadempienze di fornitori/appaltatori. Con riferimento alle controversie pendenti nei confronti delle società di gestione aeroportuale degli scali di Catania, Cuneo e Verona si dà evidenza dei seguenti esiti e sviluppi: nel giudizio pendente con la società di gestione dello scalo catanese volto a conseguire il pagamento di taluni costi di Enav anticipati dal gestore, Enav ha resistito contestando le avverse pretese. In ragione del positivo esito delle interlocuzioni di bonario componimento intercorse nel corso del 2019, si è addivenuti alla definizione stragiudiziale transattiva della controversia mediante accordo con il quale, in considerazione della compensazione delle reciproche partite dare/avere richieste dalle parti in giudizio, SAC si è obbligata a corrispondere ad Enav la differenza a saldo dell’importo a quest’ultima dovuto. Nel giudizio pendente nei confronti della società di gestione dell’Aeroporto Xxxxxxx Xxxxxxx di Verona Villafranca S.p.A., avviato su istanza di Enav per il recupero dei crediti vantati dalla Società per l’erogazione dei servizi della navigazione aerea presso il predetto scalo, Enav ottenuta favorevole sentenza di primo grado oltre che favorevoli ordinanze della Corte territoriale, aveva già provveduto ad introitare la massima parte del credito ivi azionato ( per un importo di oltre 16 milioni). Il giudizio è stato successivamente riassunto ed è tutt’ora pendente presso il Tribunale di Verona. Nel giudizio pendente nei confronti del gestore dello scalo di Cuneo instaurato da Enav per il pagamento delle somme dovute...
Il contenzioso. I contenziosi in essere, a fronte dei quali risulta alimentato (al 31 dicembre 2017 per 17.966 mgl di euro) il pertinente fondo per rischi e vertenze, concernono essenzialmente richieste su contratti di appalto di opere, di servizi di gestione, danni non garantiti da assicurazioni ed espropriazioni eseguite nel corso dell’attività istituzionale di realizzazione di opere idrauliche. Per quanto concerne inoltre la consistenza del fondo per oneri del personale (al 31 dicembre 2017 pari a 6.205 mgl di euro) sussistono passività potenziali connesse a contenziosi sui livelli retributivi ed alla componente variabile della retribuzione.